益阳市资阳区市场监督管理局2020年预算绩效自评报告.docx

益阳市资阳区市场监督管理局 2020 年预算绩效自评报告一、部门概况（一）主要职能区市场监管局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，全面落实省委、市委、区委关于市场监督管理工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：（1）负责市场综合监督管理。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。（2）负责市场主体统一登记注册。指导全区各类市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。（3）负责权限范围内食品、药品、医疗器械、特种设备、计量器具的许可管理。负责权限内食品生产、流通和餐饮服务环节的行政许可。负责权限内药品流通环节的行政许可。依委托负责权限内医疗器械经营企业的行政许可及备案。负责权限内特种设备、计量器具的行政许可及备案。（4）负责市场监管综合执法工作。负责全区市场监管执法队伍建设，规范市场监管行政执法行为，组织查处违法行为。（5）依委托负责反垄断统一执法工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。依委托对经营者集中行为进行反垄断调查。依委托负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。（6）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务行为。组织查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销和制售假冒伪劣行为。监督管理广告活动。组织查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。（7）负责宏观质量管理。拟订推进质量强区战略并组织实施。协助重大产品质量事故调查，协助缺陷产品召回工作。（8）负责产品质量安全监督管理。承担产品质量安全风险监控、全区监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可证证后管理。（9）负责特种设备安全监督管理。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限协助、配合、参与调查处理特种设备事故。（10）负责食品安全监督管理综合协调。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置工作，协调食品安全事故调查处理。承担区食品安全委员会日常工作。（11）负责食品安全监督管理。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置等工作。组织实施特殊食品备案和监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。（12）负责权限内的药品、医疗器械和化妆品标准管理和质量管理。监督实施药品和医疗器械标准、分类管理制度。监督实施药品和医疗器械经营、使用质量管理规范以及化妆品监督管理办法。配合实施国家基本药物制度。（13）负责药品、医疗器械和化妆品安全监督管理。依法查处药品、医疗器械和化妆品生产、经营、使用环节违法行为，依职责查处其他环节的违法行为。（14）负责权限内药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测和处置工作。（15）负责统一管理计量工作。依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。（16）负责统一管理标准化工作。承担地方标准立项、编号、发布工作，开展标准化试点示范工作，推行采用国际标准。（17）负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场，完善检验检测体系，对检验检测机构进行监督检查。（18）负责统一管理、监督和综合协调认证认可工作。依法监督管理全区认证认可和合格评定有关活动。（19）负责组织开展有关服务领域消费维权工作，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作。（20）负责知识产权监督管理。负责保护知识产权，负责知识产权保护体系建设，负责商标、专利执法工作。（21）负责市场监督管理系统的科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。（22）完成区委、区政府交办的其他任务。（二）机构人员情况 2020年本单位年末实有人数144人，本单位内设机构包括：办公室、政策法规股、登记注册股、食品综合协调股（区食品安全委员会办公室）、信用和广告监管股、网络交易监管股、消费者权益保护股（区消费者委员会办公室）、反垄断和反不正当竞争股、食品生产安全监管股、食品流通和餐饮安全监管股（特殊食品安全监管）、药品医疗器械安全监管股（化妆品安全监管）、产品质量和认证认可股（质量强区领导小组办公室）、特种设备安全监察股（区特种设备事故调查处理办公室）、知识产权股、价格监督检查股、投诉举报股（12315指挥中心）、财务股、人事股、离退休人员管理服务股。二、部门整体支出绩效目标根据区财政要求，严格进行绩效目标管理，通过建立合理完善的制度体系和高效有序的运转流程，增强部门整体支出的经济性、效率性、有效性和可持续性，切实提升单位整体支出效益，取得优秀成绩。三、部门整体支出使用管理情况（1）支出使用管理情况本年收入合计2384.11万元，其中：财政拨款收入 2351.05万元，占98.61%；其他收入33.06万元，占1.39%。本年支出合计2347.97万元，其中：基本支出2177.20万元，占92.73%；项目支出170.77万元，占7.27%。（2）“三公经费”使用管理情况 “三公”经费财政拨款支出决算为57.95万元，其中：公务接待费支出决算为11.43万元，因为是新增单位，所以单位没有可以参考的上年数据；公务用车购置费及运行维护费支出决算为46.52万元，因为是新增单位，所以单位没有可以参考的上年数据。四、部门项目组织实施情况专项支出严格按照国家财经法规、预算资金管理办法、财务管理制度以及专项资金管理办法的规定，围绕市场监管工作，把项目资金的审批分配、监督检查与绩效评价结合起来，实行专款专用，不截留、不挤占、不挪作他用。遵循先预算、再审批、后支出的原则，确保了财政资金分配和财政审批程序合法，保证项目资金的合理使用。五、绩效评价工作情况及评价结果结合单位实际，专门成立了预算绩效评价工作领导小组。由分管财务副局长任组长，财务股、办公室、人事股等相关股室负责人为成员，来负责绩效自评工作的组织领导和具体实施。通过制定评价方案、收集和审核资料最终得出自评结论为优秀。主要绩效情况如下：（一）坚持改革创新，营商环境持续优化紧紧围绕市场营商环境更加优化，全面深化商事制度改革，深入推进 “三集中三到位”“一件事一次办”审批服务，全面落实全程电子化登记、企业简易注销等制度，市场准入和退出机制不断优化，企业设立登记由 5 个工作日缩减至 2 个工作日。全年核发“证照分离”营业执照 1804 份，企业电子化申办率达 98.2%。2020 年，全区新增各类市场主体 3280 户。其中企业 835 户，农民专业合作社 56 家，个体工商户 2389 户；新增注册资本额 52.57 亿元。目前全区实有各类市场主体总量达 32156 户。（二）坚持服务发展，创新活力深入激发深入推进实施知识产权战略。举办益阳市企业知识产权系统能力提升资阳培训班，52 家高新技术企业及知识产权重点企业负责人参加，提升了企业知识产权保护意识与创造运用能力。开展知识产权宣传进企业、进学校“面对面”服务，走访调研企事业单位 40 余家，帮助企业解决问题 10 余个。引进湖南智周、长沙明新两家代理机构为园区及中小微企业提供知识产权相关服务。市三中成功入选全省中小学知识产权教育试点学校。长春经开区获批创建湖南省第一批知识产权综合服务分中心。鸿源稀土荣获 2020 年度湖南省专利奖。富佳科技等 3 家企业成功获得湖南省知识产权战略实施专项项目。西施生态等 5 家企业申报贯彻国家知识产权管理规范标准（“贯标”）认证。（三）坚持顾全大局，中心工作担当重任一是疫情防控全力以赴。坚持围绕市场保供稳价、复工复产、复商复市等疫情防控市场监管任务，及时采取禁售、劝退、休市、关停、整改、复业等阶段性防控措施，加大对药械、防护用品和居民生活必需品质量、计量、价格、广告等专项监督检查。期间共出动执法检查人员 4600 余人次，检查各类经营主体 7500 余户次；张贴和发放宣传海报、政府调度会等相关资料 5000 余份；规劝取消农村集体聚餐活动 203 起，劝导餐饮企业退订宴席 4979 桌；督促经营者整改相关问题 100 余处；线上监测及屏蔽（下架）野生动物网络交易信息 45 条；立案查处涉疫违法案件 16 起，依法查扣假冒侵权的防护口罩 3000 个；及时高效办结涉疫消费投诉举报 85 件。二是禁捕退捕扎实推进。认真按照“五个严禁”“六个一律”要求，扎实开展“长江禁捕打非断链”专项行动。深入加大禁捕政策宣传和监督检查力度，共检查涉鱼商超、农贸市场、水产门店及餐饮企业 2600 余家次；悬挂宣传横幅 51 条，张贴政府通告、宣传标语及挂图 1800 余张；发放餐饮行业倡议书、市民告诫提示信 600 余份；与水产经营户签订承诺书 1900 余份；发动经营门店业主利用电子屏滚动播放宣传口号 2000 余条次；责令经营者撤除含有“野生鱼”“江鲜”“河鱼”等字样的门店招牌 46 块、店堂广告与菜单标签 153 份；变更字号名称、经营范围营业执照 12 份；督促 28 家企业（店铺）在淘宝电商平台下架（删除、屏蔽）127 条违规交易信息；立案查处涉渔虚假宣传案件 3 件。三是创文保卫抗洪尽心尽力。认真对照创文保卫目标任务、时间节点和工作要求，加大对相关主体的经营证照、索证索票、商品质量、三防设施、环境消杀等进行全方位监督检查，督促整改各项问题，确保职责范围内测评迎检顺利过关。抗洪期间，先后派出党员干部 160 余人次，坚持奋战 30 余天，昼夜轮流值守在张家塞乡柞树村、堤南村三个点位长达 3 公里的防洪大堤上，以血肉之躯牢牢守护大堤稳固和百姓安全。（四）坚持高效监管，竞争秩序日益规范一是信用监管全面加强。克服疫情影响，推动市场主体年报工作顺利完成。企业年报公示 3369 户，年报公示率 93.77%；农民专业合作社年报公示 606 户，年报公示率 97.27%;个体工商户年报公示 22979 户 ,年报公示率 95.71%。企业、农民专业合作社和个体工商户年报率均排名全市第一。深入开展“双随机、一公开”监管，建立了包含 194 项抽查事项、144 名执法检查人员和 31431 家市场主体的“双随机”抽查监管名录库。应当依法进行公示的行政处罚案件信息已全部对外公示。全年完成食品、特种设备、年报信息公示等双随机抽查任务 35 项，抽查相关市场主体 677 户；将 255 户失信市场主体列入经营异常名录并录入国家信用平台向社会公示，85 家经营主体被移出“名录”并得以信用修复。积极履行“双告知”职责，向有关部门推送“双告知”信息 131 万条，部门认领率达 100%，反馈率 99.5%。二是专项整治重拳出击。按照省市局统一部署，集中组织开展了“年关守护（2020）”、粮食和食品安全“百日”专项整治、食品安全“护苗”“护老”行动、医疗器械“清网”行动、特种设备安全隐患治理、知识产权执法 “铁拳”行动、规范直销打击传销等 20 多个专项整治行动，突出加大对大米、食用槟榔、海鲜冷冻制品、农村集体聚餐、有毒野生蘑菇、低速电动车、成品油市场等涉安涉危领域的监督检查，配合相关部门认真开展整治交通问题顽瘴痼疾、野生动物违规交易、校园周边环境治理、扫黑除恶、禁毒、污染防治等专项执法检查。依法查扣没收 “蓝月亮”洗衣液 200 件、南孚电池 2350 粒等一批假冒侵权商品，立案查处市场违法案件 249 件, 入库罚没款 520 余万元。三是食品监管持续发力。深入推进食品安全“十二大攻坚行动”，扎实开展粮食和食品安全“百日”整治。开展高风险食品集体约谈会 3 次，集中约谈大米、槟榔、保健食品等生产经营主体 57 家次。举办食品加工小作坊培训班 1 期，培训企业负责人及质量管理人员 30 人次。持续推进学校食堂“明厨亮灶”，全面加大餐饮量化分级管理。深入开展食品安全示范创建和文明餐桌行动，大码头街道成功创建为 2020 年益阳市食品安全示范街道，加洲酒店等 4 家餐饮企业获评益阳市“文明餐桌行动示范单位”。加大了对重大活动、节日市场、春秋季开学、“四考”期间的食品安全保障。全局完成食品及食用农产品抽检 1100 批次，抽检显示不合格食品 8 批次；核查处置上级交办、外地移送、监督抽检的不合格食品案件 32 件，依法查处食品违法案件 106 起，查扣没收假冒牛栏山白酒 14 件等问题食品 2300 余公斤。四是药械化监管不断加强。认真开展药品网络销售、医疗器械“清网”行动、特殊药品与专管药品流通监督检查等专项治理行动。牵头建立全区疫苗管理联席会议制度并举办疫苗流通使用环节质量安全管理培训，联合开展疫苗接种单位专项督查。完成评价上报药品不良反应报告 298 份，医疗器械不良事件 85 份。立案查处药械化案件 12 起，受理药品医疗器械行政许可审查、核查药品经营企业 127 家次。认真组织开展化妆品安全科普宣传周、药品 “两法”知识竞赛和药械监管业务知识培训，积极营造药品安全社会共治氛围。五是特种设备监管力度加大。组织开展特种设备安全隐患治理专项行动，深入盘点排查、应登尽登、应检尽检全区在用特种设备。目前在册 2558 台套、在用 2269 台套。全年登记发证特种设备 1297 台（套），特种设备使用登记率 100%、定期检验完成率 100%，“两率”完成情况资阳区连续稳定排名全市前两位。联合市局双随机抽查高思气体等重点特种设备使用单位 6 家。组织银富瑞华燃气等 7 家气瓶充装单位进行安全知识培训。协助市局在云梦方舟举行大型游乐设施安全事故应急演练。今年共检查特种设备使用单位 460 家次、各类特种设备 956 台（套），检查发现并督促整改安全隐患 85 处，下达特种设备安全监察指令书 59 份，与使用单位签订承诺书 228 份，立案查处特种设备违法案件 17 起，封停存在较大风险隐患特种设备 1 台，全区未发生较大以上特种设备安全事故。（五）坚持保障民生，市场安全稳中向好一是加大民生领域专项治理。加强与民生相关的教育、医疗、交通、转供电环节、防疫用品等相关领域价费监管，严格落实猪肉等民生重要商品保供稳价措施，加大对商超、农贸市场、加油（气）站、眼镜制配等经营场所计量监督检查，严厉打击整治预付式消费、不公平合同格式条款、价格欺诈、计量作弊、广告虚假等违法行为，依法查处价格违法案件 28 起、产品质量案件 16 起、广告案件 13 起。强化民生重要商品质量监督抽检，共抽检儿童玩具、农资、成品油等 8 类商品 104 批次，对检测不合格的 10 批次商品组织清查退市并立案查处。二是深入开展打传规直。认真组织开展打击传销规范直销专项整治行动和无传销乡镇（社区）创建活动。全年开展打击传销宣传活动 20 余次，发放宣传资料 30000 余份;依法捣毁传销窝点 2 处，教育遣返传销受骗人员 19 人，解救被困人员 2 人。联合基层社区深入摸排以“1040 阳光工程”名义在广西南宁参与传销的 10 名受害者，上门走访并引导受害者家庭成员劝说亲人脱离传销组织、回归家庭。深入摸排辖区直销企业、直销网点，引导直销人员诚信守法经营。三是切实加强消费者权益保护。利用 “ 3.15 ” “4.26”“5.20”等重要时间节点，以及“质量月”、食品安全宣传周、药品科技活动周等，以街头设点宣传、送法进企业进社区进农村等方式，开展大型宣传活动十余次。全年发放各类宣传资料 3 万余份，解答群众消费疑难咨询 600 余人次。牵头建立全区消费者权益保护工作联席会议制度，联合区文明办开展“诚信经营，放心消费”创建活动，着力打造诚信经营示范街和示范门店，提升全区消费环境安全度和群众满意度。完善消费纠纷多元调解和事后回访，12315、消保等维权机构接受解答消费者咨询 3000 多人次，受理办结投诉举报及政府热线交办件 978 件，及时处置网络舆情 12 起，按时办结率 100%，群众满意度不断提升。通过调解纠纷、热线办理、“诉转案”查处，为消费者避免或挽回经济损失 60 多万元。六、存在的主要问题内部控制制度有待进一步完善健全；专项资金管理不够细化。七、改进措施及建议完善内部控制和绩效管理相关制度，加强单位专项资金管控，进一步细化工作任务，完善项目资金分配、使用及管理制度，按照职责分工和工作任务合理分配资金。