怀集县2022年法治政府建设年度报告.doc

怀集县 2022 年法治政府建设年度报告 2022 年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认 真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》，持续 推进法治政府建设，切实提高依法行政水平，推动怀集依法治 县工作全方位、全过程、高水平、高质量加快发展。根据《法 治政府建设实施纲要(2021—2025 年)》《法治政府建设与责任落 实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》 和《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好 2022 年 法治政府建设情况年度报告工作的通知》(粤法治办〔2022〕31 号)要求，现将我县 2022 年法治政府建设情况报告如下。 一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进 法治中国建设战略部署的情况 我县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实落实 党的二十大关于法治建设的重大决策部署，坚定不移走中国特 色社会主义法治道路。2022 年 10 月 27 日在县会议中心一楼会 议室召开了县委第十四届第 52 次常务会（扩大）会议暨县新冠 肺炎防控领导小组（指挥部）会议，会议传达学习了习近平总 书记在参加党的二十大广西代表团讨论时的重要讲话精神、习 - 1 - 近平总书记在党的二十大闭幕会上的重要讲话精神和大会精神， 以及习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见 面时的重要讲话精神，全面深入学习贯彻党的二十大精神，研 究我县贯彻落实意见，推动党的二十大精神在怀集落地落实， 在新征程上开创怀集工作新局面。 二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动 落实的具体举措 坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治 思想作为县委（党组）理论学习中心组重点学习内容，充分发 挥党委依法治县办的统筹协调作用。2022 年 4 月 21 日县委常委 会会议、6 月 17 日县委理论学习中心组第二次集体学习会、8 月 25 日县委全面依法治县委员会第四次会议均分别组织学习了 习近平法治思想，聚焦领导干部这一“关键少数”，进一步带 动各级党组织和党员干部持续掀起学习热潮。此外，为进一步 深化习近平法治思想学习培训，5 月 19 日印发《深化习近平法 治思想学习培训方案》，对党员、干部进行系统培训。11 月 16 日在县委小礼堂举办了 2022 年“百名法学家百场报告会”怀集 县委理论学习中心组专场活动，进一步深入学习宣传贯彻习近 平法治思想。 三、2022 年度党政负责人履行推进法治建设第一责任人职 责、加强法治政府建设的有关情况 - 2 - 2022 年 2 月印发了《关于做好党政主要负责人履行推进法 治建设第一责任人职责民主测评工作的通知》，开展了对县委、 县政府党政主要负责人及其他领导班子成员履行推进法治建设 第一责任人职责情况民主测评工作，并将测评情况按时报送市 委依法治县办。9 月 13 日印发实施《怀集县 2022 年全面依法治 县工作要点》，进一步细化工作任务，压实责任。11 月印发了 《怀集县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任 务清单》，进一步明确了党政主要负责人履行推进法治建设第 一责任人职责任务。 四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》 《广东省法治政府建设实施纲要》《肇庆市法治政府建设实施 意见》的情况，以及落实省、市 2021 年全面依法治省（市）工 作要点、法治政府建设工作要点相关工作情况 扎实推进法治建设工作，2022 年 1 月 14 日县政府第 8 次 常务会议、1 月 14 日县委常委会会议分别学习《法治政府建设 实施纲要（2021-2025 年）》和听取 2021 年法治政府建设年度 报告，进一步研究部署 2022 年法治建设工作。3 月 16 日召开我 县法治政府建设工作推进会，对 2022 年基层法治建设专项行动 再动员、再部署。4 月 8 日印发《法治怀集建设规划（2021-2025 年）》《怀集县法治社会建设实施意见（2021-2025 年）》等法 治建设纲领性文件。8 月 25 日，召开县委全面依法治县委员会 - 3 - 第四次会议，会上深入学习贯彻习近平法治思想和市委全面依 法治市委员会第六次会议精神并研究部署当前和今后一个时期 我县全面依法治县工作。9 月 13 日印发实施《怀集县 2022 年全 面依法治县工作要点》，9 月 30 日印发《怀集县法治政府建设 实施意见（2021-2025 年）》《怀集县 2022 年法治政府建设工 作要点》，11 月 25 日县委常委会会议听取怀集县 2022 年度法 治建设工作情况汇报及研究我县贯彻落实意见。我县把法治政 府建设放在党的事业发展全局中统筹谋划，严格落实中央、省 法治建设“一规划两纲要”，扎实推进全面建设职能科学、权 责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满 意的法治政府。 五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况 举办 2022 年综合行政执法培训班，深入学习宣传新修订《中 华人民共和国行政处罚法》，解读行政处罚制度的新变化，有 效提高行政执法人员的法治意识，严格规范行政执法行为，切 实提高我县依法行政水平，加强法治政府建设能力。 六、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在 的不足和原因；下一年度推进法治政府建设的主要计划 （一）主要措施和成效 1.深入推进“放管服”改革，提供优质便捷的政务服务。一 是积极推进政务服务事项标准化工作，截至 2022 年 7 月底，我 - 4 - 县依申请事项共 1678 项，全部事项已纳入实施操作，实施率达 100%（除省未统筹事项外），确保企业和群众网上办事“找得 到、查得准、办得成”。二是优化审批流程，推动事项网上可 办。目前，全县行政许可事项共 702，即办率 100%、时间压缩 率约 95.3%；除经本级政府批准或法律规定外，实现“零跑动” 100%，全流程网办 100%。三是推进“一次办成一件事”精细化 智能化便利化政务服务改革。今年截至 8 月 5 日，共推出“我 要开烟酒茶行”“我要开便利店”等 16 个“一件事”主题，推 出的主题数比去年多一倍，全县累计共推出“一件事”主题 31 个；本年累计办结的一件事业务共 991 笔，月平均办理约 141 笔。四是打破区域限制，实现“跨域通办”、“跨省通办”， 逐步减少企业群众办事多头跑动、跨域来回跑动次数和办事成 本。五是构建“1+N”实体大厅，实现政务服务“一门式一网式” 综合受理。设置以综合服务窗口为主体与多个专业服务窗口并 存的“1+N”实体大厅，实行事项集中办理，构建“环节最少、 成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的政务服务新模 式。六是推行电子印章应用。深入梳理使用电子印章的事项应 用场景，推进电子印章应用在业务办理全流程电子化，提升办 事效率。 2.全面推进数字法治政府建设，大力提升法治政府建设数字 化水平。一是加强政企沟通，提升服务企业水平，打通政企沟 - 5 - 通新渠道，坚持问需于企、问计于企、问政于企，依托市万企 诉求平台、市 12345 服务热线等诉求平台，畅通的政企沟通渠 道，为构建政企发展共同体提供有力的保障。建立健全政企常 态化沟通机制，充分发挥县万企诉求服务中心的职责作用，对 企业和群众的诉求做到“接诉即办”。二是宣传推广“粤系列” 平台，实现“指尖办”“掌上办”。通过主流媒体、新媒体、 各级服务大厅等多渠道、多形式开展线上线下推广活动，进一 步提高群众对“粤系列”的知晓度和使用率；按照“应开尽开” 原则，引导全县公职人员积极注册使用“粤政易”APP；协调全 县 300 多个行政村接通电子政务外网和粤智助一体机应用工作。 3.创新和完善监管工作。深入推进“双随机、已公开”监管， 及时协调解决存在问题，补齐短板。一是进一步完善“一单两 库一细则”，及时更新了随机抽查事项清单、执法人员库、检 查对象库和实施细则，针对投诉举报多、有严重违法违规记录 以及重点领域、重点区域的市场主体，加大随机抽查比例和频 次，促进市场主体依法经营。二是规范抽查检查流程。在实施 检查过程中，如实填写检查记录表，对“双随机、一公开”抽 查工作做到全程留痕，实现责任可追溯。三是实现部门联合“双 随机、一公开”监管常态化。完善抽查工作机制，建立健全抽 查结果记录，一次性完成对同一抽查对象的多个检查项目，重 复检查，实现了行政效能最大化。四是公示及时。严格按照“谁 - 6 - 抽查、谁录入，谁查处、谁录入”的原则，及时将抽查检查结 果、查处结果归集到对应企业名下，通过国家企业信用信息公 示系统和怀集县政府信息平台公示，达到教育警示效果。 4.加强信用监管和社会信用体系建设工作。完善信用管理组 织体系和工作机制；强化信用信息归集共享；加强宣传发动， 营造诚实守信氛围；积极推进信用分级分类监管；积极拓展信 用报告应用；完善信用修复机制；积极推动“信易+”工作开展； 全面建立实施信用奖惩制度；加强政务诚信管理。全面建立实 施信用奖惩制度，印发《怀集县建立完善守信联合激励和失信 联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》，健全信用修 复机制，建立公务员诚信档案，加强了守信激励和失信惩戒力 度。 5.优化法治营商环境。一是提升产业落地服务质量， 打造“一站式”服务。在服务中心设立项目审批代办专 区，打造“一站式”政务服务体系，创新性实施“一次 性告知，一对一引导”的服务，代办专班采用提前介入 方式提供一对一贴心服务、协办代办服务。在服务大厅 设置“开办企业 1 天办成”和“不动产登记一次办成” 综窗，优化“一站式”受理审批标准流程。二是大力宣 传产业投资项目“双容双承诺”直接落地政策。对意向 签订“双容双承诺”的企业，提供项目直接落地事前的 - 7 - 政策、业务指导和服务，通过“涉企一站式服务平台” 征求各相关审批部门意见后，签订“双容双承诺”。2022 年截至目前，共与 14 家企业签订双容双承诺，达到加 快项目直接落地的良好效果。三是加快工程建设项目 “一网通办”建设和实施全国统一的市场准入负面清单 制度。不断创新工作思路和方式方法，落实“并联审批” “绿色通道”“容缺后补”审批制度，以新发展理念统 筹营商环境工作推进，有效带动本地区就业。四是深化 商事制度改革，实现企业开办“零”收费，落实深化 “证照分离”改革，印发《怀集县人民政府关于印发怀 集县深化“证照分离”改革》（怀府函〔2022〕17 号）。 6.深化行政执法体制改革、乡镇（街道）综合行政执法改革。 一是加强乡镇（街道）综合执法队伍建设。今年 3 月，县委组 织部、县委编办联合印发了《关于进一步加强乡镇（街道）综 合行政执法人员队伍建设的通知》，要求各乡镇（街道）必须 尽快安排执法人员到位，下达的 106 名行政执法编制专用于行 政执法工作。今年我县有 13 个乡镇已录用行政执法类公务员共 36 名，乡镇综合执法人员力量进一步充实。二是坚持精准下放， 避免存在执法“真空期”。积极稳妥有序下放执法职权事项， 第一、二批下放镇街综合执法职权主要涉及镇街和乡村治理、 - 8 - 生态保护、农业技术推广使用等方面共 60 项。根据省司法厅和 市司法局的通报，我县使用“粤执法”活跃度为全省第七名， 全市第一名。三是全面推广“导师制”培训清单，对基层承接 执法工作做到“再送一程”。我县组建行政执法培训“导师 团”，要求县级各有关执法部门明确 2 名业务骨干作为导师， 到镇街“点对点”开展行业指导和专业培训，形成职权下放与 管理服务下沉的闭环管理，实现“放权不放手”。四是严格落 实行政执法“三项制度”。严格依法对行政执法信息进行公示， 全面推广应用“一体化行政执法平台”，应用平台办案累计办 理案件 1191 宗，稳居全市山区县首位。完善重大执法决定法制 审核办法。 7.创新行政执法方式和加大重点领域监督执法力度。一是全 面落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展多部门联合执法， 加强乡镇（街道）同政府各部门间的信息联动，协同各职能部 门展开联合执法专项行动，落实包容审慎监管，严格规范行政 执法行为。二是加大食品药品、公共卫生、生态环境、安全生 产、劳动保障、城市管理、交通运输等重点领域监督执法力度， 依法推进疫情防控、创文创卫、生态环境和交通安全整治等中 心工作。 8.加强重大突发事件依法处置。一是坚持运用法治思维和 法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措。依据有关法 - 9 - 律、法规和规章，维护人民群众的合法权益，使应对突发事件 的工作规范化、制度化、法治化。二是增强风险防范意识，提 高突发事件依法处置能力。强化预防与应急并重、常态风险防 控与非常态事件应对相结合，加强风险和隐患的识别、监测、 评估，最大程度控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处 置为重点向全过程风险管理转变。 9.依法处理信访事项，积极化解各类矛盾。一是扩大信访 宣传覆盖面，擦亮便民“服务牌”。广泛开展《信访工作条例》 宣传工作，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题 用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是坚守“人民为中心” 基本立场，筑牢架好党群关系“连心桥”。今年以来，我县坚 持人民至上的理念，进一步发挥了信访部门作为党委、政府联 系群众的桥梁纽带作用。重点聚焦初次信访事项提质增效，深 入推进日清日结工作机制，每宗国满件均落实信访部门和责任 部门对信访人进行双沟通、双回访工作措施，全系统纳入评价 的初次信访事项满意率99.3%，参评率99.8%，全系统初件工作 进度96.26%，排名全市第一，全系统初件综合成效（满意率和 参评率加权平均）排名全市第一。 （二）存在的不足和原因 2022 年，我县法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存 在一些薄弱环节。一是个别领导干部对法治建设工作重要性认 - 10 - 识不足，重视不够；二是尊法学法守法的社会氛围仍不够浓厚， 仍需加大法治宣传工作力度。三是行政执法队伍力量不足，法 律人才紧缺，行政执法监督机制不完善、缺乏刚性，硬件配套 保障不足，缺乏专项经费问题。 （三）2023 年法治政府建设工作计划 2023 年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻习近平法治思想，加快构建职责明确、依 法行政的政府治理体系。一是加强党对法治政府建设的领导。 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。要求各级党委切实履行推 进法治政府建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究 解决影响法治政府建设的重大问题。各级政府在党委统一领导 下，要谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法 治政府建设中的重大问题。各级行政机关主要负责人要切实履 行推进法治政府建设第一责任人职责。二是进一步完善法治建 设工作制度。按照省、市文件要求，完善好《怀集县党政主要 负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》和继续落 实好《怀集县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实 施意见》，切实提高全县上下运用法治思维和法治方式推动经 济社会又好又快发展。三是全面加强法治建设保障。认真按照 省、市法治建设工作部署要求，加强与上级部门的沟通联系， 加大对县直单位、乡镇的业务指导和督促检查力度，有序推动 - 11 - 法治建设工作的开展。四是加大法治建设工作的督促检查力度， 有序推动法治建设工作开展。以“法治建设、平安建设”纳入 各县（市、区）、功能区党政领导班子推动高质量发展差异化 综合考评为抓手，进一步细化分解法治建设的考核指标，压实 法治建设工作职责。五是提高行政执法水平。持续深化行政执 法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，全面推广应用 “一体化行政执法平台”，聚焦行政执法的源头、过程和结果 三个关键环节对事前、事中、事后信息及时完善、动态调整并 按要求在广东省行政执法信息平台进行统一公示。 怀集县人民政府 2023 年 1 月 16 日 - 12 - 公开方式：主动公开 - 13 -