热海大办〔2020〕136号 海南热带海洋学院办公室关于印发《....doc

热海大办〔2020〕136 号 海南热带海洋学院办公室 关于印发《海南热带海洋学院固定资产 管理办法（试行）》的通知 各单位、各部门： 《海南热带海洋学院固定资产管理办法（试行）》已经 2020 年 12 月 16 日第 27 次党委会讨论通过，现予以印发施行。 海南热带海洋学院办公室 2020 年 12 月 17 日 - 1 - 海南热带海洋学院固定资产管理办法 （试行） 第一章 第一条 总 则 学校的固定资产是学校国有资产的重要组成部分， 为了规范和加强固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提 高固定资产的使用效益，保障教学、科研、行政和后勤服务的顺 利进行，根据《事业单位财务规则》《事业单位国有资产管理暂 行办法》《海南省省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》和 《 海 南 热 带 洋 学 院 国 有 资 产 管 理 办 法 （ 试 行 ）》（ 热 海 大 办 〔2020〕115 号）规定，结合学校实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于学校利用财政拨款、各项收入、各种 基金购买或自建、自行研制形成的，以及无偿调入、接受捐赠等 形式取得的固定资产的管理。 第三条 学校固定资产管理和使用的原则是“购需结合、物 尽其用、用管统一、权责分明”。 第二章 第四条 固定资产的范围、分类 符合下列条件之一的资产属于固定资产管理范围： （一）使用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上（其中： 专用设备单位价值在 1500 元以上），并在使用过程中基本保持原 有物质形态的资产； （二）单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以 上的大批同类物资（单位价值在 500 元至 1000 元之间，单批超 过 30 件或同类物资价值 3 万元以上）； （三）原件、零件、配件等不单独做为固定资产管理，但同 - 2 - 批次购入的原件、零件、配件能够组装成可以独立使用的设施设 备，且该设施设备价值超过 1000 元的。 第五条 学校固定资产分为六类： （一）房屋和构筑物：指学校依法占有和使用房屋、构筑物 及其附属设施； （二）专用设备：指根据学校教学科研及其他工作需要购置 的各种具有专门性能和专门用途的设备，包括各种专用仪器和机 械设备、医疗器械、文艺设备、体育设备等； （三）通用设备：指学校运转所需的办公设备、计算机设备 及软件、图书档案设备、通信设备、广播电影电视设备、通用机 械设备、仪器仪表、车辆等； （四）文物和陈列品：指学校拥有或者接受捐赠的各种古物、 字画、纪念品、装饰品、展品、藏品(含标本)等； （五）图书、档案：指学校图书馆、档案馆及院系储藏的各 类图书、资料、档案和电子数据(资料)等； （六）家具、用具、装具及动植物：指各种材质家具、被服 装具、用具及动植物等。 第六条 各类固定资产执行起点单位价值为： （一）房屋及构筑物，通用设备，家具、用具、装具及动植 物起点单位价值 1000 元及以上； （二）专用设备起点单位价值 1500 元及以上； （三）图书、档案，文物、陈列品不计起点单位价值。 第三章 笫七条 管理机构及其职责 学校对固定资产的管理实行“统一领导、归口管理、 分级负责、责任到人”的管理体制。学校的固定资产管理实行责 任人制度，各单位(（部门）主要负责人是所在单位（部门）固 - 3 - 定资产管理的第一责任人，对本单位（部门）固定资产负有全面 的管理责任。 学校国有资产与设备处主要负责固定资产产权产籍管理；固 定资产的归口管理部门实施具体管理，各使用单位（部门）负责 日常使用管理。 第八条 国有资产与设备处是学校固定资产管理的职能部 门，代表学校对全部固定资产使用实施监督管理，其主要职责是: （一）宣传贯彻执行国家有关国有资产管理的政策及法规， 制定学校固定资产管理的各项规章制度； （二）统筹学校固定资产配置、使用、调拨、处置全过程的 综合管理，负责对学校各单位（部门）固定资产的日常使用管理 进行指导和监督，并对暂未确定具体管理单位（部门）的固定资 产实施管理； （三）负责学校固定资产的产权界定、资产评估、清产核资 等工作； （四）负责固定资产信息管理、数据分析和统计报告； （五）负责学校闲置、低效运转和超标准配置固定资产的调 剂工作，优化资产配置，促进资源共享、共用； （六）负责学校固定资产处置以及对外投资、出租出借等事 项的审核报批和监督管理； （七）负责学校固定资产管理队伍建设和业务培训； （八）负责学校土地管理，维护学校土地的安全完整；配合 学校基建部门做好校园土地规划利用工作； （九）负责公用房屋的调配管理以及对公用房屋报废处置等 项目的审核报批工作。负责对竣工交付使用的公用房屋和构筑物 按规定办理相关权证。 笫九条 - 4 - 归口管理部门对归口管理的各类固定资产实施具 体管理，其管理的范围、内容和职责具体如下： （一）计划财务处负责学校固定资产的价值管理与会计核算 工作，各类固定资产盘盈、盘亏及报损、报废的财务审核工作； （二）基本建设管理处负责学校房屋和构筑物竣工结算和移 交报增等手续，以及房屋和构筑物报损报废的技术鉴定和拆除组 织工作； （三）实验室管理中心负责教学科研实验室仪器设备、设施 等固定资产配置、使用管理，以及登记建账、盘点检查、统计报 表等工作；审核归口管理的固定资产处置申请，组织鉴定； （四）网络与教育技术中心负责信息网络固定资产、教室仪 器设备、设施等固定资产配置、使用管理，以及登记建账、盘点 检查、统计报表等工作；审核归口管理的固定资产处置申请，组 织鉴定； （五）图书信息中心负责学校图书设备、设施，图书类固定 资产（含电子文献、视听资料）的配置、使用管理，以及登记建 账、盘点检查、统计报表等工作；审核归口管理的固定资产处置 申请，组织鉴定； （六）档案馆负责学校档案设备、设施，档案、馆藏品的配 置、使用管理，以及登记建账、盘点检查、统计报表等工作； （七）南海文化博物馆负责文物和陈列品及设备、设施的配 置、使用管理，以及登记建账、盘点检查、统计报表等工作； （八）校办企业与后勤管理处负责学校房屋和构筑物的维护 修缮；列入固定资产管理的各类后勤保障物资的配置、使用管理， 以及登记建账、盘点检查、统计报表等工作；审核归口管理的固 定资产处置申请，组织鉴定； （九）五指山校区管理办公室负责协调管理五指山校区的土 地、房屋、仪器设备、家具用具、图书等固定资产的使用管理工 - 5 - 作。 第十条 学校各单位（部门）负责对本单位（部门）占有、 使用的固定资产实施日常管理，其主要职责是： （一）认真贯彻落实学校固定资产管理的各项规章制度，制 定本单位(部门)固定资产管理的内控制度并组织实施； （二）落实单位（部门）主要负责人是固定资产管理第一责 任人制度。设立资产管理员，负责本单位（部门）固定资产验收 入库、账卡管理、盘点登记、日常检查，保管暂未确定使用人员 的固定资产，以及资产配备、调剂、处置申请等工作； （三）按照学校国有资产管理要求，建立固定资产账目；负 责完成本单位（部门）的固定资产数据统计和编制固定资产报表； （四）负责本单位（部门）存量固定资产的有效利用，参与 学校大型仪器设备等资产共享、共用和公共平台的建设工作； （五）负责本单位（部门）固定资产的内部使用调配和日常 维护维修管理，保证其安全完整； （六）接受国有资产与设备处的监督、指导，并定期书面报 告有关资产管理工作的相关情况。 第四章 第十一条 固定资产的购建及日常管理 使用财政性资金、学校自筹资金和社会捐款等资 金购建的固定资产产权均属于学校。各单位（部门）应对本单位 （部门）占有、使用的不同资金渠道形成的固定资产进行日常管 理。 第十二条 各单位（部门）固定资产购置计划及预算既要立 足需要又要厉行节约，并根据各类资产的存量情况及使用标准合 理配置，充分利用现有固定资产，防止积压浪费。 第十三条 - 6 - 经学校批准购建的固定资产，其采购及建设程序 应按照有关规定严格执行。 第十四条 购入、调入、自制和建造完工交付使用增加的固 定资产，由项目负责单位（部门）、归口管理部门、国有资产与 设备处和供应商按规定及时进行验收。验收合格后，各单位（部 门）新增的固定资产须在支付款项前办理报增入账手续。 接受捐赠的固定资产，应由国有资产与设备处会同相关归口 管理部门与使用单位（部门）办理接收、交接，并根据固定资产 交接单、发票等凭证，办理资产登记、财务入账和领用等手续。 盘盈的固定资产，应由国有资产与设备处会同相关归口管理 部门与使用单位（部门）根据固定资产盘盈报告单等材料，办理 资产登记、财务入账和使用单位（部门）领用等手续。 第十五条 合作项目经费（包括横向课题经费）购建形成的 固定资产按合作双方签订的协议约定办理固定资产登记建账手 续。 第十六条 各单位（部门）在办理固定资产报增手续时，应 提供以下材料或凭证： （一）购建项目立项审批材料； （二）采购合同、发票或固定资产调拨单； （三）固定资产验收报告、验收清单； （四）基建项目竣工决算书及交付使用通知书等凭证。 第十七条 资产管理员对通过验收、投入使用的固定资产， 须及时办理资产登记建账手续。登记建账程序如下： （一)资产登记。各单位（部门）资产管理员应依据合同、 发票、验收报告等，将拟报增固定资产的相关信息录入海南热带 海洋学院固定资产信息管理系统，并报国有资产与设备处审核， 负责固定资产标签粘贴。 （二）资产审核。国有资产与设备处资产管理人员根据各单 - 7 - 位（部门）资产管理员录入的信息进行审核，打印《固定资产入 库单》和固定资产标签，并完成与计划财务处的信息对接工作。 （三）财务记账。计划财务处在对固定资产报增单、发票、 结算凭证等相关凭证的真实性、完整性、合法性进行审核无误后， 办理资金支付手续，并做好相关资产记账工作。 第十八条 各单位（部门）要按照学校国有资产管理要求， 完备资产领用移交手续，并督促使用人爱护所用固定资产。工作 人员工作调岗、调动、离岗或退休时，必须办理所用固定资产移 交手续。 第十九条 为充分发挥仪器设备的使用效益，确因工作需要， 校内各单位（部门）之间可协商借用，须办理借用手续，按期归 还；借用 30 天以上的，须借出单位（部门）主管领导同意，经 国有资产与设备处批准。 未经批准，任何人不得以任何理由私自占用和调换固定资产。 第二十条 各单位（部门）每年必须对所管理使用的固定资 产进行一次全面盘点，清点核查固定资产的实有数与账面结存数 是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常，台账 记录是否完整。对盘点中发现的问题，应查明原因、说明情况， 编制固定资产盘点表，并报送国有资产与设备处。 第二十一条 国有资产与设备处、归口管理部门和计划财务 处应对使用单位（部门）的资产盘点进行监督指导。根据各使用 单位（部门）的盘点结果，若出现账实、账卡、账账不符等情况， 提出处理意见报上级批复后，调整固定资产账目。 第二十二条 各单位（部门）和保管、使用人对所用固定资 产负有保管、维护、确保资产安全完整的责任，应做好防火、防 盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。 - 8 - 第五章 第二十三条 固定资产的处置管理 固定资产是学校重要的国有资产。固定资产处 置严格执行国有资产处置的相关规定。 （一）国有资产处置是指学校对其占有和使用的国有资产进 行产权转让或注销产权的行为。国有资产处置方式包括无偿调拨 （划转、对外捐赠）、出售、置换、报损、报废等形式。 1.无偿调拨，是指以无偿转让的方式变更国有资产所有权或 占有、使用权的行为。 2.出售，是指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或占有、 使用权的行为。 3.置换，是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权 或占有、使用权的行为。 4.报损，是指国有资产有账面记载，但实际发生短少、毁损、 被盗或者丧失使用价值的， 必须按有关规定进行产权注销的行为。 5.报废，是指国有资产已达到规定使用年限而出现老化、损 坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使 用，必须进行产权注销的行为。 （二）学校处置国有资产，严格履行审批手续，未经批准不 得自行处置。办理国有资产处置按以下程序进行： 1.评估。申请资产处置前，须选择有合法资质的社会中介机 构进行资产评估。 2.申报。国有资产与设备处会同计划财务处及归口管理部门 提出资产处置意见，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》 ， 并提供相关材料，报省教育厅审批，或经省教育厅审核后，报省 财政厅审批。 3.审批。按处置方式的不同，实行分类审批。 ①房屋建筑物、国有土地使用权的处置，报省教育厅审核后 - 9 - 省财政厅审批； ①车辆的处置报省机关事务管理局审批、处置； ①除房屋建筑物、国有土地使用权、车辆之外的其他国有资 产处置，一次性处置资产账面原值低于 500 万元（含）的，报省 教育厅审批；一次性处置资产账面原值高于 500 万元的，报省教 育厅审核后省财政厅审批。 ①一次性处置（不含报废）资产账面原值高于 2000 万元（含） 的，报省教育厅审核征求省财政厅意见后省政府审批。 4.处置。依据省教育厅、省机关事务管理局、省财政厅的批 复文件，办理资产处置的相关事宜。 ①属于资产无偿调拨的，办理资产交接手续和产权变动手续； ①属于资产出售、置换的，到省财政厅认可的海南产权交易 所或海南省公共资源交易中心等，通过拍卖、招投标、电子竞价 等公开交易方式进行出售、置换； ①报废的资产经审核批复后，国有资产与设备处应及时联系 具有再生资源回收资质的回收公司回收或拆解，不得继续使用或 随意丢弃。 5.收入上缴。资产处置取得的收入，属于政府非税收入，实 行“收支两条线”管理，应在处置完成后 10 个工作日内，由计划 财务处扣除相关税费后缴入省级国库。 6.账务处理。资产处置单位在资产处置完成和收入上缴后， 计划财务处应及时进行账务处理。 第二十四条 学校批量处置固定资产结合年度资产盘点进 行。 （一）对于闲置、低效运转或者超标准配置的固定资产，由 国有资产与设备处协商归口管理部门调配、置换或出售； （二）对于老化、损坏、性能指标达不到使用要求，无维修 - 10 - 改造价值的，并且已达到规定使用年限的固定资产，由使用单位 （部门）提出申请，按本办法第二十六条规定办理； （三）对于发生短少、毁损、被盗或者丧失使用价值的，由 使用单位（部门）查明原因，区分责任，按本办法第六章规定处 理。 第二十五条 各单位（部门）零星报废固定资产（主要是办 公类设备、家具）结合日常更新进行。 第二十六条 各单位（部门）报废固定资产履行以下手续： （一）提出申请。使用单位（部门）或个人填写《海南热带 海洋学院国有资产报废申请表》，归口管理部门提出处置意见， 组织鉴定，报国有资产与设备处审核。 1.单件或批量报废 3 万元（原值，下同）以下的由使用单位 （部门）组织鉴定； 2.单件或批量报废 3 万元至 20 万元的由归口管理部门组织 3 人小组鉴定； 3.单件或批量报废 20 万元以上的由使用部门（单位） 、归口 管理部门、国有资产与设备处组成 5 人小组鉴定。 （二）履行签批手续，审批权限为： 1.单件或批量报废 3 万元以下的由国有资产与设备处审批； 2.单件或批量报废 3 万元至 20 万元的由国有资产与设备处 审核后报分管校领导审批； 3.单件或批量报废 20 万元以上的由国有资产与设备处审核、 分管国有资产、财务校领导审批。 （三）待报废固定资产回收。经审批同意报废的固定资产， 由使用部门（单位）或个人移交国有资产与设备处，办理移交登 记手续。待报废的固定资产任何单位或个人均不得擅自处理或拆 卸零部件。 - 11 - 第二十七条 国有资产与设备处按国有资产处置程序报废 固定资产。 （一）定期将各单位（部门）或个人报废固定资产情况汇总， 形成书面材料报告，提交校长办公会议、校党委会审定。 （二）按照国家有关规定报上级部门审批。 （三）依据上级部门的批复文件，集中处置资产，调整学校 资产台账，办理销账手续。 第六章 第二十八条 固定资产的损坏遗失赔偿 固定资产保管、使用人是固定资产的直接责任 人，应定期对所分管固定资产进行检查和维护，确保其随时处于 完好、可用状态，防止损坏、遗失等事故发生。 第二十九条 由于下列原因造成固定资产损坏或遗失的，应 追究相关人员责任，责令赔偿损失。 （一）主观恶意破坏的或未经批准，擅自拆卸、改造资产的； （二）未经使用单位（部门）、保管、使用人同意，不遵守 操作规程或不按规定要求操作的； （三）工作失职，保管不善，造成损坏或遗失的； （四）由于其他违规行为导致的。 第三十条 由于下列原因造成固定资产损坏或遗失的，需要 提供相关免责申请证明材料，经核实确认并报学校批准后可不予 赔偿。 （一）按规定操作，由于固定资产本身质量问题或由于特殊 情况（不可抗力因素）导致损坏或遗失的； （二）其他合理因素。 第三十一条 发生固定资产损坏或遗失情况，保管、使用人 应主动采取应急措施设法挽救，减少损失，并迅速报告单位（部 - 12 - 门）领导，查明情况，明确责任。 第三十二条 固定资产损坏或遗失的责任区分。 （一）使用单位（部门）承担保管固定资产损坏或遗失的主 要责任。对因个人工作不负责或保管不善造成损坏或遗失者，由 保管、使用人承担责任，使用单位（部门）负责向保管、使用人 追究赔偿； （二）因使用单位（部门）操作规程不完善，安全防范不严 谨，由使用单位（部门）承担责任； （三）因被盗、被抢和不可抗力造成的损坏或遗失，由事发 地公安部门或保管部门提供相关证实材料后，根据实际情况界定； （四）属于多人保管，共同负责者，由使用单位（部门）根 据责任大小确定分担赔偿责任。 第三十三条 固定资产损坏或遗失的赔偿。 （一）损坏赔偿金额计算： 1.损坏或遗失零件、配件，但不致国有资产报废，可修复如 初的，只计算修理费； 2.损坏后可修复，但质量明显下降，除计算修理费外，还应 酌情计算部分损失价值； 3.损坏后无法修复的固定资产应按遗失的标准进行赔偿。 （二）通用设备，专用设备,家具、用具、装具及动植物资 产遗失的赔偿按以下标准进行计算： 1.入账两年以内的，按照账面原值赔偿； 2.入账 3-4 年损失的，按照账面原值的 30%赔偿； 3.入账 5-6 年损失的，按照账面原值的 15%赔偿； 4.入账 7 年以上损失的，按照账面原值的 6%赔偿； 5.高档数码产品损失（账面原值大于 1 万元/台），不论年限， 一律按账面原值赔偿。 - 13 - （三）文物、陈列品损失，不论年限，由国有资产与设备处 组织相关专家进行评估，按评估价进行赔偿。 第三十四条 赔偿处理程序 （一）使用单位（部门）资产管理员填写《海南热带海洋学 院固定资产损失赔偿申报表》，使用单位（部门）负责人签批， 国有资产与设备处会同归口管理部门审核。 损失固定资产赔偿金额 1 万元以上的或单位价值（原值）和 合计原值超过 10 万元（含 10 万元）的赔偿处理，由国有资产与 设备处报校长办公会议审定；损失固定资产赔偿金额 1 万元以下 的或单位价值（原值）和合计原值 10 万元（含 10 万元）以下的， 由国有资产与设备处报分管国有资产工作校领导签批。 （二）经审批同意后，直接责任人按照核定的赔偿金额将赔 偿款缴存学校账户（不得使用经费冲抵）。拒不赔偿的，从个人 绩效工资中扣划，同时移交组织人事（部）处追责。 （三）计划财务处、国有资产与设备处进行相关账务调整。 第三十五条 赔偿直接责任人应于学校作出赔偿决定后 15 个工作日内完成赔偿工作。 第三十六条 图书类固定资产的损失按学校图书信息中心 制订的办法执行。 第七章 第三十七条 奖惩 国有资产与设备处会同归口管理部门按照《海 南热带海洋学院国有资产管理绩效评价办法》每年组织对各单位 （部门）固定资产管理使用进行考核评价，考核结果作为年度评 优评奖的依据。 第三十八条 各单位（部门）执行国家固定资产管理政策、 法规及本办法成绩突出的，学校将对单位（部门）和主要工作人 - 14 - 员进行表彰和奖励。 第三十九条 各单位（部门）及其工作人员有下列行为之一 的，学校将责令其限期改正，逾期不改的予以警告；情节严重的， 追究其责任。 （一）管理不善，严重失职的； （二）对所管辖固定资产造成流失不反映，不报告，不采取 相应管理措施的； （三）不如实填报有关报表，隐瞒真实情况的； （四）擅自处置资产，或处置收入不上缴的； （五）弄虚作假，以权谋私，徇私舞弊的。 第八章 第四十条 附 则 出租、出借资产按《海南热带海洋学院资产出租、 出借管理办法》执行。 第四十一条 本办法由国有资产与设备处负责解释，自发布 之日起试行。 - 15 - 抄送：校领导，校属党群各部门。 海南热带海洋学院办公室 - 16 - 2020 年 12 月 17 日印发