关于印发《桃花江镇污染防治攻坚战2020年度工作方案》的通知.doc

桃镇政发〔2020〕18 号 桃花江镇人民政府 关于印发《桃花江镇污染防治攻坚战 2020 年度 工作方案》的通知 各村、社区，镇直相关单位： 《桃花江镇污染防治攻坚战 2020 年度工作方案》已经镇 人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 桃花江镇人民政府 2020 年 6 月 1 日 桃花江镇污染防治攻坚战 2020 年度工作方案 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成污染防治攻坚战 三年行动计划，打好打胜污染防治攻坚战，根据《桃江县污染防 治攻坚战 2020 年度工作方案》和《桃江县污染防治攻坚战三年 行动计划（2018-2020 年）》，制定本工作方案。 一、年度工作目标 （一）大气污染防治目标。到 2020 年底，全镇 PM2.5 年均 浓度达到 38μg/m3 以下；县城环境空气质量优良率达到 85%以上； 重污染天数控制在 5 天以内；二氧化硫、氮氧化物排放量和全镇 单位生产总值二氧化碳排放强度完成市定削减目标；持续推进我 镇环境空气质量达标县创建活动。 （二）水污染防治目标。到 2020 年底，完成县定地表水国、 省和市控断面水质优良率目标，桃谷山断面确保达Ⅱ类，志溪河、 桃花江确保达到Ⅲ类；完成县定化学需氧量和氨氮减少排放量目 标；县城建成区黑臭水体消除比例达到 90%。 （三）土壤污染防治目标。受污染耕地安全利用和严格管控 面积按县农业农村局下达的任务面积实施，污染地块安全利用率 达到县定目标。 二、主要工作措施 （一）坚决打赢蓝天保卫战 根据县生环委工作方案要求，配合县有关部门，加快推进清 —2— 洁能源替代利用；狠抓重点行业大气污染减排；打好柴油货车污 染治理攻坚战；强化扬尘污染治理管控；加强生活面源污染整治； 严禁秸秆露天焚烧；建立健全联防联控工作机制；建立完善环境 质量监测网络；全面提升环境监控信息化水平；提升区域预测预 报能力；积极应对重污染天气；强化特护期专项执法和督察；规 范使用中央和省级大气污染治理专项资金；完成应对气候变化基 础工作；做好噪声污染防治监管工作；做好消耗臭氧层物 （ODS）监管工作。（自然资源和生态环境办、经济发展办、综 合执法大队、社会治安和应急管理办、农业综合服务中心和“双 创”办按职责分工负责，以下均需各村（社区）落实，不再列 出）。 （二）着力打好碧水保卫战 根据县生环委工作方案要求，配合县有关部门，加强饮用水 水源保护；深化重点流域、区域污染防治；持续加强重点行业企 业整治；加快城镇污水收集、处理设施建设与改造；加强船舶污 染防治及风险管控；加强港口码头和高速公路服务区污染防治； 防治地下水污染；整治黑臭水体；加强水系连通；促进水资源节 约；强化水生态系统管护；积极推动优化空间布局；深入推动落 实河长制；加快实施流域控制单元精细化管理；规范使用中央和 市级水污染治理专项资金。（自然资源和生态环境办、经济发展 办、综合执法大队、社会事务办、社会治安和应急管理办、财政 财务管理办、农业综合服务中心按职责分工负责） —3— （三）深入推进净土保卫战 根据县生环委工作方案要求，配合县有关部门，强化农用地 土壤污染风险管控；严格建设用地土壤污染风险管控；加强林地 草地园地土壤环境管理；加强未利用地土壤污染风险管控；加强 土壤污染防治项目管理；加强涉重金属行业污染防控力度；强化 危险废物管控；加强土壤污染监管执法。（自然资源和生态环境 办、经济发展办、综合执法大队、社会治安和应急管理办、社会 事务办、财政财办务管理办、农业综合服务中心按职责分工负责） （四）打好长江保护修复攻坚战 根据县生环委工作方案要求，积极配合县有关部门，完善生 态环境空间管控体系；加强沿江化工污染整治；加强固体废物规 范化管理；加强环境风险防控和应急管理；深入推进非法码头整 治；推进绿色矿山建设；严格控制小水电开发；强化自然保护地 生态环境监管；实施生态保护修复。（自然资源和生态环境办、 经济发展办、综合执法大队、社会治安和应急管理办、社会事务 办、财政财办务管理办、农业综合服务中心按职责分工负责） （五）打好农业农村污染治理攻坚战 根据县生环委工作方案要求，配合好县有关牵头单位，加强 农村饮用水水源保护；梯次推进农村生活污水治理；加大农村生 活垃圾治理力度；加快农村环境综合整治；防治畜禽（水产）养 殖污染；控制农业面源污染；开展涉镉等重金属重点行业企业排 查整治。（自然资源和生态环境办、经济发展办、综合执法大队、 —4— 社会事务办、财政财办务管理办、农业综合服务中心按职责分工 负责） （六）统筹打好污染防治攻坚战七大标志性战役和四大专项 行动 根据县生环委工作方案要求，结合我镇实际，持续配合县有 关部门，落实上级统一部署的污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战， 打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业 农村污染治理等标志性重大战役，开展打击固体废物及危险废物 非法转移和倾倒、“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动，完成 年度工作任务。（自然资源和生态环境办牵头,经济发展办、综合 执法大队、社会治安和应急管理办、农业综合服务中心、“双创” 办按职责分工负责）） （七）坚决抓好中央、省交办等突出生态环境问题整改 根据县生环委工作方案要求，牵头或配合县有关部门，持续 推进中央生态环境保护督察“回头看”及洞庭湖生态环境保护专项 督察问题的整改，确保完成年度任务；完成长江经济带“举一反 三”自查问题的整改，巩固整改工作成效，推进整改工作；着力 抓好全国人大水污染防治法执法检查反馈问题的整改，完成年度 整改任务；积极配合省环保督察“回头看”，对省环保督察指出的 问题整改落实情况开展全面检查，及时按要求完成整改销号；统 筹抓好中央巡视、国家审计等反馈问题整改，抓好中央领导批示 指示的生态环境问题、省、市和县交办环境问题整改，抓好环境 —5— 信访和投诉举报问题办理。（自然资源和生态环境办牵头，各办、 大队、中心、站按职责分工负责） ） （八）持续发起污染防治攻坚战“2020 年夏季攻势” 根据县生环委工作方案要求，镇结合工作实际，聚焦推动突 出生态环境问题整改、补齐生态环境质量短板、解决人民群众身 边问题、改善农村人居环境等重点，将抓好中央和省交办的突出 环境问题整改、淘汰超标排放柴油货车、开展“千吨万人”饮用水 水源地生态环境问题整治、开展农村生活污水治理等纳入任务清 单，集中攻坚。（自然资源和生态环境办、经济发展办、综合执 法大队、社会治安和应急管理办、农业综合服务中心按职责分工 负责） 三、保障措施 （一）加强组织领导，密集调度抓推进。镇自然资源和生态 环境办要加强对污染防治攻坚战工作综合协调、指导督促和督查 督办；各村（社区）、有关镇直单位要严格落实“党政同责、一岗 双责”“三管三必须”，主要领导要深入一线，靠前指挥，坚持问 题导向、结果导向，切实压实责任，狠抓整改；坚持综合施策， 合力推进，精准发力；定期研究解决问题，坚决扛起打好打胜污 染防治攻坚战的政治责任。 （二）落实各方责任，对标对表抓推进。各村（社区）要严 格落实污染防治的主体责任，落实好措施方案，明确工作责任， 扎实推进重点任务，确保取得实效；有关镇直单位要根据部门职 —6— 责，明确分管领域污染防治工作任务，加强对各村（社区）的政 策指导和督促推进；各村（社区）、有关镇直单位在年底前向镇 自然资源和生态环境办报送年度工作任务完成情况。 （三）加大配套支持，强化措施抓推进。加强资金投入，建 立政府、企业、社会多元化投入机制，强化企业治污主体责任， 结合上级拨付的资金，镇将进一步加大污染治理财政投入力度， 积极推行 PPP 和环境污染第三方治理模式，吸纳社会资本参与污 染防治工作；加强上级部门的政策对接落实，全面实施排污许可 及排污登记管理制度，优化生态环境行政审批，主动对接服务镇 域重大项目建设，加强对生态环保产业的扶持力度；强化科技支 撑，整合各方科技资源，创新科技服务模式，加大生态环境治理 技术研发与示范推广力度；配合支持县创建一批省级生态文明建 设示范区，推动绿水青山就是金山银山实践创新基地创建工作。 （四）加强督办考核，整合力量抓推进。镇自然资源和生态 环境办要及时转发县每月发布环境质量状况，按照县生环办制定 的污染防治攻坚战考核细则，组织对各村（社区）、有关镇直单 位进行考核，结合上级部门对污染防治攻坚战推进调度、考核和 通报等情况，及时开展问题整改；对任务进度滞后的村（社区） 、 有关镇直单位，采取通报、约谈、挂牌督办等措施，强力推进问 题整改；加强考核结果运用，将污染防治攻坚战年度考核成绩纳 入镇党委政府绩效考核重要内容，并作为领导干部提拔、重用的 重要依据。 —7— （五）加强宣传发动，扩大影响抓推进。加大污染防治攻坚 战宣传报道和政务信息公开力度，及时宣传工作成绩和先进典型， 定期公开污染防治工作开展情况；加强各方监督，镇人民政府要 向镇人大或人大常委会报告年度污染防治工作，接受人大监督； 推行污染防治信用监督，对破坏生态环境的市场主体实施信用惩 戒；用好政府热线举报电话，加强群众监督；完善生态环境公益 诉讼制度，加大宣传发动，引导更多机构和个人参与到生态环境 保护监督工作中来，构建全民参与的社会格局。 附件：1. 2020 年桃江县大气环境质量改善目标 1－1. 2020 年桃江县秸秆焚烧卫星遥感监测火点数控 制目标 2. 桃江县 2020 年国、省控断面水质目标 2－1. 县级及以上城市集中式饮用水源水质目标 3. 环 保 督 察 未 完 成 整 改 问 题 桃 江 县 2020 年 任 务交办清单 4. 污染防治攻坚战“2020 年夏季攻势”任务清单 4－1. 农村千人以上饮用水水源保护区划定任务清单 4－2. 村生活污水治理任务清单 —8— 附件 1 2020 年桃花江镇大气环境质量改善目标 PM2.5 平均浓度（μg/m3） 桃花江镇 空气质量优良率（%） 重污染天数（天） 2020 年目标 特护期目标 2020 年目标 特护期目标 2020 年目标 38 56 85 69 5 附件 1-1 2020 年桃花江镇秸秆焚烧卫星遥感监测火点数控制目标 乡镇 2020 年秸秆焚烧卫星遥感监测火点目标数（个） 桃花江镇 1 —9— 附件 2 桃花江镇 2020 年国、省控断面水质目标 序号 断面名称 考核区域 所属水体 2019 年水质 2020 年水质目标（达到或优于） 1 桃江县一水厂 相关村（社区） 资江干流 Ⅱ类 Ⅱ类 2 桃谷山 相关村（社区） 资江干流 Ⅱ类 Ⅱ类 3 新桥河 相关村 资江干流 Ⅱ类 Ⅱ类 附件 2－1 桃花江镇县城区城市集中式饮用水源水质目标 序号 考核区域 水源地名称 2020 年水质目标（达到或优于） 1 相关村（社区） 桃江一水厂 Ⅲ类 — 10 — 附件 3 环保督察未完成整改问题桃花江镇 2020 年 任务交办清单 序号 1 任务来源 中央环保督察 8 任务名称 主体责任 单位 责任单位 与 2013 年相比，2016 年洞庭湖Ⅲ类水质断面比例从 36.4%下降到 0，出口断面总磷浓度由 0.047 毫克/升 自然资源和生态环境办 农业综合服务中心 上升至 0.093 毫克/升；11 个可比断面中 5 个水质下 各村（社区） 降，南嘴断面水质由Ⅳ类恶化为Ⅴ类，形势不容乐观； 经济发展办 湖南稀土金属材料研究院至今未启动原桃江稀土金 属冶炼厂 8000 吨放射性固体废物和已关闭企业遗留 的钍、铀放射性废物治理工程； 相关村 （社区） 完成时限 2020 年 12 月底 2 省环保督察 10 经济发展办 自然资源和生态环境办 持续推进 3 对习近平生态文明思想领会还不到位，表态多、行动 少，部署多、落实少；有些地方整改力度不大，要求 不高，生态环境保护压力传导层层递减，一些突出生 党政办 中 央 环 保 督 察 态环境问题还要依靠领导批示或上级督察督办才能 党建办 回 头 看 及 洞 庭 引起重视、得到解决；第一轮督察反馈后，湖南省仍 各村（社区） 镇纪委 湖专项督察 1 有一些地方以历史遗留问题为借口，拖拉应对整改工 自然资源和生态环境办 作；一些部门和地方在履行生态环境保护职责时，没 有真正形成自觉行动,部分整改工作抓得不紧不细， 主体责任、监督责任落实不力； 立行立改 长期坚持 — 11 — 序号 任务来源 任务名称 主体责任 单位 责任单位 完成时限 4 党政办 益阳市没有把督察整改工作摆在重要位置，攻坚克难 党建办 的决心与担当不够，态度消极、行动拖沓，以致许多 自然资源和生态环境办 中央环保督察 整改任务久拖不决，水环境问题依然突出，群众反映 农业综合服务中心 回头看及洞庭 各村（社区） 强烈；“回头看”发现，益阳县 18 项整改任务中，除 社会治安和应急管理办 湖专项督察 2 长期整改任务外，其余 15 项任务有 7 项未完成或未 财政财务管理办 达到序时进度，有的甚至无任何进展； 经济发展办 2020 年 12 月 31 日 5 中央环保督察 回头看及洞庭 湖专项督察 9 省环保督察 11 “回头看”期间，有 190 件第一轮督察转办案件再次被 群众投诉，反映查处不实或整改不到位，中央环保督 自然资源和生态环境办 各村（社区） 经济发展办 察交办件仍存在重复投诉信访问题；（省环保督察反 馈的新兴管件） 2020 年 12 月 31 日 — 12 — 序号 任务来源 任务名称 主体责任 单位 责任单位 完成时限 相关村 （社区） 自然资源和生态环境办 2020 年 12 月 31 日 6 中 央 环 保 督 察 洞庭湖区城县水污染问题比较严重，城县污水管网建 回 头 看 及 洞 庭 设普遍滞后，除个别新区外，绝大多数城县仍在使用 湖专项督察 10， 雨污合流的排水系统，大量超标污水排入河湖；2018 省 重 点 督 察 任 年 6 月和 9 月湖南省采样监测数据显示，有近四分之 务1 一的入河（湖）主要排污口水质超标； 7 中央环保督察 益阳东部新区污水处理厂、桃江县污水处理厂进水中 回头看及洞庭 混有大量清洁地表水，治污效果差 湖专项督察 13 自然资源和生态环境办 2020 年 12 月 31 日（县住建 局牵头，桃花 江镇配合实施） 8 湖南省要求，洞庭湖区禁养区内有污染物排放的畜禽 养殖场户须在 2018 年 9 月底前全面关停退出，但截 中 央 环 保 督 察 至督察进驻，仍有 16 家畜禽养殖场、678 家养殖专 农业综合服务中心 回 头 看 及 洞 庭 业户逾期未退，存栏生猪近 8 万头；现场检查发现， 各村（社区） 自然资源和生态环境办 湖专项督察 18 一些畜禽养殖场污染严重；如安化县品源养殖场废水 经简单沉淀后排放，化学需氧量和氨氮超标；湖南省 大有养殖有限公司外排废水氨氮超标； 2019 年 12 月 31 日（已下达 关闭大有通知， 法院未宣判） 相关村 （社区） — 13 — 序号 任务来源 任务名称 责任单位 河道采砂、盗采山砂破坏生态环境；中央环保督察向 我省反馈洞庭湖自然保护区非法采砂问题，益阳县举 一反三，制定了《益阳县河道采砂规划》，大力规范 整治河道采砂，取得良好效果；但督察组发现，益阳 市各级各部门对整改工作有歇歇脚、松松劲的情绪， 挖砂船夜间采砂、砂石码头取缔不到位、非法盗采山 综合执法大队 砂屡禁不止等生态环境破坏现象突出；其中，赫山区、 农业综合服务中心 各村（社区） 资阳区盗采山砂比较集中，一些山砂采挖点未办理国 自然资源和生态环境办 社会治安和应急管理办 土、林业、环保等相关手续，未配套建设污染防治设 施，肆意毁林占地，群众意见强烈；桃江县河道违规 采砂现象普遍，超规划许可保留采砂场数量，大量砂 石临时堆场由河道沿线向农田、道路两旁转移的问题 突出；安化县存在多起使用挖机在资江支流小河小溪 内采挖砂石行为； 9 省环保督察 7 10 习近平武汉座 谈 会 一 周 年 移 洞庭湖区有近 250 个乡镇生活污水直排河湖 交问题 — 14 — 主体责任 单位 自然资源和生态环境办 各村（社区） 经济发展办 完成时限 河道采砂 2018 年 10 月 31 日； 山砂开采 2018 年 10 月 20 日； 砂石码头 2018 年 9 月 30 日 （县已申请延 期至 2020 年） 2020 年 12 月 31 日 序号 任务来源 任务名称 主体责任 单位 责任单位 非法采砂（洗）砂问题突出；益阳市河道违规 采砂问题仍然存在；益阳市河道违规采砂问题仍然存 在；部分河道采砂及砂场整治不到位，部门执法尚未 形成合力；非法砂场违规堆放、占用农田现象仍然存 在；羞女湖湿地公园内黄草洲整个洲体成为一个大型 综合执法大队 砂石场，毁林占地情节恶劣；桃江县未严格落实《益 农业综合服务中心 阳县河道采砂规划》要求，违规采砂情况常见；马路 各村（社区） 自然资源和生态环境办 经济发展办 镇九龙山砂石销售中心违规扩建洗砂生产线，洗砂废 社会治安和应急管理办 水直排潺溪；赫山区、资阳区、高新区违法采洗山砂 情况比较突出，未批先建、未验先产等情况比较普遍， 污染防治设施简陋，污水直排；采洗山砂还造成不同 程度的山体破坏、林地毁损、水土流失等问题，部分 已出现山体滑坡现象，安全隐患突出； 11 省环保督察 23 12 全国人大常委 农业综合服务中心 湖南省是农业大省，也是畜禽养殖大省，治理有待进 会水污染防治 各村（社区） 自然资源和生态环境办 一步加强； 法执法检查 10 13 有的地方政府、企业和老百姓的法律意识还比较淡薄， 全国人大常委 政府的监督责任、 企业的主体责任和公众的社会责任， 会水污染防治 还没有很好地落实到位，没有真正地做到严格遵纪守 各村（社区） 法执法检查 14 法； 各办、大队、中心 站 完成时限 河道采砂 2018 年 10 月 31 日； 山砂开采 2018 年 10 月 20 日 2019 年 12 月 31 日；（县已 向省突改办申 请至 2020 年完 成） 持续推进 持续推进整改 — 15 — 附件 4 污染防治攻坚战“2020 年夏季攻势”任务清单 附表：4-1.“千吨万人”饮用水水源地生态环境问题清单 4-2.村生活污水治理任务清单 附表 4-1 “千吨万人”饮用水水源地生态环境问题清单 序 号 乡镇 水源地名称 类型 保护区类型 问题类型 问题具体情况 一、二级保护区的标识标牌 桃花江 9 饮用水水源保护区 地表水 一、二级 规范化建设 设置不完善和一级保护区 镇 防护栏建设不健全； 是否历 整改完成时 主体责任 史遗留 限 单位 问题 是 督导单位 2020 年 9 月 相关村 自然资源和 30 日前 （社区） 生态环境办 附表 4-2 村生活污水治理任务清单 乡镇 2020 年 12 月 31 日前 应完成个数及具体名单 夏季攻势 2020 年 9 月 30 日前 应完成个数及具体名单 主体责任单位 责任单位 桃花江镇 花果山村、栗树咀村、 株木潭村 花果山村、栗树咀村、 株木潭村 花果山村、栗树咀村、 株木潭村 自然资源和生态环境办 经济发展办 — 16 — — 17 — 桃花江镇党政办公室 — 18 — 2020 年 6 月 1 日