2015年政府工作报告中关于"人力资源社会保障" - 西北政法大学劳动法诊所.doc

【劳动法新闻】2015 年政府工作报告中关于"人力资源社会保障" 过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济 体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总 书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主 要目标任务，全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程，全面建成小康社 会又迈出坚实步伐。 一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于 合理区间。增速稳，国内生产总值达到 63.6 万亿元，比上年增长 7.4%，在世界主要经济 体中名列前茅。 就业稳，城镇新增就业 1322 万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨 2%。“进” 的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到 1.21 万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升 3 个百分点，达到 51.2%，服务业增加值比重由 46.9%提高到 48.2%，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。 中西部地区经济增速快于东部地区。 发展质量有新的提升， 一般公共预算收入增长 8.6%， 研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过 2%，能耗强度下降 4.8%，是近年来最 大降幅。 人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长 8%，快于经济增长;农村居民 人均可支配收入实际增长 9.2%，快于城镇居民收入增长; 过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。 …… 二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。继续把简政放权、放管结合作为改革的重 头戏。国务院各部门全年取消和下放 246 项行政审批事项，取消评比达标表彰项目 29 项、 职业资格许可和认定事项 149 项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力 改革商事制度，新登记注册市场主体达到 1293 万户，其中新登记注册企业增长 45.9%，形 成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限 潜力。 …… 四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保 基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达 到 70%以上。 加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有 升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高 10%。 二、2015 年工作总体部署 …… 当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素 增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发 展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有 作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。 我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。 …… 今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长 7%左右，居民消费价格涨幅 3%左右，城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内，进出口增长 6%左右， 国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降 3.1%以上，主要污染物 排放继续减少。 经济增长预期 7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济 总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长 时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重 上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从 实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。 做好今年政府工作，要把握好以下三点： 第一，稳定和完善宏观经济政策。…… 第二，保持稳增长与调结构的平衡。…… 第三，培育和催生经济社会发展新动力。…… 另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促 进社会纵向流动和公平正义。我国有 13 亿人口、9 亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏 着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶 住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足 空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让 人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。 今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同 时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好 未来五年的发展蓝图。 …… 五、持续推进民生改善和社会建设 立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分 配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。 着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生 749 万人，为 历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。 实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人 员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技 能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问 题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高 10%。城乡居民基 础养老金标准统一由 55 元提高到 70 元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保 险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革 措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和 职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众 求助有门、受助及时。