绥宁县“十四五”市场监管规划.doc

“十四五”市场监管规划基本思路 一、发展现状 “十三五”期间，我县市场监管系统在县委、县政府的正确领导 下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委市政 府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、 监管大提效、服务大提质、能力大提升，我县市场监管事业实现高质量 发展。 （一）机构改革稳步推进。2015 年，原工商、质监、食药监部门合 并组建县市场和质量监督管理局。2017 年 3 月，更名为绥宁县食品药品 工商质量监督管理局，2019 年 3 月 15 日挂牌组建新的绥宁县市场监管 局，,将原县工商局、县质监局、县食药监局的职责，以及县发改委的 价格监督检查与反垄断执法、县知识产权局的行政管理、盐业执法监督 职责进行整合。作为县政府组成部门。机构平稳合并，职能平稳整合， 人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局 面。 （二）营商环境不断优化。 （三）竞争环境规范有序。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等 不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、 虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条 款、农资市场、无照经营等专项整治行动。积极开展厂房租赁市场租金、 机动车停车收费、砂石市场等领域价格专项整治，查处价格违法案件 0000 件，实施经济制裁 000 万元。深入开展整治“保健”市场乱象百日 行动，出动执法人员 00 万人次，检查“保健”类店铺 00 万户次，立案 00 件，罚没 00 万元。查处涉烟案件 00 万件，捣毁制假窝点 00 个，查获 违法卷烟 00 万条。深入开展扫黑除恶专项斗争，全系统共排查涉黑涉 恶线索 00 条，向公安部门移交线索 00 条。按照“不忘初心、牢记使命” 主题教育要求，开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，抽 检各类食品 00 万批次，检查食品企业 00 户次，立案 00 件，罚没 00 万 元，移送司法机关案件 00 件。 （四）市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记“四个最严”要 求，切实加强市场安全监管，“十三五”期间，全县没有发生重特大安 全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品 安全战略，围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、 网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。 加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险 隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众 “舌尖上的安全”。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管 控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对“两品一 械”生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液 制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、 化妆品等新业态的监管，推动全省建立区域案件查办协查联动机制。在 特种设备安全监管上，组织开展了长垣起重机械等专项质量提升活动， 推进特种设备质量提升；在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿 童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等 重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查， 形成了生产、流通联合检查的工作格局。 （五）质量提升成效显著。广泛开展“质量月”活动，面向人民群 众普及质量知识、提升企业质量意识。支持认证机构在装备制造业、服 务业等领域推进质量管理体系升级版，实施质量提升行动。加强对涉及 百姓关注度高的瓷砖、家用电器、溶剂型木器涂料、童车等强制性认证 产品的监管力度，加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶， 加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。推行有机产品等高端产 品认证，开展国家级有机产品认证示范区建设， （六）监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查 工作机制，推进跨部门联合“双随机、一公开”监管。建立健全信用约 束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理， 二、面临形势环境和机遇挑战 （一）市场监管发展面临形势环境。“十四五”时期，国际经济 形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳 中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，产业链转移难以避 免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不 足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育 等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市 场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为 经济高质量发展提供支撑。 （二）面临机遇。从当前来看，市场监管发展面临以下六大机遇。 一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。 党的十九大提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一 市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政垄断， 防止市场垄断；完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。中 央经济工作会议要求，强化竞争政策的基础性地位，优化和完善技术、 环保、质量、安全等标准，完善产权制度和市场退出制度，创造公平竞 争的制度环境，产业政策要逐步由差异化、选择性转向普惠化、功能性。 政府工作报告强调，要着力优化营商环境；今年对所有涉企经营许可事 项实行“证照分离”改革；地方政府要把主要力量放在公正监管上；推 进“双随机、一公开”跨部门联合监管；促进形成强大国内市场；按照 竞争中性原则，对各种所有制平等对待。 二是宏观经济发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。2019 年 全球经济保持稳定，增速放缓。当前国际经济形势和市场环境更加复杂， 经济下行压力加大。实体经济困难，企业信心不足。对于市场监管部门 来说，要继续深化“放管服”改革，简政放权，优化服务；要创造良好 市场环境，培育市场的力量，激发经济活力；要强化执法，打假各种侵 犯消费者权益的行为，为扩大消费创造条件。 三是实现高质量发展对市场监管提出新要求、带来新机遇。在高 速增长阶段，经济主要依靠政府主导，更多依靠大量要素投入、依靠优 惠政策支撑。在高质量发展阶段，不能再依靠传统增长模式、发展路径。 既要发挥政府的作用，也要发挥市场机制的作用。如何保持市场主体的 质和量高速发展，保持品牌经济的快速发展，是市场监管部门的重要任 务。推动高质量发展，核心要推动创新，形成创新意识鼓励创新创造。 当前要强化“三个创新”：企业创新、科技创新、品牌创新。 四是政府职能转型对市场监管提出新要求、带来新机遇。改革开 放以来的经过几轮机构改革，撤销了几乎所有工业经济专业部门和经济 管理部门，大量钢铁、石油石化、机械、轻工纺织等部门，陆续转型为 企业、行业协会。2018 年机构改革过后，国务院组成部门已经从 1982 年的 100 个降至 26 个。这些年机构改革的基本取向，是从计划经济条 件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经济发展方向相适应的 体制机制。政府要从发展型政府，转为促进发展的政府；要从直接干预 经济、配置资源转到为经济发展创造良好环境上来。这充分表明市场监 管在政府架构中的作用和意义越来越重要。 五是我国社会主要矛盾转化对市场监管提出新要求、带来新机遇。 我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分发展之间的矛盾。随着我国矛盾转化，要由过去的重投资和生产的利 益，转到重消费者的利益上，要把强化消费者至上的理念作为重要的观 念。我国居民消费进入消费升级的新阶段，居民消费已经从量的满足转 向质的提升，从商品消费转向服务消费，从模仿型、大众化消费转向个 性化、多样性消费，从线下实体店消费转向网上消费，从国内消费拓展 到境外消费。假冒伪劣、误导宣传、信息泄露、共享单车押金退款难、 保健用品消费欺诈、城乡结合部、农村假冒伪劣、假海淘、一些新的传 销模式通过网络与非法集资、金融诈骗相融合，造成更大的影响和危害。 六是深化商事制度改革对市场监管提出新要求、带来新机遇。如 今深化商事制度改革，已从过去单纯的“放”向有效的“管”转变，从 准入制度改革向全面放宽对微观主体管制的制度变革转变，从企业的市 场准入改革，向行业的市场准入、不同所有制的市场准入、产品的市场 准入改革扩展。“放”的措施和效应不断释放，市场主体数量不断增长。 “管”的新机制正在探索，目前还未建立。“服”的效果还没有充分显 现。未来，商事制度改革任务仍十分艰巨。 （三）面临挑战。市场监管发展目前面临四大挑战。 一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮 乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。 机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人 员不足、经费短缺、装备落后等问题。 二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革 后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强县战略、怎么服务改革发展 大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒 伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网 络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何 做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务 协同等。 三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框 多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义， 改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都等 3.15 和媒体曝光 才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理 融合，协同不够。 四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互 联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子 商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场， 如何在未来国际大市场中具有话语权，需要认真研究和思考。 三、指导思想、总体目标 四、（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神， 坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统 筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力 点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、 标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安 全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监 管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全省经济社 会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新 时代绥宁更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。 （二）总体目标。到 2025 年，基本建成统一开放、竞争有序、诚 信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放 心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体 系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。 ——激发投资活力，宽松便捷的市场准入环境进一步优化。市场准 入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。各 种行政审批大幅减少，商事登记前置、后置审批事项大幅减少。市场活 力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓投资办企 业时间缩减，新增市场主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延 长，企业数量增长显著。 ——优化营商环境，公平有序的市场竞争秩序进一步规范。坚持放 活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实 施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业 壁垒、企业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统 一大市场进一步完善，市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市 场主体质量显著提升。 ——保护合法权益，安全放心的市场消费环境进一步形成。推进消 费供给侧结构性改革，不断满足人民群众消费升级的美好向往。消费维 权的法律体系进一步完善，消费维权机制进一步健全。消费者协会和其 他消费者组织发展壮大，消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消 费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高。到 2025 年，初 步建立与我省经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保 不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件，和食品、药品、特种设 备、重点工业产品重特大安全事故。 ——强化质量服务，品牌建设能力和技术创新水平进一步提升。质 量强县战略深入人心，企业主体作用充分激发，质量诚信体系和质量基 础保障体系初步建立，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有绥 宁特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强，质量大幅提升， 知识产权运用水平进一步提升，形成一批知识产权优势产业和优势企业。 ——提升监管效能，权威高效的市场监管体制机制进一步完善。市 场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 管”的监管责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一 步完善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和 反垄断执法体系。信用监管、大数据监管以及多元共治等新型监管机制 进一步完善。 四、主要任务 （一）持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境 持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体 退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革， 认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多 证合一”改革，根据国家要求和绥宁实际，动态更新“多证合一”目录， 积极推进“证照联办”升级，继续降低企业准入成本，实现企业开办更 加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序， 完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、 退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等 企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党 建、团建工作，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工 商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和 小微企业发展。 推进产品准入制度改革。根据国务院统一部署，继续压减工业产品 生产许可证目录，进一步压减大类，减少层级。积极开展简化审批程序 改革试点，压缩审批时间。进一步压减强制性认证种类，严格落实许可 转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制 性认证。推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。 （二）全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境 1、加强重点领域的市场监管 加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措 施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持 续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易 平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风 险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。强化技术支撑， 完善升级全省网络交易平台监管服务系统，推进“以网管网”，强化网 络交易市场治理能力。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒 信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大 数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、 精准化水平。创新网络市场监管机制，加强信息共享，发挥各种监管资 源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序 的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业 自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。 严厉打击传销。完善传销综合治理机制，建立完善打击传销工作机 制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制，把打击传销作 为平安建设的重要内容和关键措施。加强对聚集式传销的治理。加强对 网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型 传销的研判，加强风险预警提示和防范，提高公众识别和防范传销的能 力。 加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向” 的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强 化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告 监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、 美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民 群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、 报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、高速公路、城乡结合 部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态 势。按照“四个最严”要求，做好“三品一械”广告审查工作。创新监 管方式，按照源头防控、常态监测、分级负责、标本兼治、综合治理、 突出重点、常态长效的总体要求，坚持依法监管、从严监管、智慧监管、 信用监管、协同监管，构建政府领导、部门监管、企业自治、行业自律、 社会监督的治理体系，形成齐抓共管、综合施策、协同共治新格局，有 效遏制违法行为，有力维护市场秩序。 2、加大竞争执法力度 完善公平竞争审查制度。保障公平竞争审查制度有序实施。推动产 业政策从选择性向功能性转型，建立产业政策与竞争政策的协调机制。 开展公平竞争审查制度效应分析，及时总结经验并发现问题，推动制度 不断完善。 加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查 处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权 排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保 障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突 出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对 供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强 迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进 医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发 展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止 滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切 相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境，强化反不正当 竞争执法。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。 从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯 商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声 势，切实维护公平竞争市场秩序。 加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查， 突出行政事业性收费、红顶中介、行业协会商会价费行为规范、自然垄 断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营 造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医 疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违 法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好 节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市 场价格行为。 加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护， 加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步简化程序，建 立和完善纠纷案件快速调处机制。进一步强化行政执法与司法衔接，探 索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度，继续开展专利纠 纷行政调解协议的司法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构 建便捷高效低成本的维权渠道。切实加强维权援助，推进知识产权保护 协作，探索开展知识产权侵权案件诉中委托调解。 3、全面加强综合执法体系建设 推进市场监管法治建设。推进执法规范公正，规范执法程序，推行 执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。 规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责， 树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任 制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。提高执法公 开化、信息化水平。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能， 完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制 化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾 问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。 理顺市场综合行政执法体制机制。理顺纵向管理体制，科学合理界 定市场监管机构的监管事权和监管职责，强化上下联动，形成监管系统 合力。加强机构内部横向协同，推进业务职能整合，完善各业务领域问 题会商、工作协同、监管联动工作机制，发挥综合优势，强化综合治理， 实现一门窗口审批、一个标准管辖、“一箱工具”综治、一套程序办案、 一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动，按照“谁审批 谁监管、谁主管谁监管”的原则，厘清平行部门工作职责，加强与行业 主管部门、社会组织、新闻媒体等各方协调联动，强化企业主体责任， 积极推进社会共治，着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。 健全“双随机，一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机 制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。完善企业信息公示制度。优 化公示系统软硬件和网络环境，提升公示系统运行管理水平。推进企业 信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大 数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管 效能。健全信用约束和失信联合惩戒机制，抓好“黑名单”管理。进一 步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥 社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。 规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执 法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。强化综 合行政执法的执法监督，实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度 和错案纠错制度，发现市场监管部门有案不查、查案不力、越权管辖、 违法办案的，会同同级纪检监察部门建议有关部门追究党纪、政纪责任， 触犯刑律的，移交司法部门处理，建立行刑衔接机制，切实解决有案不 移、有案件难移、以罚代刑等问题。 （三）遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境 推进食品安全示范县建设。遵循“四个最严”要求，全面实施食品 安全战略，深入推进食品安全县建设，着力加强法规制度体系、安全标 准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用 体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品 安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、 吃得放心。完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关 制度，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。加快特殊食品安全系 统建设和运用，探索运用“互联网+”、物联网等技术，逐步推动特殊 食品安全监管“机器换人”，有效提高特殊食品安全信息化监管能力。 推进食品安全监管检查体制机制改革，从源头防范化解风险隐患。建立 健全食品安全风险预警交流体制机制，夯实食品安全风险预警交流能力 基础，强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度，更 加突出问题导向，监督抽检、风险监测和评价性抽检三种抽检的定位更 加清晰，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监 测水平。 强化药品安全体系建设。优化监管资源配置，健全药品安全监管体 系。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推 进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。提升 智慧监管水平和应急管理能力。 加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉 童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、 监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升 级的工作效能。坚持从源头抓起，规范准入审核，强化事中事后监管。 实施产品质量安全分类监管，制定重点监管产品目录。加快建立消费品 质量安全市场反溯机制，严格抽查不合格企业后处理，加大质量违法行 为曝光力度。 加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查 处企业严重违法违规行为，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备 安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息 公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实 特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事 中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题， 严格按照相关要求进行处理。 加强 12315 消费维权体系建设。建立统一、权威、高效的 12315 消费维权体系，实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工 作机制。加强消费环境建设。完善跨部门联系会议制度，形成政府主导、 部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治 格局。开展放心消费环境创建活动，打造放心消费集贸市场，放心消费 超市，放心消费门店。 （四）提升质量高线，加强绥宁品牌建设 全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主 体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理 水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。 加强知识产权创造运用能力。大力引导高价值创新创造，提升创 新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企 事业单位核心专利，提高企业竞争力。 推动广告业高质量发展。进一步提升广告企业服务能力，适应经济 新常态下广告市场的多层次需求，促进细分市场服务能力和服务效率的 中小型广告企业向专、精、特、新方向发展。 进一步完善标准体系。在国家标准化体系框架下，鼓励、支持企业、 行业协会、专业机构等主导或参与国家、行业标准的制修订工作，加快 制定地方、团体、企业标准，建设更加先进适用的标准体系，全面提升 标准水平。加快推进地方标准的清理和制定，加快制定满足我省自然条 件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。积极培育团体标准，加快开 展团体标准试点，在重点领域研制一批制造业转型升级发展急需的团体 标准。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制 度。推进农业农村标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化 示范农场、示范园区和示范企业。推进工业标准化，结合河南省优势工 业产业特色，推动标准化与新兴优势产业的深度融合。推进服务业标准 化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。推进社会管理和 公共服务标准化，构建具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。 推进生态文明标准化，建立和完善符合我省生态文明建设要求的标准体 系。推进公共安全标准化。构建政府主导、社会参与的社会公共安全保 障和服务标准化工作机制。推进标准化军民融合，加强标准化军民统筹 协调，推动标准化军民深度融合发展。加强国际标准化工作，广泛开展 对标达标行动，建立以企业为主体、相关方协同参与国际标准化活动的 工作机制，完善激励机制和优惠政策，创造更加公开、透明、开放的标 准化工作环境，提升企业国际标准化能力。 加快推进计量一体化发展。强化计量器具强制检定管理，严厉打击 计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水 平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。 （五）加强自身能力建设，提升监管执法水平 加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主 义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持 岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担 当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，实施“万人 培训计划”，分层分线加强对干部职工尤其是基层监管人员的业务培训。 加强国家工作人员学法守法用法观念，落实学法用法考评机制。 加强技术支撑保障能力建设。加强能力建设投入，提升各级检验检 测综合实力和服务水平，为市场监管提供有力的技术支撑。 加强新闻宣传和舆论环境建设。加大科普宣传力度，组织开展权威 发布，增强公众的认知度。加强舆情引导力度，有效控制网络舆情，充 分利用大数据技术，加强重大舆情监测和突发事件处置工作，打好舆论 基础，在全县范围营造良好的营商环境，维护社会稳定和人民生命财产 安全。