安化县住建局责任清单.doc

安化县住房和城乡建设局责任清单一、部门职责序号主要职责具体工作事项拟订城乡规划、建设、城市管理、市容环境卫贯彻执行国家和省、市关于生管理等规范性文件及相关行业管理政策。住房和城乡规划、建设、城拟订规划编制项目委托管理办法、城市规划技市管理、市容环境卫生管理术管理规定、城市市容环境卫生等技术标准和的法律、法规、规章和政策；规范。组织拟订我县住房和城乡规负责对城乡规划、建设执法、城市管理、市容划、建设、市容环境卫生管环境卫生管理进行监督检查。理的政策及有关技术标准和负责行政复议答复、行政诉讼应诉工作，以及规范，并组织实施和监督检组织规划许可、行政处罚的听证工作。查。负责城乡规划、建设有关法律、法规、规章及政策的宣传工作。拟订新型城镇化的发展战略、中长期规划、年度计划、产业政策，并组织实施。拟订建筑行业的发展战略、中长期规划、年度计划、产业政策，并组织实施。拟订城乡环卫一体化专项规划。 1 负责推行环卫作业服务的市场化、社会化、专组织拟订我县住房和城乡建业化和产业化。设事业的发展战略、中长期承担县域总体规划、城市总体规划、近期建设规划、年度计划、产业政策规划、控制性详细规划、重要地段的修建性详和体制改革方案，并组织实细规划的组织编制、调整、修订和报批。施。承担城市设计、城市雕塑规划、城市综合管线规划、综合交通规划、城市景观风貌规划、历史文化名城（名镇、名村）保护规划等规划组织编制、审查和报批。承担县域总体规划、城市总体规划实施情况评估和控制性详细规划调整论证。承担规划设计行业管理。组织编制、审查和报批县域承担县域总体规划、城市总体规划、近期建设总体规划、城市总体规划、规划、控制性详细规划、重要地段的修建性详近期建设规划、控制性详细细规划的组织编制、调整、修订和报批。规划、重要地段的修建性详承担城市设计、城市雕塑规划、城市综合管线细规划、城市设计和城市雕规划、城市景观风貌规划、历史文化名城（名塑规划、城市综合管线规划、镇、名村）保护规划等规划组织编制、审查和综合交通规划、城市景观风报批。貌规划、历史文化名城（名承担县域总体规划、城市总体规划实施情况评镇、名村）的保护规划，组估和控制性详细规划调整论证。备注织规划实施评估。承担规划设计行业管理。组织指导、审核编制各类专参与有关部门组织编制各类专项规划。项规划、乡镇规划（含总体规划、详细规划）、村庄规组织审查和审核乡镇规划（含总体规划、详细规划）、村庄规划。划。负责全县加快推进新型城镇化工作制定城乡建设发展计划负责组织村镇建设试点，指导村镇统一开发和综合建设 2 3 4 负责县城、建制镇、集镇、村庄的建设管理组织编制和监督实施全县城负责全县城乡建设情况综合、业务统计和档案镇体系规划；负责全县城乡管理指导协调全县建设领域重点工程建设建设和管理工作。负责重点工程建设项目和市政设施的申报、立项工作负责城市规划区重点工程建设项目、市政工程建设项目的综合管理负责指导组织和协调督促重点工程项目建设和市政设施的建设维修负责全县的农村危房改造工负责农村危房改造申报及资金审批选址项目意见书作建设用地规划许可证建设工程行政建设工程规划许可证许可的核发建筑施工许可证乡村建设规划许可证城市规划技术论证费建筑物定点放线费规划咨询费城市基础设施配套费建设工程报建规建筑安装企业劳动保险基金费（部分）的收取城建档案综合服务费建筑材料检测费建筑垃圾渣土清运管理费建设工程交易服务费认真编写政府信息公开年度报告协助做好本局政府信息公开及时在政府门户网上公开调整、取消、新增的工作收费项目及标准制定和实施全县勘察设计行业的发展规划及改综合管理全县建设科技、革方案勘察设计工作县外勘察设计单位的备案制承办全县建设科技成果（产品）鉴定、登记、负责全县建设科技工作申报和科技奖励工作 2 组织建设科技项目攻关、指导建设科技成果转让、引进和推广应用指导监督施工图技术审查工作，进行施工图审负责全县建设施工图技术审查备案工作查负责组织指导初步设计审批 5 6 履行城乡规划区的规划、建依法对城乡规划区的规划、建设、建筑市场等设、建筑市场等方面的监察方面的违法违章行为进行查处。管理职能。规划咨询负责县域范围内建设项目的规划咨询业务负责全县城乡规划区内建设项目的定点放线竣工验收工作规划放线、验线负责全县城乡规划区内建设项目的竣工验收工作参与土地利用总体规划的编制与审查规划编制、审查参与建设项目工程的初步设计审查会同有关部门做好县重点风景名胜区、旅游开发区规划、会同有关部门做好风景名胜、旅游开建发区审查报批工作设的审查报批工作指导城乡规划设计指导全县规划工作全县城建档案发展规划制定 7 负责城市建设各类档案资料的接收、保管、利用对全县城建档案工作进行指导、监督、检查 8 贯彻执行国家、省、市有关城镇规划及管理、指导城镇排水等工作。 9 1、受政府建设行政主管部门的委托，对新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程质量和安全实指导全县村镇规划指导全县城镇勘察及市政工程测量工作负责制定全县城建档案发展规划；负责根据城市规划、建设、管理和科研工作的需要，研究、整理、汇编有关技术资料。负责接收和保管全县重要的需永久和长期保管的城市建设各类档案资料；负责对接收进馆的档案资料进行科学的管理，积极利用，为城市建设各项工作服务。负责对全县形成城建档案的单位进行技术指导、检查和监督；按相关要求参加工程的竣工验收。负责对县内城镇污水处理项目的规划建设、招标投标、合同备案、施工许可、工程质量和安全生产进行监督和执法检查；负责县城污水处理项目泵站管理及管网维护；负责县城污水处理费的征管工作；负责拟订并具体承办落实县城镇污水处理厂运行单位市场退出、临时接管或不可抗力等情况下保障县城镇污水处理厂正常运转的措施。根据建设单位的申报，对新建、扩建、改建等各类房屋建筑工程和市政基础设施工程质量和安全实施监督。 3 施监督。 2、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案。依据国家及地方的有关法律、法规对工程建设各方主体的质量行为进行监督检查。重点是核查建设、勘察、设计、施工、监理等建设各方主体的资质及有关人员的资格、质量保证体系和质量责任制落实情况，检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。 9 1、受政府建设行政主管部门的委托，对新建、扩建、改建各类房屋建筑工程和市政基础设施工程质量和安全实施监督。 2、房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案。 1、承担全县建设工程招标投标管理工作； 10 11 2、指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。协助省、市主管部门管理建设系统从业人员资质、企业资质申报及管理职责依据工程建设强制性标准，按照质量监督工作方案，对建筑工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行实体质量检查。对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查。对地基基础分部、主体结构分部工程和其他涉及结构安全部位的质量验收进行监督。对工程竣工验收进行监督。监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定。并按有关规定，向建设行政主管部门报送工程质量监督报告。受理全区在建建筑工程质量投诉，并负责投诉处理工作。掌握本地区建筑工程质量状况，及时总结、推介工程质量管理经验，参与重大质量事故处理。负责建设行政主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。代表政府负责贯彻执行国家有关建设工程招标投标的法律法规，对县本级房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动具体实施监督管理；指导、监督建设工程交易中心的工作；受理建设工程招标投标活动等方面的投诉，查处招标投标活动中的违法违规行为；采集、测算、发布建设工程人工、材料、机械设备等建设工程价格要素、市场信息价和建设工程计价指标、指数等工程造价信息；协调有关工程建设造价方面的争议和纠纷；对使用国有资金投资或者国有资金为主的建筑工程的造价实施监督管理，对建设工程施工合同进行备案管理；依法查处违反工程造价管理规定的行为。宣传贯彻国家、省、市有关资质管理的法律法规及文件精神；对全县建筑业从业人员个人资质和企业资质申报资料进行受理，并负责组织 4 12 13 专家对申报资料进行初审，初审合格后请示县局是否上报上级行政主管部门；负责汇总建筑市场不良行为记录信息，报县局批示上报上级行政主管部门。宣传贯彻国家、省、市有关装饰装修管理的法履行全县建筑装饰装修行政律法规；履行对建筑物外装饰和公共部分的室内装管理职责饰装修的监督管理职责。宣传贯彻国家、省、市有关建设工程项目开工负责建设工程项目开工报建报建审证押证的法律法规及文件精神；负责建审证押证设工程项目开工报建时审核施工项目部、监理部关键岗位人员的证件审核。宣传贯彻国家、省、市有关建筑行业劳保基金协助省、市代征建筑行业劳统筹的法律法规及文件精神；协助省、市代征保基金统筹管理工作建筑行业劳保基金。宣传贯彻国家、省、市有关建设职业技能岗位负责全县施工人员建设职业资格鉴定的法律法规及文件精神；组织培训、技能岗位资格鉴定工作鉴定工作。贯彻执行国家、省、市有关配合相关部门制定城市燃气、供热价格标准城市燃气和供热管理的法规、负责城市燃气、供热安全管理，会同有关部门规章和政策，负责县城城市查处燃气安全事故，核发燃气、供热器具准销燃气供热行业的规划建设和证。管理工作。负责燃气企业的资质审查、申报和年度审核工作，对燃气供应站点进行经营条件审查，核发燃气经营许可证负责燃气服务行业服务质量对新建、改建、扩建等燃气工程参与立项审批、和安全管理检查、监督工作。设计审查，监督检查、竣工验收工作负责燃气行业综合统计汇总和业务指导及有关人员的技术培训工作配合有关部门加强对燃气气质、燃气器具检验、检测、监督管理见证取样检测负责全县建筑工程和建筑构预应力多孔板检测件、制品以及建筑现场所用基桩检测材料质量的检测工作桩基、天然地基、复合地基静载检测保温系统及材料检测主体结构现场检测参与本县工程质量事故的处理和仲裁检测工作参与建筑新结构、新技术、新产品的科技成果鉴定 5 14 负责全县建制镇总体规划和详细规划的编制和修订，负责中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究，负责规划及市政工程测量承担全县各建制镇总体规划和控制性详细规划的设计承担各建制单位的修建性详细规划的设计承担晒图任务地形测量：1：500 比例尺，10 平方公里以下； 1：1000 比例尺，15 平方公里以下；1：2000 比例尺，20 平方公里以下。规划测量：总建筑 20 万平方米以下。建筑工程测量：7 层以下的住宅、高度 24m 以下的非住宅性质的民用建筑。市政工程测量：局部市政工程。 15 15 为城乡建设提供规划设计服为城乡建设提供规划设计服务和信息咨询服务务和信息咨询服务贯彻执行国家有关城市市容拟订单位年度工作计划，并组织实施。和环境方面的法律、法规、政策；负责辖区城市管理及城市管理法律、法规的宣传，咨询。行政执法工作。组织本单位执法人员的业务培训、执法证件管理及普法工作。负责本单位执法行为的监督、检查、考核。负责举报投诉、调查、处理、回复、回访工作。负责执法队伍建设和管理，督办查处城市管理负责辖区城市管理、行政执行政执法人员的执法不公，违规执法，不作为，法工作。乱作为等行为。城区市容管理：摆摊设点，出店经营，乱牵乱挂，乱堆乱放，乱贴乱画等影响市容市貌的行为，户外广告设置的审批及监管；对城区建筑垃圾和基建渣土进行日常监督管理，并对其违法违章行为依法实施行政处罚。城区的清扫、清运及市容卫生监管， “门前三包” 的督查指导。负责辖区城市管理、行政执责任区内环境卫生设施建设、监督和日常管理法工作。工作，并对破坏环卫设施的行为依法实施行政处罚。东坪城区垃圾无害化处理的管理。辖区内园林绿化管理及监督检查等工作；配合市政园林绿化行政主管部门依法查处毁坏园林设施和古树名木、花草等违法违规案件。依法负责县城区有关生活垃圾处置费和环卫有卫生费征收偿服务费的征收。 6 二、与相关部门的职责边界序号 1 2 管理事项相关部门职责分工农村危房改造县民政局救灾股县住建局建设股 2013 年由民政局调整到住建局实施县城投公司县住建局现已由县城投公司负责建设股城综办现已由县住建局城综办负责负责城市规划区重点工程建设项目、市政工程建设项目的综合管理负责指导组织和协调督促重点工程项目建设和市政设施的建设维修承担建设工程招标代理机构及人员的资质资格监督管理县住建局县发改局相关依据省政府湘府阅 [2013]年 1 号文件《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国主席令第 21 号》《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发 [2000]34 号）《工程建设项目负责中央投招标代理机构资资项目招标格认定办法》代理机构资（建设部令第 154 号）格初审负责全县工程建设项目招标代理机构资格审查备案，对代理机构人员从业情况进行监督管理 7 案例序号 2 管理事项对县本级房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动具体实施监督管理；受理建设工程招标投标活动等方面的投诉，负责对全县建设工程招标投标情况的稽查，查处招标投标活动中的违法违规行为相关部门县住建局县发改局 3 燃气管理安全监督检查液化气价格职责分工相关依据负责各类房《中华人民共屋建筑及其和国招标投标附属设施的法》、《中华人建造和与其民共和国招标配套的线路、投标法实施条管道、设备的列》、《工程建安装项目和设项目招标投市政工程项标活动投诉处目的招投标理办法》（国家活动的监督发改委等七部执法。 11 号令）、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发【2000】34 号）、《房屋建筑和市政基础指导、协调全设施工程施工县工程建设招标投标管理项目招标招办法》（建设部令第 89 号）、标工作《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第 30 号）、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第 27 号）县安监局安全生产县质监局气瓶充装县交通局道路危险品运输县消防大队消防县公安局治安县物价局 8 《湖南省燃气管理条例》第三条案例序号管理事项相关部门住建局 4 职责分工相关依据负责建筑工程渣土偷倒、乱倒、抛洒滴漏等违法违章行为的执法处罚工作；定期联合有关职能部门开展渣土管理工作检查，及时通报。 2014 年 5 月，某工程车未取得渣土准运证装载工程渣土行车至陶澍大道被渣土大队查获，且车身有大量泥土，污染工地外道路近 200 米。经查，该车辆未办理道路通《中华人民行证，且存在超载的共和国道路嫌疑。渣土大队将案交通安全法》件一并移送县住建局（中华人民依照相关规定，实施共和国主席行政处罚。经查实，令第四十七本案的建筑工地并未号）设置车辆冲洗设备，致使渣土车出工地沾有大量泥土，污染路面。渣土大队对施工单位进行处罚后将结果抄告住建局，由其列入工地文明施工考核，督促施工单位落实文明施工各项措施。渣土管理方面交通局公安局负责对各类运输车辆的超载超限行为的查处，配合市城市管理局对造成污染车辆的查处. 负责对无营运资质车辆、超速行为和其它违反交通法规行为的查处，实施严管重罚，配合城管队对造成污染车辆的查处。 9 案例序号管理事项相关部门住建局职责分工相关依据负责拆房工地噪《中华人民共和国声的监督管理；因环境噪声污染防治生产工艺要求确法》需在夜间进行施工作业的，施工单位应当持所在地建设行政主管部门的施工意见书，向所在地环境保护部门申领夜间作业证明。环境噪声污染监督管理 4 环保局住建局市政管理方面安监局质监局交通局公安局监督管理本行政区域内的环境噪声污染防治工作，组织城市区域的声环境质量监测，督促有关部门落实环境噪声污染防治监督管理工作。行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（包括损坏责任区内城市供排水、排污管网、燃气等城市公用设施的）。安全生产气瓶充气道路危险品运输治安 10 1、国务院《城市道路管理条例》； 2、《湖南省城市市政公用设施管理办法》；3、《湖南省燃气管理条例》。案例城区某一商店使用高音广播喇叭招揽顾客，并在酒吧使用高噪声设备，直接影响周围群众生活，群众投诉到环保局。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，该酒吧使用高音广播喇叭招揽顾客的行为由公安局负责查处，根据行政处罚相对集中后的部门职责规定，该酒吧内使用高噪声设备造成扰民的行为由城市管理局负责查处，环保部门要对其噪声污染情况进行监测，并检查该酒吧是否经过环境影响评价文件审批，形成多部门管理的局面。三、事中事后监管制度（一）对行政审批事项受委托机关的监督县住建局根据“放权不放责、用权受监督”的原则，对受委托机关加强监督和指导，确保受委托机关依法、正确行权。一、监督检查对象受县住建局局委托行使行政许可职权的行政机关。二、监督检查内容委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括：（一）实施的行政许可事项是否超越委托的范围和权限；（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；（三）实施行政许可的工作人员是否具备要求；（四）在办公场所是否依法公开应当公开的材料；（五）实施行政许可时有无违反规定条件实施行政许可的情况；（六）实施行政许可的程序是否合法；（七）实施行政许可的行为是否合法；（八）是否存在擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的情况；（九）受委托机关或受委托机关工作人员是否有谋取不正当小团体或个人利益的情况；（十）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；（十一）行政许可档案存档保管情况；（十二）依法应当监督的其他内容。 11 三、监督检查的方式委托机关对受委托机关实施行政许可监督的形式主要有四种：包括专项检查、定期检查、综合检查和年度考核。委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有：（一）听取汇报。听取行政许可实施机关的汇报；（二）评查案卷。对行政许可案卷或者网上备案信息进行评查，查阅行政许可的有关文件和资料；（三）核查情况。核查行政许可的实施情况；（四）专项调查。对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；（五）法律、法规规定的其他监督方式。四、监督检查程序（一）制定方案。根据监督检查的整体工作安排，制定检查方案。根据委托下放权力事项的特点、工作要求、行权规范，确定检查方向和重点，确定评价标准和检查方法。监督检查覆盖所有下放事项。（二）编制计划。检查计划要确定检查对象，明确检查日程，并下达检查通知。（三）组成检查组。监察室、政务股会同业务处室组成监督检查工作组。（四）开展检查。听取受委托机关实施行政许可的汇报，对委托下放事项办理情况进行案卷检查和实地核查。（五）形成报告。监督检查工作结束后，监督检查工作组对检查情况进行总结，形成监督检查报告。（六）反馈意见。将监督检查意见反馈受委托机关。五、监督检查措施 12 （一）强化监督。结合下放权力事项的特点，突出重点，进行专项检查；对问题突出的，增加检查频度，扩大评查案卷的数量和核查范围；通过定期或者不定期监督检查等方式，加强对受委托机关实施行政许可的监督。（二）责令整改。对各受委托机关自查和监督检查过程中发现的问题和错误，提出整改意见，要求各受委托机关限期整改。（三）整改落实。及时纠正行政许可实施中的违法或不当行为。实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,根据情况依法采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,对受委托机关进行通报批评。采取相应补救措施的, 应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。（四）整改检查。及时了解各受委托机关整改情况，督促各受委托机关认真整改，并适时组织整改“回头看”，确保各项整改工作落实到位六、监督检查处理（一）受委托机关有《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定情形之一的，委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。（二）委托机关在实施行政许可委托监督活动中,受委托机关工作人员在实施行政许可中存在违规行为, 根据《中华人民共和国行政许可法》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任。（三）受委托机关工作人员在实施行政许可活动中存在 13 违规行为, 根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，依法追究有关责任人员的行政责任。（四）因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，委托机关履行赔偿责任后，向受委托机关及该责任人追偿。（二）对属地管理的行政执法职权的监督检查 14 县住建局主要负责查处辖区内重大违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调，负责日常监督检查、查处各类违法行为。为切实做好监管工作，特制订以下制度。一、监督检查对象依法行使属地管理事项职权即依法从事行政执法工作人员。本制度所称的规划、建设、城市管理的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收和行政调解，以及有关法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。二、监督检查内容对属地管理的行政执法职权的监督检查内容主要包括：（一）行政执法主体的合法性；（二）具体行政行为的合法性和适当性；（三）规范性文件的合法性；（四）行政执法监督制度建立健全情况；（五）有关法律、法规和规章的施行情况；（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；（七）其他需要监督检查的事项。三、监督检查方式及程序（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。（二）县住建局根据需要组织开展执法监督检查活动或者专项执法监督检查工作。（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷 15 和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。（五）县住建局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对属地管理的行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。四、监督检查措施县住建局在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，县政府可以责令其纠正或者撤销：（一）行政执法主体不合法的；（二）行政执法程序违法或者不当的；（三）具体行政行为违法或者不当的；（四）行政规范性文件不合法的；（五）工作人员不履行法定职责的；（六）其他应当纠正的违法行为。建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《县政府执法监督通知（决定）书》，《县政府执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容：（一）被检查的单位名称；（二）认定的事实和理由； 16 （三）处理的决定和依据；（四）执行处理决定的方式和期限；接到《执法监督通知（决定）书》的单位，应在限定期限内按照要求进行纠正，并书面向发出《执法监督通知（决定）书》的县政府报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知（决定）书》决定不服的，可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起 10 日内向发出《执法监督通知（决定）书》的单位申请复查。发出《执法监督通知（决定）书》的单位应当自接到复查申请之日起 15 日内做出复查决定。对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行。五、监督检查处理行使属地管理事项职权即从事规划、建筑、城市管理的行政执法活动的各乡镇政府及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：（一）违反规划、建筑、城市管理等有关法律、法规和规章实施行政检查的；（二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；（四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；（五）违反规定采取封存、查封、扣押等行政强制措施的；（六）擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施的；（七）隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的；（八）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度 17 实施行政处罚的；（九）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；（十）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；（十一）以收费等方式代替行政处罚的；（十二）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；（十三）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；（十四）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；（十五）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；（十六）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；（十七）违反法律法规规定，实施行政许可的；（十八）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；（十九）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：（一）责令书面检查； 18 （二）通报批评；（三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。（三）规范行政处罚裁量权 19 为规范全县规划、建筑、城市管理的行政处罚行为，保障公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》等相关规定，制定行政处罚自由裁量权规范制度。一、行政处罚裁量权行政处罚裁量权是指行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限内，对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为，具有是否作出行政处罚、作出何种类别以及何种幅度的行政处罚的决定权与处置权。二、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择是否处罚的，明确是否处罚的具体标准；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。三、标准规范根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国 20 城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等规定，住房和城乡建设部下发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》作为全县住建系统行政处罚裁量的标准规范。四、有关措施（一）由局法制股对本单位规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。（二）行政处罚实施机构依照《益阳市住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准》，拟对当事人实施责令停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚时，提交局党组或局务会集体讨论决定。（三）从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节，依照《中华人民共和国行政处罚法》、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》予以认定。（四）设立监督举报平台。在单位网站上设立行政处罚动态公示栏，向社会公布《住房和城乡建设局行政处罚裁量权基准》和典型案件处理流程、罚款金额及计算方式，接受监督。四、公共服务事项序号服务事项主要工作内容 21 承办机构联系电话 1 见证取样检测对建筑工程使用的钢县建筑工程质量筋、水泥、砂石等建材检测中心进行检测检验 0737-7226222 2 预应力多孔板检测对建筑工程使用的预制板进行力学检测县建筑工程质量检测中心 0737-7226222 3 基桩检测对建筑工程基桩进行载荷试验检测承载力县建筑工程质量检测中心 0737-7226222 4 桩基、天然地对建筑工程基础进行基、复合地基浅层平板静载荷试验静载检测检测承载力县建筑工程质量检测中心 0737-7226222 5 保温系统及材料检测对建筑工程使用的保温系统及材料进行检测检验县建筑工程质量检测中心 0737-7226222 6 主体结构现场检测对建筑工程的楼板厚县建筑工程质量度、钢筋进行检测检验检测中心 0737-7226222 市容与城市管理 1、城区清扫清运及垃圾无害化处理；2、维护城区环境卫生及市政公用设施;3、渣土及城市综合管理办户外广告管理和监督； 4、排污管网，燃气管理和监督。 0737-7223529 7 22