友政办发〔2022〕26号（关于印发友谊县进一步推广运用政府和社会资本合作行动方案（2022-2025年）的通知）.doc

友政办发〔2022〕26 号 友谊县人民政府办公室关于 印发友谊县进一步推广运用政府和 社会资本合作（PPP）行动方案 （2022-2025 年）的通知 各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各有关单位： 经县政府领导同意，现将《友谊县进一步推广运用政府和 社会资本合作（PPP）行动方案（2022-2025 年）》印发给你 们，请认真组织实施。 友谊县人民政府办公室 2022 年 10 月 26 日 — 1 — 友谊县进一步推广运用政府和社会资本 合作（PPP）行动方案 （2022-2025 年） 为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于 规范推行政府和社会资本合作（PPP）的部暑要求，进一步发挥 PPP 稳增长、促投资的关键性作用，完成“十四五”规划工作任务， 补齐基础设施和公共服务领域短板，制定本行动方案。 一、工作目标 深化投融资体制改革，加快政府职能转变，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，进一步引导和鼓励社会资本参与基础 设施和公共服务领域项目（以下简称公共服务项目）建设。力争 到 2025 年纳入全国 PPP 综合信息平台（以下简称 PPP 平台）的 PPP 项目投资规模达到 3 亿元，落地率达到 66.66%。 二、实施范围 （一）全面实施领域。支持市政污水垃级处理、燃气供热、 高速公路、生态环保的综合整治和湿地保护、养老和医养结合等 领域的新建公共服务项目全面实施 PPP 模式。 （二）优先实施领域。鼓励市政工程、交通运输、能源、水 利建设、生态建设和环境保护、城镇综合开发、农业、林业、科 技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化旅游、体育、 — 2 — 社会保障、政府基础设施等领域的公共服务项目优先采用 PPP 模 式。 三、主要任务 （一）积极谋划储备项目。一是制定项目实施计划。全面梳 理“十四五”期间公共服务项目，编制项目开发计划清单，报省 财政厅识别论证。二是做好项目前期准备。对采取 PPP 模式的项 目，县政府提前完成项目审批核准备案、用地预审与规划选址等 前期工作手续办理，完成项目初步实施方案。定期开展项目调度， 及时将拟建项目纳入 PPP 平台储备库，进行市场测试。三是合理 统筹搭配项目。县政府研究各行业关联项目合理组合，扩大投资 规模，发挥规模效益，吸引社会资本投资，一体化、区域化整体 推进项目实施。鼓励通过资产资源匹配等方式，弥补财政补贴缺 口，减少财政开支，吸引社会资本参与。 （二）规范 PPP 项目实施。一是严守财政承受能力“红线” 规定。县政府确保每一年度本级全部 PPP 项目从一般公共预算列 支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的 10%。 二是及时开展识别论证。县发改部门在项目立项审批时要确定项 目资金来源和投资方式；行业主管部门或项目实施机构依据可行 性研究报告编制项目实施方案，实施方案中强化项目绩效评价管 理;财政部门会同行业主管部门依据项目初步实施方案开 — 3 — 展项目物有所值评价和财政承受能力论证（两评）工作。实施机 构根据两评报告修改项目实施方案，报县政府批准，并将项目纳 入 PPP 平台。三是规范开展政府采购。项目实施机构组织开展 社会资本政府采购工作，择优采购社会资本，项目合同经过行业 主管部门、财政、司法行政部门审核，报县政府批准。四是充分 利用财政承受空间。对 PPP 平台内的无实质性进展且下一步不再 采用 PPP 模式的、建设投资发生较大变更的、财政支出不平滑的 项目，应及时予以退库或调整支出，为其他项目腾挪财政承受空 间。五是加强风险防控。要聚焦重点领域，区分轻重缓急，有序 推进项目建设，做好各类风险应急预案，强化项目风险防控。依 法依规将规范的 PPP 项目财政支出纳入预算管理。严禁假借 PPP 项目名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资 本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低 收益，坚决抑制新增政府隐性债务。 （三）积极盘活存量资产。鼓励具备长期稳定经营性收益的 存量项目采用 PPP 模式盘活存量资产，包括交通、水利、清洁、 能源、保障性租赁住房、水电气热市政设施等，提升运营效率和 服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升 运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地 方政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。 — 4 — （四）建立财政激励保障机制。转变财政支持方式，逐步由 补建设向补运营转变。除由财政资金全额保障的重大公共服务项 目外，对适合采用 PPP 模式的新建项目未有效落实全面实施 PPP 模式的，原则上不予安排相关预算支出、基建投资等。对 PPP 项 目通过财政资金按照项目资本金或配套投入规模给予支持。 四、保障措施 （一）加强组织领导。按照县政府负总责、各单位抓落实的 工作要求，县政府建立推广运用 PPP 工作专班。PPP 工作专班办 公室设在县财政局，由县财政局牵头，会同县发改局、司法局、 交通运输局、住建局、经促局、民政局、人社局、生态环境局、 农业农村局、卫生健康局、文化和旅游局、教体局、自然资源局、 人民银行等单位，完善工作机制，明确任务分工，形成工作合力， 确保各项工作如期推进。县政府建立相关协调机制，切实抓好 PPP 推广运用和项目建设工作。 （二）压实主体责任。县政府和行业主管部门是推广运用 PPP 模式和规范推进实施 PPP 项目的第一责任主体。要将推广运用 PPP 工作纳入“四个体系”，确保工作任务高效推进落实。各级 行业主管部门要履行 PPP 项目发起、规划编制和对实施机构的监 管责任，提前谋划准备项目，定期上报开发计划，及时推进项目 实施，加强对项目的跟踪监测，协调解决项目实施过程中的问题， — 5 — 确保项目顺利实施；发改部门要加快办理 PPP 项目审批、核准手 续；财政部门要积极宣传指导 PPP 工作，加大 PPP 项目的资金 保障，加快 PPP 项目识别论证、预算审核和入库审核工作；自然 资源部门要及时协调解决项目建设过程中规划用地选址和用地 预审等土地问题，优先保障项目建设用地计划指标，加强建设用 地报批指导，负责协调自然保护区调整等报批工作;农业农村局 负责协调水土保持方案等报批工作；人民银行支持银行业金融机 构在业务范围内，按照“依法合规、风险可控”原则，服务 PPP 项目。 （三）加强宣传指导。各有关部门要积极组织 PPP 政策及操 作培训，靠前指导，推进 PPP 项目顺利实施。要加大对相关扶持 政策、优秀案例、先进工作经验的宣传，营造良好氛围，增强社 会资本和金融机构参与 PPP 项目的信心。可以通过政府采购方式 选择优质咨询机构，协助开展 PPP 项目规划和“两评一察” 编 制及政府采购等工作。 附件：1.友谊县进一步推广运用政府和社会资本合作 (PPP） 工作专班 2. 2022-2025 年友谊县政府投资项目清单（样表） 3.友谊县进一步推广运用政府和社会资本合作 (PPP） — 6 — 行动方案（2022-2025）目标任务分解表 4.友谊县进一步推广运用政府和社会资本合作 (PPP） 行动方案任务分工表 — 7 — 附件 1 友谊县进一步推广运用政府和社会资本 合作（PPP）工作专班 为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于 规范推行政府和社会资本合作（PPP）的部暑要求，进一步发挥 PPP 稳增长、促投资的关键性作用，完成“十四五”规划工作任务， 补齐基础设施和公共服务领域短板，制定本工作专班。 一、组成成员 组 长：张成亮 县委副书记、代理县长 副组长：刘玉琢 县委常委、政府副县长 成 县政协副主席、住建局局长、 — 8 — 员：管凤森 李晨亮 县政府办公室主任 戴 县发展和改革局局长 兵 于丽华 县财政局局长 吉 凯 县民政局局长 朱 政 县农业农村局局长 刘永霞 县交通运输局局长 刘国辉 县审计局局长 李建伟 县文化广电和旅游局局长 肖 双鸭山市友谊生态环境局负责人 亮 姚振伟 县司法局局长 张建民 县人社局局长 王义亮 县经济合作促进局局长 殷凤莉 县卫生健康局局长 蒋文先 县教育和体育局局长 潘竞元 县自然资源局局长 苏贵军 县人民银行行长 二、职责分工 （一）县财政局。负责会同行业主管部门依据项目初步实施 方案开展项目物有所值评价和财政承受能力论证（两评）工作； 负责严守财政承受能力“红线”规定，县政府确保每一年度县全 部 PPP 项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年县 一般公共预算支出的 10%；负责宣传指导 PPP 工作，加大 PPP 项 目的资金保障，加快 PPP 项目识别论证、预算审核和入库审核工 作。 （二）县发改局。负责在项目立项审批时确定项目资金来源 和投资方式；负责办理 PPP 项目审批、核准手续；负责汇同县财 政局及行业主管部门开展项目评价和财政承受能力验证；负责政 府进一步推广政府和社会资本合作（PPP）行动方案（2022-2025 年）目标任务分解；负责填报 2022—2025 友谊县政府投资项目 清单。 （三）县自然资源局。负责及时协调解决项目建设过程中规 — 9 — 划用地选址和用地预审等土地问题，优先保障项目建设用地计划 指标，加强建设用地报批指导。 （四）县审计局。负责对 PPP 项目资金使用情况进行审计。 （五）县司法局。负责对项目合同审核，确保项目合法合规。 （六）各行业主管部门。负责依据可行性研究报告编制项目 实施方案，实施方案中强化项目绩效评价管理；负责根据两评报 告修改项目实施方案，报县政府批准；负责对项目合同审核；负 责、提前谋划准备项目，定期上报开发计划，及时推进项目实施， 加强对项目的跟踪监测，协调解决项目实施过程中的问题，确保 项目顺利实施。 抄送：县委办，县纪委办，县人武部 县人大办，县政协办，县法院，县检察院。 友谊县人民政府办公室 — 10 — 2022 年 10 月 26 日印发