惠政发〔2021〕7号惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要解读.docx

《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》解读 根据党中央、国务院和省、市的安排部署，县政府立足惠 民发展实际，编制了《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年 规划和 2035 年远景目标纲要》。 一、起草背景 “十四五”时期（2021-2025 年）， 是我国全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五 年；是惠民县落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略， 贯彻省委聚焦“走在前列、全面开创”、“七个走在前列”、 “九个强省突破”，深化市委“六问八策”、落实“七富七强” 和 “七个走在前列、八个全面开创”，加快推进新时代现代化 惠民建设的开局阶段。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向， 把惠民发展放在国家、省、市发展大局和经济全球化大背景中， 牢牢把握惠民比较优势、加快补齐发展短板，坚定发展信心、凝 聚发展共识，努力在现代化富强滨州建设中走在前列。 《惠民县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远 景目标纲要》主要阐明县委、县政府战略意图，谋划未来十五年 发展的宏伟蓝图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要 1 任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行 为导向，是聚力加快现代化惠民建设的行动纲领。 二、主要依据 （一）深入贯彻党中央、国务院和省、市重大决策部署。一 是“双循环”新发展格局。新时期，面对国内外环境的深刻变化， 中央强调要着力挖掘国内超大规模市场优势，繁荣国内经济、畅 通国内大循环，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互 促进的新发展格局。二是创新驱动发展战略。十九届五中全会提 出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自 立自强作为国家发展的战略支撑。要强化国家战略科技力量，提 升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机 制。三是黄河流域生态保护和高质量发展战略。黄河流域生态保 护和高质量发展上升为重大国家战略，是山东省迎来的首次重大 国家战略支持，对沿黄河地区生态保护、污染治理、防洪安全、 水资源利用、文化保护传承、高质量发展等提出新的要求。四是 大力发展实体经济。实体经济和制造业发展上升到新的战略高度， 十九届五中全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上， 推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心 竞争力。五是山东省努力实现“走在前列、全面开创”。开启新 时代现代化强省建设新征程。六是滨州市聚力“七富七强”和 “七个走在前列、八个全面开创”， 加快建设现代化富强滨州。 2 （二）积极应对国际国内环境的复杂深刻变化。一是国际经 济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，逆全球 化思潮和贸易保护主义抬头，尤其是在新冠肺炎疫情冲击影响下 加剧“去全球化”风险。二是新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴 起，数字经济时代加速到来，产业数字化、网络化、智能化加速 推进，新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变 革。三是我国进入高质量发展阶段，更加注重以人的现代化为核 心、以科技进步为先导，努力解决人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾。保障产业链供应链安全、推 进经济社会数字化转型、推动实现依靠创新驱动的内涵型增长， 都是“十四五”时期全县经济社会发展的重要任务。 （三）认真落实县委《建议》。县委关于我县“十四五”规 划的《建议》，聚焦“聚力突破、起势成势、干在实处、走在前 列”，实施“五大工程”，强化“五项保障”，全面建设“五个 惠民”，提出了我县“十四五”时期战略定位、总体思路、发展 目标、重点任务以及 2035 年的远景目标，是编制好“十四五” 规划的根本遵循。 （四）科学把握惠民在国家和全省、全市承担的使命。“十 四五”时期，必须将惠民放在全市、全省、全国、全球的大局之 中，在做大做强自身的同时，进一步提升“孙子故里、智者智城” 城市品牌，主动融入城市群建设，努力提升在区域发展中的位势， 提高对创新要素资源的虹吸能力。 3 三、起草过程 县政府自 2019 年 9 月开始谋划“十四五”规划编制工作， 结合惠民实际，深入分析了全县“十四五”时期最突出问题和经 济社会发展意见建议。2020 年 3 月，积极谋划拟纳入国家、省规 划重大项目；5 月对全县“十三五”规划实施情况进行总结评估， 深入分析存在问题和短板，提出意见建议，为确保完成各项任务 目标进行科学分析研判。7 月 20 日，县政府办公室下发了《关于 印发惠民县“十四五”县级重点专项规划和区域规划编制工作方 案的通知》，确定了“十四五”专项规划目录清单及牵头单位， 涉及 22 个单位 24 个专项规划，压实牵头部门责任，分头谋划专 项规划。2020 年 8 月 5 日，召开了全县“十四五”规划编制工作 培训动员会议。规划编制组对全县 22 个调研点进行深入调研座 谈。2020 年 11 月 9 日，县委书记张瑞杰同志主持召开了全县 “十四五”规划编制工作研讨会，就《规划纲要（初稿）》指导 思想、总体战略、目标任务当面征求意见并进行研讨。2020 年 12 月 2 日，调整充实了由县委书记张瑞杰和县长刘卫忠同志任 组长的“十四五”规划编制工作领导小组，在县委领导下做好起 草工作。在惠民大众报、政府门户网站、微信公众号等发布公告， 共征求到各方面的意见建议 200 余条，充分吸收 67 条。2020 年 12 月 17 日，将《规划纲要（征求意见稿）》印发县委常委、县 政府各县长和人大、政协征求意见建议。2020 年 12 月 24 日，县 委县政府落实中心下发通知，征求各镇（街道）、开发区、县直 4 及驻惠各单位（部门）意见建议。2020 年 12 月 29 日，县政协十 三届二十次常委会议围绕《规划纲要（征求意见稿）》编制情况 进行了专题协商，为“十四五”规划编制工作建言献策。2020 年 12 月 30 日，组织召开了全县规划《建议（征求意见稿）》座 谈会，分段逐条进行系统研究修订。2020 年 12 月 31 日，28 个 单位集中办公对《规划纲要（征求意见稿）》进行全面修订，先 后对建议稿增写、改写、精简文字共计 468 处，涵盖各方面意见 建议 198 条。2021 年 1 月 5 日县人大常委会开展了“十三五”规 划实施情况及“十四五”规划纲要编制情况进行了调研座谈，进 一步对《规划纲要（征求意见稿）》进行系统修订。2021 年 1 月 24 日，县委十四届十二次全体（扩大）会议审议通过《中共 惠民县委关于制定惠民国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标的建议》。1 月 25 日惠民县第十八届人大 常委会第 43 次会议审议通过《惠民县“十三五”规划实施情况 及“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要编制情况报告》； 2021 年 2 月 8 日《规划纲要（草案）》经惠民县第十八届人民代 表大会第六次会议审议通过。 四、架构和主要内容 《规划纲要（草案）》框架及主要内容的设计，严格遵循县 委关于县“十四五”规划的建议，并与省、市“十四五”规划框 架、指标进行了充分衔接，注重突出滨州特色、发挥比较优势、 补齐短板弱项，并在重点领域和方面实现突破。《规划纲要（草 5 案）》采用章节结构，共分 12 章 49 节、正文约 5.5 万字，大致 分为以下三个板块。 第一板块：“十三五”发展回顾及 2035 年远景目标和“十 四五”发展总体思路，由第一章和第二章构成。 第一章，全面开启现代化惠民建设新征程。在全面评估我 县“十三五”全面小康社会建设成果，分析总结“十三五”规划 主要指标完成情况、经济社会发展成果、存在的主要困难和问题 基础上，科学分析“十四五”时期我县经济社会发展外部环境和 自身发展条件的新变化，提出 2035 年我县经济社会发展的远景 目标。 第二章，“十四五”经济社会发展总体要求。聚力“现代 化惠民”美好前景，坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融 入新发展格局，紧紧围绕“聚力突破、起势成势、干在实处、走 在前列”战略定位，实施乡村振兴、工业强县、文旅兴县、商贸 活县、城市提质“五大工程”，强化党的建设、依法治县、改革 开放、要素供给、风险防范“五项保障”，全面建设清正惠民、 人文惠民、生态惠民、实力惠民、幸福惠民“五个惠民”，奋力 开创现代化惠民建设新局面。 围绕贯彻落实新发展理念，聚焦现代化惠民建设，突出高 质量发展要求，科学设置“十四五”发展指标。指标体系由经济 发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障 5 大方面 21 项指标构成，力求具有前瞻性、指导性、操作性，力争使每个百 6 分点的增长速度包含更多科技含量、文化分量、生态环境质量和 就业容量。 第二板块：主要任务，由第三章至十一章构成。总体上按照 新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会 发展九个方面的重点任务。 1.坚持改革开放，构建创新驱动新引擎 2.坚持三农优先，打造乡村振兴新样板 3.坚持动能转换，构建现代产业新体系 4.坚持区域协同，推动融入发展新格局 5.坚持城市提质，构建城乡融合新支撑 6.坚持优化布局，构建全域发展新空间 7.坚持循环集约，打造绿色发展新生态 8.坚持民生至上，开创社会发展新局面 9.坚持依法治县，提升风险防范新效能 第三板：由第十二章构成，主要内容为加强党的全面领导， 凝心聚力为建设新时代现代化惠民而奋斗，主要包括加强党的集 中统一领导、凝聚开拓奋进合力、统一规划体系建设、强化重大 项目支撑、加强规划实施监督五个方面。 7