安化县地方海事处责任清单.doc

安化县地方海事处责任清单一、部门职责序号 1 主要职责贯彻执行上级有关水上交通法律、法规、规章和政策；依据法律法规授权或交通行政主管部门委托，负责水路交通行政执法和监督检查。具体工作事项贯彻执行上级有关水上交通法律、法规、规章和政策依据法律法规授权或交通行政主管部门委托，负责水路交通行政执法和监督检查 2 负责水上交通安全监负责水上交通安全监督和防止船舶污染水域，督和防止船舶污染水对船舶所有人安全生产条件和水运企业安全管域；管理水上通航秩理体系实施监督管理序和通航环境；负责管理水上通航秩序和通航环境，划定并管理航对水上水下施工作业路、禁航区、交通管制区、港外锚地和安全作碍航性进行审核和监业区等督检查；负责水路危负责对水上水下施工作业碍航性进行审核和监险货物运输的监督管督检查，组织和指导水上搜救和沉船沉物打捞，理；负责调查、处理管理和发布航行通（警）告水上船舶交通事故、负责水路危险货物运输的监督管理；港口生产、设备事故负责调查、处理水上船舶交通事故、港口生产、和船舶污染事故；负设备事故和船舶污染事故责对辖区渡口、渡船、游船实施安全监督。负责对辖区渡口、渡船、游船实施安全监督 3 负责船舶、水上设施的法定检验和船舶适航管理；按规定权限负责船用产品的检验和认可，按规定权限审查船舶设计图纸。 4 备注负责船舶、水上设施的法定检验和船舶适航管理按规定权限负责船用产品的检验和认可，按规定权限审查船舶设计图纸负责本县船舶登记和负责本县船舶登记和进出港签证，船舶驾驶、进出港签证，船舶驾轮机人员适任证书的管理。驶、轮机人员适任证书的管理。 1 序号主要职责具体工作事项备注负责辖区规定航道的行政管理和航道建设、管负责辖区规定航道的理行政管理和航道建设、设置维护航标和助航标志管理；负责审查与通负责对辖区专业航标的设置、撤除、位置移动航有关的拦河、跨河、和其他状况改变的许可临河建筑物的通航标发布航道公告准和技术要求。负责审批与通航有关的拦河、跨河、临河建筑物的通航标准和技术要求负责保留的水路交通负责保留的水路交通规费征稽规费征稽。承办市地方海事处、县委、县政府和县交通运其他事项。输局交办的其它事项 5 6 7 二、与相关部门的职责边界序号管理事项 1 对河道采砂影响通航安全负责河道县地（负责采砂作业船舶在通航水采砂方海域内航行和作业的水上交通安管理事处全监管；航道管理股室对河道范 2 相关部门职责分工相关依据案例 1、《航道管理条 1、发现某某在资例实施细则》；江河道安化段内 2、《湖南省水路实施违法采砂行交通管理条例》；为，县水利局（水序号管理事项相关部门县水利局县国土资源局等县地方海事处县环保局县畜牧局县地方海事处 2 水污染防治 3 水上交通事故调查县畜处理牧局职责分工相关依据案例围内采砂实施许可；协助水利部 3、《中华人民共行政主管部门）门做好河道采砂监督管理工作）。和国矿产资源对当事人张某的牵头负责河道采砂监督管理工法》； 4、《河道违法采砂行为进作，对河道采砂影响防洪安全、管理条例》； 5、行处罚；海事部河势稳定、堤防安全负责，河道《中华人民共和门及其他部门协采砂防洪影响评价、统一发放河国内河交通安全助县水利局对当道采砂许可证、组织河道砂石开管理条例》； 6、事人的行为进行采权的有偿出让、河道采砂统一《矿产资源法》；处罚。案例 2、河监督管理，牵头组织考核考评。 7、《湖南省河道道砂石资源进入采砂管理试行办政府公共资源交法》（湘政发易平台，通过招对保障河道内砂石资源合理开 [2012]10 号文投标方式取得采发利用负责，负责河砂资源地质件） 8 、《益阳砂权，同时先由调查评价、资源储量管理、资源市人民政府办公各行业行政主管权益价款评估，参与编制河道采室关于印发益阳部门审查，再由砂规划、河道砂石开采权的有偿市交通运输局主水行政主管部门出让、河道采砂许可的会签；协要职责内设机构即县水利局颁发助县水行政主管部门做好河道和人员编制规定采砂许可证。的通知》（益政采砂监督管理工作。办发[2010]30 号）对内河水域船舶污染水域的防《中华人民共和治实施监督管理国水污染防治法》对水污染防治实施统一监督管理负责防止渔船污染水域的监督管理负责水上交通事故调查处理，统计及分析工作。《中华人民共和国内河交通安全负责渔船之间交通事故的调查管理条例》处理。 3 4 三、事中事后监管制度（一）对属地管理行政执法职权的监管制度对实行属地管理的行政执法事项，为切实做好监管工作，特制订以下制度。一、监督检查对象依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的水路交通执法部门及工作人员。二、监督检查内容监督检查的范围主要是行政许可、行政处罚、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法事项及活动。监督检查的内容主要是：（一）行政执法主体的合法性；（二）具体行政行为的合法性和适当性；（三）规范性文件的合理性；（四）行政执法监督检查、检查制度建立建全情况；（五）法律、法规、规章的施行情况；（六）其他行政执法行为监督检查。三、监督检查方式及程序（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行，或者以上几种方式结合进行。（二）市、县级部门根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域行政执法监督检查工作，每年不少于 1 次。（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文 5 件材料，实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐满、阻扰或者拒绝行政执法监督检查。（四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情况。四、监督检查措施（一）加强对局属各执法机构的工作指导和执法人员业务培训，完善行政执法监督管理制度。（二）局属各执法机构在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的，上一级部门可以责令其纠正或撤销。 1、行政执法主体不合法的； 2、行政执法程序违法或者不当的； 3、具体行政行为违法或者不当的； 4、规范性文件不合法的； 5、工作人员不履行法定职责的； 6、其他应当纠正的违法行为。建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《交通运输执法行为整改通知书》，《交通运输执法行为整改通知书》应当载明以下内容：（一）被检查的执法机构的名称；（二）认定的事实和理由；（三）处理的决定和依据； 6 （四）执行处理决定的方式和期限；（五）执行检查的机构名称和做出《交通运输执法行为整改通知书》的日期，并加盖印章。接到《交通运输执法行为整改通知书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正，并书面向发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《交通运输执法行为整改通知书》决定不服的，可以在收到《交通运输执法行为整改通知书》之日起 10 日内向发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构申请复查。发出《交通运输执法行为整改通知书》的机构应当自接到复查申请之日起 15 日内做出复查决定。对复查做出决定的，被检查的单位应当执行。五、监督检查处理行使交通运输系统属地管理事项职权的行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责任：（一）违反法律、法规、规章规定实施行政检查的；（二）超过法定权限或者委托权限实施行政行为的；（三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的；（四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情，致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的；（五）违反规定采取扣押等行政强制措施的；（六）擅自解除被依法扣押等行政强制措施的；（七）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度 7 实施行政处罚的；（八）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的；（九）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴的罚款的，对罚没款、罚没物品违法予以处理的，违反国家有关规定征收财物、收取费用的；（十）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者以行政处罚代替的；（十一）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的；（十二）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利，情节恶劣，造成严重后果的；（十三）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的；（十四）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的；（十五）滥用职权、阻扰、干预查处，造成严重后果的；（十六）对于需要按照规定上报或者通报的事项，没有及时上报或者通报的；（十七）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用：（一）责令书面检查；（二）通报批评； 8 （三）暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位；（四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；（五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的，承担全部或者部分赔偿责任；（六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 9 （二）规范行政处罚自由裁量权制度根据《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》和《交通行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的规定，为促进行政执法部门严格、公正、文明执法，从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生，制定规范行政处罚裁量权制度。一、主要内容对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。二、标准规范根据交通运输部《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权若干意见》、《湖南省规范行政裁量权办法》要求，省交通运输厅 2012 年发布了《湖南省交通运输厅行政处罚自由裁量权适用规定》（湘交政法〔2012〕231 号），明确规定了全省交通运输行 10 政处罚裁量的标准规范。具体内容已在省交通运输厅网站公布，网址：http://www.hnjt.gov.cn。三、有关措施（一）市级部门对全市水路运输系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。（二）下属各执法机构在省级部门公布的标准规范内，结合本地实际，可以细化、量化行政处罚裁量权的具体标准，并组织实施。也可以直接使用上级部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。（三）下属各执法机构在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。 11 （三）船舶检验监管制度一、监督检查对象全县船舶检验分支机构（包含分支机构的派出机构）及其签证机构。二、监督检查内容船舶法定检验是否符合国家法律法规规定，船舶检验工作质量是否符合船检技术法规、规范及船舶法定检验质量管理体系的有关规定。三、监督检查方式（一）日常检查，全年度对全市每个分支机构检查不少于 1 次；（二）针对重点船舶和新型船舶组织开展船检工作质量垂直审核，实施频次根据重点船舶和新型船舶建造的实际情况确定；（三）抽查船舶图纸审核质量，根据各县（市、区）船检局审图工作业务量情况，每年抽查 1-2 次；（四）抽查船用产品工厂（型式）认可情况，船用产品出厂检验，每年 1 次。（五）抽查船检技术档案，根据工作需要组织专项检查，每年不少于 1 次；（六）船检质量体系内部审核，每年 1 次；（七）根据投诉举报，开展逐项调查处理。四、监督检查程序 12 （一）检查和指导各分支机构船检业务工作，重点解决船检业务问题，每年度对船检分支机构（包括派出工作机构）进行一次调研和检查。（二）根据年度工作计划和船检质量管理体系的要求，针对重点船舶和新型船舶建造检验情况，制定垂直审核计划，组织审核小组赴现场审核，主要审核内容为： 1、核查船舶审图情况； 2、核查申请受理及开工前检查情况是否符合要求； 3、核查检验程序、项目和记录是否符合要求； 4、抽查实船与设计图纸、施工图纸的符合性； 5、抽查重要节点的焊接质量； 6、核查检验中发现问题的处置是否符合有关规定。（三）根据年度工作计划和船检质量管理体系的要求，针对分支机构重点船舶图纸，特别是市局划定业务范围的船舶图纸审核质量，组织审核小组集中复审，主要审核内容为： 1、送审图纸的完整性； 2、送审图纸与船检技术法规、规范的符合性； 3、分支机构审图意见的准确性、合理性及落实情况。（四）根据年度工作计划和船检质量管理体系的要求，组织检查组抽查分支机构船检档案管理情况，主要内容为： 1、档案的完整性； 2、档案存放是否符合规定； 3、档案编号是否符合规定。 13 （五）根据年度工作计划和船检质量管理体系的要求，制定船检质量管理体系内部审核计划，组建内审组，按照首次会议、现场审核（查阅文件、记录和档案，询问相关人员）、末次会议的基本程序，对各船检分支机构船检质量管理体系运行情况进行全面审核。主要内容为：文件控制；记录控制；与顾客有关的过程；产品提供的控制；产品和服务提供过程的确认；标识和可追溯性；顾客满意；过程的监视和测量；产品的监视和测量；不合格品控制；不合格项改进验证。五、监督检查措施及处理（一）根据《船舶检验机构及验船人员工作过错追究办法》等相关规定，对在船舶法定检验中发现的问题予以纠正，保证船舶检验质量。（二）垂直审核小组填写 BKB《检验报告》和《船舶法定检验工作质量检查表》，对审核的内容作出评价，并指出存在的问题和改进意见。（三）图纸复审小组应与分支机构审图人员当场交换复审意见，对分支机构的审图质量作出评价，并指出存在的问题和改进意见。（四）对船用产品装船检验情况进行监督检查，根据存在的问题，按照《船舶和船用产品监督检验条例》的规定予以纠正处理。（五）检查组与分支机构业务负责人和档案管理人员当场交换检查意见，对分支机构的档案管理工作作出评价，并指出存在的问题和改进意见。 14 （六）内审组编制审核报告，对船检质量管理体系运行的适宜性、有效性和充分性作出评价，并指出存在的问题和改进意见。 15 四、公共服务事项序号 1 2 16 服务事项主要内容承办机构在发生台风、暴雨等极端气象和水位不满足通航要求等特殊情况时，及通过多种形式向水路运输行港航企业、船户提供气象、水业安全信息县地方海事处位、航道通航情况等相关信息预警服务服务，指导相关企业、人员采取应急避险措施，为港航行业安全提供保障春运、十一 “黄金周” 统筹组织、指导、协调，根据和传统节假需要制定相关工作方案，确保县地方海事处日等道路、百姓出行需求水路旅客运输联系电话 0737-7223938 0737-7223938