附件3：《中共秀洲区委、秀洲区人民政府关于加快推动文化产业高质量发展的若干意见》（秀洲委发〔2019〕13号）.doc

中共嘉兴市秀洲区委文件 秀洲委发〔2019〕13 号 ★ 中共秀洲区委 秀洲区人民政府 关于加快推动文化产业高质量发展的若干意见 各镇、街道党委（党工委）、政府（办事处），秀洲国家高新区、 秀洲经济开发区党工委、管委会，区级机关各部门： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬 “红船精神”，全面落实党的十九大精神和省十四次党代会精神， 全面提升文化产业高水平发展，根据《中共浙江省委、浙江省人民 政府关于加快把文化产业打造成为万亿级产业的意见》（浙委发 〔2017〕36 号）、《中共浙江省委、浙江省人民政府关于推进文 化浙江建设的意见》（浙委发〔2017〕48 号）、《中共嘉兴市委、 嘉兴市人民政府关于加快推动文化产业成为千亿级产业的若干政 策意见》（嘉委发〔2018〕22 号）精神，为扎实推进文化秀洲建 - 1 - 设，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，着力解决我区文 化产业发展不平衡、不充分现状，大力提升区域文化软实力和竞争 力，进一步推进文化高地建设。现就加快推动文化产业高质量发展 提出如下政策意见： 一、总体要求 全面落实《秀洲区文化发展十三五规划》，力争每年全区文化 及相关产业增加值增速保持在 30%以上，增加值占全区 GDP 比重每 年新增 0.5 个百分点。以文化创意为核心，以结构调整和融合发展 为主线，重点发展文化制造业、文化旅游业、创意设计业三大优势 产业，强化发展文化创意设计业、文化影视业、文化信息业、文化 体育业四大潜力产业，培育扶持数字内容业等新兴产业。到“十三 五”末形成以秀湖创新圈、运河文化带、创意文化带为主线的“一 圈两带”文化产业空间发展格局。 二、加大财政税收支持力度 1. 设立文化产业发展专项资金。区级财政每年统筹安排文化 产业发展专项资金 1000 万元，采用项目补助、银行贷款贴息、政 府购买服务、政策奖励等方式，重点支持文化产业发展，并随着区 级财力增长而相应增加。 2. 落实文化企业发展税收政策。继续执行中央和省、市关于 支持文化单位转企改制和文化企业发展的扶持政策，确保文化企业 增值税、所得税、出口文化产品退税等各项税收优惠政策落实到位。 文化企业被认定为高新技术企业的，享受高新技术企业税收优惠政 策。 - 2 - 三、增强市场主体活力 3. 鼓励文化企业做大做强。鼓励引导有特色、成长性好的中 小微文化企业实现规（限）下转规（限）上，壮大文化企业发展群 体和规模总量。对于主营业务收入首次达到规（限）上企业要求并 转为规（限）上企业的，给予 3 万元的一次性奖励。鼓励推行把优 势传统产业中创意设计部分从主业中剥离，在满足主业发展的同时 参与市场化竞争。对于剥离出来独立发展并形成纳税销售实绩的文 化企业主体，按照其实际经营业绩，最高给予 10 万元的一次性奖 励。实施文化企业经济贡献奖励，对于文化服务业企业年主营业务 收入首次突破 1000 万元的，给予 30 万元的一次性奖励；首次突破 2000 万元的，给予 50 万元的一次性奖励。文化企业同时达到经济 贡献奖励和规（限）下转规（限）上标准的，按就高不重复原则奖 励。 4. 对高成长型文化企业实施奖励。对区级新成立或新引进的 高成长型文化影视、设计服务、数字创意、版权交易、动漫游戏、 艺术品拍卖等文化企业，前三年内，可最高按当年销售额的 2%给 予一次性奖励；后两年内，可最高按当年销售额的 1%给予一次性 奖励，单个企业每年最高不超过 50 万元。 5. 打造公共服务平台。鼓励各类文化产业发展平台打造文化 “众创空间”等新型创业服务载体，推动建设一批集研发、生产、 技术、咨询、交易、展示、评估、物流、贸易等功能为一体的产业 公共服务平台。对成功创建国家级、省级、市级、区级文化产业园 区（基地、街区）的，分别给予园区（基地、街区）运营方 30 万 - 3 - 元、15 万元、8 万元、5 万元的一次性奖励。获评市级重点文化产 业园区的，给予 10 万元的一次性奖励。对成功创建区级“创意村 落”的，经认定，给予 5 万元的一次性奖励。加强区文化产业协会 建设，通过政府采购服务等形式充分发挥文化产业协会的桥梁纽带 作用。公益性项目可采用政府购买服务方式，根据购买质量、数量 及成本、合理收益等因素，通过政府采购等方式确定采购对象、购 买价格（补助额度）等。 四、扶持重大项目发展 6. 支持文化产业重大项目建设。文化影视、设计服务、数字 创意、版权交易、动漫游戏、艺术品拍卖等高成长性文化企业实施 的文化产业项目、文化产业园区（平台）建设以及符合我区产业发 展方向的项目在完成后可采取“以奖代补”的形式进行补助。 （1）项目补助：对符合我区文化产业项目，可采用项目补助 方式，按照项目实际投资额（不含土地款）在 500 万（含）以上的， 项目竣工、验收、交付使用并经审计，分别按实际固定资产投资额 （不含土地款）的 3% 给予单个项目最高不超过 100 万元的补助， 同一企业最高补助金额不超过 100 万元。对国内外知名文化企业以 及行业带动能力强的重大投资项目，可按“一事一议”的方式另行 制定扶持政策。 （2）贷款贴息：文化产业项目、文化产业园区（平台）建设 等可采用贷款贴息资助方式。申报年度的前三年内批准立项项目， 已与银行签订贷款合同且资金到位，按照该项目申报年度的上一年 度实际发生利息给予贴息。已享受市文化产业贷款贴息政策，且上 - 4 - 一年度实际发生利息超过 20 万元的，按 20%贴息；未享受市文化 产业贷款贴息政策， 上一年度实际发生利息总额不足 20 万元 （含 20 万元） 的按 80%贴息， 上一年度实际发生利息超过 20 万元的按 50%贴 息，最高贴息金额不超过 100 万元，贴息期最高不超过 3 年。对逾 期利息和罚息不予贴息。同一项目不可同时申请项目补助和贷款贴 息。 （3）对引进首次入驻我区的总部文化创意企业，投入运营满 一年，经审定，按综合性总部、地区总部及国内外行业 100 强，分 别给予招商机构 30 万元、15 万元、5 万元的一次性奖励。对单个 招商机构的奖励最高不超过 50 万元。 7. 引进重大文化服务业企业。 对新引进的世界 500 强、 全国 500 强、民营 500 强、上市企业、独角兽企业等文化服务业企业，给予 以下支持：新购置自用办公用房（不包括附属和配套用房），按照 购置费用的 3%给予补贴，补助总额最高不超过 200 万元，按照前 两年各 30%、第三年 40%的比例分三年兑付；租赁自用办公用房的， 按照支付租金的 50%给予补助，每年补助最高不超过 50 万元，补 贴期为 3 年，补助按年兑付。 8. 鼓励发展总部经济。对新引进或新设立且认定为总部文化 服务业企业的，按实缴注册资本的 1%给予奖励，最高不超过 200 万元；奖励资金分两年按 60%、40%的比例拨付。新引进或新设立 的总部文化服务业企业自认定当年起， 入库税收年增长 10%以上的， 前两年给予税收区得部分80%的奖励， 后三年给予税收区得部分50% 的奖励；经认定的本地现有总部文化服务业企业，其入库税收年增 - 5 - 长 15%以上，按税收区得增量部分的 50%给予奖励，奖励金额最高 不超过 500 万元；奖励资金的 30%须由文化服务业企业奖励给高级 管理人员和专业技术人才。 五、支持金融服务创新发展 9. 鼓励文化企业多渠道融资。鼓励文化企业进行股份制改造， 鼓励文化企业在境内外上市和在场外市场挂牌，鼓励文化企业注册 地迁入和开展并购重组。具体参照《区委办公室、区政府办公室关 于印发<秀洲区推进经济转型升级加快高质量发展扶持政策>的通 知》（秀洲委办发〔2019〕77 号）中有关企业上市等相关条款执 行。 六、保障文化产业用地 10. 优先保障文化产业项目建设用地供给。在编制区域总体规 划和各镇总体规划时，应明确保障文化产业发展用地的措施，对列 入秀洲区文化产业发展规划及区级以上重点文化产业项目，符合土 地利用总体规划的，在年度用地计划中应予以优先安排，优先保障 新增文化创意产业项目土地供应。 11. 鼓励盘活存量用地。支持利用工业厂房、仓储用房、办公 用房、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化产业。对符合规 划要求，利用工业厂房、仓储用房、办公用房、老旧商业等存量房 产改造发展文化创意产业，经营演艺、书画特色艺术品交易等文化 业态，且改造建筑面积达 1000 平方米以上的，按其改造实际投资 额给予 1-20 万元的一次性补助。 七、支持市场开发和开拓 - 6 - 12. 鼓励文化企业对外交流。鼓励文化企业开展国际合作与交 流，响应国家“一带一路”发展战略，对外开展推介、展示和交流， 增强企业国际竞争力。经区文产办批准实施，有国际影响力的交流 与合作成果的项目，并有经济效益，经审计评估予以最高不超过 15 万元的一次性奖励。鼓励企业参加境内外重点文化产业博览会，对 参展企业每个标准展位补助 5000 元-10000 元（同一博览会每家企 业最高补助 3 个标准摊位）。特装费给予 30%的补助，最高补助额 不超过 5 万元，已享受各级财政资助的不再予以补助。 13. 鼓励文化产品扩大出口。对企业出口我区文化产品和服务 的，根据出口产生的效益和产业带动的作用，按照不超过出口金 额 5%的额度给予一次性奖励，最高不超过 15 万元。对获评国家级 文化产业重点出口项目的，给予不超过项目实际投入资金 10%的补 助，单个企业最高不超过 50 万元。对获评省级文化产业重点出口 项目的，给予不超过项目实际投入资金 5%的补助，单个企业最高 不超过 30 万元。对首次获得国家、省文化出口重点企业的，分别 给予 50 万元、30 万元的一次性奖励。 14. 培育文化产业特色展会。对由区级部门主办，符合我区文 化产业发展方向的文化产业特色展会，经认定审批后，视情予以办 展补助。积极鼓励立足我区优势产业开展专业展会活动，对列入我 区会展计划的国际级、国家级、省级、市级和区级专业展会，经认 定，分别给予承办机构 1-10 万元的一次性补助。对组团本地企业 参加境内展览展会等且达到 10 家以上的，予以组织单位 5 万元的 奖励。 - 7 - 15. 推进大众文化消费。引进区外并在我区成功举办的省级、 国家级、国际性文化体育赛事，且具有良好社会效益和经济效益的， 经认定，按规模对引进方给予 5 万、10 万、20 万元的一次性补助。 16. 支持文化企业品牌建设。鼓励文化企业争先晋优，对首次 被认定为国家级、省级、市级、区级重点（特色）文化企业的，分 别给予 30 万元、20 万元、10 万元、5 万元的一次性奖励。对首次 被认定为省成长型文化企业、“文化+互联网”创新型企业等的， 给予 10 万元的一次性奖励。对获得国家级文化企业 30 强、省级文 化企业 30 强、市服务业 20 强的文化企业、市服务业十佳创新文化 企业的，分别给予 50 万元、30 万元、10 万元、5 万元的一次性奖 励。对获得国家级、省级、市级品牌（名牌、商标、老字号、知名 商号等）的文化服务业企业，根据有关批文，分别给予 50 万元、10 万元、5 万元的一次性奖励。单个文化企业上述品牌总奖励不超过 50 万元。 八、实施文化产品奖励政策 17. 对原创作品获奖奖励。对在我区申报、我区企业为企业中 第一出品方投资出品的影视作品，获得国家“五个一”工程奖、电 影金鸡奖、电影百花奖、电影华表奖、电视剧飞天奖、电视金鹰奖 等国家级奖项的，给予 50 万元的一次性奖励；获得省“五个一” 工程奖、电影凤凰奖、电视牡丹奖等省级奖项的，给予 10 万元的 一次性奖励。 对在我区申报、 我区企业为企业中第一出品方投资出品的戏剧、 动漫、网游作品，获得国家“五个一”工程奖、戏剧文华奖、动漫 - 8 - 美猴奖、越剧节大奖等国家级奖项的，给予 15 万元的一次性奖励； 获得省级“五个一”工程奖、省戏剧节奖等省级奖项的，给予 5 万 元的一次性奖励。对被评为省级、市级、区级文化精品工程的重点 项目或作品，分别给予 5 万元、3 万元、1 万元的奖励。 以上原创作品如果多次获奖的， 按就高不重复的原则给予奖励。 18. 对原创影视面市奖励。对在我区申报、我区企业为第一出 品方投资出品，经国家有关部门批准，在国内电影商业院线播出的 原创电影，在对每部作品给予最高 25 万元奖励的基础上，按票房 收入的 5‰给予一次性奖励，对每部作品奖励总额不超过 50 万元。 对在我区申报、我区企业为企业中第一出品方投资出品，经国 家或省有关部门批准播出的原创电视剧，在中央电视台一套黄金时 间首播的，给予每部作品不超过 75 万元的一次性奖励；在中央电 视台一套非黄金时间或其他频道播出的，给予每部作品不超过 25 万元的一次性奖励；在省级卫视台播出的，给予每部作品不超过 10 万元的一次性奖励。 对在我区申报、我区企业为企业中第一出品方投资出品，经国 家有关部门批准播出的原创动画片，在中央电视台少儿频道黄金时 间首播的，给予每部作品不超过 75 万元的一次性奖励；在中央电 视台少儿频道非黄金时间或其他频道播出的，给予每部作品不超过 25 万元的一次性奖励；在省级卫视台播出的，给予每部作品不超 过 10 万元的一次性奖励。 19. 对原创文化项目运营奖励。对在我区申报、经国家或省有 关部门批准、 长期在我区演出并取得良好效果的大型舞台商演项目， - 9 - 经审核评估后，给予每个项目不超过 50 万元的一次性奖励。 20. 对原创文化项目运营奖励。对在我区申报、我区企业为企 业中第一出品方投资出品，经国家有关部门批准且正式上线运营的 原创网络游戏，经审核评估后，给予每款不超过 10 万元的一次性 奖励。 九、实施文化人才激励政策 21. 鼓励引进顶尖、高层次人才和团队。对顶尖文化产业人才 领衔的团队项目采取“一事一议”，制定专门政策予以支持。鼓励 引进海内外高层次人才，对符合区文化创意产业重点领域的高层次 人才，按区有关人才政策予以奖励。 22. 培育本地基础性文化人才。鼓励文化企业与我市高等院校 设立创意设计、非遗、农民画等文化产业相关特色专业，加快文化 产业人才本地化培养力度。每增设一个特色专业给予 5-10 万元一 次性奖励。加快推动文化企业建设一批大学生就业实践基地，按实 绩给予每个基地不高于 3 万元的一次性奖励。 23. 对文化产业优秀人才的奖励。鼓励各类孵化服务机构和企 业加快引育各类文化人才，建立“创意工作室”和各类文化名家工 作室，对新认定的区级“创意工作室”给予 2 万元奖励，连续运作 三年并被认定为区级“创意工作室”的给予 5 万元奖励。对获得市、 区命名的文化名家工作室，按照层次、效益分别给予 8 万元、5 万 元的奖励。开展区级文化产业人才评选活动，对获奖者给予 5 万元 的一次性个人奖励。 上述奖励不包括机关事业和国有企业工作人员。 十、附则 - 10 - 本政策所指文化企业，是指主营业务符合 2018 年国家统计局 公布的文化产业范围内的企业，适用范围为秀洲区。 本意见所涉及扶持资金兑现按原渠道解决，如有调整的按调整 后的意见执行。 本意见中涉及文化企业可享受的项目补助和政策奖励扶持方 式中，因同一事项如有重复的，按照就高和不重复原则进行扶持。 本政策中的“入库税收”不包含个人所得税、免抵调增增值税、 契税。“区级所得”指区级财政留成部分，根据现行财政体制计算 得出。 本政策试行期两年。自 2019 年 1 月 1 日起至 2020 年 12 月 31 日止，对享受补助或奖励期限两年以上的企业，继续执行至期满。 原有相关政策与本政策不一致的，以本政策为准。 中共嘉兴市秀洲区委 嘉兴市秀洲区人民政府 2019 年 6 月 4 日 - 11 - 抄送：区人大、区政协 中共嘉兴市秀洲区委办公室 - 12 - 2019 年 6 月 6 日印发