关于《法律援助投诉处理办法（征求意见稿）》的起草说明.docx

附件 2 关于《法律援助投诉处理办法（征求意见稿）》 的起草说明 为贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，加强对法律援 助工作的指导监督，切实维护受援人合法权益，拟制定《法律 援助投诉处理办法》 （以下简称《办法》 ）。现就有关情况说明如 下。 一、基本情况 法律援助是国家建立的为经济困难公民和符合法定条件的 其他当事人无偿提供法律服务的制度。及时有效处理投诉，是 法律援助受援人权利救济的主要途径，是司法行政机关监督法 律援助活动的重要渠道，有利于规范法律援助服务行为，提高 法律援助服务质量，确保法律援助机构和法律援助人员依法履 行职责，更好地维护受援人合法权益。2021 年 8 月 20 日，第 十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过的《中华人民共 和国法律援助法》，对加强法律援助工作监督特别是建立投诉查 处制度作出明确规定。为落实法律要求，健全完善投诉处理制 度，更好发挥法律援助职能作用，切实维护人民群众合法权益， 有必要制定《办法》 。 二、主要内容 1 征求意见稿共五章 32 条，主要内容包括： 第一章，总则。明确《办法》的制定依据（第一条）和适 用范围（第二条），规定投诉人是指认为法律援助机构或者法律 援助人员未依法履行工作职责侵犯其合法权益的受援人，被投 诉人包括法律援助机构和法律援助人员（第三条） ，开展投诉处 理工作应当遵循属地管理、分级负责、依法公正、处罚与教育 相结合的原则（第四条），要求司法行政机关做好信息公示和投 诉接待工作（第五条）。 第二章，投诉处理。明确投诉事项范围和有权受理机关（第 六条），并对投诉方式（第七条）、投诉人的如实投诉义务（第 八条）、委托代理投诉（第九条）和补充说明要求（第十条）作 出具体规定。规定司法行政机关受理条件（第十一条）、不予受 理情形（第十二条）和处理时限（第十三条）。明确仅对不予法 律援助、终止法律援助决定提出异议的，按照异议审查有关规 定处理（第十四条） 。 第三章，调查处理。规定司法行政机关应当对投诉内容进 行调查核实（第十五条） ，细化实地调查要求（第十六条） ，明 确调查人员的回避情形（第十七条）和被调查人员的配合义务 （第十九条）。区分不同情形的处理方式，要求司法行政机关对 处于连续或继续状态的违法违规行为责令立即停止（第十八 条），对投诉人撤回投诉的终止调查（第二十条） 。进一步明确 了调查处理方式及具体要求（第二十一条）。要求司法行政机关 2 在规定时限内办理完毕（第二十二条），将处理决定告知投诉人 和被投诉人（第二十三条） ，并告知投诉人法律救济途径（第二 十四条），做好档案管理（第二十五条） 。 第四章，监督。明确加强监督管理，作出处理决定的司法 行政机关应当对处理决定的执行情况进行监督（第二十六条）， 上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关的指导和监督 （第二十七条），建立投诉处理书面报告制度（第二十八条） 。 第五章，附则。明确对群团组织、事业单位和社会组织提 供法律援助的投诉的处理（第二十九、三十条），规定《办法》 的解释主体和施行时间。 3