安阳市交通运输局关于印发《2022年度法治政府建设工作安排》意见的通知.docx

安阳市交通运输局 关于印发《安阳市交通运输局 2022 年度法治 政府建设工作安排》的 通 知 各县（市、区）交通运输局，局机关有关科室，局法治政府建设 领导小组成员单位： 根据省、市法治政府部门建设工作安排，结合我局实际制定 了《安阳市交通运输局 2022 年度法治政府建设工作安排》 。现 将《安阳市交通运输局 2022 年度法治政府建设工作安排》印发 给你们，请各单位认真组织实施。 2022 年 6 月 1 日 -1- 安阳市交通运输局 2022 年度法治政府建设工作安排 2022 年全市交通运输法治政府建设工作的总体要求是：坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想， 深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护” ，坚持“法治交通”建设目标， 把法治建设放在我市交通运输改革发展大局中去谋划和推进，进 一步深化实化交通运输法治政府部门建设，促进我市交通运输治 理体系和治理能力不断提升。现就做好 2022 年度法治政府部门 建设工作安排如下： 一、持续深化交通运输法治政府部门建设 1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法 治思想作为一项长期政治任务，领导干部带头讲好习近平法治思 想党课，把习近平法治思想作为交通运输系统党委（党组）理论 学习中心组学习重点内容，推动领导干部带头学习、模范践行。 加强《习近平法治思想学习纲要》等权威读本的学习宣传工作， 组织专题学习研讨，通过举办交流会、座谈会，撰写理论文章、 心得体会等，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动 工作。 责任单位：局政策法规科、机关党委牵头，市局各成员单位， -2- 各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 2.加强党对法治建设的领导。党组（党委）每半年至少听取 一次有关法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建设重大问 题。加强党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责履行。落 实领导干部年度述法制度，把学法和依法办事情况作为领导干部 年度述职重要内容，纳入考核，推动法治建设责任落实。 责任单位：局政策法规科、人事科牵头，市局各成员单位， 各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 3.深化落实法治政府建设要求。统筹抓好《河南省交通运输 厅关于深入推进全省交通运输法治政府部门建设的实施意见》的 贯彻落实。按照年度法治建设安排，建立工作台账，明确工作内 容、措施、责任人员、时间节点，定期汇总分析各成员单位任务 完成情况，做好督促指导。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 4.落实法治政府部门建设报告制度，向省交通运输厅和市政 府报告上年度法治政府部门建设情况， 通过门户网站向社会公开。 各县（市、区）交通运输局要及时上报、公开上年度法治政府部 门建设情况。 责任单位：局政策法规科、市局各成员单位、各县（市、区） 交通运输局按照职责分工分别负责。 5.扎实开展法治评价。参照省、市法治政府建设考核安排， -3- 制定 2022 年度法治政府部门建设评价方案，抓好组织实施，以 评促建，强化结果运用。做好迎接省、市法治政府建设督察和依 法行政考核工作。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 二、建立健全科学民主依法决策机制 6.贯彻落实《河南省重大行政决策程序规定》和市政府有关 规定，细化制定本部门重大行政决策制度。增强公众参与实效， 提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，严格履行合法性审 查和集体讨论决定程序。探索推行重大行政决策事项年度目录公 开制度。加强工作部署配套文件和提请市政府出台重大决策的前 置审核。落实重大决策后评估制度。 责任单位：局政策法规科、运管科、市局成员单位、各 县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 7.深入推进法律顾问和公职律师工作。加强法律顾问管理， 设立公职律师，推动法律顾问和公职律师参与重大决策过程，充 分发挥法律审核把关作用。 责任单位：局政策法规科牵头，市局相关成员单位、各 县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 三、全面落实规范性文件管理制度 8.全面落实《安阳市行政机关规范性文件制定程序规定的通 知》，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、会议审 -4- 议、向社会公开发布等程序，未经合法性审核或者经审核不合法 的，不得提交审议，全面提升规范性文件制发质量。 责任单位：局机关各科室、市局成员单位、各县（市、区） 交通运输局按照职责分工分别负责。 9.严格落实《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄 规〔2021〕2 号）。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、 招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体 经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式 的具体政策措施，应当进行公平竞争审查。开展公平竞争清理活 动，防止排斥、限制交通运输市场主体公平竞争，依法平等保护 各类市场主体合法权益。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 10.加强行政规范性文件清理。根据经济社会发展需要以及 上位法和上级文件制度、修改、废止情况，结合国家、省、市有 关工作部署，及时对现行有效的规章规范性文件进行清理，清理 结果向社会公布。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成员单 位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 四、全面落实行政执法责任制 11.持续推进全市交通运输综合行政执法改革，推动执法重 心下移。开展综合执法改革督导，落实综合行政执法机构以交通 -5- 运输主管部门名义对外开展执法，执法决定文书加盖交通运输主 管部门公章。依据《交通运输综合行政执法事项指导目录》，制 定《安阳市交通运输综合行政执法事项清单》。巩固和深化执法 领域突出问题专项整治行动成果，按照省统一部署，开展行政执 法不满意问题专项政整治行动， 健全突出问题查纠整改长效机制， 定期梳理排查整改突出问题，开展行政执法社会满意度调查。聚 焦解决人民群众急难愁盼问题，制定为群众办实事解难题年度计 划和项目清单。建立基层执法站所接待日制度，定期接待群众来 访，面对面解决实际困难问题。完善群众监督评价机制，开展常 态化执法大走访、大调研，了解实际诉求，宣传法规政策，收集 改进执法工作的意见和建议。 责任单位：局人事科、市交通运输综合行政执法支队牵头， 局相关科室、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 12.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好 行政执法证件的日常管理、年度审验工作。进一步规范行政处罚 裁量权。组织参与市级行政执法责任制示范点创建，推动交通运 输行政执法责任制工作提质增效。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支队牵 头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 13.全面推行行政执法“三项制度”，及时发现解决“三项制 度”推行过程中的突出问题，总结推广先进经验做法。推选行业 行政执法“三项制度”“教科书式”执法案例，落实行政执法案 -6- 例指导制度。 责任单位：局政策法规科牵头，市交通运输综合行政执法支 队、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 14.加强执法队伍建设。深入实施《交通运输综合行政执法 队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023 年）》 ，组织开展交 通运输系统行政执法人员大培训、大比武活动，着力提升基层执 法人员政治能力、执法能力。以专业法律知识和业务技能培训为 重点，确保每名执法人员每年接受不少于 60 学时的业务知识和 法律法规培训。统筹推进执法服装、标志、装备统一相关工作。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 15.严格规范处罚行为。落实《交通运输部关于建立交通运 输行政执法规范化长效机制的意见》，坚持过罚相当，避免运动 式执法，杜绝过度执法，减少行政执法对市场主体正常经营活动 的影响。推进执法案卷制作信息化、标准化。规范电子技术监控 设备的设置和使用，加强监控设备技术审核，确保符合标准、设 置合理、标志明显。加强执法监督，畅通行政执法投诉举报渠道， 落实行政执法责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择 性、逐利执法等的追责力度，开展案卷评查，提升执法水平。严 禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同执法机关及其 工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。定期对利用电子技术 监控设备取证的行政处罚决定进行数据分析，对同一区域内的高 -7- 频违法行为，综合研判原因，推动源头治理，及时采取措施，杜 绝以罚代管。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 五、深入推进服务型执法 16.开展示范创建。加强对行业服务型行政执法示范点的指 导培育，对标先进，补齐短板，突出亮点，组织参与市政府服务 型行政执法示范点及服务型行政执法标兵创建，推动服务型行政 执法建设水平全面提升。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支队牵 头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 17.全面推广行政相对人法律风险防控制度，贯彻落实《河 南省行政相对人法律风险防控暂行办法》，统一梳理发布交通运 输违法风险点和防控措施， 在梳理风险点时要在更聚焦社会关注、 制定措施更着力解决问题、宣传辅导更突出通俗易懂、实施效果 更体现群众满意上下功夫。选取行业试点，探索建立行政调解告 知引导制度，告知当事人在行政机关做出重大行政执法决定、实 施日常监管执法、受理投诉举报时有申请行政调解的权利和途径， 发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。全面推行轻 微违法行为依法免于处罚清单制度，推进行政指导融入从轻、减 轻和不予处罚情形。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支队牵 -8- 头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 18.组织开展推进服务型行政执法建设十周年宣传活动。宣 贯《河南省交通运输服务型执法工作指引》和《河南省交通运输 服务型行政执法应知应会手册》。建立交通运输服务型行政执法 师资库，开展“微宣讲、走基层”活动，推动服务型行政执法向 基层延伸，着力解决基层执法人员执法理念不端正、为民意识不 强、执法水平不高等问题。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支队牵 头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 六、纵深推进“放管服”改革 19.全面实行权责清单制度。按照省委关于做好机构改革“后 半篇文章”部署，适时调整部门权责清单。严格执行市场准入负 面清单，全面落实“非禁即入”要求。 责任单位：局人事科、行政审批科牵头，局相关科室按照职 责分工分别负责。 20.持续推进一体化政务服务能力提升。认真开展营商环境 创新试点工作、深化“放管服效”改革，持续推动政务服务减材 料、减时间、减环节、减跑动，进一步优化办理流程。稳步实施 行政审批告知承诺制，持续开展“减证便民”。除法律法规另有 规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务 平台办理。重点推进“我要开出租车”等事项“一件事一次 办”、 “有诉即办”等重点任务，提升政务服务“好差评”工作质 -9- 效，提高政务服务主动评价率，全面推进我市道路运输领域（3 类 9 证）电子证照应用。 责任单位：局行政审批科牵头，局相关科室按照职责分工分 别负责。 21.做好放权赋能后续工作。扎实做好县域放权赋能改革后 续工作，强化对县级业务办理的培训指导，加强事中事后监管， 持续跟踪问效，切实做到“放权不放责、监管不缺位” 。 责任单位：局政策法规科、行政审批科牵头，局相关业务科 室按照职责分工分别负责。 22.纵深推进我局信用体系建设工作。按照部、省信用信息 归集要求，规范完善我市交通运输信用信息目录，进一步提升信 用信息归集共享质量和水平。落实“证照分离”改革要求，在部 分政务服务事项中推行信用承诺，优化行政审批办理；持续开展 重点领域信用评价，结合“双随机、一公开”监管，实施信用分 级分类监管。开展道路运输领域信用监管示范创建。规范严重失 信主体认定、公示、发布工作，依法开展失信联合惩戒，按月报 送联合惩戒案例和成效清单。推进交通运输“信易行”工作。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局成员单位、 各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 23.落实公路建设、道路水路运输、交通运输安全生产、货 车超限超载治理、海事管理等领域事中事后监管三年行动重点任 务，进一步补齐各领域各环节事中事后监管短板、弱项，破解行 - 10 - 业事中事后监管难题，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。 责任单位：局建管科、运管科、安监科、市交通运输综合行 政执法支队、市公路事业发展中心、市地方海事事务中心，各 县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 24.加快推动“双随机、一公开”监管全面覆盖。实行“一 单两库”动态调整机制，制定并落实年度抽查计划，规范随机抽 查方式和流程，及时公开抽查结果，强化抽查结果运用。组织开 展道路运输领域跨部门联合抽查，推动跨部门联合抽查常态化、 制度化。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局相关成员 单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 25.推进“互联网+监管执法”。推行智慧监管，加快推进河 南省综合交通运输管理服务平台拓展应用，充分利用互联网、大 数据、云计算等新技术，进一步推动对运输企业、车辆、船舶等 市场主体经营行为进行精准监管。强化大数据关联分析，推动实 现监管对象的自动查验和在线监管。围绕重点监管需求，形成若 干智慧监管风险预警大数据模型。按要求落实部省市联动开 展“联网+监管”系统建设和对接。强化综合交通运输行政执法 信息系统（二期）应用，打造互联互通的智慧执法平台，推动实 现行政执法全程留痕，对执法活动实现网上全方位、全过程监督 管理。建立健全执法信息互联共享机制和外部联动机制，提升执 法效率。加强智能化执法终端配备运用，加快推广非现场执法， - 11 - 推广电子化执法文书使用。 责任单位：市交通运输综合行政执法支队牵头，道路运输服 务中心、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 七、切实强化行政权利制约监督 26.全面推进政务公开。推进决策、执行、管理、服务和结 果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、 标准化、信息化建设，推进答复文书规范化，提高政务公开能力 和水平。 责任单位：局办公室牵头，局机关各科室及市局各成员单位 按照职责分工分别负责。 27.畅通投诉处理渠道。充分运用“12328”交通运输服务监 督电话，更好发挥其发现查找问题、排查矛盾纠纷、化解问题隐 患、掌握行业动态的作用。优化投诉举报处理流程，切实做好工 单办理，及时反馈办理结果，不断提升服务监督水平。 责任单位：市局监管中心牵头，各县（市、区）交通运输局 按照职责分工分别负责。 28.自觉接受审计监督，持续推进审计全覆盖，不断加强对 工程建设、财政资金等重点领域的财务审计。 责任单位：局财务审计科牵头，局相关科室及市局各成员单 位按照职责分工分别负责。 29.严格执行统计制度。明确统计职责，坚决防范和惩治统 计造假、弄虚作假。 - 12 - 责任单位：局规划科牵头，局相关科室、市局各成员单位、 各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别负责。 30.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会和舆论 监督。自觉接受人大、民主监督，及时研究办理人大代表提出的 意见建议和政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为 投诉举报的相关制度，并依法及时调查处理。 责任单位：局办公室牵头，局相关科室、市局各成员单位按 照职责分工分别负责。 八、依法有效化解社会矛盾纠纷 31.加强和规范行政应诉、行政复议工作。强化行政应诉工 作，实行法制部门牵头、被诉业务部门承办、法律顾问代理的案 件办理机制，依法答辩，全面收集证据依据材料。依法履行出庭 应诉职责，贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规 定》，推动行政机关负责人出庭应诉，做到出庭、出声、出效果， 防止“告官不见官”问题。切实履行生效裁判。依法办理复议案 件，按时提出答辩意见和相关证据材料，严格执行复议决定。支 持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼，积极主动履行 职责或纠正违法行为。 责任单位：局政策法规科牵头，局相关科室、市局各成员单 位按照职责分工分别负责。 32.完善信访工作制度。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，深 入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头解决信访问 - 13 - 题。深入推进依法分类处理信访诉求，引导涉法涉诉信访问题纳 入法治轨道解决，实现分类精准、督办及时、结果明了。推动领 导干部下访，有效维护群众合法权益和社会和谐稳定。 责任单位：局办公室牵头，局相关科室、市局各成员单位按 照职责分工分别负责。 33.切实保障从业人员合法权益。深入贯彻落实市委、市政 府决策部署，切实维护依托互联网平台从业的网约车司机、货车 司机的合法权益。持续提升监管能力，规范企业经营行为，指导 企业合理确定和调整信息服务费、计价规则、派单规则等平台规 则，妥善解决从业人员合理诉求，营造良好市场环境。加快推进 道路运输行业转型升级，规范市场竞争秩序，加大对司机群体关 爱力度，研究推进保障司机合法权益的政策措施，持续推进司机 之家建设，改善司机停宿环境。 责任单位：局运管科牵头，道路运输服务中心，各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 34.依法预防处置重大突发事件。提高突发事件依法处置能 力，依法妥善处置突发事件中出现的矛盾纠纷。增强风险防范意 识，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实 效性。健全完善交通运输领域突发事件应急预案体系，定期开展 应急演练，完善公共舆情应对机制。将“7·20”特大暴雨灾害 作为警示案例纳入干部教育培训重点内容。 责任单位：局安监科、办公室、机关党委牵头，局有关科室、 - 14 - 市局各成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别 负责。 九、扎实开展普法宣传和法治培训教育 35.制定领导干部学法计划，举办领导班子参加的法治专题 讲座，局党组每季度至少学法 1 次。 责任单位：局政策法规科、机关党委牵头，市局各成员单位 按照职责分工分别负责。 36.加强行政机关工作人员法律知识培训。认真组织开展多 种形式的全员法治培训，制定培训计划，加强全系统法治培训。 开展机关工作人员旁听庭审活动。把法治教育作为入职培训、晋 级培训、业务培训的必训内容。 责任单位：局政策法规科、人事教育科、市交通运输综合行 政执法支队牵头，各县（市、区）交通运输局按照职责分工分别 负责。 37.制定我市交通运输行业法治宣传教育年度工作要点。落 实“谁执法、谁普法”的普法责任制，制定年度普法责任清单。 紧密结合宪法、民法典、反有组织犯罪法、河南省矛盾纠纷多元 预防化解条例、突发事件应对、公共卫生安全等重点内容，深入 开展法治宣传教育，创新形式，丰富载体，做好日常普法宣传工 作，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。 责任单位：局政策法规科牵头，市局各成员单位、各县（市、 区）交通运输局按照职责分工分别负责。 - 15 - 38.注重法治建设宣传。结合行业实际，梳理群众关注高、 尤其是行政执法领域的典型案例，积极利用行业网站、新闻媒体 等渠道，广泛宣传法治建设重要部署、理论成果、亮点经验和工 作成效等，引导行业从业者乃至社会形成关心、支持和参与交通 运输法治建设的良好氛围。 责任单位：局政策法规科、市交通运输综合行政执法支队牵 头，市局各成员单位、各县（市、区）交通运输局按照职责分工 分别负责。 - 16 -