海南区应急管理局2022年法治政府建设年度报告.docx

海南区应急管理局 2022 年法治政府建设年度报告 2022 年，区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学 习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入 贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》， 扎实推进法治政府建设，各项工作取得重要进展和成效。 一、全面贯彻落实党的二十大精神，推进法治政府建设高 质量发展 （一）深入开展习近平法治思想学习培训 区应急管理局已将习近平法治思想纳入党委理论中心 组学习计划与党支部学习计划，依托“三会一课”、主题 党日组织全局干部职工学习习近平法治思想。并组织党委 委员开展学习贯彻习近平法治思想专题学习研讨活动。同 时，积极组织科级干部参加上级组织的各类培训活动，深 入学习习近平法治思想。 （二）深化习近平法治思想宣讲教育 根据实时政策动态制定全年法制学习计划，开展以 “专题学习”“会前学习”“会后自学”的“课堂式”学 习和利用“学习强国”“应急管理干部学院”等进行网络 培训，丰富方式，增强效果。先后学习《中华人民共和国 宪法》《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》 《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政许可法》 《中华人民共和国行政强制法》等法律法规。 （三）统筹抓好习近平法治思想宣传工作 以学校、医院、商场、社区、建筑工地等人员密集场 所为重点，采取多种方式，充分利用微信、电子屏、宣传 展板、横幅、推送科普小视频等形式宣传防灾减灾、应急 准备以及安全生产等知识。依托“4.22”世界地球日、“5.12” 全国防灾减灾日、“6.16”安全生产月等宣传节点开展防震减 灾知识“七进”活动以及安全宣传“五进”活动，在全社会大力 营造了防灾减灾、安全生产的浓厚氛围，共发放宣传册 5000 余份，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达安全诉 求、依法维护安全健康权益、履行法定义务。同时针对各 类事故，及时开展事故警示教育，加强安全监管，举一反 三，以案释法，坚决遏制事故多发态势。 二、主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责情况 （一）健全工作机制，匹配最新形势。为进一步防控 社会各类风险，提高政府应对突发事件的能力，有效有序 应对各类突发事件，区应急局结合我区实际，海南区应急 管理局与海南区应急管理综合行政执法大队“局队合一”， 将原有二级单位整合至综合行政执法大队，以委托的形式 将行政执法权力委以综合行政执法大队，按要求在全海南 区范围内行使应急管理领域的各项行政执法权力。 （二）严格“三项制度”，规范行政执法。按规范公 示公开行政处罚，建立健全行政执法的事前、事中、事后 公开机制，通过政府门户网站政务公开专栏、“互联网+执 法”“互联网+监管”等载体，依法及时向社会公开有关行 政执法信息。通过纸质文书资料、刻录光盘的方式记录行 政执法全过程，对立案、检查、告知、决定、执行等行政 执法行为进行记录归档，实现行政执法行为的全过程留痕 和可回溯管理。作出重大执法决定前，严格实施法制审核， 未经法制审核及集体讨论的，不得作出决定，确保每项重 大执法决定都合法适当，守住法律底线。 （三）规范执法行为，做好法治监管。执法人员遵照 《安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》《安全生 产违法行为行改处罚办法》等法律法规严格依法行政。结 合实际，以危险化学品、冶金、工贸等行业领域为重点， 编制了《2022 年安全生产执法计划》，恪守法律法规展开 执法监察工作。全年出动执法人员 1220 人次，排查生产经 营单位 513 家次，查处事故隐患 5937 条，共处罚 279.98 万 元。在各类行政处罚中，重依据、重证据、重程序，公正 作出行政处罚决定，及时公开行政处罚结果，未出现冤、 假、错案，未发生任何投诉或复议，安全生产执法检查工 作稳步加强。 （四）构建双控体系，推进分级监管。积极推进风险 分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，推进安全生 产标准化升级与动态达标。贯彻实施安全风险评估与安全 体检工作，除隐患促提升，一企业一报告，形成“一企一 策”、分级管理、精准监管的良好模式。 （五）加强重点帮扶，优化营商环境。强化服务意识， 每周定期组织中国化学品协会到企业指导服务，对安全审 计查出的 198 项问题进行跟踪整改，指导企业人员开展隐患 排查，落实防控措施，着力帮助企业排查治理隐患。 （六）夯实应急建设，提高信息化水平。建立应急平 台，25 户企业已接入平台，拟升级后实现“一网统管”， 同时接入区市域治理中心共享各方资源，提高对各类城市 安全风险的实时预警和协同处置能力。 （七）加强应急队伍建设，完善应急避难场所。依托 三镇两办、区武装部、海南区规模以上企业建立海南区应 急救援队伍 17 支，组建了 62 名“一岗多能”的海南区灾害信 息员队伍，灾害信息员配备 A、B 角，覆盖区、镇（街道）、 社区及全区中小学校。依托公园、广场、学校操场等空地 设立 10 处应急避难场所，组织专人定期对全区应急避难场 所进行排查和记录，确保紧急情况下避难场所能正常使 用。 三、存在问题与不足 回顾 2022，能够切实推进法治建设责任，但仍存在一 些问题和不足，需要在下一步工作中不断改进提高。 （一）执法人员的学习提升有待加强 近年来安全生产领域强调“严管重罚，企业落实安全 生产主体责任”。国务院安委会印发了《全国安全生产专 项整治三年行动计划》，明确了 2 个专题实施方案、9 个专 项整治实施方案，对企业安全生产工作提出了更高要求。 部分工作人员由于学习理解不深、不透彻，在落实工作中， 认为对企业的行政处罚较高，由此产生的安全生产工作负 担较重，保持安全生产“严管重罚”的高压态势可能与优 化营商环境存在矛盾。 （二）存在对企业的关心服务有待进步的情况 一直坚持严执法监管，保安全底线。在政策服务方面， 存在对新建企业的关心和服务停留在协调和督导新建企业 办理安全生产各项手续上，未能帮助督导企业建立安全生 产管理体系。 四、下一步工作计划 （一）贯彻依法治国，增强政治自觉。继续推进依法 行政，加强法制宣传教育，积极同区直相关部门联系，开 展面向基层干部的法律、法规教育培训。 （二）加强队伍建设，保障执法力量。做好执法人员 培训和执法证考试工作，增加专业人才，提高行政执法队 的执行力，确保依法行政工作继续推向深入。 （三）强化严格规范，公正文明执法。及时查处违法 事件以规范管理、查处案件为重点，继续加强对所辖企业 的管理，加大力度打非治违，同时强化执法服务效能。 2023 年 1 月 9 日