瀍河区重大政策.doc

瀍河回族区预决算公开 监督考核工作办法 一、总则 第一条、为进一步推进预决算公开，强化社会监督，加快 构建规范透明的预决算管理机制，根据《中华人民共和国预算 法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第 492 号，以下简称《条例》 ）、《国务院关于深化预算管理制度改革的 决定》（国发〔2014〕45 号）、《河南省财政厅关于印发〈河南 省预决算公开操作规程〉的通知》 （豫财预〔2016〕296 号）和 《洛阳市预决算公开操作规程》 （洛财预〔2016〕630 号）的相 关规定、结合我区实际情况，制定本办法。 第二条、考核范围包括区级各预算部门。 第三条、考核工作遵循客观公正、突出重点、注重实效的 原则，坚持以考核促公开、以公开促规范。 第四条、全区预决算信息公开考核工作由区人民政府统一 领导，区财政局具体组织实施。 第五条、考核部门要建立健全问题发现机制，指定专人进 行网上巡查，跟踪进展情况，及时发现问题；定期征求人大代 表、政协委员、新闻媒体等的意见、建议，并督促整改。 第六条、考核标准：公开制度完善，工作责任明确；公开 内容完整，公开时限及时；公开形式实用有效，方便公众；监 —1— 督机制健全，责任追究落实；公开效果良好，群众评价满意。 二、考核内容 第七条、考核内容包括部门预算公开、部门决算公开和预 决算公开管理等三个方面。 第八条、部门预决算公开是指经本级政府财政部门批复的 部门预决算及报表应依法依规公开。“三公” 经费预决算公开是 指一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）经费、公务用 车购置及运行维护费、公务接待费预决算数应依法依规公开。 “三公”经费预决算信息属于部门预决算公开的重要内容。 第九条、预决算公开管理是指公开形式、信息上报、舆情 管理等方面。 三、考核方式 第十条、区财政局负责对部门预决算公开情况进行考核。 第十一条、考核采取预算部门自评与区财政局核查相结合 的方式。 第十二条、考核实行百分制，其中，部门预算公开 45 分， 部门决算公开 45 分，预决算公开管理 10 分。具体打分时，对 于舆情管理、上报信息真实性等指标，根据实际如实扣分，不 设最低分值，可为负值；对于公开范围、公开内容完整性、细 化程度、及时性等指标，根据实际情况扣分，扣完即止，最低 分值为零分。具体分值设置及评分标准见附表。 —2— 第十三条、各预算部门应严格按照本考核办法规定的考核 内容和评分标准组织自评，并于每年 10 月底前将自评情况（包 括自评报告及评分表）报送区财政局。 第十四条、区财政局通过定期检查、网上巡查等方式，加 强对区级部门预决算公开核查，选择预决算公开的及时性、完 整性、准确性、细化程度，以及公开形式是否规范、组织实施 是否切实有效等指标，结合社会公众评价和部门自评情况确定 各预算部门最终考核得分。 四、考核结果运用 第十五条、实行通报制度，区财政局不定期对区级部门预 决算公开工作进展情况进行通报，并适时向社会公开。对考核 不合格的，责令限期整改；对整改后仍达不到要求的，给予通 报批评，并依情节轻重予以追责。 第十六条、实行约谈制度，对年度最终考核得分靠后的、 财政部门要求限期整改问题未如期整改到位的、被财政部或省 市财政部门点名通报批评以及因预决算公开工作不力造成严重 不良影响的，由区财政局约谈相关预算部门。 第十七条、区级各部门预决算公开考核结果纳入区直部门 目标绩效考核，作为政务公开指标的组成部分。各部门要结合 实际，将预决算公开纳入绩效考核范围，增强职能部门和相关 人员责任。 —3— 五、保障措施 第十八条、我区在本级政府或财政部门门户网站上设立了 预算公开统一平台（或专栏） ，将部门预决算在平台（或专栏） 上集中公开。编制目录，对公开内容进行分类、分级，方便公 众查阅和监督。 第十九条、区财政局应当及时制定预决算公开操作规范， 加强对预决算公开工作的指导，提高我区政府预决算、部门预 决算公开的规范化水平。 第二十条、各部门要强化责任主体意识，切实履行预决算 公开的责任和义务。各部门作为部门预决算公开的主体，应当 夯实预决算管理基础，改进预算编制，严格预算执行，强化决 算管理，提高预决算的完整性、规范性、准确性，为公开工作 创造良好条件。 第二十一条、区财政局对预决算公开检查中发现依法应当 追究责任的，将移送有关部门依照相关法律法规规定进行处理。 六、附则 第二十二条、本办法由区财政局负责解释。 第二十三条、本办法自公布之日起施行。 附件：瀍河回族区预决算公开考核评分表 —4— 瀍河回族区预决算公开 操作规程 一、总则 第一条、为建立全面规范、公开透明的预算制度，继续推 动提升我区预决算公开水平，规范预决算公开工作，根据《预 算法》、《关于做好地方预决算公开情况统计工作的通知》（财 办预〔2018〕85 号） 、《财政部关于印发〈地方预决算公开操作 规程〉的通知》（财预〔2016〕143 号） 、《河南省财政厅关于印 发〈河南省预决算公开操作规程〉的通知》（豫财预〔2016〕296 号）和《洛阳市预决算公开操作规程》 （洛财预〔2016〕630 号） 等规定，特制定本规程。 第二条、本规程所称预决算，是指经各级人民代表大会或 其常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的 报告及报表（以下简称政府预决算） ，以及经各级政府财政部门 批复的部门（单位）预算、决算及报表（以下简称部门预决 算）。 第三条、预决算公开的基本原则：各预决算部门应坚持以 公开为常态，不公开为例外。依法依规主动公开预决算信息， 提高预决算透明度。不得少公开、不公开应当公开的事项，保 证公开内容全面、真实、完整。坚持公开及时、内容准确、形 式规范。以问题为导向，重视公开实效，回应公众关切。方便 社会监督，公开内容公众找得着、看得懂、能监督。 二、预决算公开职责 第四条、各部门应在我局的指导和督促下，组织开展预决 算公开工作。我局负责制定本地区预决算公开的规定，指导和 督促各部门预决算公开工作，向上级政府财政部门报告我区预 决算公开情况。 —5— 第五条、各部门负责制定本部门预决算公开的规定，各部 门应积极组织开展本部门预决算公开工作，负责向社会公开本 部门预决算，向我局报告本部门预决算公开情况。 第六条、各部门要树立依法公开观念，增强主动公开意识， 切实履行主动公开责任；各部门应和我局加强沟通合作，相互 配合，形成职责明确、各负其责、齐抓共管的工作格局，共同 推进我区预决算公开工作，保障预决算公开工作落到实处。 三、预决算公开时间 第七条、政府预决算公开时间。政府预决算应依法在我区 人民代表大会或者我区人民代表大会常务委员会批准预算、预 算调整、预算执行情况、决算后 20 日内，主动向社会公开。 第八条、部门预决算公开时间。各部门依法应当在我局批 复预决算之日起 20 日内，主动向社会公开。鼓励各部门公开时 间适当提前，原则上同一地方各部门在同一天集中公开。 第九条、各部门要严格按照上述规定集中公布相关信息， 原则上应于每年 10 月 31 日前完成年度预决算公开工作。 四、政府预决算公开内容。 第十条、政府预决算公开应当公开预算、调整预算、预算 执行情况及决算的报告以及一般公共预算、政府性基金预算、 国有资本经营预算和社保基金预算。 第十一条、一般公共预算原则上至少公开 6 张报表，包括： （1）一般公共预算收入表；（2）一般公共预算支出表；（3） 一般公共预算本级支出表；（4）一般公共预算本级基本支出表； （5）一般公共预算税收返还和转移支付表；（6）政府一般债 务限额和余额情况表。 本级汇总的一般公共预算“三公”经费，包括预算总额， 以及因公出国（境）费、公务用车购置及运行费（区分公务用 车购置费、公务用车运行费两项）、公务接待费分项数额，并对 增减变化情况进行说明。 第十二条、政府性基金预算原则上至少公开 4 张报表，包 括：（1）政府性基金预算收入表；（2）政府性基金预算支出 —6— 表；（3）政府性基金预算转移支付表；（4）政府专项债务限 额和余额情况表。 第十三条、国有资本经营预算原则上至少公开 2 张报表， 包括：（1）国有资本经营预算收入表；（2）国有资本经营预 算支出表。对下安排转移支付的应当公开国有资本经营预算转 移支付表。 第十四条、社会保险基金预算原则上至少公开 2 张报表， 包括：（1）社会保险基金预算收入表；（2）社会保险基金预 算支出表。没有数据的表格应当列出空表并说明。 第十五条、一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算和社会保险基金预算报表中涉及本级支出的，应当公开 到功能分类项级科目；一般公共预算基本支出应当公开到经济 性质分类款级科目；专项转移支付应当分地区、分项目公开。 第十六条、各级财政部门在公开政府预决算时，应当对财 政转移支付安排、举借政府债务、预算绩效工作开展情况等重 要事项进行解释、说明。 五、部门预决算公开内容。 第十七条、各级部门预决算公开的内容为各级财政部门批 复的部门收支总体情况和财政拨款收支情况，其中：财政拨款 收支情况包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营 预算拨款收支情况。 第十八条、部门收支总体情况原则上至少公开 3 张报表， 包括：（1）部门收支总体情况表；（2）部门收入总体情况表； （3）部门支出总体情况表。 各级财政拨款收支情况原则上至少公开 5 张报表，包括： （1）财政拨款收支总体情况表；（2）一般公共预算支出情况 表；（3）一般公共预算基本支出情况表；（4）一般公共预算 “三公”经费支出情况表；（5）政府性基金预算支出情况表。 没有数据的表格应当列出空表并说明。 第十九条、一般公共预算支出情况表公开到功能分类项级 科目。一般公共预算基本支出情况表公开到经济分类款级科目。 —7— 一般公共预算“三公”经费支出表按“因公出国（境）费” 、 “公 务用车购置及运行费”、 “公务接待费”公开，其中，“公务用车 购置及运行费”应当细化到“公务用车购置费”、“公务用车运 行费”两个项目。 第二十条、各部门公开部门预决算的同时，应当一并公开 本部门的职责、机构设置情况、预决算收支增减变化、机关运 行经费安排以及政府采购等情况的说明，并对专业性较强的名 词进行解释。 各级政府应结合工作进展情况，推动各部门逐步公开国有 资产占用、重点项目预算的绩效目标和绩效评价结果等情况。 本条第一款所称机关运行经费，是指各部门的公用经费， 包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常 维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公 用房取暖费、办公用房管理费、公务用车运行维护费以及其他 费用。 六、预决算公开方式 第二十条、我局在本级政府或财政部门门户网站上设立了 预决算公开统一平台（或专栏） ，将政府预决算、部门预决算在 平台（或专栏）上集中公开。对在统一平台公开的政府预决算、 部门预决算，编制目录，对公开内容进行分类、分级，方便公 众查阅和监督。 七、附则 第二十一条、本规程自印发之日起执行。 2018 年 5 月 28 日 —8— 瀍河回族区财政局预决算公开 统计制度 为全面推进和规范预决算公开工作，促进阳光财政、透明 政府建设，系统了解和掌握预决算公开情况，根据《预算法》 、 《河南省财政厅关于做好地方预决算公开情况统计工作的通 知》（豫财预〔2018〕176 号）、 《洛阳市财政局关于切实做好预 决算公开工作的通知》（洛财预〔2017〕85 号）的有关规定， 我局将建立健全预决算公开情况定期统计报告制度，现将有关 事项通知如下： 一、基本工作要求 （一）思想高度重视。切实履行主体责任，建立预决算公开统计联 系人工作制度，明确工作责任，畅通统计渠道，认真做好预决算公开统计 工作。 （二）坚持客观及时。统计工作必须尊重客观事实，如实准 确地反映实际工作情况。同时，要在规定的时间内做好统计数 据的收集、汇总和上报，确保统计数据的信息价值。 （三）注重协调沟通。我局要积极做好与各预决算公开部门 的协调和沟通工作，确保预决算公开及时规范，认真做好年度 —9— 预决算公开情况的统计工作， 提高统计数据的准确性和完整性， 确保统计工作质量。 二、统计报告内容 统计内容为区政府、部门和单位预决算公开的整体工作情况，包括：上年度决算公开情况， 本年度预算公开以及政府和部门政府采购信息公开、财税制度公开等其他信息公开情况，区政 府预算公开工作阶段性工作情况和日常工作信息。 三、统计报送渠道 预决算公开的统计和报表上报渠道，由我局使用财政部地方预决算综合管理系统向上级报 送。 四、统计报告时间 2018 年预算公开统计上报截止时间为每年 5 月 20 日；决 算公开统计上报截止时间为每年 10 月 20 日；政府和部门政府 公开平台建设和运行情况、政府采购信息公开、财税制度公开、 年度工作总结等统计信息截止时间为每年 12 月 10 日。以后每 月 8 日前向上级报送上月公开情况，直至预决算全部按要求公 开为止。 2018 年 5 月 28 日 — 10 — — 11 —