附件1：“大气污染成因与控制技术研究”重点专项2018年度项目申报指南建议.doc

“大气污染成因与控制技术研究”重点专项 2018 年度项目申报指南建议 （征求意见稿） 为贯彻落实党中央《关于加快推进生态文明建设的意 见》、国务院《大气污染防治行动计划》等相关部署，按照 《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改 革的方案》要求，科技部会同环境保护部等相关部门及北京等 相关地方科技主管部门，制定了国家重点研发计划《大气污染 成因与控制技术研究》重点专项实施方案，组织开展监测预报 预警技术、雾霾和光化学烟雾形成机制、污染源全过程控制技 术、大气污染对人群健康的影响、空气质量改善管理支持技术 和大气污染联防联控技术示范等 6 项重点任务科研攻关，为大 气污染防治和发展节能环保产业提供科技支撑。 本专项总体目标是：深入落实《大气污染防治行动计划》 和《加强大气污染防治科技工作支撑方案》，聚焦雾霾和光 化学烟雾污染防治科技需求，通过“统筹监测预警、厘清污 染机理、关注健康影响、研发治理技术、完善监管体系、促 进成果应用”，构建我国大气污染精细认知-高效治理-科 学监管的区域雾霾和光化学烟雾防治技术体系，开展重点区 域大气污染联防联控技术示范，形成可考核可复制可推广的 污染治理技术方案，培育和发展大气环保产业，提升环保技 术市场占有率，支撑重点区域环境质量有效改善，保障国家 重大活动空气质量。 1 本专项以项目为单元组织申报，项目执行期 3 年。2018 年拟支持项目不超过 15 个，国拨经费约 3 亿元。鼓励产学 研用联合申报，项目承担单位有义务推动研究成果的转化应 用。对于企业牵头的应用示范类项目，其他经费（包括地方 财政经费、单位出资及社会渠道资金等）与中央财政经费比 例不低于 1:1。如指南方向未明确支持项目数，原则上该指 南方向只支持一个项目，但对于同一指南方向下采取不同技 术路线的项目，如满足必要的条件，可以择优同时支持 1-2 项。所有项目均应整体申报，须覆盖全部考核指标。每个项 目下设任务（课题）数不超过 6 个，项目参加单位总数不超 过 15 个。 本专项 2017 年项目申报指南如下： 1. 监测预报预警技术 1.1 近海海洋边界层大气污染垂直探测技术 研究内容：研发和集成海洋大气边界层内湍流交换、主 要污染成分及关键气象参数垂直结构和演化过程的垂直探 测技术方法，突破激光雷达探测、海气通量观测、卫星遥感 和 GPS 水汽探测集成的技术瓶颈，形成基于多元数据归一的 海洋边界层立体探测技术系统，实时探明近海海洋大气边界 层理化结构及其变化过程，并选择黄海、渤海等典型海域开 展技术应用示范。 考核指标：建成海洋大气边界层理化结构的实时探测系 2 统平台，获取近海海洋大气组分、气溶胶理化与光学参数、 关键气象参数垂直分布廓线，时间分辨率小于 20min、垂直 分辨率小于 100m，形成相应的技术规范。 1.2 全耦合多尺度雾-霾预报模式系统 研究内容：研究雾-霾污染的相互作用和转化机制，构建 精细化动力学新理论和新算法，突破雾-霾与天气过程之间全 耦合的建模关键技术、资料同化技术、高精度短期数值预报技 术、中期数值预测技术和多模式集合自动预警技术，建立雾霾预报技术与空气质量预报技术的内在关联，支撑建成全球、 全国、区域及城市尺度的雾-霾多模式集合预报与预警综合分 析平台，在国家级预报中心及重点区域实现业务化运行。 考核指标：建成全耦合多尺度雾-霾预报模式系统，形 成相应的技术规范，雾-霾 120 小时预报准确率超过 80%，5-7 天预报准确率超过 70%，7-14 天预报准确率超过 60%。 2. 雾霾和光化学烟雾形成机制 2.1 污染输送多时空尺度的相互作用 研究内容：采用外场观测实验和模型模拟相互印证的方 法，研究局地、区域与全球大气污染的相互作用规律，探讨 边界层与自由大气之间物质和能量的交换机制，理清大气边 界层内污染物传输及主控因子，研究区域污染与气象气候要 素之间的内在关联及变化趋势，构建气候变化条件下大气环 境容量与污染物减排的动态调控原理。 考核指标：形成大气环境容量和污染跨界输送的动态量 3 化评估技术体系；系统确定在不同气候背景下典型污染物跨 省、跨区域、跨国境的输送量，为污染减排和环境外交提供 科学依据。 3. 污染源全过程控制技术 3.1 农畜牧业 NH3 排放污染高效控制技术 研究内容：针对农田与禽畜养殖业氨排放量大、时空分 布不清等问题，研究农业和畜牧业氨排放污染特征与控制技 术，重点突破基于优化施肥方式与肥料类型的农田高效控氨 减排关键技术和基于禽畜圈舍-粪便储存-综合利用等多环 节的固铵减排技术，构建集成氨排放通量测定技术、同位素 源解析技术和数学模型的高精度农畜牧业氨排放清单与氨 减排评估技术，在国家大气污染防治重点区域内开展综合示 范工程，形成农畜牧业 NH3 排放调控技术体系。 考核指标：建立我国农畜牧业氨排放数据库和高效控制 技术体系；提出典型污染源的减排技术方案，在国家大气污 染防治重点区域完成 4 个以上场所的技术示范，实现农田示 范工程氨减排 30%、畜禽业示范工程氨减排 40%。 3.2 典型工业炉窑烟气资源化高效治理技术 研究内容：针对多环节多工序冶金过程，开发冶炼炉窑、 焦炉等典型烟气中多种污染物高效净化及资源化利用技术， 重点突破烟气中硫、尘高效脱除与资源利用一体化技术、含 贵（重）金属等粉尘高温富集与利用技术，有价元素的高效 定向分离与产品化技术，构建污染物源头治理与资源化耦合 4 技术体系，研发成套装备和高值化产品，并在国家大气污染 防治重点区域内开展应用工程示范。 考核指标：建立 2 个以上全烟气量（大于 5 万 Nm3/h） 示范工程，关键材料、设备及技术达到规模应用水平，主要 污染物排放优于最新排放限值，硫、贵（重）金属及有价元 素等主要特征污染物资源化率大于 95%。 4. 空气质量改善管理支持技术 4.1 法规空气质量模型技术体系研究 研究内容：按环境影响评价、排污许可制度实施、城市与 区域控制措施效果评估的要求，通过典型区域案例的数据集成 和质控研究，开展不同地形示踪扩散实验，形成支撑法规空气 质量模型验证的基础数据集，开展不同尺度空气质量模型的比 较研究，构建我国法规空气质量模型遴选指标、标准、评估与 准入退出机制，建立污染控制方案及政策法规影响空气质量的 定量评估技术方法，选择典型区域开展技术示范。 考核指标：完成 2015-2017 年 20 个以上臭氧和颗粒物 空气质量模型验证案例和 1 年以上覆盖全国的空气质量验证 数据集，提出我国法规空气质量模型技术规范和管理制度 （建议稿），建成相配套的模型准入和支撑体系并推荐法规 空气质量模型。 4.2 大气污染区域联防联控制度和管理技术体系研究 研究内容：针对重点区域大气污染联防联控的机制创新， 深入分析不同区域及不同部门的利益冲突，研究区域（城市） 5 之间产业转移、能源优化、联合减排、资金补偿、信息共享 等协同关系，从国家层面上研究跨区域、跨部门的协作机制； 以区域空气质量整体持续改善目标为约束，构建经济驱动、 能源战略、末端治理和成本效益的综合调控方案和快速评价 技术，建立城市-区域-国家多尺度多目标多污染物协同控 制的情景分析和动态展示平台；提出有效推进区域污染联防 联控的若干关键法律法规、制度条例、管理政策（建议稿） 等，构建大气污染区域联防联控管理技术体系。 考核指标：形成不少于 8 项保障跨区域、跨部门协作机 制的法律法规、制度条例和管理政策（建议稿），提出控制 PM2.5 和臭氧污染的双赢方案，建立多尺度多目标多污染物协 同控制的情景分析和动态展示平台，部分成果应被国家和区 域协调机构采纳。 4.3 大气环境管理的经济手段和行业政策研究 研究内容：在对我国现有国家和地方大气环境管理经济 政策及其实施成效评估的基础上，以空气质量改善为目标， 系统研究并设计我国环境经济政策基本框架，重点突破大气 环境资源定价和绿色 GDP 评价方法、区域空气质量改善和重 点行业污染控制边际成本定量分析技术，研究排放指标有偿 使用和分配技术、经济激励和惩罚政策；基于多污染物有效 减排，研究以清洁生产审计、最佳适用技术应用、排污税调 节为重点的产业大气污染防治技术政策和以领跑者制度为 重点的行业激励政策；为以最小成本实现国家、区域和城市 6 空气质量改善目标和主要大气污染物减排指标提供理论体 系、技术方法和政策建议。 考核指标：形成大气环境资源定价、污染减排与质量改 善边际成本量化评估、排放指标有偿使用与分配等技术方法 和管理制度，提出重点行业（电力、钢铁、石化、建材）大 气污染防治技术政策，并在重点区域（城市）和行业示范。 5. 大气污染联防联控技术示范 5.1 长三角 PM2.5 和臭氧协同防控策略与技术集成示范 研究内容：围绕后“大气十条”长三角区域空气质量持 续改善的重大科技需求，以 PM2.5 和臭氧协同控制为核心，开 展气象过程和物理化学过程多参数的区域同步观测，研究 PM2.5 和臭氧污染与前体物非线性响应机制和调控原理，构建 挥发性有机物动态污染源清单和总量控制技术，升级区域大 气复合污染立体监测预警及决策支持业务化技术平台，提出 空气质量达标约束下的协同控制路径和技术方案，开展区域 关键前体物重点污染源控制工程示范，支撑 2025 年前后长 三角区域 PM2.5 全面达标和遏制臭氧污染上升态势。 考核指标：阐明长三角大气 PM2.5 和臭氧协同控制原理， 形成区域光化学烟雾和 PM2.5 化学组分监测网的优化方案及 质控体系，建成面向 PM2.5 和 O3 的立体监测预警与调控决策 业务化平台，提出长三角区域 PM2.5 与臭氧污染整体解决技术 方案和实施机制，并被长三角大气污染防治协作机制及省市 政府采纳应用 7 5.2 珠三角 PM2.5 和臭氧综合防控技术与精准施策示范 研究内容：针对珠三角区域空气质量对标国际先进水平 和精细化管理的技术需求，研究大气臭氧与二次气溶胶的耦 合形成机理，突破以二次污染为核心的区域立体监测预警、 成因诊断和快速溯源等关键技术，建立大气挥发性有机物动 态总量控制和监管核查技术体系，研究区域 PM2.5 和臭氧全面 达到 WHO-II 目标值的路线图，提出多目标约束下能源结构 优化-产业结构升级-区域联防联控等整体解决的技术方案 及实施机制，构建精确分析-精细管理-精准施策的区域空 气质量管理技术体系和大数据平台。 考核指标：建成粤港澳大湾区大气臭氧和 PM2.5 化学组分 一体化在线监测预警与大数据技术展示业务化平台，在珠三 角实现大气挥发性有机物动态总量控制和规范化监管核查， 提出区域 PM2.5 和臭氧全面达到 WHO-II 目标值的路线图、技 术方案及实施机制，被省市级政府采纳应用。 5.3 成渝地区大气污染联防联控技术与集成示范 研究内容：针对成渝特殊地形、高湿和高静风频率与快 速经济发展等特点，研究大地形条件下大气复合污染成因及 大气污染与气象过程的相互作用机制，构建基于清洁能源 （如水电和天然气等）的能源优化和产业升级的情景方案， 建立区域大气污染联防联控机制及业务化支撑技术平台，提 出成渝区域大气污染综合防治策略和整体技术方案，并进行 关键技术的应用示范。 8 考核指标：厘清成渝经济区大气复合污染形成机制及城 市间的相互影响，建成区域空气质量立体监测预警业务化体 系和决策支持信息管理平台，形成解决成渝经济区大气污染 问题的整体技术方案和实施机制。 5.4 典型化工园区大气污染全过程控制与技术集成示范 研究内容：针对典型化工园区大气污染及其对周边环境 的影响，理清产业链与污染源的空间布局，建立基于工艺过 程的高分辨动态污染源排放清单；围绕重点排放源，实施有 针对性的源头削减、清洁生产、污染控制和资源能源综合利 用等技术示范，建立费效分析方法，形成大气污染源最佳适 用控制技术体系；开发园区大气污染源（固定、无组织等） 和边界污染通量监测、快速动态溯源、空气质量评价与突发 污染事故预警等在线监管技术体系，建立园区大气污染物综 合管控平台；在国家大气污染防治重点区域内开展应用工程 示范。 考核指标：建成工业园区污染源和空气质量在线监测预 警体系与实时监控平台；完成园区重点大气污染源最佳适用 控制技术的示范工程，提出典型工业园区大气污染全过程控 制与环境风险防控机制及实施方案。 9