《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法（修订征求意见稿）》.doc

铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法 （修订征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为规范铁路机车车辆驾驶人员资格许可工作，保 障铁路运输安全和畅通，根据《中华人民共和国铁路法》 《中 华人民共和国行政许可法》《铁路安全管理条例》等法律、行 政法规和国家有关规定，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内的铁路线上，承担铁路运 输或者施工、维修、检测、试验等任务的铁路机车、动车组、 大型养路机械、轨道车、接触网作业车驾驶人员（以下简称 驾驶人员），应当依照本办法向国家铁路局申请铁路机车车辆 驾驶资格，经考试合格后取得资格许可，并获得相应类别的 铁路机车车辆驾驶证（以下简称驾驶证） 。 内地与香港过境作业的铁路机车车辆驾驶人员资格管理， 以及外方进入我国境内作业的铁路机车车辆驾驶人员资格管 理按有关规定办理。 第三条 国家铁路局负责铁路机车车辆驾驶人员资格许 可管理工作。 各地区铁路监督管理局（含北京铁路督察室，下同）负 责本辖区内铁路机车车辆驾驶人员资格监督检查工作。 国家铁路局和各地区铁路监督管理局，以下统称铁路监 1 管部门。 第四条 下列人员不得驾驶铁路机车车辆： （一）走私、贩卖或者吸食毒品的； （二）组织、领导或者参与恐怖主义活动的； （三）饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品， 或者患有妨碍安全驾驶铁路机车车辆疾病，或者存在其他影 响安全驾驶行为的； （四）违章驾驶后未采取考核、教育、培训等措施的； （五）不具有相应驾驶资格的人员（不含经批准在相应 申请考试机型上进行实际操作训练或者实际操作考试的人员， 下同）。 第五条 驾驶资格分为机车系列和自轮运转车辆系列。具 体代码及对应的准驾机车车辆类型为： （一）机车系列： J1 类准驾动车组和内燃、电力机车； J2 类准驾动车组（不含动力集中型电力动车组）和内燃 机车； J3 类准驾动车组（不含动力集中型内燃动车组）和电力 机车； J4 类准驾动车组（不含动力分散型电力动车组）和内燃、 电力机车； J5 类准驾内燃机车（含内电混合动力新能源机车） ； 2 J6 类准驾电力机车（含电电混合动力新能源机车） ； J7 类准驾动力分散型电力动车组（含电电混合动力新能 源动车组）； J8 类准驾动力集中型内燃动车组； J9 类准驾动力集中型电力动车组； J10 类准驾新能源机车； J11 类准驾新能源动车组； J12 类准驾动力分散型内燃动车组。 (二)自轮运转车辆系列： L1 类准驾大型养路机械和轨道车、接触网作业车； L2 类准驾大型养路机械； L3 类准驾轨道车、接触网作业车； L4 类准驾新能源大型养路机械； L5 类准驾新能源轨道车、接触网作业车。 第六条 对不跨线至国铁营业线作业的城际及市域（郊） 铁路、专用铁路及铁路专用线驾驶人员的驾驶资格实施差异 化分类分级管理，驾驶资格分为四类，分别涵盖机车和自轮 运转车辆系列相对应的准驾机车车辆类型： 1.S1 类：需从城际及市域（郊）铁路跨线至地铁等城市 轨道交通线路作业的； 2.S2 类：仅在城际及市域（郊）铁路本线作业的； 3.Z1 类：需出专用铁路及铁路专用线厂（矿）区但不过 3 轨进入国铁营业线作业的； 4.Z2 类：仅在专用铁路及铁路专用线厂（矿）区内和段 管线内作业的。 国铁营业线驾驶人员的驾驶资格适用范围涵盖 S1、 S2、 Z1、 Z2 类驾驶资格的作业区域，其中：S1 类驾驶人员的驾驶资格 适用范围涵盖 S2 类驾驶资格的作业区域；Z1 类驾驶人员的驾 驶资格适用范围涵盖 Z2 类驾驶资格的作业区域。 第七条 国家铁路局推进铁路机车车辆驾驶资格信息管 理系统建设，通过系统实现驾驶资格申请、考试、证件管理、 监督检查等功能。 国家铁路局对驾驶人员实施驾驶资格年度技能鉴定和职 业资格等级评定制度。 第八条 国家铁路局建立铁路机车车辆驾驶人员资格信 用信息记录库，对聘用铁路机车车辆驾驶人员的企业（以下 简称企业）、驾驶资格考试涉及的单位以及人员违反驾驶资格 申请、考试、证件管理、执业等相关规定的行为，纳入信用 信息记录库并上报至国家统一信用信息共享平台。 第九条 企业应当落实安全生产主体责任，建立健全驾驶 人员管理制度。 企业应当为驾驶资格申请人提供必要的学习、培训条件。 企业应当对驾驶人员进行岗前教育和培训，教育和培训 合格后方可上岗；未经教育和培训，或者经教育和培训后考 4 核不合格的人员，不得上岗作业。 企业应当定期对驾驶人员组织培训和考核，制定培训大 纲和培训计划，建立培训档案，保存培训考核记录。考核不 合格的驾驶人员应当及时调整工作岗位。 企业应当对驾驶人员定期进行健康检查，符合国家对驾 驶人员健康标准要求的，方可允许上岗作业。 企业应当对驾驶资格申请人和驾驶人员进行安全背景审 查，科学合理制定执乘制度，保证驾驶人员身心健康，并根 据驾驶人员的年龄、健康状况、技能水平等确定合理的执乘 方式，确保铁路运输安全。 第十条 驾驶人员应当遵守铁路运输安全法律、法规的规 定，严格按照操作规程安全驾驶，有权拒绝违章指挥。 第十一条 任何单位或者个人不得强迫、指使、纵容驾驶 人员违反铁路运输安全法律、法规和安全驾驶要求驾驶铁路 机车车辆，不得将铁路机车车辆交由不具有相应驾驶资格的 人员驾驶。 第二章 申请 第十二条 申请驾驶证的，应当具备以下条件： （一）年龄在 18 周岁至 45 周岁，申请 Z1 类驾驶资格的 年龄上限可延长至 50 周岁，申请 Z2 类驾驶资格的年龄上限 可延长至 55 周岁； （二）身体健康，符合国家对驾驶人员健康标准的要求， 5 驾驶适应性测试合格，有良好的汉字读写能力并能够熟练运 用普通话交流，申请 Z2 类驾驶资格的，对驾驶适应性测试不 作要求； （三）具有国家承认的大专及以上学历（含高职，下同） 或者铁路相关专业中专学历，申请 Z1、Z2 类驾驶资格的，具 有国家承认的高中（技校）或者中专及以上学历即可；但是 本条第三款规定的除外； （四）机车系列申请人应当连续机务乘务学习 1 年以上 或者机务乘务学习行程 6 万公里以上，自轮运转车辆系列申 请人应当连续自轮运转车辆乘务学习 6 个月以上；但是本条 第二款、第三款规定的除外； （五）不具有本办法第四条第（一）项、第（二）项规 定的情形。 申请 J11 或者 J9 或者 J8 类驾驶资格的，应当连续动车 组机务乘务学习 1 年以上且乘务学习行程 6 万公里以上。 申请 J7 或者 J12 类驾驶资格的，应当具有国家承认的机 车车辆或者机电类专业大专及以上学历；并且连续动车组机 务乘务学习行程 20 万公里，或者连续动车组机务乘务学习 2 年以上且乘务学习行程 15 万公里以上，或者连续担任动车组 机械师职务 2 年以上且连续动车组机务乘务学习行程 10 万公 里以上。 申请 S1、S2 类驾驶资格的，应当连续机务乘务学习 1 年 以上或者机务乘务学习行程 6 万公里以上，或者连续地铁乘 务学习 2 年以上；申请 Z1、Z2 类驾驶资格的，应当连续机务 6 乘务学习 1 年以上或者机务乘务学习行程 3 万公里以上。 初次申请驾驶证只能申请机车系列 J12、J11、J10、J9、 J8、J7、J6、J5 中的一种，或者自轮运转车辆系列 L5、L4、 L3、L2 中的一种。 第十三条 初次申请驾驶证的，申请人应当提交以下材料： （一）铁路机车车辆驾驶人员资格考试申请表； （二）本人居民身份证、港澳台居民居住证或者外国人 永久居留身份证； （三）具有资质的健康体检机构或者二级及以上医疗机 构按要求出具的近 1 年内的体检合格报告； （四）本人学历相关材料。 第十四条 申请人应当按照本办法规定提交完整、真实的 申请材料。 通过铁路机车车辆驾驶人员资格管理系统（以下简称信 息管理系统）申请时，按系统要求办理。 第十五条 增加本系列准驾机车车辆类型或者增加准驾 系列称为增驾。申请增驾时，每次可以申请某一系列的一种 机车车辆类型。 已具有 J12、J11、J10、J9、J8、J7、J6、J5 类驾驶资 格之一可以互为申请其中的一种。 J10、J9、J8、J6、J5 类申请 J7、J11、J12 类增驾资格 时，应当不超过 45 周岁，具有所持有的驾驶资格 2 年以上且 安全乘务 10 万公里以上；J10、J9、J8、J6、J5 类互为申请 增驾资格时，应当具有所持驾驶资格 1 年以上且安全乘务 6 7 万公里以上。 L2 或者 L4 类持证人申请 L3 或者 L5 类增驾资格时， 应当 具有 L2 或者 L4 类驾驶资格 2 年以上且安全乘务 1 万公里以 上；L3 或者 L5 类持证人申请 L2 或者 L4 类增驾资格时，应当 具有 L3 或者 L5 类驾驶资格 2 年以上且安全乘务 3 万公里以 上。 第十六条 申请增驾时， 申请人应当提交第十三条第一项、 第二项、第三项规定材料和已持有的驾驶证信息。 第三章 考试 第十七条 国家铁路局组织建立并管理驾驶资格考试考 点、专家库、试题库、考评员库，发布考试公告，编写并公 布考试大纲。 第十八条 国家铁路局铁路机车车辆驾驶人员资格考试 中心（以下简称国家铁路局考试中心）具体承办铁路机车车 辆驾驶人员资格考试工作。 驾驶资格考试考点应当符合规定，达到相应的保密要求， 且不得存有社会不良影响的行为。 第十九条 初次申请和申请增驾的人员应当参加国家铁 路局组织的考试。考试包括理论考试和实际操作考试。 理论考试内容包括行车安全规章和专业知识两个科目。 实际操作考试内容包括检查与试验、驾驶两个科目。 经理论考试合格后，方准予参加实际操作考试。理论考 试或者实际操作考试如有一个科目不合格，即为考试不合格。 对 S1、S2 类和 Z1、Z2 类驾驶资格申请人，由国家铁路 8 局组织单独考试。 第二十条 理论考试成绩 2 年内有效。在理论考试合格有 效期内，最多允许参加 3 次实际操作考试。未在有效期内完 成实际操作考试的，本次理论考试成绩作废。 国家铁路局通过信息管理系统公布申请人考试成绩。 第四章 驾驶证管理 第二十一条 申请人符合条件且考试合格的，由国家铁路 局作出准予行政许可的决定，并颁发相应类别的实体驾驶证。 信息管理系统自动生成电子驾驶证。 第二十二条 驾驶证仅限本人持有和使用，企业不得非法 扣留驾驶证。驾驶人员执业遇执法检查时，应当主动配合驾 驶资格查验工作。 查验驾驶资格时,电子驾驶证和实体驾驶证均可以作为 验证依据。若实体驾驶证与电子驾驶证信息发生不一致时， 以电子驾驶证信息为准。 第二十三条 驾驶证应当记载和签注以下内容： （一）持证人信息：姓名、性别、出生日期、所在单位、 公民身份号码或者港澳台居民居住证号码或者外国人永久居 留身份证号码、本人照片； （二）核发机构签注：准驾机车车辆类型代码、初次领 驾驶证日期、有效起止日期、核发机关印章。 对 S1、S2 类和 Z1、Z2 类驾驶人员的驾驶证，还应分别 加以“S1”、“S2”、“Z1”、“Z2”字标记予以区分。 第二十四条 驾驶证有效期为 6 年。驾驶证有效截止日期 9 不得超过持证人法定退休日期。 驾驶证有效期满、需要延续的，应当在驾驶证有效期届 满前 180 日内 30 日前通过信息管理系统向国家铁路局提出换 证申请。驾驶证记载内容发生变化、损毁或者丢失的，应当 在 90 日内向国家铁路局申请换证或者补证。国家铁路局审核 后认为符合条件的，予以换证或者补证。 非有效期满换证或者补证的，换发或者补发后的驾驶证 有效截止日期不变。申请换证或者补证时无须提交体检合格 报告和照片。 驾驶证申请补证期间，驾驶人员可以凭电子驾驶证执业。 第二十五条 有下列情形之一的，应当撤销驾驶资格许可： （一）工作人员滥用职权、玩忽职守，致使不符合条件 的人员取得驾驶证的； （二）以欺骗、贿赂等不正当手段取得驾驶证的； （三）依法可以撤销驾驶资格许可的其他情形。 因本条第一款第二项原因撤销驾驶资格许可的，3 年内不 得再次申请驾驶证。 第二十六条 有下列情形之一的，应当注销驾驶资格许可： （一）驾驶证有效期届满未延续的； （二）驾驶员死亡或者丧失行为能力的； （三）驾驶证被依法撤销的； （四）法律、法规规定的其他情形。 第五章 监督管理 第二十七条 铁路监管部门应当加强对企业和驾驶人员 10 的监督检查，对违法违规行为及时纠正，依法查处。 第二十八条 企业应当加强对本单位驾驶人员的管理，不 得实施下列行为： （一）安排未取得驾驶资格的人员驾驶铁路机车车辆； （二）安排驾驶人员持过期、失效或者不符合准驾类型 的驾驶证驾驶铁路机车车辆； （三）安排存在本办法第四条规定情形的人员驾驶铁路 机车车辆。 第二十九条 企业发现本单位驾驶人员的驾驶资格许可 存在应当被撤销、注销情形的，应当自发现之日起 30 日内向 国家铁路局报告，并通过信息管理系统向国家铁路局提出注 销申请。 第三十条 铁路监管部门发现驾驶人员存有第四条规定 情形之一或者不熟悉铁路驾驶作业相关安全规章制度可能危 及安全的，应当通知驾驶人员暂停铁路机车车辆驾驶作业。 上述驾驶人员应当参加企业组织的培训考核，培训考核 合格的参加国家铁路局组织的驾驶资格年度技能鉴定，鉴定 通过后方可上岗作业。 驾驶资格年度技能鉴定未通过的，国家铁路局可依法撤 回其驾驶资格许可。 第三十一条 铁路监管部门执法人员对企业和驾驶人员 进行监督检查时应当出示有效的执法证件，不得干扰驾驶人 员的正常工作，不得非法扣留驾驶证。 第六章 法律责任 11 第三十二条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申 请驾驶证的，国家铁路局不予受理或者不予行政许可，并给 予警告；申请人在 1 年内不得再次申请。 第三十三条 申请人在考试过程中有贿赂、舞弊行为的， 或者申请材料弄虚作假的，取消考试资格，已经通过的考试 科目成绩无效。 第三十四条 驾驶人员有下列行为之一的，由铁路监管部 门处 1000 元以下的罚款： （一）饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后 驾驶铁路机车车辆的； （二）因个人违章驾驶铁路机车车辆发生较大及以上铁 路交通事故的； （三）将铁路机车车辆交由未取得驾驶资格的人员驾驶 的； （四）持过期、失效或者不符合准驾类型的驾驶证驾驶 铁路机车车辆的。 第三十五条 驾驶资格申请、考试相关单位和个人有下列 行为之一的，由铁路监管部门给予警告，处违法所得 3 倍以 下、最高不超过 3 万元的罚款，没有违法所得的，处 1 万元 以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处 1000 元以下的罚款： （一）对驾驶适应性测试不合格的申请人出具虚假合格 证明的； （二）对不符合要求的申请人出具虚假乘务经历合格证 12 明的。 第三十六条 企业有下列行为之一的，由铁路监管部门责 令改正，给予警告，处违法所得 3 倍以下、最高不超过 3 万 元的罚款，没有违法所得的，处 1 万元以下的罚款；对直接 负责的主管人员和其他直接责任人员处 1000 元以下的罚款： （一）明知驾驶人员饮酒、服用国家管制的精神药品或 者麻醉药品仍安排其驾驶铁路机车车辆的； （二）明知驾驶人员患有妨碍安全驾驶铁路机车车辆的 疾病，或者存在其他影响安全驾驶行为仍安排其驾驶铁路机 车车辆的； （三）强迫、指使、纵容驾驶人员违反铁路运输安全法 律、法规和安全驾驶要求驾驶铁路机车车辆的； （四）安排未取得驾驶资格的人员驾驶铁路机车车辆的； （五）安排驾驶资格与准驾类型不符的人员驾驶铁路机 车车辆的； （六）安排驾驶人员持过期、失效驾驶证驾驶铁路机车 车辆的； （七）对违章驾驶人员未采取考核、教育、培训等措施 仍安排其驾驶铁路机车车辆的。 第三十七条 企业有下列行为之一的，由铁路监管部门给 予警告，处违法所得 3 倍以下、最高不超过 3 万元的罚款， 没有违法所得的，处 1 万元以下的罚款；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员处 1000 元以下的罚款；违反《中华 人民共和国安全生产法》的，按照《中华人民共和国安全生 13 产法》的有关规定给予处罚： （一）上岗前未对驾驶人员进行上岗培训的； （二）未建立驾驶人员管理制度的； （三）未制定岗位培训大纲和培训计划的； （四）未建立培训档案的； （五）未定期组织培训考核的； （六）对培训考核不合格的人员未及时调整工作岗位的； （七）非法扣留驾驶人员驾驶证的； （八）发现本单位驾驶人员存在符合驾驶证撤销、注销 的情形未按时报告国家铁路局的。 第三十八条 有下列行为之一的，按照有关规定对责任人 员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）参与、协助、纵容考试舞弊的； （二）故意为不符合申请条件、未经考试、考试不合格 人员签注合格成绩或者核发驾驶证的； （三）故意为不符合条件的人员换发或者补发驾驶证的； （四）在办理驾驶资格过程中索取或者收受他人财物或 者谋取其他利益的。 第七章 附则 第三十九条 国家铁路局依据本办法制定实施细则。 第四十条 国家铁路局考试中心具体组织驾驶人员的驾 驶资格年度技能鉴定和职业资格等级评定有关工作。 国家铁路局鼓励和支持相关行业协会及其会员单位参与 驾驶人员的驾驶资格考试、年度技能鉴定和职业资格等级评 14 定有关工作。 第四十一条 本办法自 2024 年 月 日起施行。2019 年 12 月 2 日以交通运输部令 2019 年第 43 号公布的《铁路机车 车辆驾驶人员资格许可办法》同时废止。 15