全国PPP综合信息平台项目管理库2019年8月报.docx

全国 PPP 综合信息平台项目管理库 2019 年 8 月报 来源：财政部 PPP 中心 摘要 截至 2019 年 8 月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综 合信息平台管理库项目信息摘要如下： 总体情况：8 月新入库项目 131 个、投资额 2,007 亿元， 其中新增 13 个县级行政区首次有项目入库，涉及项目 15 个、 投资额 94 亿元，分布在 10 个省份；地方主动退出管理库项目 53 个、投资额 493 亿元；净增入库项目 78 个、投资额 1,508 亿元；净增落地项目 73 个、投资额 1,301 亿元；净增开工项目 32 个、投资额 381 亿元。 今年以来，净增入库项目 528 个、投资额 7,295 亿元；净 增落地项目 1,278 个、投资额 1.9 万亿元；净增开工项目 1,296 个、投资额 2.1 万亿元。 2014 年以来，累计入库项目 9,182 个、投资额 13.9 万亿 元；累计落地项目 5,969 个、投资额 9.1 万亿元，落地率 65.0%；累计开工项目 3,533 个、投资额 5.3 万亿元，开工率 59.2%。 地区：8 月净增入库项目投资额前五位是甘肃 331 亿元、 广西 272 亿元、河南 253 亿元、四川 227 亿元、贵州 172 亿元。 今年以来净增入库项目投资额前五位是四川 1,578 亿元、河南 1,369 亿元、河北 883 亿元、甘肃 730 亿元、广西 562 亿元。 行业：8 月净增入库项目投资额前五位是交通运输 775 亿 元、城镇综合开发 428 亿元、市政工程 99 亿元、生态建设和 环境保护 80 亿元、教育 56 亿元。今年以来净增入库项目投资 额前五位是交通运输 4,670 亿元、城镇综合开发 1,054 亿元、 市政工程 748 亿元、生态建设和环境保护 699 亿元、林业 438 亿元。 回报机制：今年以来， 使用者付费类项目投资额净增 2,026 亿元；可行性缺口补助类项目投资额净增 5,915 亿元；政府付 费类项目投资额净减 646 亿元。 财政承受能力情况：全国 2,593 个有 PPP 项目入库的本级 中，2,566 个行政区 PPP 项目合同期内各年度财政承受能力指 标值均在 10%红线以下。其中 1,859 个本级财承占比低于 7% 预警线，1,407 个本级低于 5%；有 27 个行政区超 10%，这些 行政区已停止新项目入库。 此外，截至 8 月末，累计储备清单项目 3,012 个、投资额 3.4 万亿元。储备清单项目尚未进入管理库。 正文 按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的 通知》（财金〔2015〕166 号）要求，建立了全国政府和社会 资本合作（PPP）综合信息平台及项目管理库。PPP 项目按全 生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交 5 个阶段，其中， 准备、采购、执行和移交 4 个阶段的项目纳入管理库。截至 2019 年 8 月末，综合信息平台项目管理库情况如下： 一、管理库项目情况 8 月末比 7 月末（以下简称环比）净增项目 78 个、投资 额 1,508 亿元。今年以来净增项目 528 个、投资额 7,295 亿元。 2014 年以来，累计项目 9,182 个、投资额 13.9 万亿元。 8 月环比净增落地项目 73 个、投资额 1,301 亿元。今年以 来净增落地项目 1,278 个、投资额 1.9 万亿元。2014 年以来， 累计落地项目 5,969 个、投资额 9.1 万亿元，落地率 65.0%， 环比上升 0.2 个百分点。落地率指执行和移交两个阶段项目数 之和与管理库项目数的比值。 8 月环比净增开工项目 32 个、投资额 381 亿元。今年以 来净增开工项目 1,296 个、投资额 2.1 万亿元。2014 年以来， 累计开工项目 3,533 个、投资额 5.3 万亿元，开工率 59.2%， 环比下降 0.2 个百分点。开工率指累计开工项目与累计落地项 目的比值。 （一）管理库项目总体稳中有升 管理库 9,182 个项目覆盖 31 个省（自治区、直辖市）及 新疆兵团和 19 个行业领域。2018 年 1 月至 2019 年 8 月管理库 项目数如图 1-1-1、投资额如图 1-1-2。 图 1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化（个） 图 1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化（万亿元） （二）各地继续加强 PPP 项目规范发展 ３月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发 展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管 理。8 月，新入管理库发布项目 131 个、投资额 2,007 亿元， 其中新增 13 个县级行政区首次有项目入库，涉及项目 15 个、 投资额 94 亿元，分布在 10 个省份，主动采用 PPP 模式的地 方在增加。同时，各地主动清退项目 53 个、涉及投资额 493 亿元。由于管理库内存量项目结构调整导致投资额变化，因 此新入库项目投资额减去退库项目投资额与净增投资额 （1,514 亿元）不相等。 今年以来，新入管理库项目共 972 个、投资额 1.4 万亿 元；如图 1-2。 图 1-2 2019 年各月新入库项目情况 （三）管理库项目地区分布情况 各地 8 月环比净增项目数前五位是河南 21 个、湖南 11 个、福建 7 个、广西 6 个、四川 5 个，如图 1-3-1；8 月环 比净增投资额前五位是甘肃 331 亿元、广西 272 亿元、河南 253 亿元、四川 227 亿元、贵州 172 亿元，如图 1-3-2。 图 1-3-1 8 月管理库净增项目数地区分布（个） 图 1-3-2 8 月管理库净增项目投资额地区分布（亿元） 今年以来，净增入库项目数前五位是广东 80 个，河南 72 个，江西 45 个，四川 38 个，广西 33 个；净增入库项目投 资额前五位是四川、河南、河北、甘肃、广西，分别为 1,578 亿元、1,369 亿元、883 亿元、730 亿元、562 亿元。 按累计项目数排序，管理库前五位是山东（含青岛）、 河南、四川、广东、贵州，分别为 761 个、715 个、551 个、 520 个、506 个，合计占入库项目总数的 33.2%。按累计投资 额排序，管理库前五位是贵州、云南、四川、浙江、河南， 分别为 11,359 亿元、11,164 亿元、10,038 亿元、9,630 亿 元、9,533 亿元，合计占入库项目总投资额的 37.2%。各地 7 月末与 8 月末的累计项目数、 投资额对比情况分别如图 1-3-3 和图 1-3-4。 图 1-3-3 7 月末与 8 月末管理库累计项目数地域分布对比情况（个） 图 1-3-4 6 月末与 8 月末管理库累计项目投资额地域分布对比情况 （亿元） （四）管理库项目行业分布情况 管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和 环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、 保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体 育、社会保障、政府基础设施和其他 19 个一级行业。 8 月管理库净增项目数前五位是市政工程、交通运输、 城镇综合开发、生态建设和环境保护、教育，分别是 32 个、 12 个、11 个、9 个、6 个，如图 1-4-1。 图 1-4-1 8 月管理库净增项目数行业分布（个） 8 月净增项目投资额前五位是交通运输、城镇综合开发、 市政工程、生态建设和环境保护、教育，分别为 775 亿元、 428 亿元、99 亿元、80 亿元、56 亿元，如图 1-4-2。 图 1-4-2 8 月管理库净增投资额行业分布（亿元） 今年以来净增入库项目数前五位是市政工程 269 个，生 态建设和环境保护 78 个，交通运输 67 个，城镇综合开发 42 个，林业 27 个；净增入库项目投资额前五位是交通运输、 城镇综合开发、市政工程、生态建设和环境保护、林业，分 别为 4,670 亿元、1,054 亿元、748 亿元、699 亿元、438 亿 元。 管理库内各行业累计项目数及投资额如图 1-4-3 和图 1-4-4。其中，累计项目数前五位是市政工程、交通运输、 生态建设和环境保护、城镇综合开发、教育，合计占管理库 项目总数的 75.0%；累计投资额前五位是交通运输、市政工 程、城镇综合开发、生态建设和环境保护、旅游，合计占管 理库总投资额的 84.2%。 图 1-4-3 8 月末管理库累计项目数行业分布（个） 图 1-4-4 8 月末管理库累计项目投资额行业分布（亿元） （五）签约落地项目情况 8 月管理库落地项目环比净增 73 个、 投资额 1,301 亿元。 今年以来净增落地项目 1,278 个、投资额 1.9 万亿元。2014 年以来累计落地项目 5,969 个、投资额 9.1 万亿元，覆盖除 西藏以外的 30 个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和 19 个 领域；落地率 65.0%，环比上升 0.2 个百分点。管理库目前 无移交阶段项目。7 月末、8 月末各阶段项目数如图 1-5-1。 图 1-5-1 7 月末与 8 月末管理库准备、采购、执行阶段项目数分布 地域分布，8 月净增落地项目数前五位是安徽 14 个，四 川 13 个，江西 7 个，广东 6 个，江苏 4 个；8 月净增落地项 目投资额前五位是甘肃、云南、广东、四川、贵州，分别为 270 亿元、192 亿元、175 亿元、171 亿元、131 亿元，如图 1-5-2 和 1-5-3。 图 1-5-2 8 月管理库净增落地项目数地区分布（个） 图 1-5-3 8 月管理库净增落地投资额地区分布（亿元） 管理库累计落地项目数排名中，山东（含青岛）522 个， 居各省之首；河南 420 个、浙江 392 个、广东 378 个、安徽 371 个，分别居第二至第五；浙江、云南、贵州、江苏、河 南位居累计落地项目投资额前五，分别为 7,461 亿元、7,392 亿元、7,232 亿元、5,823 亿元、5,797 亿元。各地落地项目 数、投资额情况见图 1-5-4、1-5-5。 落地率，北京 66 个项目中落地 60，落地率 90.9%居全 国第一；海南 95 个项目中落地 84 个，落地率 88.4%居第二； 宁夏 46 个项目中落地 40 个，落地率 87.0%居第三；福建 333 个项目中落地 271 个，落地率 81.4%居第四；安徽 471 个项 目中落地 371 个，落地率 78.8%居第五。 图 1-5-4 2014 年以来累计落地项目数、落地率地域分布情况（个） 图 1-5-5 2014 年来以来累计落地项目投资额地域分布情况（亿元） 行业分布，8 月环比净增落地项目数第一位是净增 30 个 项目的市政工程，交通运输以 9 个列第二，之后是生态建设 和环境保护、保障性安居工程，各 7 个，城镇综合开发 4 个。 8 月净增落地项目投资额前五位是交通运输、生态建设和环 境保护、水利建设、市政工程、其他，分别为 653 亿元、153 亿元、104 亿元、86 亿元、66 亿元。如图 1-5-6 和 1-5-7。 图 1-5-6 8 月管理库净增落地项目数行业分布（个） 图 1-5-7 8 月管理库净增落地项目投资额行业分布（亿元） 管理库累计落地项目数前五位是市政工程 2,459 个、交 通运输 862 个、生态建设和环境保护 566 个、城镇综合开发 378 个、教育 274 个，合计占落地项目总数的 76.0%。累计 落地项目投资额前五位是市政工程 3.0 万亿元、交通运输 2.5 万亿元、城镇综合开发 1.4 万亿元、生态建设和环境保护 0.6 万亿元、旅游 0.2 万亿元，合计占落地项目总投资额的 84.6%。如图 1-5-8 和 1-5-9。 图 1-5-8 2014 年以来累计落地项目数行业分布（个） 图 1-5-9 2014 年以来累计落地项目投资额行业分布（亿元） （六）消费领域基本公共服务项目情况 消费领域基本公共服务项目覆盖文化、旅游、体育、健 康（即医疗卫生）、养老、教育等 6 个领域，8 月管理库项 目净增 12 个，投资额净增 119 亿元。2014 年以来累计消费 领域基本公共服务项目 1,455 个、投资额 1.3 万亿元，分别 占管理库的 15.8%和 9.2%。项目数前三位是教育 436 个、旅 游 318 个、健康 282 个；投资额前三位是旅游 4,540 亿元、 教育 2,472 亿元、健康 2,128 亿元，具体见图 1-6-1。 图 1-6-1 消费领域基本公共服务项目情况 消费领域基本公共服务落地项目 874 个、投资额 7,025 亿元，分别占管理库落地项目的 14.6%和 7.7%。落地项目数 前三位是教育 274 个、健康 184 个、旅游 169 个；落地项目 投资额前三位是旅游 2,127 亿元、教育 1,586 亿元、健康 1,153 亿元，具体见图 1-6-2。 图 1-6-2 消费领域基本公共服务落地项目情况 （七）污染防治与绿色低碳项目情况 公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、 可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗卫生、林业、 旅游等多个领域 PPP 项目都具有支持污染防治和推动经济结 构绿色低碳化的作用。按该口径，8 月管理库污染防治与绿 色低碳项目环比净增项目 58 个、投资额 378 亿元；2014 年 以来管理库累计污染防治与绿色低碳项目 5,189 个、投资额 4.9 万亿元，分别占管理库的 56.5%和 35.5%；其中落地项目 3,207 个、投资额 3.1 万亿元，分别占管理库落地项目的 53.7%和 34.1%。7 月末与 8 月末情况对比见图 1-7-1 和图 1-7-2。 图 1-7-1 7 月末与 8 月末累计污染防治与绿色低碳项目数对比（个） 图 1-7-2 7 月末与 8 月末累计污染防治与绿色低碳项目投资额对比 （亿元） （八）长江经济带分析 长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、 湖南、重庆、四川、云南、贵州等 11 个省市。8 月环比净增 项目 25 个、投资额 429 亿元。2014 年以来累计长江经济带 项目 4,109 个、投资额 7.2 万亿元，分别占管理库的 44.8% 和 51.4%。 项目数前三位是四川 551 个、 贵州 506 个、 浙江 505 个；投资额前三位是贵州 11,359 亿元、云南 11,164 亿元、 四川 10,038 亿元，具体见图 1-8-1。 图 1-8-1 2014 年以来长江经济带各省市累计项目情况 管理库累计长江经济带落地项目总数 2,672 个、投资额 4.8 万亿元，分别占管理库的 44.8%和 52.3%。落地项目数前 三位是浙江 392 个、安徽 371 个、四川 340 个；落地项目投 资额前三位是浙江 7,461 亿元、云南 7,392 亿元、贵州 7,232 亿元，具体见图 1-8-2。 图 1-8-2 2014 年以来长江经济带各省市累计落地项目情况 （九）京津冀地区分析 京津冀地区 8 月管理库项目环比净减 2 个，投资额 15 亿元。2014 年以来累计项目总数 482 个、投资额 9,548 亿元， 分别占管理库的 5.2%和 6.9%；其中落地项目总数 335 个、 投资额 6,795 亿元，分别占管理库落地项目的 5.6%和 7.5%。 具体如图 1-9-1、图 1-9-2。 图 1-9-1 京津冀项目情况 图 1-9-2 京津冀落地项目情况 （十）回报机制分析 按照三种回报机制统计，8 月管理库使用者付费类环比 净增项目 1 个、投资额净增 92 亿元；可行性缺口补助（即 政府市场混合付费）类环比净增项目 70 个、投资额 1,388 亿元；政府付费类环比净增项目 7 个、投资额净减 27 亿元。 如图 1-10-1 和 1-10-2。 图 1-10-1 7 月末与 8 月末累计项目数按回报机制统计对比（个） 图 1-10-2 7 月末与 8 月末累计项目投资额按回报机制统计对比 （亿元） 今年以来，使用者付费类项目净减 8 个，投资额净增 2,026 亿元；可行性缺口补助类项目净增 492 个、投资额净 增 5,915 亿元；政府付费类项目净增 44 个，投资额净减 646 亿元。其中，项目数与投资额净增情况呈反向变化的，原因 是管理库内存量项目结构调整导致投资额变化。 2014 年以来，管理库累计使用者付费类项目 618 个、投 资额 1.3 万亿元，分别占管理库的 6.7%和 9.2%；累计可行 性缺口补助类项目 5,213 个、投资额 9.3 万亿元，分别占管 理库的 56.8%和 66.6%；累计政府付费类项目 3,351 个、投 资额 3.4 万亿元，分别占管理库的 36.5%和 24.2%。具体如 图 1-10-3 和 1-10-4。 图 1-10-3 2014 年以来累计项目数 图 1-10-4 2014 年以来累计项目 按回报机制分布（个） 投资额按回报机制分布（亿元） 按落地项目统计， 8 月使用者付费类环比净增落地项目 8 个、投资额 246 亿元；可行性缺口补助类环比净增落地项目 43 个、投资额 841 亿元；政府付费类环比净增落地项目 22 个、投资额 213 亿元。 2014 年以来，累计使用者付费类落地项目 383 个，投资 额 0.5 万亿元；累计可行性缺口补助类落地项目 2,954 个， 投资额 5.7 万亿元；累计政府付费类落地项目 2,632 个，投 资额 2.8 万亿元。具体如图 1-10-5、图 1-10-6。 图 1-10-5 7 月末与 8 月末累计落地 图 1-10-6 7 月末与 8 月末累计落地项 项目数按回报机制统计对比（个） 目投资额按回报机制统计对比 （亿元） （十一）超五成落地项目已开工 8 月环比净增已开工项目 32 个、投资额 381 亿元。今年 以来净增开工项目 1,296 个、投资额 2.1 万亿元。2014 年以 来累计开工项目 3,533 个、投资额 5.3 万亿元，开工率 59.2%，环比下降 0.2 个百分点。 累计开工项目数前五位的是山东（含青岛）402 个、四 川 276 个、安徽 272 个、广东 259 个、浙江 224 个，开工率 分别为 77.0%、81.2%、73.3%、68.5%、57.1%；累计开工项 目投资额前五位的是云南 5,003 亿元、山东（含青岛）4,159 亿元、四川 3,947 亿元、浙江 3,712 亿元、河南 3,201 亿元。 各地情况如图 1-11-1、图 1-11-2。 图 1-11-1 2014 年以来各地累计开工项目数和落地率 图 1-11-2 2014 年以来各地累计开工项目投资额（亿元） 二、示范项目执行情况 截至 8 月末，四批示范项目共 977 个，投资额 2.1 万亿 元，覆盖 31 个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和 19 个行业。 其中，2014 年第一批示范项目 18 个（最初为 30 个，陆续调 出 12 个），投资额 518 亿元；2015 年第二批示范项目 157 个（最初为 206 个，陆续调出 49 个），投资额 4,557 亿元； 2016 年第三批示范项目 421 个（最初为 516 个，陆续调出 95 个）， 投资额 9,043 亿元；第四批示范项目 381 个（最初为 396 个， 陆续调出 15 个），投资额 6,027 亿元。落地示范项目共 910 个，投资额 2.0 万亿元，覆盖 19 个行业。 （一）各阶段示范项目情况 自 2018 年 6 月以来，示范项目均已处于采购或执行阶 段。8 月末，采购、执行阶段示范项目数分别为 67 个、910 个，投资额分别为 1,111 亿元、20,146 亿元。7 月末与 8 月 末管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图 2-1-1 和图 2-1-2。 图 2-1-1 各阶段示范项目数情况（个） 图 2-1-2 各阶段示范项目投资额情况（亿元） （二）逾九成示范项目已落地 8 月环比净增落地示范项目 2 个、投资额减少 17 亿元， 主要是项目不再采用 PPP 模式等原因而退出示范，落地率 93.1%，环比上升 0.3 个百分点；今年以来净增落地示范项 目 15 个、投资额 65 亿元，落地率上升 2.6 个百分点。无移 交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图 2-2-1。 图 2-2-1 示范项目总体落地率变化 第一批 18 个示范项目自 2016 年底以来、第二批 157 个 示范项目自 2017 年 4 月以来、 第三批 421 个示范项目自 2018 年 4 月以来均已 100%落地。第四批示范项目中落地项目 314 个，落地率 82.4%。四批示范项目各自落地率如图 2-2-2。 图 2-2-2 8 月末一、二、三、四批示范项目各自落地率 （三）市政工程类落地项目依然占据首位 910 个落地示范项目中，市政工程类 425 个，占 43.5%； 交通运输类 99 个，占 10.1%；生态建设和环境保护类 89 个， 占 9.1%；其他各类共 364 个，占 37.3%。8 月末落地示范项 目行业分布如图 2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如 图 2-3-2。 图 2-3-1 8 月末落地示范项目行业分布（个） 图 2-3-2 8 月末各行业示范项目数与落地数对比（个） （四）山东、河南、云南落地项目数居前三 按各地落地示范项目数统计，山东（含青岛）已有 77 个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一；其后河南 74 个、云南 72 个、河北 58 个、安徽 54 个、湖北 52 个。其余 各省均不足 50 个。各地示范项目数与落地数对比如图 2-4。 图 2-4 8 月末各省份示范项目数与落地数对比（个） （五）山东领跑落地示范项目开工数 截至 8 月末，已开工示范项目 673 个、投资额 1.5 万亿 元，开工率 74.0%，环比上升 0.2 个百分点。已开工示范项 目数前三位的是山东（含青岛）、云南、安徽，分别为 66 个、54 个、51 个，占其各自落地示范项目数的比例分别为 81.5%、63.5%、94.4%；已开工示范项目投资额前三位的是 云南、河北、北京，分别为 1,934 亿元、1,405 亿元、1,286 亿元。如图 2-5-1、图 2-5-2。 图 2-5-1 截至 8 月末已开工示范项目数各省分布及占落地示范项目 数比例 图 2-5-2 截至 8 月末已开工示范项目投资额省份分布（亿元） 三、财政承受能力情况 全国 PPP 综合信息平台已启用 PPP 项目财政支出责任监 测预警系统，动态监测 PPP 项目财政支出责任和财政承受能 力情况，着力防范财政风险。 监测预警系统截至 2019 年 8 月数据显示，按财政本级 （含省本级、地市本级、区县本级）统计，全国 2,593 个有 PPP 项目入库的本级中，2,566 个本级（占 98.8%）的各年度 PPP 最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例（以 下简称财承占比）均保持在 10%以下，符合财政承受能力要 求，其中 1,859 个本级（占 71.7%）财承占比低于 7%预警线， 处于安全区间，含 1,407 个本级（占 54.3%）低于 5%，按照 《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财 金〔2019〕10 号，简称 10 号文），可以继续申请各行业领 域的政府付费类项目入库。有 27 个本级（占 1.2%）的财承 占比在近期个别年份超 10%，按有关要求停止这些本级新项 目入库。主要是减税降费、纳入一般公共预算的政府债额度 下降等原因，部分地区 2018 年一般公共预算支出与 2017 年 相比，地区负增长，少数地区增幅小，一般公共预算调整后 造成地区财承占比超线。总体看，PPP 项目潜在财政风险得 到有效监测和防控。 四、储备清单情况 截至 8 月末，累计储备清单项目 3,012 个、投资额 3.4 万亿元。8 月储备清单环比净减项目 434 个、投资额 5,269 元，今年以来储备清单净减项目 948 个、投资额 1.1 万亿元， 主要原因是四川省应审计部门要求，于 8 月份集中清退近两 年来无实际进展的 417 个储备清单项目。