规范性文件12号++关于印发《赫山区妇女儿童发展规划（2016－2020年）》的通知.doc

HSDR－2017－00007 益赫政发〔2017〕12 号 益阳市赫山区人民政府 关于印发《赫山区妇女儿童发展规划 （2016－2020 年）》的通知 各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区、衡龙新区管 委会，区直及中央、省、市驻区各单位： 现将《赫山区妇女儿童发展规划（2016－2020 年） 》印发给 你们，请认真组织实施。 益阳市赫山区人民政府 2017 年 5 月 25 日 - 1 - 赫山区妇女儿童发展规划 （2016-2020 年） 为更好地维护妇女儿童的合法权益，促进妇女儿童事业全面 发展，推动区域经济发展和社会文明进步，依照《中华人民共和 国宪法》《湖南省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》 的基本原则，根据《中国妇女发展纲要（2011-2020 年）》《中 国儿童发展纲要（2011-2020 年）》和《益阳市赫山区国民经济 和社会发展第十三个五年规划》的总体目标和要求，结合我区实 际，制定本规划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央党的群团工作会议 精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全 面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新 理念，贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，提升妇 女儿童整体素质，优化妇女儿童发展社会环境，促进妇女儿童事 业与经济社会同步发展。 - 2 - （二）基本原则 1.坚持男女平等，促进两性和谐发展。注重社会公平，完善 和落实促进性别平等的法律政策，构建和谐、文明、进步的性别 文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促 进两性协调发展。 2.坚持儿童优先原则，保障儿童利益最大化。在制定法律法 规、政策规划和资源配置等方面优先考虑儿童的利益和需求。处 理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保 障儿童利益最大化。 3.坚持参与原则，促进妇女儿童与经济社会同步发展。依法 保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在推动 社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明 建设的实践中实现自身的进步与发展。创造有利于儿童参与的社 会环境，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活。 4.坚持统筹兼顾，促进城乡妇女儿童事业均衡、协调、全面 发展。加大对农村妇女儿童事业发展的投入力度，通过制度建设、 资金投入、项目开发等措施，推进城乡一体化。 二、总体目标 （一）贯彻落实男女平等的基本国策，推动妇女平等依法行 使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。 保障妇女平等享有公共卫生优质服务，提高妇女的生命质量和健 - 3 - 康水平；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，提高妇女受 教育程度；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，提升妇 女的经济地位；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，增 强妇女参政议政的作用；保障妇女权益的法律体系更加完善，维 护妇女的合法权益；保障妇女平等享有社会保障，提高妇女的社 会福利水平；保障妇女平等参与环境的决策管理，优化妇女发展 的社会环境。 （二）坚持儿童优先原则，建立健全覆盖城乡儿童的公共卫 生保健制度和服务体系，提高儿童身心健康水平；缩小区域差距， 促进基本公共教育服务均等化；建立更加完善的儿童法律保护体 系，保障儿童合法权利；建立适度普惠的儿童福利体系，提升儿 童福利水平；创建儿童友好型的社会环境，促进儿童生存、发展、 受保护和参与权利的实现。 三、发展领域、主要目标和工作措施 （一）妇女儿童与健康 1.主要目标 （1）提高妇女生殖健康水平。提高妇女常见病筛查质量， 妇女常见病定期筛查率达到 85%以上。逐步推进妇女“两癌”免 费检查，提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率，降低死亡率。 （2）孕产妇住院分娩率城市达 99%、农村达 98%，农村高危 孕产妇住院分娩率达 99%以上。孕产妇保健系统管理率城市达 - 4 - 90%以上、农村达 80%以上。全区孕产妇死亡率控制在 18/10 万 以下。逐步缩小城乡区域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。 （3）育龄妇女计划生育知识普及率达到 90%，节育手术并 发症发生率控制在 1‰以下。关爱大龄孕产妇，保障育龄妇女享 有避孕节育知情选择权。减少非意愿妊娠，降低人工流产率。 （4）妇女艾滋病感染率和性病感染率得到较好控制。孕产 妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率均达到 90%以上；感染孕产妇及所 生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到 90%以上。 （5）提高妇女的健身意识，经常组织开展妇女体育活动， 妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高。 （6）妇女的人均预期健康寿命延长。提高妇女心理健康知 识和精神疾病预防知识知晓率。 （7）落实三级预防措施，降低活产出生缺陷发生率。严重 多发致残的出生缺陷发生率逐步下降，减少出生缺陷所致残疾。 服务对象出生缺陷防治知识知晓率达到 90%。低出生体重发生率 控制在 4%以下。新生儿破伤风发病率以区为单位降低到 1‰以下。 （8）3 岁以下儿童系统管理率和 7 岁以下儿童保健系统管 理率达到 80%以上，保健覆盖率城市达到 90%以上，农村达到 80% 以上，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。 （9）婚前医学检查率城市不低于 80%，农村不低于 70%。提 高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。 - 5 - （10）婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别控制在 6.5‰和 9‰ 以下。降低流动人口中婴儿和 5 岁以下儿童死亡率。减少儿童伤 害所致死亡和残疾。18 岁以下儿童伤害死亡率以 2010 年为基数 下降 1/6。 （11）纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡镇（街道、园区） 为单位达到 95%以上。 （12）控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等 重大传染性疾病。降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病 患病率。 （13）0-6 个月婴儿纯母乳喂养率达到 50%以上。 （14）5 岁以下儿童贫血患病率控制在 12%以下，中小学生 贫血患病率以 2010 年为基数下降 1/3。5 岁以下儿童生长迟缓率 控制在 7%以下,低体重率降低到 5%以下。 （15）提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控 制中小学生视力不良、龋齿、超重（肥胖）、营养不良发生率。 5 岁以下儿童肥胖发生率控制在 3%以下。 （16）减少环境污染对妇女儿童身体的伤害。 2.策略措施 （1）加大妇幼卫生保健的投入。优化城乡医疗卫生资源配 置，提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例，增加农村和边远地 区妇幼卫生经费投入。加强乡镇、村（社区）两级妇幼保健网络 - 6 - 建设，充分利用乡镇和街道卫生服务网络开展妇幼卫生服务。 （2）保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，严格母婴 保健技术服务和人员准入，进一步加强妇幼卫生人员专业知识培 训，提高技术水平和服务质量。落实农村贫困孕产妇住院分娩补 助政策。普及自然分娩知识，帮助孕产妇树立正确的生育观。降 低剖宫产率。 （3）提高妇女生殖健康服务水平。深入研究实施全面两孩 政策对妇幼保健等方面带来的新挑战。针对妇女生理特点，大力 普及生殖健康知识，提高妇女自我保健意识和能力。提供规范的 青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期妇女生殖保健服务， 有针对性地解决妇女特殊生理时期的健康问题。 （4）加大妇女常见病防治力度。普及妇女病防治知识，普 及率达到 80%。建立妇女常见病定期筛查制度。大力实施农村适 龄妇女“两癌”免费检查重点民生实事项目。加大预防和治疗宫 颈癌和乳腺癌专项资金投入，扩大检查覆盖范围。确保农村妇女 至少每三年享受一次免费妇女常见病筛查。城镇妇女每年进行一 次妇女病普查。对贫困、重症患者的治疗给予补助或免费。 （5）预防和控制艾滋病、性病的传播。针对妇女重点人群 加强宣传教育，推广有效干预措施，加强娱乐场所监管，严厉打 击吸毒、嫖娼等违法行为。将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻 断纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务， - 7 - 落实“四免一关怀”政策。 （6）保障妇女享有计划生育优质服务。研究、推广安全有 效的避孕、节育新技术、新方法。加大避孕知识宣传力度，强化 男女共同承担避孕节育的责任意识，提高男性避孕方法使用比重。 （7）完善出生缺陷防治体系。加强婚检知识宣传，规范婚 检内容，实行婚检与婚姻登记“一条龙”服务，将婚检纳入基本 医疗保障体系。积极开展免费孕前优生健康检查，从源头上预防 出生缺陷，提高出生人口素质。加强孕产期合理营养与膳食指导， 提高待孕妇女孕前和孕妇早期补服叶酸率。建立健全产前诊断网 络，提高孕产妇产前筛查和产前诊断率。开展新生儿疾病筛查、 诊断和治疗，提高新生儿疾病筛查率。将产前筛查和新生儿筛查 逐步纳入医保体系。 （8）加强儿童医疗保健管理和服务。为 0-6 岁儿童提供出 生缺陷筛查与管理、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合 发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划等基本保健服务。 为 3 岁以下儿童免费提供保健服务，提高 7 岁以下儿童保健管理 率。扩大国家免疫规划范围，规范预防接种行为，提高免疫服务 质量。加强儿童疾病的综合管理，推广适宜技术。 （9）预防和控制儿童伤害的发生。制定实施多部门合作的 儿童伤害综合干预行动计划，建立完善儿童伤害监测系统和报告 制度。将安全教育纳入学校教学计划，中小学校、幼儿园和社区 - 8 - 普遍开展灾害避险、交通、消防安全和产品安全知识教育，提高 儿童及家长自护自救、防灾避险能力。建立健全学校和幼儿园的 安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。 （10）提高儿童的身体素质。全面实施国家学生体质健康标 准。完善学生健康体检制度和体质监测制度，并建立学生体质健 康档案。保证学生睡眠时间和每天一小时的校园体育活动。 （11）构建儿童心理健康和生殖健康公共服务网络。有条件 的医院设立儿童心理科（门诊），配备专科医师；学校设心理咨 询室，配备专职心理健康教师，重点关注留守儿童心理健康教育。 将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系。 （12）保障儿童食品、用品安全。严格执行婴幼儿食品、用 品的国家标准、检测标准和质量认证体系。加强农村地区食品市 场监管，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼 儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、 儿童用品等的缺陷产品召回制度。 （13）提高妇女儿童的营养水平。加强科学育儿指导，积极 倡导母乳喂养。加强卫生人员技能培训，预防和治疗营养不良、 贫血、肥胖等儿童营养性疾病。实施贫困地区学龄前儿童营养与 健康干预项目，继续推行中小学生营养改善计划。加大碘缺乏病 防治知识宣传普及力度，提高缺碘地区合格碘盐食用率。 （14）加强妇女儿童的健康指导。对儿童开展疾病预防、心 - 9 - 理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导，提高儿童 身心健康水平。帮助儿童养成健康行为和生活方式。积极发展社 区体育，引导和鼓励妇女儿童参加体育锻炼。严格禁止向儿童出 售烟酒和违禁药品。严厉打击吸毒、贩毒等违法犯罪行为。做好 流动妇女儿童的卫生保健工作。 （二）妇女儿童与教育 1.主要目标 （1）促进 0-3 岁儿童早期综合发展。 （2）基本普及学前教育。增加城市公办幼儿园数量，农村 每个乡镇建立并办好公办中心幼儿园和村幼儿园。学前三年毛入 园率达到 85%，学前一年毛入园率达到 100%。 （3）小学年辍学率控制在 0.3%以下，初中年辍学率控制在 1.5%以下，高中年辍学率控制在 4.5%以下。九年义务教育巩固 率达到 99%。女童平等接受九年义务教育，消除女童辍学现象。 确保流动儿童平等接受义务教育，保障残疾儿童接受义务教育。 普及高中阶段教育，毛入学率达到 96%，女性平等接受高中阶段 教育。 （4）高等教育毛入学率达到 50%，女性平等接受高等教育， 高等学校在校生中男女比例保持均衡。主要劳动年龄人口中女性 平均受教育年限达到 11.2 年。 （5）女性青壮年文盲率控制在 2%以下。 - 10 - （6）性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学 课程中得到体现，高等院校女性学课程普及程度提高。 （7）中等职业教育规模扩大，办学质量提高。女性接受职 业学校教育和职业技能培训的比例提高。 （8）学习标准化建设水平提高，薄弱学校数量减少。 2.策略措施 （1）落实教育优先发展战略，保障在经济社会发展中优先 发展教育。财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育 和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育， 不断扩大社会资源对教育的投入。 （2）促进义务教育均衡发展。推进义务教育合格学校建设， 推进学校布局调整，优化资源配置。加强农村薄弱学校改造。加 强城镇学校规划与建设，消除城市义务教育“大班额”现象。 （3）加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园和普惠性民 办幼儿园，规范发展小区配套幼儿园。加强学前教育教研，完善 保教管理，建立健全幼儿园保教质量评估监督体系。规范学前教 育管理，严格幼儿园准入制度，高度重视幼儿园安全工作，完善 学前三年教育督导评估机制。 （4）确保受人口流动影响的儿童平等接受义务教育。关爱 留守儿童，贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工 作的意见》，全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积 - 11 - 极参与的农村留守儿童关爱保护体系，有效运行强制报告、应急 处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制。 （5）促进普通高中教育多样化发展。探索发展综合高中、 特色高中，推进办学模式多元化改革；鼓励普通高中办出特色， 满足不同潜质学生的发展需要。 （6）大力发展职业教育。深化职业教育改革，提升职业教 育内涵，推进职业教育减免学费政策，增强职业教育吸引力。 （7）保障特殊群体接受义务教育的权利。落实孤儿、残疾 儿童、贫困儿童就学资助政策。扩大残疾儿童随班就读、普通学 校特教班和寄宿制残疾学生规模，提高残疾儿童受教育水平。 （8）提高儿童科学素养水平。开展多种形式的科普和社会 实践活动。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接的机制。加 强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固专兼职相结合的 儿童科普队伍。大力普及计算机信息教育、科普知识教育，逐步 完善儿童科技活动阵地。积极推动国家、省、市级科普教育基地 建设。 （9）将妇女教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工 作考核范围。对教育内容和教育过程进行性别评估。在课程与教 材相关指导机构中增加性别平等专家，引导学生树立男女平等的 性别意识。 （10）提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者 - 12 - 社会性别理论的培训力度。在师资培训计划和师范类院校课程中 增加性别平等内容，提高教师队伍的社会性别意识。 （11）落实对贫困女大学生的资助政策，提高农村妇女接受 高等教育的比例。 （12）提高妇女终身教育水平。建立完善大众化、社会化的 终身教育体系，满足妇女接受职业教育的需求，鼓励妇女接受多 种形式的继续教育，促进妇女参与社区教育。 （三）妇女与经济 1.主要目标 （1）保障妇女平等享有劳动权利，消除就业性别歧视。 （2）城镇单位从业人员中的女性比例达到 46%以上。 （3）男女非农就业率和收入差距缩小。 （4）技能劳动者的女性比例提高。 （5）高级专业技术人员的女性比例达到 35%。 （6）确保农村妇女平等获得和拥有土地承包经营权。 （7）妇女贫困率明显降低。 （8）女职工劳动安全得到保障，劳动权益得到有效维护， 四期保护覆盖面不断扩大，职业病发病率降低。 2.策略措施 （1）加大妇女经济权利的法律保障力度。深入研究供给侧 结构性改革和经济发展新常态背景下，产业结构调整和产业升级 - 13 - 对女性就业带来的挑战，制定和完善保障妇女平等参与经济发展 的方针政策，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。严格执行 就业促进法、劳动合同法等法律法规。 （2）消除就业性别歧视。不得以性别或变相以性别为由拒 绝录用女性或提高女性的录用标准，不得在劳动合同中规定或变 相以其他方式限制女性结婚、生育。加大劳动保障监察执法力度， 依法查处性别歧视行为。 （3）落实男女同工同酬。健全工资收入分配制度，对从事 相同工作、付出等量劳动、取得相同业绩的劳动者，用人单位支 付同等的劳动报酬。 （4）拓宽妇女就业渠道。不断提高劳动密集型产业、中小 企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力；大力发展第三产业特 别是社区服务业吸纳妇女就业；支持和引导妇女兴办私营、个体 企业和发展科技型中小企业。推动妇女在新兴产业和新兴行业就 业。完善和落实创新创业扶持政策，鼓励支持帮助妇女自主创业。 （5）提高妇女非农就业率。减少制约妇女劳动力非农转移 的制度障碍。加大农村妇女的转移培训力度，多渠道引导和扶持 农村妇女向非农产业有序转移。 （6）促进女大学生充分就业。完善女大学生自主创业扶持 政策，加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务。 （7）为就业困难妇女创造就业条件。政府公益岗位安置向 - 14 - 大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。采取减免税收、设置生育返岗 培训基金等措施帮助生育妇女重返工作岗位。落实针对失业妇女 的社会保险补贴、就业培训补贴、小额担保贴息贷款等再就业扶 持政策，确保小额担保贷款中妇女人数和妇女获贷金额均占总数 的 30%以上。 （8）改善妇女的就业结构。加强针对妇女的各级各类职业 培训，提高初、中、高级技能劳动者女性比例。促进科学研究和 技术应用领域妇女人才的成长。 （9）提高农村妇女经济收入。开展便于农村妇女参与的实 用技术培训，帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。 支持金融机构、企业等与妇女组织合作，面向农村妇女开展金融 服务和相关培训。 （10）加大贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女的扶 贫措施。帮助、支持农村贫困妇女实施扶贫项目。小额担保贷款 等项目资金向城乡贫困妇女倾斜。 （11）保障农村妇女土地权益。落实和完善保护农村妇女土 地权益的相关政策，纠正与法律相冲突的村规民约，建立健全农 村集体资金、资产、资源管理等各项制度，推动各地出台农村集 体经济组织内部征地补偿费分配使用办法。确保妇女享有与男子 平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。 （12）保障女职工的特殊劳动权益。加强对女职工劳动保护 - 15 - 法律政策和职业病防治的宣传教育及培训。推进已建工会女职工 组织并签订集体合同的企业签订女职工权益保护专项集体合同， 依法处理侵犯女职工权益的案件。加强职业病危害的管理与监督， 减少妇女职业病的发生。 （四）妇女参与决策和管理 1.主要目标 （1）积极推动有关方面逐步提高女性在各级人大代表、政 协委员以及人大、政协常委中的比例。 （2）提高妇女在各级领导班子中的比例。换届时，各乡镇 （街道）党委、政府领导班子中至少各配备 1 名女干部，交叉任 职的不重复计算。 （3）加大正职女干部的选拔力度。区直部门领导班子中担 任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 （4）加强对优秀年轻女干部的培养选拔。30 岁以下科级女 干部在同级干部中的数量逐步增加。 （5）企业董事会、监事会、职代会中女性比例逐步提高。 （6）职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提 高。 （7）村委会成员中女性比例达到 30%以上。村委会主任中 女性比例达到 10%以上。居委会成员中女性比例保持在 50%左右。 村（社区）妇联主席 100%进村（居）支部和村（居）委会。 - 16 - 2.策略措施 （1）制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关配 套政策。在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取各级人 大女代表、政协女委员及妇女组织和妇女群众的意见。完善以职 工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大 会女代表比例与女职工比例相适应。 （2）在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员 管理制度。健全监督检查机制，为妇女参与决策和管理提供平等 的竞争机会，在同等条件下优先选拔女干部。 （3）加大培养和选拔女干部力度。按照培养选拔女干部规 划，实现女干部配备目标。提高女性较集中的部门、行业管理层 中的女性比例。在公开选拔、竞争上岗中，拿出部分职位定向选 拔女干部。注意培养和发现企业高层次女性管理人才。 （4）不断拓宽女干部来源。进一步加强基层女干部队伍建 设。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，选派优秀年轻女干 部到乡镇、街道任职。继续完善基层女干部培养选拔工作机制， 适当增加选调生、大学生村官中的女性比例。建立女性人才库。 （5）加强对女干部的教育培训。面向女干部开展多种形式 的教育培训，提高女干部政治文化素质，增强创新能力、参政议 政能力和竞争能力。 （6）充分发挥妇联组织及其工会等参与决策和管理的作用。 - 17 - 重视妇联等组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意 见和建议，把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干 部的重要来源。加强对妇联干部的培养和交流，把妇联建设成为 输送优秀女干部的重要基地。 （7）扶持民间妇女组织的发展。制定相关政策，对民间妇 女组织的设立和发展提供支持。帮助和引导民间妇女组织加强自 身建设。 （五）妇女儿童与社会保障 1.主要目标 （1）生育保障制度和基本医疗保险制度进一步完善，生育 保险基本覆盖所有用人单位，基本医疗保险制度覆盖城乡妇女。 （2）妇女养老保障覆盖面逐步扩大。提高城镇个体工商户 和灵活就业妇女的养老保险覆盖面，提高新型农村社会养老保险 妇女参保率。 （3）妇女参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平逐 步提高。 （4）有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。 （5）妇女的养老服务水平提高，以社区为单位养老服务覆 盖率达到 90%以上。 （6）儿童福利范围扩大，推进儿童福利由补缺型向适度普 惠型的转变。 - 18 - （7）儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平提高，为贫困和 大病儿童提供医疗救助。 （8）孤儿养育、教育、康复、医疗和就业等方面的基本需 求得到满足，提高孤残儿童的家庭寄养率和收养率。 （9）提高 0-6 岁残疾儿童抢救性康复率。 （10）增加孤残儿童养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的 专业服务机构数量。 （11）保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满 18 周岁子 女的生活、教育、医疗、就业等权利。 2.策略措施 （1）贯彻落实社会保险法，制定配套法规，完善维护妇女 权益的社会保障体系，落实社会保障的公平原则。 （2）加强城乡社会保障制度统筹。建立健全城镇职工养老、 医疗、失业、工伤、生育保险体系，提高妇女的保障水平。完善 城乡居民基本养老、医疗保险制度，提高农村妇女的保障水平。 （3）加大城乡社会救助力度。完善城市和农村最低生活保 障制度，不断提升社会救助水平，对符合救助标准的妇女儿童优 先纳入社会救助范畴，实现应保尽保、应救尽救。对城市孤儿的 最低生活保障标准上浮 50%，对重病、重残妇女儿童和年满 70 周岁的妇女，其本人低保标准上浮 50%。探索 5 岁以下贫困家庭 儿童和残疾儿童生活津贴制度的运作机制。 - 19 - （4）保障老年妇女得到必要的关怀和照料。建立健全社会 养老服务体系，加大老龄事业投入，发展公益性社区养老机构， 加强养老服务队伍的专业化建设。 （5）为残疾妇女提供社会保障。加强残疾人康复机构建设， 普遍建立残疾人综合服务设施。开展残疾人社区康复示范区培育 活动。 （6）完善儿童医疗保障体系。逐步扩大儿童医疗保险的支 付范围，提高支付比例和最高支付限额。采用政府拨款、社会和 个人捐助等形式，设立儿童医疗救助专项基金，对大病儿童和贫 困家庭儿童实施医疗减免或专项补助。 （7）加大对孤残儿童的养育、教育、医疗、康复等工作力 度。建立覆盖城乡的孤儿最低养育标准制度，完善孤儿收养制度， 规范家庭寄养；建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代 养护制度；建立残疾儿童康复救助制度，优先开展残疾儿童抢救 性治疗和康复。 （8）完善流浪儿童救助保护网络体系，探索流浪儿童的早 期预防干预机制。健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置 保障制度，提高流浪儿童救助保护工作的专业化和社会化水平。 （9）建立健全流动儿童和留守儿童的关爱服务机制。逐步 将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。健全农村留守儿 童服务机制。加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，建立农 - 20 - 村留守儿童心理健康辅导中心，构建“政府购买服务、专家全面 指导、学校积极配合、社会共同参与”的农村留守儿童关爱服务 体系新模式。 （六）妇女儿童与环境 1.主要目标 （1）落实男女平等基本国策，形成两性平等、和谐的家庭 和社会环境。 （2）净化社会文化环境，为妇女儿童提供健康向上的文化 产品，保护儿童免受不良信息影响。 （3）性别平等原则在环境与发展、文化与传媒、社会管理 与家庭等相关政策中得到充分体现。 （4）增加区、乡、村三级妇女儿童教育、科技、文化、体 育、娱乐等活动设施和场所，至少要有 1 所区级妇女儿童活动中 心。每个街道和乡镇至少配备 1 名专职或兼职儿童社会工作者。 （5）增强妇女儿童的环保意识，鼓励动员妇女儿童积极参 与两型社会建设。 （6）开展基于社区的婚姻家庭教育和咨询，建立平等、文 明、和谐、稳定的家庭关系。 （7）提高儿童家长家庭教育知识知晓率，培养儿童阅读习 惯，90%以上的儿童每年至少阅读一本书。为儿童提供必需的闲 暇、娱乐时间，保障儿童参与家庭生活和社会事务的权利。保护 - 21 - 儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视中不良信息的影 响。 （8）90%以上的城乡社区建立一所为儿童及家庭提供游戏、 娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务的妇女儿 童之家。 （9）儿童食品、用品和玩具质量抽查不合格的企业整改复 查合格率为 100%，大型游乐设施定检率为 100%。保障儿童交通 安全，学校、儿童活动场所等进出口处交通标识设置率为 100%。 （10）保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。保 障儿童享有闲暇和娱乐的权利。 （11）降低环境污染对妇女儿童健康的危害程度。全面解决 农村饮水安全问题，降低水污染对妇女健康的危害。农村集中式 供水受益人口比例提高到 85%左右。农村卫生厕所普及率提高到 85%。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。 2.策略措施 （1）大力宣传、贯彻落实男女平等基本国策。将男女平等 基本国策培训纳入干部培训规划。多渠道、多形式开展社会宣传。 （2）在全社会营造尊重妇女、爱护儿童的良好氛围，宣传 妇女推动经济社会发展的积极作用，宣传妇女中的先进模范人物， 引导妇女发扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，引导儿 童做有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有”新人。 - 22 - （3）制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策，加强对传 媒的正面引导与管理。将社会性别意识纳入传媒培训规划，提高 媒体决策和管理者以及从业人员的社会性别意识。完善传媒监管 机制，增强性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。 （4）营造和谐的家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫 妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。建立良好的亲子关系， 加大家长有关儿童心理行为知识的普及力度。开展基于社区的婚 姻家庭教育和咨询，倡导文明、健康、科学的生活方式和男女共 同承担家庭责任。 （5）加大环境保护和治理力度。控制和治理大气、水、固 体废物和噪音等环境污染以及工业、生活和农村水源污染，保护 饮用水源。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强清 洁能源的开发利用，改善家庭能源结构。 （6）增强妇女儿童的生态文明意识和环保意识，提高妇女 儿童参与环境保护的能力，促进妇女儿童主动参与节能减排，绿 色消费，低碳生活。 （7）优化居民生产生活环境。加强农村饮水安全工作，实 施清洁家园、清洁田园、清洁水源工程，加快农村改厕、改厨、 改圈步伐，改善农村生态环境。推动城镇公共厕所男女厕位比例 与实际需求相适应。在公共场所的建设规划中合理确定男女厕位 比例。 - 23 - （8）将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。普遍建 立各级家庭教育指导机构，建立家庭教育从业人员培训和指导服 务机构准入等制度，培养合格的专兼职家庭教育工作队伍。鼓励 和支持社会力量参与家庭教育工作。 （9）开展幼托、养老家庭服务，大力推进社区公共服务体 系建设，为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。 （10）创造有益于儿童身心健康的文化环境。增强文化产品 的知识性、趣味性。制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童图书、 影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作、生产和发 行。办好儿童广播电视专题节目。积极组织适合儿童的文化活动， 大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管，加大查处传播淫秽、 色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰 品的力度。规范与儿童相关的广告和商业性活动。规范和限制儿 童参加商业性演出和活动。为儿童健康上网创造条件，加强对网 络不良信息的打击和治理，推广绿色上网软件。加大打击“黑网 吧”力度，网吧严格实行上网者实名登记制。 （11）为儿童图书阅读创造条件。推广面向儿童的图书分级 制阅读。增加社区图书馆和农村流动图书馆的数量，在各级公共 图书馆设立儿童阅览室或儿童图书角。建立覆盖全区的“农家书 屋”，配备一定数量的儿童图书。 （12）强化城乡社区儿童服务功能。建立以社区为基础的儿 - 24 - 童保护工作运行机制，充分挖掘和合理利用社区资源，动员学校、 幼儿园、医院等机构和社会团体、志愿者参与儿童保护。加强儿 童社会工作队伍建设。 （13）加强妇女儿童活动阵地建设。将区妇女儿童活动中心 建设纳入区经济和社会发展总体规划。增加彩票公益金对妇女儿 童活动设施和场所的投入，加大乡村妇女儿童活动设施、场所建 设和运行的扶持力度。规范儿童课外活动设施和场所的管理，积 极推进卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区。各 类文化、科技、体育等公益性设施对儿童免费或优惠开放。加强 爱国主义教育基地建设。 （七）妇女儿童与法律 1.主要目标 （1）不断完善保护妇女儿童合法权益的政策。儿童优先和 儿童最大利益原则进一步落实。 （2）严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、 介绍妇女卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，预防和打击 侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。 （3）加大法制宣传，预防和制止针对妇女、老人、儿童的 家庭暴力。预防和制止校园暴力。 （4）依法保障儿童获得出生登记和身份登记。 （5）出生人口性别比升高趋势得到遏制，出生人口性别比 - 25 - 趋向合理。 （6）完善儿童监护制度，保障儿童获得有效监护。 （7）禁止使用童工（未满 16 周岁儿童）和对儿童的经济剥 削。 （8）保障妇女在婚姻家庭关系中的合法财产权益，保护儿 童的合法财产权益。 （9）保障妇女儿童获得及时有效的法律援助和司法救助。 （10）预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯 的比重。 2.策略措施 （1）进一步完善保护妇女儿童权益的政策。支持和配合各 级人大开展对维护妇女权益相关法律法规的执法检查，深入了解 法律法规执行中的问题，提出解决问题的意见和建议。 （2）深入宣传保障妇女儿童权益的法律知识。将保护妇女 儿童权益法律知识的宣传教育纳入全民普法规划。推动社区和农 村普法工作深入开展，加强学校法制教育。 （3）严厉打击各种侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为。加 强社会治安综合治理，加大对拐卖妇女儿童犯罪行为、性骚扰行 为的打击力度。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害 儿童人身权利和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的违法犯罪行为。加 强对被解救妇女儿童心理康复和回归社会的救助工作。 - 26 - （4）提高妇女在司法、执法中的影响力。鼓励妇女担任基 层人民法院陪审员、公安机关警风警纪监督员、人民检察院人民 监督员、特约检察员、检风监督员。 （5）预防和制止针对妇女的家庭暴力。加强社会性别理论 和反对家庭暴力工作培训。加强宣传教育，增强全社会自觉抵制 家庭暴力的意识和能力。完善预防和制止家庭暴力多机构合作和 预防、制止、救助一体化工作机制。将反家暴工作纳入社会治安 综合治理考评内容，设立“反对家庭暴力投诉站”和“反对家庭 暴力合议庭”。建立家庭暴力庇护救助中心和家庭暴力伤情鉴定 中心。 （6）维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。在审理离婚和 继承等民事案件中，坚持性别平等原则。在离婚案件审理中，考 虑离婚妇女在婚姻关系存续期间在照顾家庭上投入的劳动、妇女 离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。 （7）完善儿童出生登记相关制度和政策，建立儿童监护监 督制度，完善国家监护制度。 （8）消除对女童的歧视，建立有利于女孩及其家庭的利益 导向机制，落实奖励生育女孩家庭的优惠政策，加大对利用 B 超 等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行 为的打击力度。 （9）建立权益受侵害儿童的保护机制。建立儿童受暴力伤 - 27 - 害问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。完 善具有严重不良行为儿童的矫治制度，建立家庭、学校、社会共 同参与的运作机制，对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干 预和行为矫治。 （10）落实司法保护原则，完善法律援助和司法救助机制。 探索未成年人案件办理专业化，加快建设公安机关办理未成年人 案件专门机构或落实专门人员。 四、组织与实施 （一）加强规划实施的组织领导。区人民政府负责实施本规 划，区直及驻区有关部门、相关机构和社会团体结合各自的职责， 承担落实规划中相应的目标任务。区政府妇女儿童工作委员会 （以下简称区妇儿工委）具体负责规划实施的组织、协调、指导 和督促。委员会下设办公室，负责委员会的日常工作。 （二）制定地方妇女儿童发展规划和部门实施方案。区直各 部门单位、相关机构和社会团体结合各自职责，按照任务分解， 制定实施方案，形成全区妇女儿童发展规划体系。 （三）保障妇女儿童事业发展的经费投入。完善落实妇女儿 童事业发展所需经费的投入，按规定标准逐步纳入同级财政预算， 并落实乡镇（街道）妇联工作经费保障机制。针对重点、难点问 题设计实施相应项目，安排专项经费。动员社会力量，多渠道筹 集资金，支持妇女儿童事业发展。 - 28 - （四）建立健全实施规划的工作机制。充分发挥区妇儿工作 的作用，建立目标管理考核问责制。将主要目标纳入相关部门、 机构和社会团体的目标管理和考核体系，纳入主要负责人和主管 负责人的政绩考核。健全报告制度，各有关部门每年向本级政府 妇儿工委和上级主管部门报告实施规划的工作情况。健全会议制 度，定期召开妇儿工委员会全委会、联络员会议，汇报交流实施 规划的进展情况。健全监测评估制度。成立由统计部门牵头的监 测组，负责组织对规划实施的监测工作。成立由区政府妇儿工委 办公室牵头的评估组，负责组织对规划实施情况的评估工作。 （五）坚持和创新实施规划的有效做法。及时开展对儿童发 展和权益保护状况的调查研究，掌握新情况，分析新问题，为制 定相关政策法规提供依据。加强妇女儿童发展领域理论研究，总 结探索妇女儿童发展规律和工作规律。不断创新工作方法，通过 实施项目、为妇女儿童办实事等方式解决重点难点问题。 （六）鼓励妇女儿童参与规划实施。妇女儿童既是规划实施 的受益者，也是规划实施的参与者。实施规划应听取妇女儿童的 意见和建议。提高妇女儿童参与规划实施的意识和能力，实现自 身发展。 五、监测与评估 （一）对本规划的实施情况进行监测评估。通过监测与评估、 - 29 - 收集、整理、反馈和交流相关信息，全面、动态地监测妇女儿童 发展状况。 （二）监测与评估工作机构。区妇儿工委设立监测评估领导 小组，下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头，承担规划 目标任务的相关部门参与，负责提交全区妇女儿童发展状况统计 监测报告，指导做好实施妇女儿童发展规划的统计监测工作。评 估组由区妇儿工委办公室牵头，承担规划目标任务的相关部门和 相关领域的专家学者参与。负责审评监测报告，并对重点、难点 问题进行分析，提出意见和建议；开展阶段性评估，向区妇儿工 委提交评估报告；指导开展实施妇女儿童发展规划的评估工作。 （三）加强监测评估工作。建立妇女儿童状况监测评估体系， 实行分级分阶段评估。各成员单位和承担规划目标任务的相关部 门，将规划监测指标纳入本单位的常规统计和统计调查，每年向 区妇儿工委办公室和统计部门报送目标实施进展情况、存在的问 题及解决措施。监测评估分为年度监测、阶段性监测（2018 年） 和终期监测（2020 年）。 （四）建立健全经费保障机制。区级财政部门为监测评估工 作提供必要的经费保障。 （五）建立与完善性别统计制度。将性别统计纳入统计制度， 建立健全性别统计指标体系。建立和完善覆盖全区的性别数据库。 （六）实行定期报告制度。区妇儿工委成员单位、相关机构 - 30 - 及有关部门要向统计部门报送年度监测数据，向区妇儿工委提交 阶段性和终期评估报告。 - 31 - 抄送：区委，区人大，区政协。 益阳市赫山区人民政府办公室 - 32 - 2017 年 5 月 25 日印发