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2015年政府工作报告中关于"人力资源社会保障" - 西北政法大学劳动法诊所.doc

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2015年政府工作报告中关于"人力资源社会保障" - 西北政法大学劳动法诊所.doc

【劳动法新闻】2015 年政府工作报告中关于"人力资源社会保障" 过去一年,我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折,主要经济 体走势分化。国内经济下行压力持续加大,多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总 书记的党中央坚强领导下,全国各族人民万众一心,克难攻坚,完成了全年经济社会发展主 要目标任务,全面深化改革实现良好开局,全面推进依法治国开启新征程,全面建成小康社 会又迈出坚实步伐。 一年来,我国经济社会发展总体平稳,稳中有进。“稳”的主要标志是,经济运行处于 合理区间。增速稳,国内生产总值达到 63.6 万亿元,比上年增长 7.4%,在世界主要经济 体中名列前茅。 就业稳,城镇新增就业 1322 万人,高于上年。价格稳,居民消费价格上涨 2%。“进” 的总体特征是,发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化,粮食产量达到 1.21 万亿斤,消费对经济增长的贡献率上升 3 个百分点,达到 51.2%,服务业增加值比重由 46.9%提高到 48.2%,新产业、新业态、新商业模式不断涌现。 中西部地区经济增速快于东部地区。 发展质量有新的提升, 一般公共预算收入增长 8.6%, 研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过 2%,能耗强度下降 4.8%,是近年来最 大降幅。 人民生活有新的改善,全国居民人均可支配收入实际增长 8%,快于经济增长;农村居民 人均可支配收入实际增长 9.2%,快于城镇居民收入增长; 过去一年,困难和挑战比预想的大。我们迎难而上,主要做了以下工作。 …… 二是深化改革开放,激发经济社会发展活力。继续把简政放权、放管结合作为改革的重 头戏。国务院各部门全年取消和下放 246 项行政审批事项,取消评比达标表彰项目 29 项、 职业资格许可和认定事项 149 项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。着力 改革商事制度,新登记注册市场主体达到 1293 万户,其中新登记注册企业增长 45.9%,形 成新的创业热潮。经济增速放缓,新增就业不降反增,显示了改革的巨大威力和市场的无限 潜力。 …… 四是织密织牢民生保障网,增进人民福祉。我们坚持以人为本,持续增加民生投入,保 基本、兜底线、建机制,尽管财政收入增速放缓、支出压力加大,但财政用于民生的比例达 到 70%以上。 加强就业和社会保障。完善就业促进政策,推出创业引领计划,高校毕业生就业稳中有 升。统一城乡居民基本养老保险制度,企业退休人员基本养老金水平又提高 10%。 二、2015 年工作总体部署 …… 当前,世界经济正处于深度调整之中,复苏动力不足,地缘政治影响加重,不确定因素 增多,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大,发 展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。同时,我国发展仍处于可以大有 作为的重要战略机遇期,有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化持续推进,发展基础日益雄厚,改革红利正在释放,宏观调控积累了丰富经验。 我们必须增强忧患意识,坚定必胜信念,牢牢把握发展的主动权。 …… 今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长 7%左右,居民消费价格涨幅 3%左右,城镇新增就业 1000 万人以上,城镇登记失业率 4.5%以内,进出口增长 6%左右, 国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降 3.1%以上,主要污染物 排放继续减少。 经济增长预期 7%左右,考虑了需要和可能,与全面建成小康社会目标相衔接,与经济 总量扩大和结构升级的要求相适应,符合发展规律,符合客观实际。以这样的速度保持较长 时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重 上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从 实际出发,积极进取、挖掘潜力,努力争取更好结果。 做好今年政府工作,要把握好以下三点: 第一,稳定和完善宏观经济政策。…… 第二,保持稳增长与调结构的平衡。…… 第三,培育和催生经济社会发展新动力。…… 另一方面,推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促 进社会纵向流动和公平正义。我国有 13 亿人口、9 亿劳动力资源,人民勤劳而智慧,蕴藏 着无穷的创造力,千千万万个市场细胞活跃起来,必将汇聚成发展的巨大动能,一定能够顶 住经济下行压力,让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命,给市场和社会留足 空间,为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新,全社会要厚植创业创新文化,让 人们在创造财富的过程中,更好地实现精神追求和自身价值。 今年是“十二五”收官之年,我们要在完成“十二五”经济社会发展主要目标任务的同 时,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,做好“十三五”规划纲要编制工作,谋划好 未来五年的发展蓝图。 …… 五、持续推进民生改善和社会建设 立国之道,惟在富民。要以增进民生福祉为目的,加快发展社会事业,改革完善收入分 配制度,千方百计增加居民收入,促进社会公平正义与和谐进步。 着力促进创业就业。坚持就业优先,以创业带动就业。今年高校毕业生 749 万人,为 历史最高。要加强就业指导和创业教育,落实高校毕业生就业促进计划,鼓励到基层就业。 实施好大学生创业引领计划,支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人 员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业,实施农民工职业技 能提升计划,落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问 题,健全劳动监察和争议处理机制,让法律成为劳动者权益的守护神。 加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高 10%。城乡居民基 础养老金标准统一由 55 元提高到 70 元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保 险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革 措施,同步完善工资制度,对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和 职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助,全面实施临时救助制度,让遇到急难特困的群众 求助有门、受助及时。

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