安阳市市场监督管理局2020年法治政府建设工作报告.doc

安阳市市场监督管理局 2020 年法治政府建设工作报告 安阳市法治政府建设领导小组办公室： 2020 年，安阳市市场监督管理局在安阳市法治政府建设领 导小组办公室的大力指导下，深入贯彻党的十九大及十九届三中、 四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面履行市场监督管理职能，积极开展各项法治建设 工作，着重树立良好市场监管执法形象，为推进全市法治政府建 设工作做出了积极贡献。市局 2020 年被市法治政府建设领导小 组办公室评为安阳市服务型行政执法示范点。现将市局在推进法 治政府建设过程中的主要工作开展情况报告如下。 一、重点工作完成情况 （一）加强队伍建设，提升依法行政能力。 为切实提高系统干部队伍依法行政的能力和水平，市局通过 党组中心组集体学习、领导干部法治讲座、系统全员法律知识集 中培训、专家辅导、现场观摩、以案说法等形式，加强对全体干 部的法制宣传教育。 1. 切实加强领导干部学法用法。市局领导干部注重坚持带 头学法用法，将学习法律知识纳入党组中心组的学习计划，重点 学习宪法、社会主义法制理论、习近平总书记关于全面依法治国 —1— 的重要论述等法律知识及市场监督管理业务知识学习。在党组中 心组学习中，注重坚持搞好“五个结合”，即中心组学习与扩大 学习相结合、集体学习与个人自学相结合、专家学者辅导与部门 领导辅导相结合、理论学习与业务学习相结合、理论研讨与调查 研究相结合的学习方法。结合市场监督管理工作实际，局领导带 头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题和不足，并 提出整改措施，积极改进，牢固树立了依法行政的观念。2020 年组织局领导干部学习了习近平总书记关于全面依法治国的重 要论述、《民法典》《食品安全法实施条例》等法律法规。 2.切实加强执法人员学法用法。按照《安阳市市场监督管理 局 2020 年度普法依法治理工作要点》《安阳市市场监督管理局 关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见》《安阳市市场 监督管理局“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任清单》等文件 精神，严格落实普法学法制度。2020 年共组织系统人员参加各 类培训 5000 余人次，学习培训内容涵盖市场监督管理多项业务 范围。为加大普法宣传力度，利用“3.15”、世界知识产权日、 世界计量日，爱眼日、“食品安全周”等重要时点开展集中宣传 活动，发放各类法治宣传材料 5 万余份，进一步提高市场监管系 统执法人员和广大经营者、消费者的法治意识。市局充分利用市 场监管网络、微博、公众号等新媒体，对全市市场监管系统普法 和依法治理工作进行及时深入地宣传报道，增强普法宣传的力度、 深度和广度，大力营造依法经营依法治市的氛围。 —2— （二）进一步推进服务型行政执法建设，提升行政执法温度。 为进一步推进服务型行政执法建设，市局制定了《2020 年 服务型行政执法建设工作方案》，将深化行政指导，实施法律风 险防控制度作为今年工作的重要抓手，结合执法实际，在梳理第 一批行政相对人 22 项违法风险点的基础上，又严格按照权责清 单，广泛征求意见，编制相对人违法风险点，在法定职责范围内 筛选出易发的、社会关注度高的“未经商标注册人的许可，在同 一种商品上使用与其注册商标近似的商标；未经许可擅自从事移 动式压力容器或者气瓶充装活动；食品生产者、经营者未按规定 执行进货查验制度；生产销售超过保质期的食品；生产经营未取 得医疗器械注册证的第二类、第三类医疗器械”等 6 类违法风险 点，并结合实际，逐项分析原因制定出切实可行的防控措施，防 范相对人在此类风险点处产生违法行为。帮助其从源头上化解 “被罚”风险，规范其正常经营，为企业生产经营创造了更好的 市场秩序和营商环境。 自实施法律风险防控制度以来，市局采取法律培训、电话沟 通、预约座谈、上门服务、提醒告知等多种方式，为行政相对人 提供行政指导服务。截止目前，市局经行政指导而免予行政处罚 案件的有 20 余起，较好地化解了违法风险。实现了从重处罚向 重指导、重监管向重服务、重事后向重事前的转变，消除执法温 差，提升执法效能，让执法有尺度更有温度，树立了市场监管部 门的良好形象。 —3— 为提高执法人员对服务型行政执法建设工作的认识，今年市 局开展了服务型行政执法建设专题培训。培训详细解读了推进服 务型行政执法建设的重要意义、主要内容，并对今年市场监管部 门推进服务型行政执法建设的主要工作安排等方面进行了全面 讲解。通过培训，市场监管执法人员对服务型行政执法有了深刻 的认识，充分认识了推进服务型行政执法建设的重要性和紧迫性， 增强了领导干部的法治意识和服务意识，为今后规范行政执法行 为、推进服务型行政执法和“法治机关”建设起到了积极促进作 用。 （三）深入开展行政执法责任制工作，促进依法行政。 1.梳理清单，建立体系，规范执法流程。一是进一步做好梳 理、公开行政执法权责清单工作。在已建立公开的行政执法权责 清单的基础上，根据法律、法规、规章的立改废情况，国务院、 省政府行政审批事项调整以及机构改革情况，对现有行政执法权 责再次进行梳理、调整，今年按照要求对安阳市市场监督管理局 （原工商行政管理局、原质量技术监督局、原食品药品监督管理 局、原价格监督管理局、原知识产权局）行政执法权责清单进行 了清理，共梳理权责清单 1030 项，取消 44 项，新增 11 项。 二是定岗定责，建立行政执法岗位责任体系。为贯彻落实省局和 安阳市政府行政执法责任制工作要求，结合新“三定”方案，制 定下发了《安阳市市场监督管理局行政执法岗位责任分解》，针 对具有行政执法职能的科室和相关人员，作出行政执法责任的详 —4— 细分解，明确科室职责、科室岗位设置，区分不同岗位工作人员 的职责，将行政执法责任具体到岗位，建立行政执法岗责体系。 三是编制市场监管系统行政执法流程图。为了进一步保证执法人 员在行政执法过程中能够严格遵守法定程序，更好地履行职责， 按照公开、高效、便民的原则，结合行政执法权责清单和执法实 践，进一步细化了各类行政执法职权操作规范及每个环节的承办 机构、办理流程和时限，并梳理和制定安阳市市场监督管理局行 政执法权责清单和行政执法流程图，主动接受社会公众监督，加 大了行政执法公开透明力度。 2.持证上岗，严格标准，规范行政执法。一是加强行政执法 人员资格管理制度。每年都按照安阳市法治政府建设领导小组办 公室《关于做好行政执法证件申领和年度审验的通知》《关于做 好行政执法证件申领工作的通知》等通知要求，加强执法人员培 训考试和换证工作，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理 制度，杜绝工勤人员、劳动合同工、临时工从事执法活动。今年 组织开展 2020 年度法律知识培训考试。重点培训《市场监督管 理执法监督暂行规定》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》 《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《中 华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国药品管理法》等解 读及执法文书制作等。培训后全局 662 名行政执法人员参加了公 共法律知识考试和专业法律知识考试， 顺利通过执法证申领换证。 二是规范行政执法程序，统一行政执法文书。为规范统一行政执 —5— 法文书的使用，今年我局制作了行政处罚文书模板，要求系统执 法人员在执法过程中按照模板使用统一的行政执法文书，严格规 范行政执法程序。 3.坚持制度，发挥职能，强化行政执法监督。一是全面推行 重大执法决定法制审核制度。加强案件核审。进一步完善重大案 件案件案审委员会集体讨论制度，对一般程序案件核审率达到 100%。今年全局 600 件一般程序行政处罚案件均经过法制核审， 84 件重大行政处罚案件经集体研究；规范行政处罚裁量权。严 格执行行政处罚自由裁量规则，避免行政执法随意化等问题，进 一步促进依法行政、文明执法；健全法制审核协作机制。与法律 顾问、相关专家建立协作机制，对重大疑难案件，法制审核机构 可邀请法律顾问、相关专家参与法制审核工作。二是建立重大行 政处罚备案审查制度。按照安阳市全面推进依法行政领导办公室 《关于印发安阳市重大行政处罚备案审查办法的通知》要求，全 面落实重大行政处罚备案审查制度，今年 84 件重大行政处罚案 件均按时备案。三是建立行政执法案卷评查制度。为进一步加强 行政执法监督，规范行政执法行为，全面提高市场监管执法办案 水平，今年组织开展了行政执法案卷评查活动。评查范围是 2020 年 1 月 1 日至 8 月 31 日市局本级已办结的一般程序行政处罚案 件。评查活动根据《安阳市市场监督管理局 2020 年度行政执法 案卷评查实施方案》的工作安排，按照全面自查、抽取案卷、集 中评查、通报总结四个阶段逐一进行。针对评查下发了评查通报， —6— 对下一步行政执法工作提出了具体要求。四是积极组织“三项制 度”知识竞赛活动。为规范行政执法行为，深入贯彻落实上级行 政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定 法制审核制度的工作要求，按照《安阳市法治政府建设领导小组 办公室关于参加全省行政执法“三项制度”知识竞赛的通知》的 安排，市局高度重视行政执法 “三项制度”知识竞赛活动,认真 组织单位行政执法人员于 2020 年 11 月 15 日至 21 日参加了知识 竞赛，全局参赛率 99%，竞赛优秀率 98%，通过本次知识竞赛活 动，强化了行政执法人员依法行政意识，对规范行政执法行为、 提升执法人员业务水平起到了极大的促进作用。 （四）科学立法、民主立法，提高立法质量。 市政府将制定《安阳市食品小作坊、小经营店和小摊点管理 办法》（以下简称“三小”立法）列为今年正式立法项目，是我 市食品安全法治建设的大事。市局作为“三小”立法的起草单位， 一是及时形成立法方案计划。为保障“三小”立法工作有序推进， 我局于 6 月上旬制定了《安阳市市场监督管理局开展<安阳市食 品小作坊、小经营店和小摊点管理办法>立法工作实施方案》， 并排出具体工作计划，倒排工期，明确责任，序时推进，确保了 立法起草工作的科学合理高效。二是深入组织学习调研。在前期 对安阳市“三小”情况进行全面摸底的基础上，7 月 19 日至 23 日，我局与市司法局组成联合调研组，赴四川省成都市、泸州市， 就“三小”立法与管理工作进行学习调研，学习了当地在经营规 —7— 模划分、业态界定、酒类管理、监管责任分工等诸多方面的先进 经验和好的做法，拓展了“三小”立法工作思路。三是有效展开 立法起草工作。在全面摸底和外出学习调研的基础上，从 7 月下 旬开始，我们按照“问题导向、管用实用、体现监管趋势、具有 前瞻性”的要求，全面展开“三小”立法的起草工作。目前已经 形成了《安阳市食品小作坊、小经营店和小摊点管理办法》初稿， 初步区分为总则、规划设置、生产经营、监督管理、法律责任和 附则等共六章四十七条，实现了对《河南省食品小作坊、小经营 店和小摊点管理条例》的深化细化。8 月 11 日与 8 月 28 日，我 局先后两次组织召开立法工作专题研讨会，对草案具体内容进行 深度研究和探讨。9 月初，市局召开《办法》草案征求意见会， 9 月中旬，在局网站发布公告，公开向社会各界征求意见，广纳 民意，多求共识，并在充分听取意见建议的基础上作了进一步修 改完善，9 月下旬至 10 月上旬，委托大沧海律师事务所对《办 法》组织进行专家论证和风险评估，在此基础上形成了《办法》 草案送审稿。目前，市局已报请市政府对《办法》草案进行审定。 下一步将积极配合市司法局做好《办法》审查工作。 （五）保障疫情防控，全面做好服务企业复工复产，促进小 微企业发展。 结合我市疫情防控形势,市局先后制定下发《安阳市市场监 督管理局关于应对疫情支持企业复工复产服务全市经济社会平 稳健康发展的若干措施》《安阳市市场监督管理局关于餐饮经营 —8— 单位复工有关事项的指导性意见》等文件，全面做好服务企业复 工复产安排部署。 1.转变工作观念，创新服务方式。出台了支持企业复工复产 20 条措施，为企业提供高效服务。全面推行网上办、掌上办、 邮寄办、预约办“四个办”服务，落实维持相关许可证书有效期 政策，推出优化检验检测服务。针对防疫物资、居民生活用品的 生产、销售、运输等与疫情相关企业，实行专人对接辅导办理业 务，开辟“绿色通道”，确保防疫物资和生活用品保障到位。 2.依托政银合作机制，组织银企对接。引导金融机构加大对 小微企业、民营企业等重点领域信贷支持力度。对受疫情影响， 面临暂时性生产经营困难的企业，指导企业通过股权质押、动产 抵押、知识产权质押等方式，拓展融资渠道，缓解企业复工复产 资金困难。与市金融局、人民银行、中国银行等单位召开专题工 作会，梳理出 2019 年度全市 168 家企业 520 件有效发明专利分 布情况，为银行部门提供优质专利企业名册，促进知识产权质押 融资；与建设银行普惠部进行对接，制定联合宣传“科技云贷” 小额信贷业务的工作计划，发动企业将现有专利通过“技术流” 专属评价指标体系评估办理全线上信用贷款，为小微企业缓解复 产复工期间的资金紧张难题。 3.开设信用监管“绿色通道”。采取邮递办、网上办、电话 办及实行容缺受理和事后补签的办理模式，积极引导企业通过邮 递、网络、发送传真等方式办理企业信用修复。今年以来，累计 —9— 移出经营异常名录企业 342 户、农专社 13 户、恢复正常状态个 体工商户 269 户，移出严重违法失信企业名单 39 户，帮助企业 纾难解困、重塑信用，对支持企业复工复产起到了积极推动作用。 （六）加大疫情期间违法案件打击力度，确保常态化疫情防 控工作依法有序开展。 1.开展打击野生动物违规交易专项执法行动。为了进一步强 化联合执法，全方位加大对疫情期间我市野生动物违规交易行为 的取缔和打击力度，严防新型冠状病毒感染的肺炎疫情，阻断可 能的传染源和传播途径。市局开展打击野生动物违规交易专项执 法行动，取缔和严厉打击疫情期间我市野生动物违规交易行为。 对全市范围内野生动物饲养繁育场所实施封控隔离，场所周边设 置隔离警示标识。严禁任何野生动物及制品运进或运出场所；严 格落实野生动物交易市场关闭措施；严禁野生动物对外扩散和转 运贩卖。全市范围内，除捕捞水产品外，严禁农（集）贸市场、 超市、餐饮单位、电商平台等经营场所开展任何形式的野生动物 交易活动，对相关经营者一律停业整顿，经营场所一律查封。2020 年累计出动执法人员 12 余万人次，未发现野生动物交易违法案 件。 2.严厉打击价格等市场违法行为。狠抓口罩、消毒液等防控 物资和粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品价格和质量执法检查， 督促落实各市场主体诚信守法经营。2020 年全市打击整治非法 制售口罩防护用品专项行动查处案件 77 件，结案 72 件，罚没款 —10— 183 万余元。对 35 起典型案例在《安阳日报》等媒体进行公开 曝光，对违法经营者形成高压震慑。疫情期间，在市场监管部门 多方协调和严格执法下，全市超市粮油肉蛋奶生活必需品整体供 应充足，生活必需品价格稳中有降。据统计，蔬菜（以白菜为例） 价格约下降 36.5%，猪肉价格下降约 6%，奶的价格下降约 44%， 鸡蛋价格下降约 15%，其它商品价格基本保持平稳。 3.加强虚假宣传检查。严厉打击网络传销、虚假宣传、刷单 炒信、价格欺诈、虚假促销等行为，引导规范市场主体依法竞争、 诚信经营。今年来，持续开展“保健”市场乱象整治，受理投诉 举报 64 起，立案 14 起。监测涉嫌虚假违法广告 114 条次，查处 虚假违法广告 92 起。 4.强化冷链食品质量安全监管。一是查底数。对全市冷冻冷 藏食品经营者及贮存服务提供者进行全面排查，并建立监管台账 和档案。目前，全市已排查登记各类冷库 377 家（大型第三方冷 库经营者 10 家），冷链食品经营者 2080 家（其中进口冷链食品 经营者 112 家）。二是严监管。市局以农贸市场、海鲜市场、大 中型商超、第三方冷库为重点场所，以冷藏冷冻畜禽肉水产品为 重点产品，强化对全市市场销售冷链食品质量安全监管工作。督 促指导各类冷链食品经营主体落实进货查验、索证索票、安全自 查、追溯管理、温度控制、人员健康等六项管理工作，确保冷链 食品来源可查、去向可追。截至目前，全市市场监管部门监督检 查各类冷库 2749 家次，冷链食品销售者 8672 家次，各类农贸市 —11— 场 426 家次，发现问题 51 家次，已全部依法进行了处理。三是 强主责。通过宣传引导和约谈提醒，强化冷链食品经营者及贮存 经营者的主体责任意识。向冷链食品从业主体发放食品安全主体 责任清单 2500 余份，发放张贴《关于加强市场销售进口畜禽肉 质量安全监管的公告》10000 余份，召开了约谈会议，对全市 361 家流通环节冷冻冷藏食品经营者进行了约谈，要求企业严格落实 食品安全管理制度，提升食品安全意识和风险防控能力，确保疫 情防控措施落实到位。四是抓联动。配合卫健部门对全市所有农 贸（农批）市场、大中型商超、第三方冷库经营者及其它冷链食 品经营户从业人员、冷链食品、环境物品分别开展了核酸检测， 对全市 27 家重点农贸市场、水产市场及大型冷库、大型商超等 开展每周一次的核酸检测，目前全市已完成涉及冷链食品的核酸 检测样本 22000 余份，无阳性结果。 （七）高质量落实公平竞争审查制度，优化法治化营商环境。 1.开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。按照国家、 省开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作有关要求， 我局联合市发展和改革委员会、财政局、商务局印发了《安阳市 开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》组 织我市各级各部门开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清 理工作。我市市直单位及各县（市、区）联席会议办公室梳理市 政府规章 3 个，政府规范性文件 434 个，部门文件 8044 个，政 府其他政策措施 26 个，部门其他政策措施 162 个，合计共梳理 —12— 政策措施 8669 个。其中，需调整内容政策措施数量 4 个，废止 政策措施数量 1 个。 2.组织安排 2020 年公平竞争审查重点工作。根据国家、省 2020 年对公平竞争审查工作的安排部署，结合我市实际，市市 场监管局、发展改革委、财政局、商务局会同有关部门，研究制 定了《安阳市公平竞争审查工作联席会议 2020 年工作要点》， 贯彻落实国家关于公平竞争审查制度的新要求，进一步落实审查 规则，明确审查范围，严格审查标准，规范审查流程，提高审查 质量，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性。 3.组织召开了 2020 年公平竞争审查工作联席会议。会议总 结 2019 年公平竞争审查工作开展情况，安排部署 2020 年公平竞 争审查重点工作。传达学习了国家、省关于违反公平竞争审查标 准典型问题的通报。对拟于近期开展的公平竞争审查第三方评估 工作动员安排。 （八）推进市场监管领域综合执法改革。 今年 5 月 9 日市委办公室市政府办公室印发《安阳市深化市 场监管综合行政执法改革实施方案》。9 月 8 日，市委编办印发 《安阳市市场监管综合行政执法支队职能配置内设机构和人员 编制规定》，执法支队由原安阳市工商行政管理局经济检查支队、 质量技术监督局稽查大队、食品药品监督管理局稽查支队（食品 药品投诉举报中心）、价格监督检查局职能合并而成。执法支队 人员总编制 433 人。其中支队本级 102 人，设办公室、人事科、 —13— 财务科、执法督查稽查科、案件审理科、案件信息管理科、党建 工作科等 7 个科室和 8 个执法大队。下辖文峰大队、北关大队、 殷都大队、龙安大队 4 个派出机构，共 331 人。11 月份，我局 正在推进市市场监管综合行政执法支队、大队科级干部重新任职 事宜。目前，组织部正在对任职人选人事档案进行审核。 二、存在问题 一是工作任务重，事项多而繁杂，偶尔出现统筹不到位，安 排不及时的现象。二是执法监督力度不够大，覆盖面不全。三是 行政执法“三项制度”推行力度不够。四是普法宣传创新力度不 够，方式方法不够灵活。 三、主要措施 一是继续全面推行行政执法“三项制度”，不断提高执法水 平。二是做好规范性文件合法性审查工作，为领导决策提供法治 保障。三是不断加强自身法律法规学习不断提高政治素养和业务 能力，进一步提高案件核审水平。四是加强行政能力培训工作。 为提高执法人员依法行政意识和能力，下一步要加大培训力度， 采取多种形式，请进来走出去，加强依法行政培训，尤其是高层 次培训，提升依法行政能力和水平。五是扎实做好行政复议及行 政应诉工作。 三、意见建议 —14— （一）重视法制机构的建设。要通过良好的激励机制和公平 合理的行政风险分担机制吸引和培养专业人才，激发法制机构的 工作积极性、主动性。 （二）增加人员编制和相关资源。机构改革后，有些业务科 室的职能更加细化，法规科作为局综合科室职能因整合，承担的 职责领域更多而应该得到增强，机构改革应根据情况有增有减。 （三）加强各类法制培训。面对“大监管、大服务、大维权” 的新格局，急需法制人员全方位学习并掌握相关业务知识，只有 多参加培训，才能达到学习一次，提高一次的目的。 （四）建立完善的地方法律法规数据库，保证法律适用准确。 司法部的法律法规库中缺少地方法规，希望能够整理并汇编最新 颁布和实施的法律法规及规章，方便基层人员的查找。 总之，市局虽然在推进法治政府建设工作中取得了一定的成 绩，但是距建设法治市场监管的要求还有一定的距离。在市委市 政府和省局的领导下，市局将进一步加强法治市场监管建设，不 断改进执法方式、创新执法机制、规范执法行为、提升执法水平， 为我市法治政府建设工作做出新的更大的贡献。 2021 年 1 月 7 日 —15—