解读《中华人民共和国道路交通安全法》.doc

解读《中华人民共和国道路交通安全法》 蔡小平 市公安局交管大队大队长 《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通 安全法》）于 2003 年 10 月 28 日第十届全国人大常委会常务委员 会第五次会议审议通过。历经 2007 年 12 月和 2011 年 4 月以及 202 1 年 4 月三次修改，2021 年 4 月 29 日，第十三届全国人大会常 委会第二十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修 改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》通过， 并自公布之日起施行。 一、立法背景和意义 近年来，我国车辆和驾驶人保持快速增长，据公安部统计， 截止 2021 年底，全国机动车保有量达 3.95 亿辆，其中汽车 3.02 亿辆；机动车驾驶人达 4.81 亿人，其中汽车驾驶人 4.44 亿人。 我国公路总里程达 528.07 万公里，高速公路达 16.91 万公里， 居世界第一。飞速发展的数据背后是严峻的交通安全形式，我国 的道路交通发展与经济、社会发展的要求还不相适应，道路交通 安全形势严峻，城市道路拥堵问题日趋严重，农村交通安全防范 不足，在一定程度上制约了经济、社会的进一步发展和人民生活 水平的提高。 《道路交通安全法》的新修订颁布，给道路交通注入了新的 生机与活力，体现了鲜明的时代特点，也给公安交通管理工作提 供了坚实的法治基础,是道路交通法制建设历程中的一座里程碑， - 1 - 是道路交通事业全面走向法治时代的崭新开端。自实施以来，我 市交通秩序、交通安全情况有了改善，道路交通管理更加突出以 人为本、方便群众的原则，执法更加规范、文明、科学，群众的 交通安全意识有所增强，道路交通秩序逐步好转。 二、主要内容 修订后的《道路交通安全法》共 8 章 124 条 。 第一章总则，共 7 条。主要对立法宗旨、适用范围、基本原 则、道路交通安全管理规划及实施、道路交通安全管理工作的管 辖、道路交通安全宣传、道路交通安全管理的发展要求作规定。 第二章车辆和驾驶人，共 17 条。主要对机动车登记、注册、 变更、审验及驾驶证申领、培训、定期审验、累计记分制度等方 面作明确规定。 第三章道路通行条件，共 10 条。主要对道路交通信号灯、 交通标志标线、公共交通的规划、设计、建设和道路交通安全隐 患防范、机动车安全停放等方面作明确规定。 第四章道路通行规定，共 35 条。主要对机动车、非机动车、 行人、乘车人在具备通行条件道路上行驶时具体责任任务进行明 确划分和规定。 第五章交通事故处理，共 8 条。主要对交通事故处理及报警、 交通事故逃逸的处理、交警处理交通事故的程序、交通事故认定 书、交通事故的调解或起诉、受伤人员的抢救及费用承担、交通 事故赔偿责任、道路外交通事故处理等方面进行规定。 - 2 - 第六章执法监督，共 9 条。主要对交警管理及考核上岗、依 法履行法定职责、执行职务要求、收费标准、处罚和收缴分离、 回避制度、执法监督、举报投诉制度、交警执法保障等方面进行 规定。 第七章法律责任，共 32 条。主要对交通管理部门的职权、 处罚种类、对违法行人、乘车人、非机动车驾驶人的处罚、对违 法机动车驾驶人的处罚、饮酒、醉酒驾车处罚、超载行为的处罚， 对构成犯罪的交警追究刑事责任、公安交管部门、交警违法赔偿 责任等方面进行规定。 第八章附则，共 6 条。主要对本法用语的含义、军警机动车 管理、拖拉机管理、境外车辆入境管理、授权制定执行具体标准、 生效日期等方面进行规定。 三、主要变化和特点 《道路交通安全法》自施行起，经历三次修改，主要内容包 括“推进现代化道路交通治理格局、加强车辆和驾驶人源头监管、 改善便民服务、完善道路通行条件和通行规定、完善交通事故处 理规定、科学法律责任”等多方面内容。 （一）坚持综合施策，推进现代化大交管治理体系和治理能 力建设。增加了“坚持以人为本、安全发展”“绿色发展” “协同 共治”的基本原则；明确政府领导责任；完善相关部门交通管理 职责和各单位道路交通安全主体责任；完善政府及相关单位道路 交通安全宣传教育职责；增加了“提高信息化、现代化管理水平” - 3 - 的道路交通安全管理工作目标；建立道路交通安全联合激励惩戒 制度；规范警务辅助人员管理，加强执法监督力度。 （二）坚持安全第一，强化车辆和驾驶人源头监管。增加机 动车生产、进口许可制度；完善机动车登记制度；增加重点车辆 动态管理规定；增加非机动车应当符合国家安全技术标准的规定， 明确违规生产、销售企业的法律责任，并鼓励为电动自行车及其 驾乘人员购买保险；明确机动车安全技术检验机构对出具虚假检 验结果的法律责任。 （三）坚持以人民为中心，改善便民服务措施。推动车辆保 险等相关证明凭证电子化；缩短机动车登记证书、号牌、行驶证 审查、发放时间；明确由海关检验合格的进口机动车上牌时免予 安全技术检验；加强道路交通事故社会救助基金的使用；拓宽缴 纳交通违法罚款的渠道；明确违法和事故责任分担规定。 （四）坚持保障安全通行，细化道路通行条件和规定。明确 机动车变更车道或者借道通行的避让规则；增加未成年人乘车安 全要求，完善安全带及安全头盔使用规定；完善超载、载运爆炸 物品、危险化学品、放射性物品的规定。 （五）坚持公平正义，完善交通事故处理规定。完善交通事 故抢救和报警义务性规定，并明确划定警戒区域的安全要求；扩 大了交通事故调查手段和调取证据的范围；进一步完善事故各方 赔偿责任规定，并根据《民法典》《产品质量法》及相关司法解 释，增加生产、销售车辆及其零配件、安全头盔、安全座椅等与 - 4 - 道路交通安全有关产品，建设、养护、管理道路及交通设施的有 关单位和个人的交通事故赔偿责任规定。 （六）坚持科学配置法律责任，着力突出教育引导功能。坚 持教育为主，与新修订的《行政处罚法》相适应的原则，对部分 违法行为初犯、偶犯的，可以给予警告处罚，自愿参加交通安全 公益活动的，可以免除处罚；对屡教不改的违法行为人可以提高 处罚标准。加大对“毒驾” “代扣分”“分心驾驶”等违法行为的 处罚力度；完善酒驾、醉驾处罚规定；增加了没收违法所得、没 收非法财物的处罚种类。 四、我市在贯彻落实中存在的主要问题及对策建议 （一）存在的主要问题。一是道路交通安全宣传工作合力不 够。《道路交通安全法》第六条明确规定了道路交通安全教育义 务，义务主体包括各级人民政府、机关、企事业单位、社会团体 及其他组织、教育行政部门、学校、新闻宣传等有关单位。但是， 我市目前实际的状况是：没有形成各部门共同开展道路交通安全 宣传工作合力，公安交管部门单打独斗，群众交通安全宣传覆盖 率低，总体安全意识不强。二是智慧交通前端点位不足。《道路 交通安全法》第七条明确规定：对道路交通管理工作，应当加强 科学研究，推广、使用先进的管理方法、技术、设备。目前，我 市智慧交通出行监管系统现已建设卡口 64 个、违停 24 个、球 机 24 个、行人提示设备 3 个。但我市目前中心城区达 18.96 平 方公里，通车里程达 87.78 公里，境内还有 105、535 两条国道， - 5 - 总体上前端交通视频监控点位仍偏少，覆盖率低，尤其是国省道 和新扩建的新圳园区、化工园区交通视频监控点位明显不足，影 响了指挥调度、路面管理工作。三是道路防护设施和停车场等配 套设施有待完善，道路通行条件有待该提高。《道路交通安全法》 第二十九条、三十条、三十三条都分别对道路的规划、设计、建 设和交通安全隐患的防范、停车场、停车泊位的设置作明确规定， 但我市受特殊的自然条件等各种因素限制，国道沿线以及农村地 区部分路段防护设施缺失、路面窄、车道少，中心城区停车场数 量仍不能满足广大群众的停车需求，不同程度的影响了道路安全 畅通有序。 （二）对策建议。一是按照《道路交通安全法》第六条关于 道路交通安全宣传规定要求，各相关部门充分履职尽责，形成道 路交通安全宣传工作合力，全面提高全市人民群众安全出行、文 明出行意识。二是加大智慧交通信息化建设。由市公安局交管大 队认真总结前期经验，细致谋划建设规划，完善提升智慧交通监 控功能，推进智慧交通监控应用的深度和广度，建议由市政府统 筹考虑建设资金。三是改善道路通行条件和配套设施。建议政府 牵头，完善交通标志标线、道路基础扩宽提升流量承载能力以及 建设防护栏等安防设施。 - 6 -