031《海南区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见》.doc

海南政办发〔2017〕58 号 乌海市海南区人民政府办公室 关于印发《海南区建立完善守信联合激励和 失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设 实施意见》的通知 各镇、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，驻 区有关单位： 《海南区建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设实施意见》 已经区人民政府研究同意， 现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 2017 年 12 月 14 日 海南区建立完善守信联合激励和失信联合 惩戒制度加快推进社会诚信建设实施意见 为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信 联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发 〔2016〕33 号） 、《内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信 联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实 施意见》（内政发〔2017〕27 号）文件精神，加快推进“信 用乌海”建设步伐，进一步推动简政放权和政府职能转变， 构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平诚信的市 场和社会环境，结合我区实际，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面落实党的十九大精神，深入学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平 总书记考察内蒙古重要讲话精神，深入落实自治区第十次党 代会精神，按照国家、自治区、市、区委、区政府的决策部 署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，加快推进社会信用体 系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励 和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、 跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体 依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。 （二）基本原则。坚持信用公开，在做好信用信息记录 归档和共享平台建设的基础上，逐步将企业、社会组织和个 人的信用信息统一归集并向社会公开；坚持奖惩分明，充分 运用信用激励和约束手段，建立健全守信者受益、失信者受 限的褒惩机制；坚持突出重点，着力解决涉及公共利益和安 全、人民群众反映强烈、对社会发展负面影响较大的重点领 域失信问题；坚持协同联动，构建跨地区、跨部门、跨行业 的社会诚信治理格局；坚持权益保护，建立健全信用修复、 异议申诉等机制，依法保护当事人权益。 二、健全褒扬和激励诚信行为机制 （一）多渠道选树诚信典型。依据法律法规及相关规定， 建立完善诚信“红名单”制度，把各行业领域推荐的诚信典 型列入“红名单”，让守信者受到激励，得到便利和优惠。 有关部门要积极开展诚信示范企业创建活动，广泛树立诚信 典型。各部门要根据本行业领域监管的需要，加强行业信用 分类管理，建立信用分级、分类管理制度，做好诚信典型推 荐工作。鼓励行业协会（商会）和其他社会组织将诚信会员 和无不良信用记录的服务对象树立为诚信典型。鼓励新闻媒 体挖掘诚信典型。各有关部门和社会组织、新闻媒体要充分 依托市信用信息共享平台和“信用乌海”网站，积极报送诚 信典型信息，推动部门和社会组织实施守信联合激励。要引 导企业主动发布综合信用承诺或产品服务质量等专项承诺， 自我声明公开产品服务标准等，接受社会监督，形成企业争 做诚信模范的良好氛围。 （二）探索建立行政审批“绿色通道”。按照分类管理 和便民服务的原则， 探索制定相应便民服务办法或工作规程。 在办理行政许可、资质认定过程中，对诚信典型和连续 3 年 无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况实施“绿色 通道”和“容缺受理”等便利服务措施。在项目审批、核准、 备案、招标投标管理等工作中，对守信企业给予优先办理； 在实施财政补贴政策过程中，对守信企业给予优先考虑；在 业务办理中，对守信企业提供优先、快捷的服务；在申报农 牧业产业化经营重点龙头企业时，对守信企业采取优先审批 等激励措施。对符合条件的行政相对人，除法律法规要求提 供的材料外，部分申请材料不齐备的，如其书面承诺在规定 期限内提供，应先行受理，加快办理进度。 （三）优先提供公共服务便利。认真落实《自治区企业 守信联合激励实施办法》，加快建立在行政管理事项中查询 和使用信用记录和信用报告的工作机制。探索将公共信用信 息查询嵌入行政管理事项流程，在实施财政性资金项目安排、 招商引资、配套优惠政策等各类政府优惠政策中，优先考虑 诚信市场主体，加大扶持力度，在教育、就业、创业、社会 保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在招标投 标、政府采购及其他公共资源交易活动中，积极推行信用报 告制度，提倡依法对诚信市场主体采取信用加分等措施。 （四）优化诚信示范企业行政监管安排。区市场监督管 理局应根据监管对象的信用记录和信用评价分类，注重运用 大数据手段，完善事中事后监管措施，为市场主体提供便利 化服务。对符合一定条件的诚信企业依法在日常检查、专项 检查中优化检查频次。继续深化在全区重点建设项目招标投 标领域推进信用报告制度，拓展企业信用报告的应用领域， 依法依规对信用评级较高的诚信市场主体采取信用加分等 措施，提升市场主体信用意识。 （五）降低市场交易成本。推动公共信用信息在金融领 域中的应用，鼓励税务和金融部门加强“银税互动”合作， 开发“税贷通”“税融通”“税 E 宝”“小微贷”等守信激励 产品。积极探索推动公共信用信息与金融信用信息的有效融 合，推动公共信用信息在金融领域中的应用，引导金融、商 业销售等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积 分和信用评价结果，对诚信市场主体给予优惠和便利，使守 信者在市场中获得更多实惠和机会。 （六）大力推介诚信市场主体。区直有关部门要定期推 荐守信激励典型案例，将诚信市场主体优良信用信息及时在 政府门户网站和“信用乌海”网站进行公示。在会展、银企 对接等活动中重点推介诚信企业，让信用成为市场配置资源 的重要考量因素。引导征信机构加强对市场主体正面信息的 采集，在诚信问题反映较为集中的行业领域，对守信者加大 激励性评分比重。推动行业协会（商会）加强诚信建设和行 业自律，表彰诚信会员，讲好行业“诚信故事”。 三、健全约束和惩戒失信行为机制 （一）对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒。各有 关部门和社会组织要研究制定或修订完善本地区、本领域的 失信“黑名单”制度，并将失信“黑名单”通过市信用信息 平台实现信息共享，推动其他部门和社会组织依法依规对严 重失信行为采取联合惩戒措施。重点包括：大气污染、生态 环境、食品药品、工程质量、安全生产、消防安全、强制性 产品认证等领域严重危害人民群众身体健康和生命安全的 失信行为；涉及贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠 货款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社会保险费、拒不依法 参保、拖欠农民工工资、非法集资、合同欺诈、计量作弊及 欺骗、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知 识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害 消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播 秩序、聚众扰乱社会秩序等严重破坏市场公平竞争秩序和社 会正常秩序的失信行为；在去产能过程中，恶意阻扰、拒不 履行法定义务和社会责任等失信行为；项目申报、资格认定 中，故意提供备案、土地、环评、知识产权、贷款合同等虚 假文件和虚假证明，骗取政府专项资金支持等失信行为；司 法机关、行政机关做出判决或决定后，当事人有履行能力但 拒不履行、逃避执行等严重影响司法机关、行政机关公信力 的失信行为；拒不履行国防义务，拒绝、逃避兵役，拒绝、 拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造， 危害国防利益，破坏国防设施等行为。 （二）依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒。 对严重失信主体，各有关部门要将其列为重点监管对象，依 法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批 项目，从严控制生产许可证发放，限制新增项目审批、核准， 限制区域股权交易市场挂牌、股票发行上市融资或债券发行， 限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保 公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构，限制从事互 联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目，限制参与 有关公共资源交易活动，限制参与基础设施和公用事业特许 经营。对严重失信企业法定代表人、主要负责人和对失信行 为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措 施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级 管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的 荣誉称号，取消参加评先评优资格。 （三）加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失 信主体，有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引，及 时公开披露相关信息，便于市场识别失信行为，防范信用风 险。督促有关企业和个人履行法定义务，认真贯彻落实国家 印发的联合惩戒合作备忘录，对有履行能力但拒不履行的严 重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘 坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他 高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息， 纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机 构、保险公司等金融机构按照风险定价原则，对严重失信主 体提高贷款利率和财产保险费率，或者限制向其提供贷款、 保荐、承销、保险等服务。 （四）加强对失信行为的行业性约束和惩戒。各行业协 会（商会）要建立健全行业自律公约和职业道德准则，将诚 信纳入自律公约和职业道德准则，要完善行业内部信用信息 采集、共享机制，将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励 各行业协会（商会）与具备相关资质的第三方信用服务机构 合作，开展会员企业信用等级评价。各行业协会（商会）应 按照行业标准和相关规定，视情节轻重对失信会员实行警告、 行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。 （五）加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥 各类社会组织作用，引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。 建立完善失信举报制度，建设失信举报平台，鼓励公众举报 企业严重失信行为，对举报人信息严格保密。支持有关社会 组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等 群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的 社会机构开展失信行为大数据舆情监测，编制发布地区、行 业信用分析报告。 （六）完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。 进一步完善乌海市信用信息共享平台的自然人信用信息基 础数据库，依据《征信业管理条例》和《内蒙古自治区公共 信用信息管理办法》，以全区人口户籍信息为基础，兼顾流 动人口信息，加快开展个人公共信用信息征集工作，通过建 立完整的自然人信用信息基础数据库及联合惩戒机制，使失 信惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为，在记入 企事业单位信用记录的同时，记入其法定代表人、主要责任 人和其他负有直接责任人员的个人信用记录，依法依规对相 关责任人员采取相应的联合惩戒措施。 四、构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制 建立触发反馈工作机制。在区社会信用体系建设领导小 组的统筹协调下，建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起 与响应机制，各领域守信联合激励和失信联合惩戒的发起部 门（以下简称发起部门）负责确定（撤销）激励和惩戒主体， 区社会信用体系建设领导小组办公室（以下简称区信用办） 会同发起部门向相关部门确定联合激励和联合惩戒的实施 部门（以下简称实施部门），实施部门负责对有关主体采取 （撤销）相应的联合激励和联合惩戒措施并及时将信息反馈 给区信用办。 （一）建立健全信用信息公示机制。大力推动政务信息 公开，全面落实行政许可和行政处罚等信用信息公示制度， 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私及法律法规另有规定 外，各级人民政府及其部门要对各类自然人、法人和其他组 织的行政许可、行政处罚等信息，在 7 个工作日内通过政府 网站公开公示，并及时推送至“信用乌海”网站集中公示， 为社会提供“一站式”查询服务，做到“应归尽归、应示尽 示”。涉及企业的相关信息按照企业信息公示暂行条例规定 在企业信用信息公示系统（内蒙古—乌海）公示。司法机关 作出的司法判决、失信被执行人名单等信用信息应当通过 “信用乌海”网站向社会公开，并通过乌海社会信用信息共 享平台实现与其他部门的信息共享。 （二）建立健全信用信息归集共享和使用机制。加快升 级完善市信用信息共享平台，发挥其对信用信息的归集、共 享和整合的枢纽作用。加快各部门（行业）信用信息系统和 区信用信息平台建设，归集整合各部门（行业）的信用信息， 加快与市社会信用信息平台实现互联互通和信息共享。依托 市信用信息共享平台，根据国家有关部门联合签署的合作备 忘录，建立守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系 统，实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议 处理等动态协同功能。各部门应将市信用信息共享平台的信 用信息查询和使用嵌入审批、监管工作流程中，确保“应查 必查”“奖惩到位”。 （三）规范建立信用“红黑名单”制度。各部门要建立 本领域（行业）诚信“红黑名单”制度，把恪守诚信者列入 “红名单”，把失信违法者列入“黑名单” 。依法依规规范各 领域“红黑名单”产生和发布行为，建立健全退出机制。同 时，要及时将诚信“红黑名单”信息推送至市信用信息共享 平台，实现部门间信息共享，开展联合激励或惩戒。在保证 独立、公正、客观的前提下，鼓励有关群众团体、金融机构、 征信机构、评级机构、行业协会（商会）等社会组织将产生 的“红黑名单”信息提供给政府部门参考使用。 （四）建立激励和惩戒措施清单制度。在国家有关领域 合作备忘录基础上，梳理法律法规和政策规定明确的联合激 励和惩戒事项，建立市、区两级守信联合激励和失信联合惩 戒措施清单，主要分为两类：一类是强制性措施，即依法必 须联合执行的激励和惩戒措施；另一类是推荐性措施，即由 参与各方推荐的，符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向，各部 门可根据实际情况实施相应措施。 （五）建立健全信用修复机制。联合惩戒措施的发起部 门和实施部门应按照法律法规和政策的规定出台相关工作 规程，明确各类失信行为的联合惩戒期限，并向社会公示。 在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的，不再作为联 合惩戒对象。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与 关爱机制，支持有失信行为的个人通过社会公益服务等方式 修复个人信用。 （六）建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用 信息异议投申诉制度，及时处理信用信息异议申诉或投诉。 有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市 场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的，应及时告知信 息提供单位核实，信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩 戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时 更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权 益的，有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不 良影响。支持有关主体通过行政复议、行政诉讼等方式维护 自身合法权益。 （七）建立跟踪问效机制。各部门要建立完善信用联合 激励惩戒工作的各项制度，充分利用市信用信息共享平台， 建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制 并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激 励惩戒措施落实不力的部门和单位，应进行通报并督促整改， 切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。 五、加强法规制度和诚信文化建设 （一）完善相关信用规章制度。各部门应按要求研究推 进信用信息的归集、共享、公开和使用。按照强化信用约束 和协同监管要求，应对现行规章制度和规范性文件的有关规 定提出修订建议并按照程序进行修订。 （二）建立健全信用标准规范。加快推进统一社会信用 代码制度，制定信用信息的征集、存储、共享、公开、使用 和信用评价、信用分类管理等标准。区各部门要结合实际， 制定信用信息归集、共享、公开、使用和守信联合激励、失 信联合惩戒的工作流程和操作规范，并与市社会信用信息平 台有效衔接。区社会信用体系建设领导小组各成员单位要严 格以法律法规、地方性法规、规章等为依据，加快制定本行 业、本领域内的信用评价标准体系，明确“守信”与“失信” 标准，由区社会信用体系建设领导小组办公室汇编整理后报 区人民政府正式出台并向社会公开，作为全区开展守信联合 激励和失信联合惩戒的基础性依据。 （三）加强诚信教育和诚信文化建设。组织社会各方面 力量，引导广大市场主体依法诚信经营，树立“诚信兴商” 理念，组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人，营造浓厚 社会氛围。加强对失信行为的道德约束，完善社会舆论监督 机制，制作主题电视栏目或专题节目，展示信用激励和信用 惩戒的典型案例。通过报刊、广播、电视、网络等媒体加大 对失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重 的失信案件，开展群众评议、讨论、批评等活动，形成对严 重失信行为的舆论压力和道德约束。通过学校、单位、社区、 家庭等，加强对失信个人的教育和帮助，引导其及时纠正失 信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教 育，加强对会计、审计人员、导游、保险经纪人、公职人员 等重点人群以诚信为重要内容的职业道德建设。加大对守信 联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和案例剖析力度。 （四）加强组织实施和督促检查。各有关部门要把实施 守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设 的重要举措，认真贯彻落实本意见并制定具体实施方案，切 实加强组织领导，建立工作机制，落实信用工作机构、人员 编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒 措施落实到位。鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合 作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不 断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。建立各部门联络 员制度，强化部门间协调配合，各有关部门按照各自职责分 工合作，协同推进，形成工作合力，定期向区社会信用体系 建设领导小组办公室报送工作进展情况，及时反馈实施过程 中遇到的问题并及时解决，确保各项措施落到实处。区绩效 管理部门要把落实守信联合激励和失信联合惩戒列入我区 政府绩效考核，各部门要加强对本《意见》落实工作的监督 检查。区社会信用体系建设领导小组办公室要加强统筹协调， 及时跟踪掌握工作进展，督促检查任务落实情况并报送区政 府办公室，区政府办公室将对本实施意见的贯彻落实情况适 时开展专项督查。 ————————————————————————— 抄送：区委各部门，区人大、政协办公室，人武部、纪委，法院、检察院， 各人民团体。 ————————————————————————— 乌海市海南区人民政府办公室 2017 年 12 月 14 日印发 —————————————————————————