关于2015年国民经济和社会发展执行情况的报告.doc

关于济宁市任城区 2015 年 国民经济和社会发展计划执行情况 与 2016 年计划草案的报告 ——2016 年 1 月 14 日在济宁市任城区 第一届人民代表大会第四次会议上 济宁市任城区发展和改革局 各位代表： 受区政府委托，向大会书面报告全区 2015 年国民经济和社 会发展计划执行情况与 2016 年计划草案，请予审议，并请各位 政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015 年国民经济和社会发展计划执行情况 一年来，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协 的监督支持下，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进 工作总基调，经济社会发展呈现转型加快、改革突破、环境提升、 民生改善的良好态势。预计地区生产总值突破 540 亿元，增长 9%； 一般公共预算收入完成 60 亿元，增长 11.9%；固定资产投资完 成 337 亿元，增长 16%；规模以上工业增加值增长 8.1%；社会 消费品零售总额实现 330 亿元，增长 10%；农村居民人均可支 配收入 14130 元，增长 9.7%；城镇居民人均可支配收入 32330 —1— 元，增长 7.6%。主要经济指标完成情况良好，为建设省内一流 现代化强区奠定了坚实基础。 （一）转型升级稳步推进，动能转换步伐加快。预计三次产 业比例调整为 4.4：40.3：55.3，现代服务业、工业、农业涌现出 更多新型业态，产业结构更趋优化。 ——服务业主导地位更加凸显。预计全年服务业增加值突破 300 亿元，占地区生产总值比重同比提高 1.3 个百分点。沃尔玛 百货开业运营，与万达广场等一批城市综合体交相辉映，成为全 区商业新地标。金融机构发展到 124 家，关帝庙金融街成功试运 行，金融服务业“第一板块”地位进一步凸显。电子商务发展迅 猛，创客空间、泡宝网络等电商园区加快推进，“世贸通”、 “中东通”等跨境电商顺利入驻，中兴智慧城市实现上线运营。 ——工业化信息化“两化融合”快速推进。规模以上工业企 业预计完成主营业务收入 288 亿元，利税 38 亿元，利润 25 亿元， 完成技改投资 57.8 亿元，占工业投入比重达到 67%。碳素集团 跻身百亿企业行列。积极推动工业企业创新升级，推进“任城制 造”向“任城智造”转变。国家、省市级企业技术中心、工程技 术研究中心达到 73 家，国家高新技术企业发展到 20 家。中兴通 讯、中科智造等信息产业核心企业带动上下游 94 家关联企业成 链入园。中国软件评测中心、工信部北斗产业化平台、深圳市创 新研究院、九次方大数据等多个公共技术服务平台集群落地。 ——都市型现代农业发展提速。积极推进济宁（任城）国家 科技园区、李营花木市场、鹿鸣岛生态湿地、水木童话等项目建 —2— 设，精心打造一批观光型、设施型、特色型生态农业园区。全区 各类农业园区达到 50 处，56 家企业进入省市级农业产业化龙头 企业行列，新型经营主体达到 960 家。成功举办首届中国·李营 花木博览会暨第九届法桐节。确定与惠普公司合作共建网络信息 平台，探索“互联网+林业”新模式，创建智能林业产业体系。 （二）稳增长扩投资实现突破，发展支撑不断强化。全年纳 入调度的 500 万元以上固定资产投资项目共 255 个。新引进项目 达 856 个，到位国内区外资金 153 亿元。项目投资保持了投量扩 张、投向优化、投效提高的势头。重点项目建设扎实推进。10 个重大项目指挥部承担的 125 个重大项目完成投资 106 亿元。省 市级重点项目获得全力保障。列入省重点的 1 个项目和 11 个市 级领导包保项目完成投资 23 亿元。圆满完成重大项目集中开工 任务，精心组织市、区两级科学发展现场观摩活动，取得较好成 绩。全力以赴抓好资金政策争取。安居污水处理厂、济宁市第二 人民医院新院区等 6 个项目进入市 PPP 项目储备库，中兴智慧 产业园列为省 PPP 推荐项目。融资渠道进一步拓宽，晨阳碳材 通过重组实现主板上市，泡宝网络、卡松科技在“新三板”成功挂 牌，泵友管业、同发机械、帝成物流等企业在齐鲁股权交易中心 挂牌，更多社会资本融入高端产业。 （三）统筹开发全面展开，城乡面貌显著改善。加快推进“三 城同建”“五城同创”，打造都市区核心板块。改造 9 个棚户区 49 万平方米，完成对 50 个老旧住宅小区的综合整治。任城经济开 —3— 发区六期路网、火炬路北延、古槐路北延等重点城建项目加紧运 作，济安桥路西片区开发改造、三里屯棚户区改造等项目搬迁进 展顺利，永基城、东南华城、青年创业城、中德广场、翠都国际 二期等项目加快建设。济北新区公建配套设施建设顺利实施，污 水处理厂完工运行，地下综合管廊工程加紧推进，实验小学任兴 校区、任兴幼儿园建成实现招生。长沟、唐口、李营等街道驻地 建设有序开展。城乡面貌焕然一新，人民群众生活环境得到明显 改善。 （四）民生保障持续加强，社会事业全面进步。财政民生支 出比重提高到 76.9%。如期兑现惠民设施建设工程、文教惠民工 程、健康惠民工程等政府为民办实事的承诺事项。分类实施精准 扶贫，及时落实各项救助政策，解决农村人口脱贫问题。积极推 进教育资源优化整合，展开城区学校布局调整，加快城区教育重 点项目和农村学校标准化建设，有效缓解教育资源分布不均、大 班额等难题。高度重视就业再就业工作，城镇登记失业率稳定 在 3%以内，济宁人力资源服务产业园被认定为省级产业园。大 力实施文化惠民“四百”工程，常态化开展“千场大戏进农 村”、“万场演出惠民生”等活动，丰富基层群众文化生活。持 续完善公共卫生体系建设，规范基层卫生服务中心，实施居民医 疗保险惠民政策，“先看病、后付费”医疗模式造福广大群众， 成功创建全国妇幼健康优质服务示范区。广电新闻、科技、体育、 —4— 档案、史志、民族宗教、妇女儿童、老龄等其他各项社会事业均 取得新成绩。 2015 年，我区经济社会发展总体态势良好，出现了一些根 本性、趋势性的积极变化，内涵式增长和可持续发展的趋势正在 显现，产业层次逐步提升，发展新动力开始接续，经济发展的活 力不断增强。成绩的取得来之不易。同时，经济社会运行中还存 在着一些明显的困难和不足，如经济下行压力加大，投资动力不 足，转型升级任重道远，新兴产业还需要一定培育期，经济发展 环境尚需进一步改善等。对于这些问题，需采取更加有力的措施， 认真加以解决。 二、2016 年经济社会发展的预期目标 2016 年是我区“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革 的攻坚之年。做好全年经济社会发展工作，必须以党的十八大及 历次全会精神为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 全面落实省委市委“走在前列”的要求，坚持发展第一要务，以 科学发展融合发展为主题，围绕在全市率先全面建成小康和建设 “省内一流现代化强区”两大目标，以提高发展质量和效益为中 心，以改革创新为动力，全力增创“新兴产业、新型城市建设、 现代服务业”三大优势，着力打造“现代产业发达区、生态建设 示范区、运河文化特色区、幸福和谐首善区”，将创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念贯穿经济社会发展全过程，统筹推进 经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力开创任城发展新 —5— 局面，谱写任城人民美好生活新篇章。 综合考虑各方面因素，2016 年全区经济社会发展的主要预 期目标建议安排为：地区生产总值增长 8.5%；一般公共预算收 入增长 9.5%；固定资产投资增长 14%；规模以上工业增加值增 长 9%；社会消费品零售总额增长 11%；实际利用外资保持稳定 增长；城镇居民人均可支配收入增长 8.5%；农村居民人均可支 配收入增长 9%；节能减排完成市下达的任务。 三、2016 年经济社会发展的重点 （一）以创新驱动和转调发展为引领，全力打造经济升级版 全面实施创新驱动，加快转方式、调结构，促进传统产业转 型升级，推动新产业、新业态快速发展。 一是加快现代服务业高端化。坚持提升改造传统服务业，积 极培育新兴服务业，全面构筑附加值高、辐射强、就业广的现代 服务业体系，打造鲁西现代服务业发展高地。结合区位资源优势， 突出新型商贸业、现代物流业、金融业、房地产业、文化旅游业 等重点服务业领域。积极促成知名品牌企业落地。加紧建设南张 综合物流园等一批现代物流园区。全力抓好关帝庙金融街的运营 和农商行的组建。稳步推进中德商业广场、苏宁广场等城市综合 体建设。加快实施森林公园一期、张山红色文化流旅游区等文旅 项目。提速发展电子商务，推动商动力电商产业园、海能智慧广 场、淘宝电商园等稳定运营。增强要素资源的集聚、引领和带动 效应，努力把服务业打造成我区最具潜力和活力的支柱产业。 —6— 二是加快工业转型振兴。以信息化提升新型工业化，实现信 息产业新突破。推进山东中兴智慧城市产业园、中科智造信息产 业园一期工程和大唐电信科技创业园加紧建设。整合九次方大数 据、北斗产业化应用（济宁）平台等公共平台资源，拓展大数据、 云计算、3D 打印、数字制造等技术应用，在重点行业领域推行 工业机器人，培育发展个性化、智能化、网络化的新生产业态。 培育重点产业集群，推动传统产业由低端向中高端发展。支持碳 素集团、卡松科技、乐铭机械等行业龙头企业做强核心主业、拉 长产业链条，做强新材料、机械制造、食品医药、高端轻工等优 势产业。积极招引企业入驻园区，推动心心酒业、樱花五金等企 业退城进园。 三是加快都市型现代农业培育。加快山东花木市场、鹿鸣岛 湿地生态园、五羊坡生态农业观光园等农业园区建设和提档升级， 推动农旅深度融合。依托现代农业科技示范园区，加大新技术、 新品种、新成果的技术攻关与转化应用，打造济宁（任城）国家 农业科技园区、中国法桐研究院等一批集成运用科技成果的创新 示范基地。促进一二三产业融合互动，建设区农村产权交易中心， 支持工商业资本进入农业。大力培育专业大户、家庭农场、农民 合作社等新型经营主体，打造农业发展新的增长极。 四是加快创新型城区建设。深入开展大众创业万众创新。深 化“5331”企业创新工程，依托中科院计算所济宁分所、山东省 创新设计研究院等创新平台，完善产学研协同创新机制，加大对 —7— 企业创新发展的扶持，引导市场主体联合创新。力争新增国家高 新技术企业 5 家，新增市级以上研发平台 7 家、产业技术创新战 略联盟 2 家，高新技术产业产值占比提高 1 个百分点。落实 “233”行动计划，在创新平台建设、创新人才引进上实现突破， 拓展人才众创空间，力争年内新增创业主体 3200 个，中小微企 业 900 户，“四上企业”46 户。打造区域创新高地，推动经济 增长从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。 （二）以重大项目和投资环境建设为抓手,增强发展支撑能力 定向精准稳定投资增势，从经济社会转型需求、未来经济新 增长点、基础设施完善等方面下功夫，着力发挥投资关键作用， 确保有效投资对经济增长的持续拉动。 一是围绕“十三五”发展重点，调整优化投资结构。认真研 究国家产业政策和投资方向，结合“十三五”规划确定的重点发 展领域，在重大基础设施、片区改造、服务产业、民生工程和特 色农业开发、文化旅游等领域，着力谋划筛选储备一批具有全局 性、基础性、战略性，对我区经济社会发展具有牵动作用的大项 目。分级分类建立完善项目储备库，争取国家和省、市支持。今 年计划实施投资 500 万元以上项目 244 个、当年计划投资 383.2 亿元，其中已申报省市重大项目 22 个。这些项目对当前及今后 一个时期的稳增长调结构至关重要，要抓紧抓实抓出成效，并根 据需要适时充实项目。 二是围绕基础设施和载体项目建设，稳步扩大投资规模。全 —8— 力全速推进古槐路、火炬路北延、任兴路东西延、任慧路西延等 城市干道工程，完成省道 338、902 两路合一，新改建乡道村道 60 公里，实施公交停车场、3000 个智能停车位建设，完成火炬路 雨污分流工程，加快南跃进沟综合治理，启动新万福河复航工程， 开展饮水安全巩固提升工程，抓好济宁运河电厂年产 46 万千瓦 机组扩建和济宁森达美港二期项目扩建，配合做好鲁南高铁各项 前期工作。推进园区载体项目建设，加快投资形象进度，完善任 城经济开发区、唐口工业园、济北高新技术产业园配套设施建设， 增强园区对产业项目的承载能力。 三是围绕优化投资环境，合力抓好项目服务。建立健全科学 有效的项目运作、推进和服务机制，坚持指挥部工作机制不动摇， 开辟重大重点项目报建绿色通道，加强项目调度分析，及时帮助 解决项目建设中的困难和问题，优质高效推进项目建设。搞好项 目筛选和储备，把好入门关，严格执行项目评审论证和重大项目 联席会议制度，促使要素资源向具有比较优势的产业项目倾斜， 不断提高项目档次水平。充分发挥观摩和集中开工活动的导向作 用，继续组织好观摩和集中开工活动。依托有发展潜力和能力的 企业谋划一批项目，做到投产一批、开工一批、筛选一批、储备 一批，形成重大项目建设的良性循环。力争招引亿元以上产业项 目 30 个，其中 10 亿元以上项目 3 个。 （三）以平衡发展和绿色发展为方向，强化城乡统筹施策 推进区域联动、城乡互动，优化布局、拓展空间，全面展开 —9— 城市发展格局。 一是全面拉开城市功能框架。坚持以“三城同建”提升城市 内涵，展开“北进、西跨、中优”的城市功能布局。“北进”方 面，任城新区提速推进中德商业广场、金融大厦、疾控中心等在 建项目，加紧运作儒商村镇银行总部大厦和任兴路北片区、华硕 片区等项目开发，尽快完备城市功能、提升产业功能。“西跨” 方面，滨河新城加快临河景观和公共配套完善，推进济宁中医院 新院建设，实施八里庙片区、张店片区开发，着力打造西部智慧 新城、商贸新城、宜居新城。“中优”方面，对南池公园南片区 等重点片区建设，快出形象进度，做到拆一片旧城、建一片新城、 成一处亮点。分步实施城中村、老旧小区、城郊村改造搬迁，强 力推进 26 个棚户区改造项目，综合整治 36 个老旧住宅小区，加 快推动房地产去库存。 二是着力推进新型镇村建设。集中扶持长沟省级示范镇、唐 口市级示范点扩容提质，加快建设龙翔社区、胡营社区二期等新 型农村社区。建立健全新型城镇化过程中“人地钱”三挂钩机制, 推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化以及 农村就地转移就业人口市民化，落实好农村新型社区公共服务普 及等政策。深入开展“美丽乡村”行动，打造 40 个示范村、7 个示范片。搭建城乡协调协同发展的支撑平台。 三是持续推动生态绿色发展。大力整治市容市貌，推进打造 海绵城市，启动绿色生态廊道建设，规划建设国家级森林公园核 — 10 — 心区，实施蓝天碧水工程，持续加强环境治理，推动采煤塌陷区 综合开发与生态修复，构建“南水北林”生态体系，实现绿色美 丽任城目标，为人民创造美好生产生活家园。 （四）以深化改革和高水平开放为动力,增创发展新优势 明确供给侧结构性改革的鲜明导向，释放经济增长新活力； 丰富对外开放内涵，构建双向开放新格局。 一是扎实推进结构性改革和体制机制创新。排除影响结构性 改革的体制机制障碍，着力推进一批具有支撑作用的重大改革， 使改革红利有效转化为发展新动能，激发市场活力和社会创造力。 深化行政审批制度改革，积极推广网上并联审批等新模式，进一 步提高效能、优化服务。深化投融资体制改革，创新重点领域鼓 励社会投资，推行政府和社会资本合作模式，在基础设施、公用 事业等领域推出一批 PPP 项目，激活民间投资潜力。深化企业 产权多元化改革，鼓励发展混合所有制经济，积极推进民营企业 “个转企、小升规、规改股、股上市”。深化财税体制改革，切 实完善预算支出结构，提高税收征管水平，全面推开营改增。深 化金融改革，引进设立互联网众筹平台，推动符合条件的企业利 用公开市场、新三板和区域股权交易市场实现股权、债权融资。 二是全方位提升开放型经济水平。抓住用好国家、省、市优 化经济发展空间格局的政策机遇，主动对接“两区一圈一带”重 点区域，积极融入对外开外战略，在产业、项目、资金、政策等 方面，主动寻找结合点，抓住突破点，形成增长点。加强与长三 — 11 — 角、珠三角、京津唐、闽东南等先进地区的招商对接，开展“引 技术、引人才、引资金、引项目”四位一体综合招商，通过品牌 重组、嫁接改造、资本引进，多渠道生成一批项目。加强与周边 邻近地区的互动联通、合作共建，推进交通、旅游等硬件设施与 重要节点城市对接，打造区域中心城市，构建区域性金融商贸物 流中心和战略节点城区。多措并举提升对外经贸水平。抢抓国家 “一带一路”和自贸区建设战略机遇，挖掘培育产业、区位、基 础设施和营商环境等方面的比较优势，积极构建开放型经济新体 制。鼓励企业开展跨境合作，拓展海外市场。支持碳素集团、鲁 抗医药、樱花五金等骨干企业扩大出口，开辟优势产能对外转移 通道。积极培育中小微企业国际贸易服务平台，提高贸易便利化 水平。 （五）以加强保障和改善民生为重点，不断增进群众福祉 顺应群众生活新期待，着力办好一批既解近忧又利长远的民 生实事，让改革发展成果惠及于民。 一是切实提高公共服务共建能力和共享水平。围绕群众最关 心的民生问题精准发力。教育领域，推行义务教育学区制，实施 薄弱学校改造工程、学前教育普惠工程，全面打响解决城镇普通 中小学“大班额”和农村“改薄”集中攻坚战。民政领域，统筹 发展城乡养老服务设施，推动社会力量参与养老服务，推进养老 服务社会化、产业化，支持发展养护型、医护型康养机构，新建 3 处城市社区老年人日间照料中心、5 处农村互助养老院。安居 — 12 — 保障领域，加大保障性安居工程建设，探索推行租补分离，有序 推进公廉并轨，引进文化、商业、卫生等服务设施进保障房社区， 新建公共租赁住房 200 套。医疗卫生领域，启动医疗卫生服务能 力提升三年计划，实施区级公立医院综合改革，新建 20 处规范 化村卫生室、11 处数字化预防接种门诊，完成全国健康促进示 范区、全国基层中医药工作先进单位创建。文化领域，大力推进 运河文化特色区建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断 提高社会文明程度。 二是积极协调落实惠民政策。抓好促进就业创业的政策措施 落实，开展好创业培训、技能培训。统筹城乡社会保障一体化发 展，妥善解决被征地农民基本养老保障问题。持续开展精准扶贫， 推动精准扶贫模式向城市贫困居民帮扶救助延伸。保障经济困难 群体平等享受社会救助资源，努力消除救助盲区。落实全面放开 二孩政策，促进人口均衡发展。加强基层社会管理服务平台建设， 探索推行城乡社区“网格化+”管理服务。推进“法治任城”建 设，深化“法律六进”活动。推进“平安任城”建设，加强立体 化治安防控。落实食品药品安全监管，加强重点行业领域安全生 产专项整治，关心支持老龄、妇女儿童和残疾人事业，推动各项 社会事业全面进步。 — 13 —