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邹城市创建国家农产品质量安全市工作 自 评 报 告 邹城市创建国家农产品质量安全市工作领导小组办公室 2023 年 7 月 26 日 近年来，邹城市委、市政府高度重视人民群众的饮食安全和身 体健康，始终把农产品质量安全工作摆在农业农村工作的突出位置。 以国家农产品质量安全市创建作为农产品质量安全工作的总抓手， 切实加强组织领导、财政投入和督导考核，通过强化源头控制、质 量监管、检验检测、标准推广、品牌培育、安全追溯等体系建设， 农产品质量安全市建设有序推进。按照济宁市《关于开展国家农产 品质量安全市创建市级初验收和评价工作的通知》（济农安办字 〔2023〕14 号）要求，我市认真开展了自查，现将自查自评情况报 告如下： 一、工作开展情况 按照国家农产品质量安全县（市/区）创建标准和济宁市创建 专班印发的工作任务清单，逐项落实了属地管理责任履行、主体责 任落实、农业投入品监管、质量安全监测、质量安全执法、标准化 1 生产推行、健全监管体系、完善制度机制建设等八项评价性具体工 作。同时在落实地方党政领导干部食品安全责任、推行承诺达标合 格证制度、实施乡镇农产品质量安全网格化管理、加强农产品质量 安全检验检测体系、乡镇开展农产品上市前速测把关、创建宣传引 导等其他方面，全面达到创建要求，全市农产品质量安全水平持续 保持在较好水平。 （一）属地管理责任依法履行。市委、市政府分别明确了市委 常委会委员和市政府班子成员食品安全工作责任清单。市政府成立 了以市长为组长的农产品质量安全工作领导小组，印发了《邹城市 创建国家农产品质量安全市实施方案》，在食安、农安框架内明确 了创建目标和工作任务，农业、发改、市场监管、商务、公安、自 然资源等相关部门职责清晰，落实到位。将农产品质量安全工作纳 入《邹城市高质量发展政绩考核实施意见》考核指标体系，且考核 权重高于 5%。将农产品质量安全工作纳入上层设计，在《邹城市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和 《邹城市“十四五”推进农业农村现代化规划》中，提出了建设现 代绿色高效农业产业，坚持绿色发展，加强生态文明建设，强化绿 色导向、标准引领和质量安全监管，创建国家农产品质量安全市等 规划计划内容表述。农业农村、市场监管、自然资源等相关部门， 每年制定年度监管工作计划并组织实施，各项监管工作有序开展。 农产品质量安全监管、执法等工作经费纳入市级财政预算，每年安 排专项资金 200 余万元，能够满足工作需要且增长幅度高于经常性 2 财政收入增长幅度。成立了创建工作专班，负责综合协调、检查督 导、会议筹备、资料整理、宣传培训等工作。 （二）主体责任全面落实。每年建立并公布年度农产品质量安 全监管名录，2022 年度纳入名录管理的农畜水产品生产主体 53 家， 主体覆盖率、责任告知率和培训率均达到 100%。建立了“红黑名单” 制度，每年发布红黑名单，不定期公开生产经营主体违法信息。加 强生产经营主体过程控制，全部主体严格落实质量安全承诺与自我 培训、生产记录、流向登记等管理制度，投入品购置使用、农事操 作、收获管理、产品检测、销售去向等生产全过程纳入生产记录管 理，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）、 屠宰产品流向登记等制度规定。市农业农村局联合市检验检测中心， 开展农残快检进企业公益服务活动，免费为全部名录内主体提供销 售前快检服务。加强无害化处理，全部养殖主体与无害化处理中心 签订回收处理协议，制定不合格农产品无害化处理制度和召回制度， 自 2021 年以来，累计无害化处理病死猪 305341 头，其他病死畜禽 67.625 吨。病死畜禽无害化处理率达到 100%。 （三）农业投入品监管有力。推行监管名录制度和以经营许可 证为载体的市场准入制度，将辖区内 44 家农兽药生产主体纳入名 录管理，全部落实农业投入品购买索证索票、经营台账、高毒农药 实名购买、兽药良好经营规范等相关制度。构建了放心农业投入品 经营和配送网络，系统内经营的农业投入品数量占比达到 75%以上。 加强农业投入品监管，建成了监管信息平台，将名录内主体纳入监 3 管一张图工程。建立了农业投入品质量常态化监测制度，定期对辖 区内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查和技术指导， 督促主体严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定， 农业投入品生产环节非法添加行为基本杜绝。2022 年共检查各类农 资生产经营主体 837 家次，出动执法人员 1400 余人次，抽样送检 农药 15 种，抽检肥料 10 批次。发现违法违规行为 12 起，立案 11 起，结案 11 起，罚没款 2.8277 万元。加强宣传发动，抓好农药包 装废弃物的回收处置工作。印制宣传条幅 200 多幅，发放农药包装 废弃物回收处置办法摘要明白纸 1.1 万份。回收各类包装废弃物 11.62 吨，处理 10.94 吨。通过活动开展有效增强了农药经营主体 回收意识，逐步提高了农药包装废弃物回收率。 （四）质量安全监测扎实推进。组织实施农产品质量安全年度 隐患排查和监督抽查，监管监测覆盖所有名录主体，年均开展定量 检测 1000 批次，定性快速检测 10 万余批次。两年来县级检测合格 率均在 99%以上。加强镇街监管机构能力建设，在组织保障、制度 建设、人员配备、设备设施、办公场所、检验检测、监管巡查、督 导考核等方面实现了镇街齐步走，全市一盘棋。各镇街均建立了辖 区内农产品质量安全监管名录，建立了岗位责任、巡查检查、信息 上报、学习培训等监管制度，针对性落实日常巡查、农残速测等工 作。搭建了邹城市农安信用综合监管服务平台，制定了《农产品质 量安全信息发布制度》，定期或不定期公开本地农产品质量安全监 督抽查、投入品监管、质量安全风险监测等信息，自觉接受社会监 4 督。 （五）质量安全综合执法到位。设立了农业综合执法大队，将 农产品质量安全执法纳入综合执法范围。深入开展食品安全“守底 线、查隐患、保安全”、“畜牧养殖环节非法添加问题”、“清源行 动”、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年整治行动等整治 行动，对农业投入品生产经营和农产品生产、收购、储运、屠宰、 批发、零售市场等重点环节开展执法检查农业投入品生产经营和农 产品生产、收购等重点环节开展执法检查，严厉打击农（兽）药残 留超标、非法添加、违禁使用等违法违规行为。2021 年以来，共查 处各类违法违规案件 23 起，累计罚没款 10.5681 万余元。案件查 处率达到 100%，不合格样品处置率达到 100%。县域内制售假劣农 资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售 屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造 冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为查处率达到 100% 。健 全执法协作工作机制，建立了线索发现和通报、案件协查、联合办 案、大要案奖励等机制。推广应用行政执法与刑事司法信息共享平 台，案件查处率、移送率、处置率 100%，有力打击了食品违法违规 行为。强化应急预警，制定了《农产品质量安全事故应急预案》 ，3 年内本辖区未发生农产品质量安全事故，未发生地产农产品造成其 他地方发生重大农产品质量安全事故，未因区域性农产品质量安全 事故被上级有关部门通报。 （六）标准化生产全面实行。生态环境、农业农村、自然资源、 5 畜牧兽医等部门积极开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖 粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。农安办组织制 定了覆盖农林畜水产品的邹城市农产品标准化简明手册，对辖区各 类主要农产品制定生产操作规程 150 多项。测土配方施肥、病虫草 害统防统治、农药化肥减量增效控害等行动持续开展，积极组织三 品一标认证，现有有效期内认证产品 91 个。累计建成省级标准化 生产基地 14 处，健康养殖示范场 5 处， 11 家企业产品品牌入选山 东省知名农产品产品品牌。2 处农产品生产基地入选国家蔬菜质量 标准中心试验示范基地。3 个农产品品牌入选“好品山东”品牌。 邹城蘑菇入选国家农产品区域公用品牌。全国农作物病虫绿色防控 技术示范推广基地 1 处。 （七）质量安全监管体系健全。农业农村、发改、公安、商务、 市场监管、自然资源和规划分工明确，职责清晰，具有全面落实有 关法律法规规定和职责要求的能力。13 个涉农镇街按照省级标准化 机构建设标准，完善各项软硬件条件，具备监管服务能力，全部行 政村明确了村级协管员，推行网格化监管制度。组建了邹城市检验 检测中心，通过了 CMA 和 CATL 认证验证。农产品质量安全执法纳 入综合执法范围，县乡两级监管执法、检验检测配备了必要的检验 检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。每年开展农产 品质量安全培训活动，县乡村三级监管员受训时间均达到 40 学时 以上。检验检测与监管执法各项工作落实到位。 （八）制度机制基本完善。制定和完善了农产品质量安全监管 6 相关基本制度 35 项，并编印成册宣传贯彻到每个相关单位。积极 推行社会共治，发挥辖区内邹城市草莓协会、邹城市食用菌协会、 邹城市渔业协会、峄山果蔬协会等行业协会联盟类组织对会员的约 束引导作用和第三方认证服务机构的服务功能，打造农产品质量安 全社会共治的良好氛围。实施了以食用农产品承诺达标合格证为基 础的产品产地准出和市场准入衔接机制，印制电子承诺达标合格证 300 多万枚，发放至各类合格证主体；印制了纸质承诺达标合格证 2000 本，发放给小农户，方便不会使用智能设备的老年用户手写使 用。监管名录内生产主体和有需求的群众向镇街农业综合服务中心 免费申领。搭建了邹城市农产品质量安全与信用评价系统平台，针 对全部农产品和农业投入品生产经营单位，设计了监管检查信息表， 并对每一条检查内容赋予了相应的信用分值，在检查过程中能够具 体量化。实现终端监管巡查、承诺达标合格证开具管理、在线农产 品质量安全培训等功能，取得了较好的监管信息化效果。 （九）加强创建宣传培训工作。采取多种方式加大宣传发动， 营造创建浓厚氛围，提高公众知晓率和参与度，凝聚共识汇聚合力。 一是给每个镇街下发 2 万元资金，用于制作 20 幅墙体立面宣传。 在镇驻地、种养基地及主要道路两侧喷绘标语或树立国定宣传牌 300 多套，形成了集中宣传，贴近宣传的集聚效应。二是在镇村公 示牌张贴宣传材料，在镇村公路两侧悬挂横幅，在农贸市场、农村 大集散发创建宣传彩页集中覆盖式宣传。张贴《农药科学安全使用 挂图》 、发放《禁限用农药名录》、 《农产品质量安全宣传知识》 、 《共 7 创国家农产品质量安全倡议书》等明白纸 5 万余份。三是制作“人 人参与共建共享全力创建国家农产品质量安全市”音频资料，通过 禁烧宣传车载喇叭以及每个村委会的广播喇叭滚动播放，做到家喻 户晓。四是利用流动载体进行宣传。给每个监管员统一制作工作红 马甲，正面有农产品监管员标识，背面印有创建宣传口号，在监管 巡查同时顺带宣传。印制创建宣传标语即时贴 5000 多幅，张贴在 村干部车辆、禁烧宣传车以及种养农户农用车两侧，成为行走的广 告。五定制挂历、购物袋宣传创建。六是通过公众号进行宣传，编 发农安创建公众号宣传 3 期。七是制作农产品质量安全宣传专栏 36 处。通过宣传，提升了群众农产品质量安全意识，切实提高了农业 生产经营主体和人民群众安全意识，营造了全社会重视农产品质量 安全、支持农产品质量安全监管的良好氛围。 通过实施国家农产品质量安全市创建，有效提升了各级各部门 综合监管能力，建立了长效工作机制；农业投入品生产、经营、使 用行为进一步规范；推广使用病虫害绿色防控技术，实现了农药肥 料使用呈现负增长，打牢了农业生产环境和产品质量基础；增加了 农产品质量安全监督抽查覆盖面和数量，起到了震慑和指导生产的 积极作用；建设了新型的监管平台，为监管工作提供了较好的支持； 农产品质量安全水平持续提高，农业整体效益显著提升。基本达到 国家农安市创建标准要求。 二、典型经验做法 8 （一）创新岗位设置，完善基层监管网络。 一是聚焦困难短板，创新监管体系。镇街基层成立专职的农产 品质量安全监管站，整合 120 名畜牧动物防疫员，编入镇级监管站， 根据管辖区域划分网格，区域定格、网格定人、人员定责，全面网 格化监管。 二是聚焦突出问题，消除监管盲区。构建动态监管目录。将蔬 菜水果种植户全部纳入名录，按月对每个监管对象深入走访调查。 巡查情况拍摄实景照片上传市监管平台。生产主体全部登记在册， 实现精准监管。 三是聚焦关键环节，提升管理水平。为 16 个镇街监管站长、120 名镇级监管员，统一购买电动车，统一编码，统一标识，统一着装， 统一佩戴胸牌，开展监管巡查。生产主体签订农产品质量安全责任 状，接受监管监督。树立正向激励机制。重点培养讲信誉、重规范 的先进典型，评选遵规守纪星级示范户、十佳示范场户等，充分发 挥示范带动作用。 四是聚焦风险隐患，开展源头治理。标本兼治，打防结合。开 展“清源行动” 斩断高毒农药潜在流通暗道。实施承诺达标合格 证制度，开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，以 案说法，告诫广大农户依规生产，合法经营。 （二）创新监管手段，丰富提升监管效能。设计开发“邹城市 农产品质量安全监管”系统平台，开发了“农安通 APP” 。针对全部 9 农产品和农业投入品生产经营单位，设计了监管检查信息表，并对 每一条检查内容赋予了相应的分值，在检查过程中能够具体量化。 实现终端监管巡查、承诺达标合格证开具管理、在线农产品质量安 全培训等功能，取得了较好的监管信息化效果。 三、存在的问题 （一）基层监管能力需要进一步提高。现有镇村两级农产品质 量安全监管人员年龄层次普遍偏大，文化程度偏低。农产品质量安 全监管队伍不稳定，完成监管、检测等任务难度较大。 （二）承诺达标合格证需要加快普及。部分生产经营主体，尤 其是个体生产小农户，受相关法律法规和专业知识限制，加之市场 流通环节查验不严格，尚未形成开具自觉意识，合格证开具普及率 有待提升，仍需进一步宣传并加大市场环节查验管理。 四、下步工作打算 进一步强化创建工作落实，精心组织实施，确保高效率完成创 建任务。一是强化组织领导，压实工作责任。对照创建标准，按照 任务分工，严格落实部门监管责任，加强对各自领域内质量安全工 作的指导，推动工作经常化、常态化。二是加强日常督导，确保按 时完成任务。定期督导创建完成情况，发现问题，及时通报，并督 导整改落实情况，举一反三，确保按时间节点如期完成创建任务。 三是配合做好国家食品安全城市的创建工作。食安农安双安双创， 凝聚创建合力，形成全市上下贯通，协调一致的创建格局。 10 11