关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况报告.doc

关于济宁市任城区 2014 年 国民经济和社会发展计划执行情况 与 2015 年计划草案的报告 ——2015 年 1 月 20 日在济宁市任城区 第一届人民代表大会第三次会议上 济宁市任城区发展和改革局 各位代表： 受区政府委托，向大会书面报告全区 2014 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2015 年计划草案，请予审议，并请各位 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014 年国民经济和社会发展计划执行情况 一年来，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协 的监督支持下，紧紧抓住区划调整重大历史机遇，以科学发展融 合发展为主题，以建设“省内一流现代化强区”为目标，持续以大 项目突破年、城市建设管理年为抓手，克难攻坚、苦干实干，经 济社会保持又好又快发展态势。预计全年实现地区生产总值 495 亿元，增长 10.5%；公共财政预算收入完成 53.6 亿元，增长 12.6%；城镇居民人均可支配收入 29418 元，增长 9.5%；农民 人均纯收入 12627 元，增长 11.5%；外贸进出口总额完成 61390 万美元，实现稳定增长。 —1— （一）转型升级强力攻坚。三次产业比例调整为 4.9：41.2： 53.9，产业结构更加优化。服务业优势地位进一步凸显。预计实 现社会消费品零售总额 342 亿元，限额以上服务业企业达到 551 家。山东钢联电商平台建设和济宁蔬菜批发市场迁建被列为省重 点建设项目。万达广场开业运营，苏宁广场、首座商业广场、亿 丰时代广场等重点项目加快推进。“工业追赶”步伐进一步加快。 规模以上工业企业达到 188 家；预计规模以上工业增加值增长 12%；实现主营业务收入 338 亿元，利税 40 亿元，利润 26 亿元。 精细材料、机械制造、食品医药、高端轻工四大主导产业占全区 工业主营业务收入比重达到 68.7%。完成技改投资 56.3 亿元， 占工业投资比重达到 69%。碳素集团销售收入突破百亿大关， 唐口工业园和济北高新技术产业园承载能力持续增强。都市型现 代农业进一步显现。全区各类农业园区发展到 42 个，规模以上 农业龙头企业 76 家，省市级重点产业化龙头企业 40 家，“三品 一标”农产品达到 58 个，农业产业化率达到 65%。农村土地确 权办证 7.26 万户，流转土地面积 12 万亩。全国小农水重点县项 目获得“三全优”。南跃进沟治理工程通过省级验收。现代渔业示 范园区发展到 60 处。济宁（任城）国家农业科技园区启动建设。 “李营法桐”成为全国苗木行业首个国家地理标志产品。 （二）项目带动深入实施。持续开展“大项目突破年”活动， 以项目攻坚拉动经济增长，预计完成固定资产投资 290 亿元，增 长 16%。实施亿元以上项目 159 个，过 10 亿元项目 40 个。招 —2— 商引资到位区外资金 118 亿元，实际利用外资 6128 万美元。健 全完善重大项目管理制度，各类项目快速推进、接续实施。全年 共组织评审论证活动 5 次，论证项目 49 个，淘汰项目 12 个。35 个重大项目参加全市集中开工，累计完成投资 55.2 亿元。重点 项目扎实推进，山东中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园、 山东开创智能电器生产、祥通高强度输送带、二十里铺食用菌产 业园等项目正在加紧建设。 （三）城乡建设统筹展开。深入实施“城市建设管理年暨实 施旧城改造提升三年行动计划”，同步推进主城区、滨河新城、 济北新区“三城”同建。主城区内旧城改造稳步实施。东南华城、 钢厂片区、济安桥路西片区等重点片区建设加速推进，金宇路、 济阳路、济安桥路南段升级改造如期竣工。88 个拟提升改造老 旧小区的地形图测绘工作全面完成，吉祥小区、望湖小区等 4 个 小区作为试点已经启动实施。列入省棚户区改造计划的 12 个项 目，已经开工建设 10 个。通过积极争取，成功申请 15 亿元城投 债用于老旧小区改造。滨河新城建设稳步展开。客运西站竣工， 路网管网等基础设施日益完善，济宁市中医院、运河一号食汇城 等重点项目加快推进。济北新区完成任通路、环翠路、育贤路等 新建路网工程以及商务区七条道路绿化工程，中德商业广场、奉 源智慧大厦、金融大厦、疾控中心、金宇变电站等一批重点项目 稳步推进，任兴小学及幼儿园开工建设，城区北部形象大幅提升。 保障性住房建设进展顺利。时星御德新城、运河怡居佳苑一期经 —3— 适房完成预售。村镇建设加速推进，美丽乡村建设成效明显。长 沟镇成功入选全国重点镇，李营、唐口、二十里铺街道等镇驻地 建设有序实施。“五城同创”取得明显成效，城乡环境面貌发生显 著变化。 （四）民生事业稳妥推进。为民利民各项实事加快落实，民 生保障十大体系不断完善，全区公共财政民生支出 26.9 亿元， 占总支出的比重达到 60.8%。医疗卫生体制改革深入开展，基本 药物制度实施更加规范，公共卫生服务水平持续提升。改建镇街 卫生院 3 家，财政投资建设规范化村级卫生室 40 处。坚持教育 优先发展，通过全国义务教育均衡示范区评估验收。完成城区学 校重点建设项目 15 个、农村中小学校舍标准化建设项目 35 个。 社会保障扩面提标，城乡低保补助达到全市一类标准，企业退休 人员养老金实现“十连增”。积极开展“充分就业区”创建，城镇登 记失业率控制在 3%以内。人口自然增长率控制在 9.27‰。大力 实施文化惠民“四百”工程，持续深化精神文明创建活动。狠抓食 品药品安全监管，抓好重点行业、重点企业的安全生产。广电新 闻、科技、体育、档案、史志、民族宗教、妇女儿童、老龄等其 他各项社会事业均取得新成绩。 2014 年，我区经济社会发展形势总体是好的，出现了一些 根本性、趋势性的积极变化，内涵式增长和可持续发展的趋势正 在显现，产业层次逐步提升，发展新动力开始接续，经济发展的 活力不断增强。成绩的取得来之不易。同时，经济社会运行中还 —4— 存在着一些明显的困难和不足，如经济下行压力加大，投资动力 不足，转型升级任重道远，煤炭行业面临困难，房地产业深度调 整，新兴产业还需要一定培育期，经济发展环境尚需进一步改善 等。对于这些问题，需采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2015 年经济社会发展的预期目标 2015 年是我区全面深化改革、深度融合发展的关键之年、 攻坚之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是“十三五” 规划的编制之年。做好 2015 年经济社会发展工作，必须全面贯 彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作 会议精神，按照区第一次党代会、区委一届三次全体会议部署要 求，紧紧围绕加快建设“省内一流现代化强区”奋斗目标，牢牢把 握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，以全面深化改革 为动力，以“融合发展攻坚年、群众工作提升年”为抓手，实现深 化改革、转调攻坚、创新驱动、社会治理四大突破，努力在产业 融合、产城融合、项目建设上增创新优势，着力在民生保障、社 会事业、依法治区上展示新作为，奋力开创任城科学发展融合发 展新局面。 分析今年的经济形势，我区经济社会发展虽然面临诸多困难 和挑战，也具备不少新的有利支撑和发展机遇。中央作出了经济 发展进入新常态的科学判断，推出了一系列稳定增长、培育新动 力、深化改革开放的重大举措，经济发展的积极因素不断增多， 蕴含新的重大发展机遇。济宁市“六大机遇”效应正加速转化为现 —5— 实发展优势，将对我区发展产生极大推动作用。我区打造信息产 业“新硅谷”思路目标日益清晰，成功招引的一批大项目好项目相 继落地建设，投资仍将保持适度增长，基础设施日趋完善，城市 建设进入了转型升级、加速追赶的新时期，发展环境逐步优化， 经济发展的内生动力不断增强。只要我们因势而谋，积极作为， 就一定能够实现发展改革的新突破。 综合考虑各方面因素，2015 年全区经济社会发展的主要预 期目标建议安排为：地区生产总值增长 10％；公共财政预算收 入增长 11％；固定资产投资增长 16％；规模以上工业增加值增 长 11％；社会消费品零售总额增长 13％；外贸进出口总额增长 6%；实际利用外资保持稳定增长；城镇居民人均可支配收入增 长 10％；农民人均纯收入增长 11％；人口自然增长率控制在 9.5‰以内;节能减排完成市下达的任务。以上指标中，节能减排 和人口增长是约束性的，必须确保完成；生产总值等指标是预期 性的，须引导各方面适应新常态，用结构上的“进”推动经济在更 高层次的“稳”和“增”，促进经济由中高速增长向中高端水平迈进。 三、2015 年经济社会发展的重点 （一）在转方式调结构、推动融合创新方面有新进展。抓住 都市区融合发展机遇，推动产业加速融合、提质增效。一是大力 推进现代服务业强区。在全面提升传统服务业的同时，提速推进 现代物流、金融服务、商贸服务、电子商务等生产性服务业发展。 全力推进关帝庙金融街建设，打造全省首家民间金融街。加快农 —6— 商行组建，积极引进总部银行、证券、保险等金融机构，规范金 融管理秩序，强化金融服务功能，促进金融业态集聚发展。积极 发展电商平台，全面启动山东钢联电商产业园起步区建设。进一 步发展现代物流业。鲁西南农副渔产品交易中心等一批物流项目 加紧推进资源整合和功能提升，叫响运河物流品牌。大力打造总 部经济。充分利用任城作为主城区优势，争取引进更多国内领军 型区域性总部企业落户任城，带动我区传统服务业快速转型，树 立区域性服务业核心地位。二是全力打造工业经济升级版。紧扣 工业升级版三年行动计划，推进信息化工业化深度融合。以工业 化促进信息化，以信息化带动工业化，促进更多“两化”深度融合 项目发展，积极创建“国家新型工业化产业示范基地”，推动工业 高端提升。切实强化创新驱动。加强企业创新能力建设，重点在 创新园区建设、企业创新集群培育、创新平台建设、创新人才引 进上实现突破。强力推进信息产业集聚发展。积极依托入选国家 和省 “智慧城市”、“信息消费”试点机遇，以山东中兴智慧城 市产业园、中科智造信息产业园、大唐电信科技创业园等项目为 抓手，集聚一批科技含量高、发展前景好、投资规模大的信息产 业项目，积极引导信息产业加快发展，不断提升产业占比，形成 新的增长点。加快改造提升主导产业，依托碳素集团、鲁鑫机械、 三强乳业、联合纸业等行业龙头企业，打造一批配套程度高、规 模优势突出、核心竞争力强的特色产业集群。加速园区扩区增容。 加快唐口工业园和济北高新技术产业园基础设施建设，积极招引 —7— 企业入驻园区，强力推动入园企业节能减排，鼓励绿色低碳发展。 三是着力培育都市型现代农业。突出“南水北林”特色优势，围绕 打造“都市型现代农业示范区”目标，加大政策资金扶持力度，进 一步放大李营苗木与林下中药材、二十里铺食用菌、安居花卉、 长沟葡萄、喻屯甜瓜等名优农产品品牌和规模优势。发挥好法桐 研究院和食用菌研究院作用，做好品种改良及新品种研发。积极 推进鹿鸣岛生态湿地休闲农业观光园、“济蜂堂”蜜蜂生态文化观 光园等新兴农业示范园区建设。支持农业接二连三，扩大辐射范 围区域，全面提升农业生产规模和整体效益。 （二）在扩投资增后劲、强化项目支撑方面有新成效。把上 项目、增投资作为稳增长、促转调的根本抓手，以大项目好项目 的突破来牵动经济发展提速提质。年内计划实施固定资产总投资 500 万元以上项目 254 个，年度计划投资突破 350 亿元。坚持重 大项目牵动。继续实施重大项目指挥部包保体制，按照领导包保、 属地负责、部门帮办的原则，调整完善重大项目指挥部运行机制、 项目纳入标准和考核激励措施，充分调动各方推进大项目的积极 性、主动性。优化投资结构、提高投资效益。推动中兴通讯、中 科智造、大唐高鸿、山东钢联等一批高端信息产业项目建设。全 力保障省级重点项目和市级领导包保项目，靠上运作，跟踪服务， 确保项目按计划进度推进。坚持抓好招大引强。主动适应产业转 型，调整招商主攻方向，把以商招商、环境招商、产业链招商摆 在突出位置。做活专题招商，使招商活动进一步增强针对性、提 —8— 高成功率。着眼于工业转型升级、完善城市功能、信息产业突破 等重点领域，积极稳妥地引进一批符合区情实际、富有发展潜力 的龙头型、基地型项目。力争年内新增亿元以上项目突破 50 个。 以优质项目集聚，稳定投资增势，为经济持续健康发展积蓄后劲。 （三）在抓城乡促统筹、推动产城联动方面有新举措。以“三 城同建”为抓手，在基础设施建设、片区开发、老旧小区改造、 小城镇建设等方面持续攻坚突破，促进城市与产业互为依托、互 为支撑，实现产城联动、深度融合。城市路网启动省道 338、省 道 902 两路合一工程，加快济徐高速济宁至鱼台段建设，推进任 兴路东延、火炬路北延、机电一路西延等城市道路延伸贯通。主 城区重点围绕城市轴线，深度实施沿线周边片区开发，着力打造 特色街区和商贸商务板块。大力推动旧城改造。以破旧厂区、老 旧小区、棚户区、城中村为重点，连片推进重点片区改造。对东 南华城、绿地公馆、钢厂片区、济安桥路西片区等在建重点片区 项目，加快形象进度。对刘庄北片区、地税局南片区等前期项目 加紧运作，尽快启动建设。加快实施老旧小区综合整治三年行动 计划，进一步提升老城品质、改善城区形象，做到拆掉一片旧城、 崛起一片新城、繁荣一片商业、惠及一方群众。济北新区和滨河 新城按照宜居宜业的思路，促进人气汇聚，强化产业支撑，成为 中心城区北延、西跨主要板块，城市建设呈现四面拓展、连片突 破之势。济北新区加快金融大厦、中德广场、翠都国际二期等项 目建设，完备提升济北商务区功能，提升金宇路品质档次，规范 —9— 商业布局，丰富金融保险、商务商贸、文化创意等产业业态。滨 河新城放大山东中兴智慧城市产业园、中科智造信息产业园两大 园区的支撑引领作用，加快济宁中医院、中小学校、星级酒店、 品牌社区项目建设，进一步丰富城市元素，提升新城承载力。小 城镇建设树立“镇当城建”理念，加快推进长沟“省级示范镇”、唐 口小镇以及胡营、靳庄等新型社区建设，努力打造一批特色鲜明、 产业发达、功能完善的“卫星城”。继续深入开展“五城同创”工作， 深化“城乡同治、净美任城”活动，推进“三河六岸”整治，提速做 好美丽乡村绿化重点工作，不断加强城乡生态环境保护，加快创 建省级生态区。 （四）在推改革激活力、转化发展动能方面有新突破。推进 一批重大改革举措落地，为持久发展注入活力，把改革的红利转 化为发展新动能。深化行政审批制度改革。继续减少审批事项， 全面清理非行政许可审批，强化事中事后监管，建立纵横协管机 制。出台实施权力清单和服务清单，推广网上并联审批等新模式， 加强政务服务平台建设。深化投融资体制改革。大力发展股权投 资，探索财政金融联动机制。管好用好新增城投债。推行政府和 社会资本合作模式，尽快在城市基础设施、公用事业等领域向民 间资本推出一批项目，鼓励引导更多社会资本参与重点领域建设， 最大限度激发民间投资潜力，同时撬动政府性投资所需资金和打 开民间投资新渠道。加快农村集体产权制度改革，探索开展农村 土地承包经营权抵押融资，激活农村各类生产要素潜能。全面推 — 10 — 进公务用车制度改革，逐步实现公务出行便捷合理、交通费用节 约可控、车辆管理规范透明、监督问责科学有效的公务用车保障 模式。积极落实完善居民基本医疗保险一体化建设，继续深入实 施医疗卫生体制改革。抓好机关事业单位工作人员养老保险制度 改革。 （五）在强服务办实事、增进民生福祉方面有新作为。以加 强公共服务为重点保障改善民生，不断提升群众生活质量。坚持 以人为本、民生优先，以办好为民利民十件实事为抓手，切实解 决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。优先发展教育，提 高教育教学质量。实施农村义务教育学校标准化建设工程，落实 第二轮学前教育三年行动计划，继续做好“山东省教育工作示范 区”创建。巩固完善基本公共卫生服务，大力开展“全国健康促进 区”创建活动，提升全民健康水平。高度关注并认真做好就业再 就业工作，巩固加强区、镇（街道）、村（社区）三级基层公共 就业服务平台建设成果。不断完善养老保险、医疗保险、社会救 助等相结合的社会保障体系，积极探索失地农民社会保障政策， 着力维护被征地农民和采煤塌陷地农民的合法权益。抓好保障性 安居工程建设，确保部分困难群众及时入住。围绕打造“运河文 化特色区”，深入挖掘文化旅游资源，促进文化旅游产业融合发 展。全面落实依法治区各项任务，坚持以法治建设推进社会治理 体制创新。加强基层治安防控体系建设，促进社会和谐稳定。广 泛开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度，不断提升 — 11 — 群众的幸福感和满意度。 — 12 —