高教研究简报201902期.doc

高职教育研究简报 2019 年第 2 期 总第（34）期 广西水利电力职业技术学院 高等职业教育研究所 主办 2019 年 10 月 ——————————————————————————————————————— 目 录 高教导航： 习近平总书记的指示： 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议 …………………………………（02） 习近平：发展职业教育，我支持你们！ …………………………………………………（04） 李克强总理的系列指示： 李克强对全国深化职业教育改革电视电话会议作出重要批示 …………………………（04） 李克强主持召开国务院常务会议确定使用1000亿元失业保险基金结余等 ……………（05） 李克强对部署推进职业技能提升行动电视电话会议作出重要批示 ……………………（07） 李克强出席全国大众创业万众创新活动周 ………………………………………………（08） 李克强主持召开国务院常务会议部署推动在线教育健康发展促进教育公平 …………（09） 李克强主持召开国家杰出青年科学基金工作座谈会………………………………………（10） 孙春兰副总理的系列指示： 孙春兰强调不忘初心牢记使命 办好人民满意的教育………………………………………（11） 孙春兰在上海调研时强调加强高校创新能力开放合作……………………………………（12） 孙春兰在江苏调研时强调 大力推进现代职业教育改革发展………………………………（13） 陈宝生参加教育部办公厅、人事司、国家教育行政学院领导班子学习研讨……………… （14） 陈武在南宁教育园区调研……………………………………………………………………（15） 高教技术：人工智能专题 国际人工智能与教育大会在京开幕 孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞…………………（16） 习近平向国际人工智能与教育大会致贺信…………………………………………………（17） 陈宝生在国际人工智能与教育大会上做主旨发言…………………………………………（17） 联合国教科文组织正式发布国际人工智能与教育大会成果文件…………………………（18） 人工智能新观察：中国需要怎样的人工智能创新生态？……………………………………（19） 抓住新一代人工智能发展的重大机遇………………………………………………………（22） “中国智，世界能”——2018 世界人工智能大会释放 AI 发展新信号……………………（23） 让人工智能更加智能…………………………………………………………………………（26） 职教动态： 中德职教创新对话论坛在德国柏林举行 …………………………………………………（31） 武书连 2019 年中国高职高专排行榜发布…………………………………………………（32） 调查显示：近九成大学教师对工作表示认可…………………………………………… （33） 校企合作只收费不培训 职教不能只是“创收”……………………………………………… （34） 教育部公开曝光 6 起违反教师职业行为十项准则典型案例………………………………（35） 区域发展：自贸区专题 全国一天新增 6 个自贸区，广西等 6 名“新生”加入………………………………………… （37） 我国 6 省区将设立自由贸易试验区 设立自由贸易试验区有什么好处……………………（38） 广西自贸区挂牌成立 打造中国-东盟贸易合作新窗口……………………………………（40） 南宁利用自贸试验区政策红利 发展加工贸易等重点产业…………………………………（41） 北部湾自贸区对百姓有何利好………………………………………………………………（44） 走进中国（陕西）自由贸易试验区感受巨大变化………………………………………… （45） 政策解读： 【解读职教 20 条】面临三大挑战，职业院校准备好了吗………………………………（45） “职教 20 条”释放了什么信号………………………………………………………………（47） 独家！10 问答权威解读“双高计划”看职业教育如何“下好一盘大棋” ………………… （50） 扩大科研自主权 全面增强创新活力…………………………………………………………（52） 把准高水平专业群建设方向…………………………………………………………………（57） 打造高水平专业群重在专业资源整合……………………………………………………（59） 教育思考：开展好现代学徒制试点的关键在哪儿？…………………………………………（61） 山东推进现代学徒制试点工作 公布典型案例………………………………………………（64） 教育部职教“1+X 证书制度”试点工作有了新进展……………………………………（71） 全国首批 1988 个职教 1+X 证书制度试点名单出炉……………………………………（72） 首批 1+X 证书制度试点已覆盖学生累计约 20 多万人………………………………………（73） 做好专业人才培养方案制订与实施工作 深化职业院校“三教” 改革………………………（75） 教育部印发 《关于加强高校实验室安全工作的意见》………………………………………（78） 教育部印发 《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》………………………（79） 教育部党组印发《关于抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》…（80） 政策速递： 教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见………………（83） 《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》………………（88） 《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》…………………………… （91） 国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知…………………………………………（97） 国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021 年）的通知……………… （106） 教育部等八部门关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见………………（111） 教育部等五部门关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见……………（115） 教育部等六部门关于印发 《高职扩招专项工作实施方案》 的通知…………………………（119） 财政部 教育部关于调整职业院校奖助学金政策的通知…………………………………（123） 广西壮族自治区人民政府关于印发 《广西职业教育改革实施方案》 的通知………………（125） 关于公布全国职业院校教学管理 50 强案例和学生管理 50 强案例遴选结果的通知……（131） 1 教育部印发《国家级大学生创新创业训练计划管理办法》………………………………… （132） 关于组织做好职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的通知………………………（133） 科技部等六部门印发《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》 的通知………………（134） 科技部等 6 部门印发 《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知…（140） 高教导航： 习近平总书记的指示： 习近平主持召开中央全面深化改革委员会第九次会议强调 紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育 推动改革补短板强弱项激活力抓落实 2019-07-25 来源：新华网 新华社北京 7 月 24 日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中 央全面深化改革委员会主任习近平 7 月 24 日下午主持召开中央全面深化改革委 员会第九次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革是我们党守初心、担使 命的重要体现。改革越到深处，越要担当作为、蹄疾步稳、奋勇前进，不能有任 何停一停、歇一歇的懈怠。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高 改革的思想自觉、政治自觉、行动自觉，迎难而上、攻坚克难，着力补短板、强 弱项、激活力、抓落实，坚定不移破除利益固化的藩篱、破除妨碍发展的体制机 制弊端。 中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩 正出席会议。 会议审议通过了《国家科技伦理委员会组建方案》、《关于强化知识产权保 护的意见》、《关于促进中医药传承创新发展的意见》、《关于深化农村公共基 础设施管护体制改革的指导意见》、《长城、大运河、长征国家文化公园建设方 案》、《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《关于 加快建立网络综合治理体系的意见》、《区域医疗中心建设试点工作方案》、 《国家产教融合建设试点实施方案》、《关于支持深圳建设中国特色社会主义先 行示范区的意见》、《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方 案》。 会议指出，科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则。组建国家科技伦理委 员会，目的就是加强统筹规范和指导协调，推动构建覆盖全面、导向明确、规范 有序、协调一致的科技伦理治理体系。要抓紧完善制度规范，健全治理机制，强 化伦理监管，细化相关法律法规和伦理审查规则，规范各类科学研究活动。 2 会议强调，要着眼于统筹推进知识产权保护，从审查授权、行政执法、司法 保护、仲裁调解、行业自律等环节，改革完善保护工作体系，综合运用法律、行 政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。 会议指出，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，是 我国卫生与健康事业的显著优势。要健全中医药服务体系，推动中医药事业和产 业高质量发展，加强中医药人才队伍建设，促进中医药传承和开放创新发展，改 革完善中医药管理体制机制，发挥中医药在疾病治疗和预防中的特殊作用。 会议强调，农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑， 是乡村全面振兴的重要物质基础。要以推进城乡公共基础设施一体化管护为方向， 坚持政府主导、市场运作，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护，按产 权归属落实管护责任，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式。 会议指出，建设长城、大运河、长征国家文化公园，对坚定文化自信，彰显 中华优秀传统文化的持久影响力、革命文化的强大感召力具有重要意义。要结合 国土空间规划，坚持保护第一、传承优先，对各类文物本体及环境实施严格保护 和管控，合理保存传统文化生态，适度发展文化旅游、特色生态产业。 会议强调，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条 控制线，要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统 筹布局生态、农业、城镇等功能空间，按照统一底图、统一标准、统一规划、统 一平台的要求，建立健全分类管控机制。 会议指出，加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络 空间，是党的十九大作出的战略部署。要坚持系统性谋划、综合性治理、体系化 推进，逐步建立起涵盖领导管理、正能量传播、内容管控、社会协同、网络法治、 技术治网等各方面的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。 会议强调，开展区域医疗中心建设试点，主要任务是在北京、上海等医疗资 源富集地区遴选若干优质医疗机构，通过建设分中心、分支机构，促进医师多点 执业等多种方式，在患者流出多、医疗资源相对薄弱地区建设区域医疗中心，充 分运用人工智能、大数据等先进技术，推动优质医疗资源集团化发展，更好满足 群众医疗服务需求。 会议指出，深化产教融合，是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新 发展的战略性举措。要坚持问题导向，试点先行，充分发挥城市承载、行业聚合、 企业主体作用，尊重教育规律和经济规律，发挥市场配置资源决定性作用和政府 统筹推动作用，统筹部署、协调推进。 会议强调，支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，要牢记党中央创办 经济特区的战略意图，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，践行 高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇， 努力创建社会主义现代化国家的城市范例。 3 会议指出，在青岛建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区，旨在打造 “一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资合作、商旅 文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设 和海上合作中的作用，加强我国同上合组织国家互联互通，着力推动东西双向互 济、陆海内外联动的开放格局。 会议强调，要围绕人民对美好生活新期待，推出一些更有针对性、开创性的 改革举措。要坚持眼睛向下、脚步向下，鼓励引导支持基层探索更多原创性、差 异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。要教育引导广大党员、 干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上， 弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见 效，以钉钉子精神抓好攻坚难度大、影响面广、同老百姓关系密切的改革任务。 要宽容在改革创新、先行先试中出现的失误，最大限度调动干部群众的积极性、 主动性、创造性。要坚决克服改革中的形式主义、官僚主义突出问题。 中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席 会议。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201907/t20190725_392180.html 习近平：发展职业教育，我支持你们！ 2019 年 8 月 21 日 信息来源：新华网 20 日下午,习近平总书记考察了张掖市山丹培黎学校。习近平强调，西北地 区因自然条件限制，发展相对落后。区域之间发展条件有差异，但在机会公平上 不能有差别。要解决这个问题，关键是要发展教育，特别是职业教育。我国经济 要靠实体经济作支撑，这就需要大量专业技术人才，需要大批大国工匠。因此职 业教育大有可为。三百六十行，行行出状元。希望你们继承优良传统，与时俱进， 大有前途。我支持你们！（文字记者：张晓松、朱基钗 摄影记者：鞠鹏、谢环 驰） https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190821125851179&cata_id=N002 李克强总理的系列指示： 李克强对全国深化职业教育改革电视电话会议作出重要批示 4 2019-04-04 来源： 中国政府网 加快培养国家发展急需的各类技术技能人才 让更多有志青年在创造社会财富中实现人生价值 孙春兰出席会议并讲话 全国深化职业教育改革电视电话会议 4 月 4 日在京召开。中共中央政治局常 委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：发展现代职业教育，是提升人 力资源素质、稳定和扩大就业的现实需要，也是推动高质量发展、建设现代化强 国的重要举措。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 党中央、国务院决策部署，结合完成今年扩招 100 万人的任务，瞄准市场需求和 推动中国制造、中国服务迈向中高端，进一步改革完善职业教育制度体系，积极 鼓励企业和社会力量兴办职业教育，补上突出短板，推动产教融合，着力培育发 展一批高水平职业院校和品牌专业，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才， 完善人才评价激励机制，持续推进职业技能提升行动，让更多有志青年成长为能 工巧匠，在创造社会财富中实现人生价值，为经济社会持续健康发展提供更好的 人力人才资源保障。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席会议并讲话。她指出，职业 教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位。习近平总书记亲自 主持审议《国家职业教育改革实施方案》，明确了一系列制度设计和政策举措。 我们要深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实李克强总理的批示 要求，以提升职业教育质量为主线，深化改革、破解难题，更好发挥职业教育在 经济社会发展大局、教育工作全局中的作用。 孙春兰强调，各地各有关部门要全面落实职教改革任务，完善体制机制，加 强政策保障，形成多元办学格局，提高技能型人才的社会地位和待遇，增强职业 教育的认可度和吸引力。加强“双师型”教师队伍建设，及时将新技术、新工艺、 新规范纳入教材，推动教学、实训的融合。加快培育产教融合型企业，打造一批 高水平实训基地，推动校企深度合作。稳妥推进 1+X 证书制度试点，鼓励学生在 获得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。建立 “职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，推动实现中 高职贯通、普职融通。扎实做好高职扩招 100 万工作，针对不同群体制定切合实 际的招生办法和培养途径，保证培养质量，充分释放扩招的政策效应。 http://www.gov.cn/premier/2019-04/04/content_5379711.htm 李克强主持召开国务院常务会议 确定使用 1000 亿元失业保险基金结余 5 实施职业技能提升行动的措施等 2019 年 5 月 1 日 信息来源：中国政府网 讨论通过高职院校扩招 100 万人实施方案 加快培养各类技术技能人才促进扩大 就业 国务院总理李克强 4 月 30 日主持召开国务院常务会议，确定使用 1000 亿元 失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能 力；讨论通过高职院校扩招 100 万人实施方案，加快培养各类技术技能人才促进 扩大就业。 会议指出，根据中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，就业优先政策 是宏观经济政策的重要组成部分。今年保持经济运行在合理区间，就要实现比较 充分的就业。稳就业是“六稳”的首要任务。实施大规模职业技能培训和高职扩 招，既是保持就业稳定、缓解就业结构性矛盾的关键举措，也是经济转型升级和 高质量发展的重要支撑。 会议确定了实施今年《政府工作报告》提出的职业技能提升行动的具体措施： 一是大规模开展职业技能培训，今年培训 1500 万人次以上，三年内培训 5000 万 人次以上。培训重点面向职工，兼顾就业重点群体和贫困劳动力。支持帮助企业 特别是小微企业开展职工技能培训和困难企业职工转岗培训。加大高危行业从业 人员安全技能培训力度。二是从失业保险基金结余中拿出 1000 亿元，设立专项 账户，统筹用于职业技能提升行动。强化资金监管和使用情况公开，对以虚假培 训等套取、骗取资金的依法严惩。三是支持地方调整完善职业培训补贴政策，符 合条件的劳动者均可参加培训并获得补贴。四是深化“放管服”改革，推动职业 院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，民办机构在政府购 买服务等方面与公办同类机构享受同等待遇。加强培训质量监管，提高培训针对 性实效性。 会议讨论通过了落实《政府工作报告》提出的今年高职扩招 100 万人任务的 方案。主要内容包括：一是高职扩招重点布局在优质高职院校、发展急需和民生 领域紧缺专业、贫困地区。加大东部地区院校向中西部地区招生。对退役军人、 下岗失业人员、农民工、新型职业农民等单列招生计划。取消高职招收中职毕业 生比例限制，在学前教育、护理、家政、养老、现代服务业等领域扩大中高职贯 通培养招生规模。二是今年高考前组织一次高职扩招补报名，主要面向普通高中 和中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等。10 月份 面向今年退役军人再增加一次报名。允许符合条件的往届中职毕业生参加高职招 生。三是扩招以高职院校单独考试为主，各地可在高考前、后合理安排考试时间。 对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民可免予文化素质考试，由学 校组织相关职业适应性测试或技能测试。四是落实《国家职业教育改革实施方 案》，采取弹性学制和灵活多元教学模式，保证培养质量。加快学历证书和职业 技能等级证书互通衔接，推动高职毕业生在落户、就业、晋升等方面与普通高校 毕业生享受同等待遇，为更多青年凭一技之长实现人生价值提供舞台。 6 会议还研究了其他事项。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190501081039280&cata_id=N002 李克强对部署推进职业技能提升行动电视电话会议 作出重要批示 2019-05-23 来源： 中国政府网 提供更有针对性的技能培训服务 努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军 胡春华出席会议并讲话 部署推进职业技能提升行动电视电话会议 5 月 23 日在京召开。会议深入学 习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实李克强总理重要批示要求，对职业 技能提升行动进行安排部署，进一步推动做好职业技能培训工作。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出：开展大 规模职业技能培训，是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩 大就业的重要举措，是经济迈向高质量发展的重要支撑。要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕落实好 就业优先政策、促进比较充分的就业，用好 1000 亿元失业保险基金和其他培训 资金，扎实高效实施职业技能提升行动。适应经济转型升级需要和市场需求，完 善培训内容，提高培训质量，为企业在岗职工、困难企业转岗职工、就业重点群 体和贫困劳动力等提供更有针对性的技能培训服务，加大高危行业从业人员安全 技能培训力度。进一步深化职业技能培训领域“放管服”改革，尊重规律，充分 调动企业、职业院校和社会培训机构等参与培训的积极性，强化培训资金监管， 提高使用效率，努力推进建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为促进经济 持续健康发展和就业稳定作出新贡献！ 中共中央政治局委员、国务院就业工作领导小组组长胡春华出席会议并讲话。 他强调，开展大规模职业技能培训，根本目的是要提高劳动者的职业技能、职业 素质和就业创业能力。分析今年的就业形势，首先要着眼于把职工稳定在岗位上， 加强在岗培训，防止把待岗转岗职工推向社会。要把无技能和技能不足群体作为 培训重点，切实加大帮扶力度。要努力调动各类培训机构的积极性和主动性，形 成踊跃参与的良好局面。要坚持以市场为导向，以满足劳动者就业需求、企业用 人需求为目标，针对不同就业群体精心设计培训内容。要切实做好培训组织工作， 完善培训资源市场配置、劳动者按需选择、政府激励引导和监管服务的工作机制， 加快建立社会化、市场化的职业技能培训评价体系。 http://www.gov.cn/premier/2019-05/23/content_5394198.htm 7 李克强出席全国大众创业万众创新活动周 2019-06-13 来源： 中国政府网 李克强在出席全国大众创业万众创新活动周时强调 进一步提升“双创”水平 更好发挥稳就业促创新增强新动能作用 6 月 13 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在浙江杭州出席 2019 年全国大众创业万众创新活动周，并发表重要讲话。 李克强说，这次出席“双创”活动周，欣喜看到一群群意气风发的创业者、 一批批奇思妙想的创新产品，真切感受到扑面而来的“双创”活力。宋代诗人描 绘六月西湖“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”，这也可以说是今天大众创业 万众创新铺天盖地、异彩纷呈、展现无限生机的生动写照。 李克强指出，大众创业万众创新实质是通过改革解放和发展生产力，调动亿 万市场主体积极性和社会创造活力，更大限度激发每个人的潜能潜质。近年来， 在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济保持平稳运行。虽然当前 面临复杂严峻的国内外形势，但中国经济有韧性，韧性植根于近 14 亿人的勤劳 与创造，“双创”是个重要支撑，依靠更大激发市场主体活力和社会创造力，可 以顶住经济下行压力，保持中国经济长期向好的基本面。 李克强说，“双创”有力支撑着就业。就业是最大民生，“双创”为我国丰 富的人力资源特别是年轻人打开了广阔就业空间，有利于促进比较充分的就业， 让每个家庭有安身立命之本。各级政府要深化“放管服”改革，优化营商环境， 进一步落实更大规模减税降费政策措施，让创业创新者按照市场规则公平竞争、 轻装上阵，为“双创”提供良好的成长空间。 李克强指出，“双创”是创新发展的重要抓手。中国经济发展到今天，必须 加快新旧动能转换。“双创”聚众智、汇众力，利用“互联网+”平台，促进了 新动能加快成长，这是中国未来发展的巨大潜力所在。要鼓励创投、风投基金为 “双创”加油助力。“双创”还可拓展社会纵向流动通道，为更多人尤其是“草 根”创业者提供发展平台，使他们通过拼搏实现人生价值，创造社会财富，这有 利于实现机会公平，推进市场繁荣。要推动“双创”提升质量，创业创新者要弘 扬企业家精神、工匠精神、专业精神，脚踏实地，从细微处做起，追求卓越，把 精妙创意变成现实，以受消费者欢迎的产品和服务赢得市场，推动高质量发展。 李克强还来到“双创”主题展区，走向一个个展台，观看大学生创新创业大 赛优秀成果，详细了解视联网、数字化制造、海洋潮流能发电、人工饲料工厂化 养蚕、生物医药等方面创新成果，与中外创客交流。对年轻创客提出的“我敢闯、 我会创”，李克强表示肯定。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，汇聚起全社会创业创新的滚滚洪流， 奋力推动国家发展，实现人民对美好生活的向往。 8 肖捷参加上述活动。万钢主持活动周启动仪式。浙江省主要负责人在启动仪 式上发言。老中青三代 10 位创业创新者代表共同书写大众创业万众创新的“众” 字，正式启动本次活动周。 http://www.gov.cn/premier/2019-06/13/content_5400015.htm 李克强主持召开国务院常务会议 部署推动在线教育健康发展促进教育公平 2019-08-29 来源：《中国教育报》 新华社北京 8 月 28 日电 国务院总理李克强 8 月 28 日主持召开国务院常务 会议，部署深化放管结合加强事中事后监管，促进公平竞争提升市场效率；决定 再取消一批工业产品生产许可证，更大释放市场主体创新创造活力；确定进一步 促进体育健身和体育消费的措施，部署推动在线教育健康发展促进教育公平。 会议指出，按照党中央、国务院部署，把更多行政资源从事前审批转到加强 事中事后监管上来，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要任务，对当前 激发市场活力、顶住下行压力有重要意义。一要依法依规落实监管责任。各地各 部门对其审批或指导实施的行政许可事项开展事中事后监管。已取消审批但仍需 政府监管的事项，由主管部门负责。强化食品、药品、特种设备等涉及公共安全 和群众生命健康重点领域的监管，杜绝盲区。二要寓监管于服务。围绕服务企业 发展，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，对边界模糊、执行弹 性大的要清理。三要以公开透明促进公正监管。行政执法要全程留痕，执法依据、 结果原则上都要对社会公开。四要创新监管。涉企行政检查原则上都要采取“双 随机、一公开”方式。推行跨部门、跨区域联合执法。完善对新兴产业的包容审 慎监管。推进“互联网+监管”和信用监管。建立联合惩戒、终身禁入等惩戒机 制。 为降低市场准入门槛、以“减证”促“简政”、激发企业创新创造活力，会 议决定，在近年来大幅压减生产许可证基础上，再取消内燃机、汽车制动液等 13 类产品生产许可证，对其中涉及安全、健康、环保的，转为强制性产品认证管理， 认证费用由财政负担。会议要求减证不减责任，各有关方面要推动构建以标准引 领、企业履责、政府监管为基础的管理体系，确保工业产品质量安全。 为倡导推动全民健身和促进体育消费，会议确定，一是顺应群众健身需要， 推动公共体育设施有效向社会开放，针对不同年龄段人群特点积极发展健身培训 及相关服务，鼓励开发健身产品，引导更多人形成健身锻炼习惯，增强人民体质。 二是围绕释放市场潜力发展体育产业。推动社会力量举办体育赛事。全国性单项 9 体育协会主办的赛事活动等，符合条件的都要交由市场主体承办。鼓励举办校际 青少年体育赛事。三是加大体育场地设施供给。支持社会资本投资建设体育设施， 保障合法权益。政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营。 为满足群众教育服务需求、推动优质教育资源共享、更好惠及边远贫困地区、 增进教育公平，会议确定：一是推进“互联网+教育”，鼓励符合条件的各类主 体发展在线教育，为职业培训、技能提升搭建普惠开放的新平台。二是加快建设 教育专网，到 2022 年实现所有学校接入快速稳定的互联网。支持面向深度贫困 地区开发内容丰富的在线教育资源。三是强化监管，切实保护群众权益。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201908/t20190829_396327.html 李克强主持召开国家杰出青年科学基金工作座谈会 2019-09-03 来源：中国政府网 更大激发科研人员创新创造潜能 为青年人才成长创造更好环境 9 月 2 日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国家杰出青年 科学基金工作座谈会。 今年是国家杰出青年科学基金设立 25 周年。会前，李克强观看了基金资助 的天体物理、新材料、能源利用、医疗、生物等方面科研项目成果展示，对取得 的丰硕成果表示祝贺，充分肯定“杰青”基金在培养青年人才、推动科技创新上 不可替代的作用。 座谈会上，国家自然科学基金委主要负责人汇报了“杰青”基金事业发展有 关情况，丁仲礼、薛其坤、周琪、严纯华、王梅祥、丁奎岭、卢柯、袁亚湘等 8 位基金资助获得者代表发了言。李克强与大家深入交流，回应他们的关切。他说， 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入实施创 新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，重大科技创新和大众创业万众创新 相互推动，新动能快速成长有力支撑了经济增长和就业。创新决胜未来，人才关 乎成败。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国 务院部署，把创新摆在国家发展全局的核心位置，更大激发广大科研人员特别是 青年人才的创新积极性和创造潜能，大力攻坚克难，加强国际科技合作，增强科 技创新对经济社会发展的引领和带动作用，推动高质量发展。 李克强指出，基础研究决定一个国家科技创新的深度和广度，“卡脖子”问 题根子在基础研究薄弱。要面向未来，瞄准我国创新发展的关键制约，把基础研 究和应用基础研究做扎实，使技术创新、产业发展站得住、站得稳、有根基。基 础研究领域科研人员要立这个大志。各级政府要加大对基础研究长期稳定支持力 10 度，引导企业增加基础研究投入。“杰青”基金在提高我国基础研究水平和源头 创新能力上要发挥更大作用。 李克强说，科技创新突破需要广大科研人员心无旁骛，脚踏实地奋斗。创新 成果往往不是计划出来的，政府要为科研人员自由探索营造宽松环境。要持续深 化科技领域“放管服”改革，进一步破除对科研人员的束缚，加快完善科研项目 管理评价、收益分配等制度，年内推动项目经费使用“包干制”改革试点落地。 “杰青”基金要打造改革“试验田”，发挥示范作用，向青年人倾斜，让更多更 年轻的人受益，大幅提高“杰青”基金间接费特别是“人头费”比例，探索建立 青年科研人员自主合理使用经费承诺制，相关部门在管理上要开辟绿色通道。 李克强指出，要大力弘扬科学家精神，尊重科研规律，遵守科学伦理，既鼓 励奇思妙想，又力戒浮躁、坚持严谨求实。探索把“杰青”基金当作国家“风投 基金”来使用，既促进创新，又宽容失败，激励更多科技人员特别是青年人才勇 闯科研“无人区”，催生更多科技“奇果异香”，为建设创新型国家作出更大贡 献。 孙春兰、刘鹤、肖捷、何立峰参加上述活动。 http://www.gov.cn/premier/2019-09/03/content_5426956.htm 孙春兰副总理的系列指示： 孙春兰强调不忘初心牢记使命 办好人民满意的教育 2019-07-28 来源：新华网 新华社北京 7 月 28 日电 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰近日在 教育部调研时强调，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实 全国教育大会精神，认真践行教育为了人民的初心和使命，着力研究解决教育领 域突出问题，切实办好人民满意的教育。 孙春兰主持召开座谈会，听取教育部党组、有关高校和单位的意见。她指出， 教育是国计也是民生，联系群众最广泛，服务群众最直接，是践行我们党的初心 和使命的重要方面。要树立科学的教育观，抓重大问题、抓主要矛盾、抓持续攻 坚，深化教育教学、评价机制改革，深入实施素质教育，认真研究解决入园难入 园贵、择校热、中小学生减负等人民群众反映强烈的突出问题，全面提升各级各 类教育质量，大力促进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和 接班人。 11 孙春兰听取教育部党组开展主题教育情况汇报，强调要认真贯彻落实党中央 关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的决策部署，学深悟透、全面把握习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和丰富内涵，加强调查研究，深刻 检视问题，严格整改落实，把学习成效体现到增强党性、提升能力、改进作风、 推动工作上来，确保主题教育取得实实在在的成效。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201907/t20190728_392508.html 孙春兰在上海调研时强调 加强高校创新能力开放合作 更好地服务党和国家工作大局 2019-06-19 来源：新华网 新华社上海 6 月 18 日电 中共中央政治局委员、 国务院副总理孙春兰 6 月 17 至 18 日在上海调研时强调，各高校要深入贯彻习近平总书记关于加强创新能力 开放合作的重要指示精神，以开放的姿态同世界各国交流互鉴，广泛汇聚各方面 创新资源，吸引和培养高精尖缺人才，提升科技创新能力，为推动经济高质量发 展、提升国家核心竞争力贡献力量。 中共中央政治局委员、上海市委书记李强出席有关活动。 孙春兰来到复旦大学、上海交通大学、上海科技大学，实地调研集成电路、 脑科学、深海装备、新型光通信、人工智能等科研攻关，了解高校吸引和培养人 才情况。她指出，高校是我国原始创新的主渠道和创新人才培养的主阵地，越是 在外部不确定因素增多、党和国家事业发展的关键时刻，越要发扬自立自强的精 神，以压力促变革，激发自主创新的骨气和志气，加强关键核心技术集中攻关， 尽快实现重大突破，主动为国家和民族的发展出力争光。 孙春兰在上海主持召开座谈会，听取上海市和部分高校负责同志的意见建议。 她强调，党中央高度重视加强创新能力开放合作，习近平总书记主持召开中央全 面深化改革委员会会议审议通过《关于加强创新能力开放合作的若干意见》，对 高校提出明确要求。高校要紧密对接国家战略需求，以全球视野谋划和推动科技 创新，提升使用全球创新资源能力，推动高等教育实现跨越。要聚焦关键核心技 术，整合部门、高校、企业的创新资源，组建集中攻关平台，完善机制、协同联 动，把高校的科技创新优势转化为产业发展的优势。加强数学等基础学科建设， 在教学科研的强度、深度和难度上下功夫，把更多资源向优势基础学科集中，明 确主攻方向，完善评价体系，鼓励教师和科研人员潜心研究，敢于给青年人才压 担子，创造更加宽松的科研环境。坚持以本为本，重视本科教育的基础作用，加 强通识教育，使学生博学与精专统一，增加发展后劲，提升人才培养质量。相关 12 地方和部门要认真落实党中央、国务院的决策部署，积极支持高校加强创新能力 开放合作，不断提升教育服务经济社会发展的能力。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201906/t20190619_386399.html 孙春兰在江苏调研时强调 大力推进现代职业教育改革发展 2019-05-25 来源：新华网 新华社南京 5 月 24 日电 中共中央政治局委员、 国务院副总理孙春兰 5 月 22 日至 24 日在江苏调研时强调，要深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指 示批示精神，认真落实《国家职业教育改革实施方案》，加快建设现代职业教育 体系，为推进教育改革、补齐人才短板、推动高质量发展贡献力量。 孙春兰来到苏州农业职业技术学院、南京工业职业技术学院、南京卫生高等 职业技术学校、苏州富强科技有限公司等学校和企业，实地调研职业教育“三教” 改革和 1+X 证书制度试点情况，了解产教融合实训基地建设和企业大学办学情况， 观摩职业技能赛证融通邀请赛。在苏州大学、南京大学和南京工程学院，孙春兰 详细了解科研创新、高科技成果转化和应用型人才培养等情况。她指出，当前职 业教育正面临前所未有的发展机遇，习近平总书记主持深改委会议审议职教改革 方案，明确了方向、目标和重大政策，关键是抓好落实。要深化职业院校教育教 学改革，促进产教融合，推进 1+X 证书制度试点，不断提高技能人才的培养质量。 孙春兰在南京主持召开职业教育改革座谈会，听取部分省市负责同志和职业 院校、企业、培训评价组织代表的意见建议。她强调，要落实高职扩招 100 万工 作方案，把重心放到培养高层次应用型人才上来，突出质量导向，开展分类教学、 分类管理，确保扩招平稳落地。加快培育产教融合型企业，因地制宜创新各类激 励办法，调动企业参与的积极性，打造一批高水平实训基地。加强“双师型”教 师队伍建设，促进校企双向交流、共建教师培养基地。实施好“双高计划”，集 中优势资源打造中国特色高水平高职学校和专业。推动具备条件的普通本科高校 向应用型转变，形成中高职贯通、普职贯通的培养体系。 调研期间，孙春兰听取高校思政课建设情况的汇报，随堂听课了解教学方法 创新，与师生座谈交流。她指出，要深入贯彻习近平总书记在学校思想政治理论 课教师座谈会上的重要讲话精神，落实立德树人根本任务，深化思政课教学改革， 加强思政教师队伍建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201905/t20190525_383208.html 13 进一步推动主题教育走深、走心、走实 陈宝生参加教育部办公厅、人事司、国家教育行政学院领导班子 “不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨 2019-06-21 来源：教育部 为进一步深化交流研讨，推动教育部直属机关“不忘初心、牢记使命”主题 教育往深里走、往心里走、往实里走，为调查研究、检视问题、整改落实奠定坚 实基础，6 月 20 日，在自学的基础上，教育部办公厅、人事司、国家教育行政 学院领导班子在京开展“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨。教育部 党组书记、部长、教育部“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组长陈宝生 主持集中学习研讨并讲话。 会上，教育部办公厅、人事司、国家教育行政学院相关负责同志围绕“教育 报国守初心，走好新的长征路”“立德树人担使命，发展更加公平更有质量的教 育”“落实全面从严治党要求，建强基层党组织”三个专题做交流发言。巡回指 导组相关负责同志做点评发言。 陈宝生强调，教育部直属机关要继续深化认识、把准目标，进一步将主题教 育扎实推向深入，确保出成果、见成效。一是结合党的历史深入学习，深入思考 主题教育的深刻内涵。要紧密联系新中国成立以来、改革开放以来特别是党的十 八大以来我们党走过的建设改革发展道路的伟大实践进行深入学习，深刻理解开 展主题教育对在新时代坚持和发展中国特色社会主义所具有的重大历史意义、现 实意义、政治意义。二是联系党的历次重大集中教育、主题教育经验系统学习， 深化对主题教育本质特征和重大意义的认识。要针对特定历史阶段党的建设、事 业发展面临的重大课题，深刻理解主题教育的总目标、总要求，提高理论水平， 提升素养本领，解决存在的问题。三是通过读原著、学原文、悟原理深化学习， 在学懂、弄通、落实上下功夫。要深入学习习近平总书记的著作、系列重要讲话、 关于教育的重要论述，深刻理解习近平总书记对中国特色社会主义理论体系做出 的原创性贡献、对党的教育思想和理论做出的原创性贡献，立足精神实质抓深化， 立足理论体系抓消化，立足实际效果抓转化。四是结合教育改革发展实际落实学， 边学习，边查摆问题，边进行整改。要结合工作实际和思想实际学，聚焦有质量 的、能够带动全局的实际问题，抓关键性问题找差距，关注立德树人、因材施教， 扎实推动解决教育热点难点问题。 14 陈宝生要求，教育系统进一步推进主题教育，要力戒形式主义和变异的形式 主义，警惕“两张皮”现象。不能以写了多少笔记、立了多少规矩、找了多少问 题来体现主题教育的成效，要找准问题，解决问题，攻下一个个堡垒，迈过一个 个坎儿，推进主题教育取得实实在在的效果。 根据教育部直属机关“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨安排， 6 月 17 日至 21 日，教育部党组成员分别参加了分管单位领导班子集中学习研讨。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201906/t20190621_387012.html 陈武在南宁教育园区调研时强调 坚持问题导向高水平高质量推进 力争用三年时间基本建成南宁教育园区 2019-08-26 作者：戴炅杭 来源：广西卫视广西新闻 8 月 23 日，自治区主席陈武到南宁教育园区调研，并主持召开南宁教育园 区建设座谈会。他强调，各级各相关部门要充分认识建设南宁教育园区的重大意 义，坚持问题导向，齐心协力，继续加大力度，高水平高质量推进，力争用三年 左右时间基本建成南宁教育园区。 陈武分别来到广西医科大学武鸣校区、南宁师范大学武鸣校区、广西安全工 程职业技术学院、广西职业技能公共实训基地和正在筹建的广西制造工程职业技 术学院，详细了解校区建设、学生入住准备以及学校下一步规划建设等情况，实 地察看教学综合楼、学生宿舍和周边配套设施建设。座谈会上，陈武听取了自治 区教育厅、南宁市关于南宁教育园区规划建设情况的汇报，组织与会相关部门主 要负责同志协调解决园区建设面临的困难和问题。 自 2015 年南宁教育园区建设启动以来，已有 19 所学校申请入园。其中，广 西安全工程职业技术学院已于 2017 年 9 月建成招生，广西医科大学武鸣校区和 南宁师范大学武鸣校区将于今年 9 月招生。预计明年底，园区将有 12 所学校开 工建设、7 所学校基本建成、近 4 万名学生入驻。陈武对此表示肯定。他指出， 从最初谋划到如今各项规划建设加快推进，短短 4 年时间，南宁教育园区已经聚 集了一批学校，道路、水电、管网等各项基础设施逐步完善，殊为不易。 陈武强调，建设南宁教育园区，是补齐我区教育发展短板、促进教育现代化 的必然要求，是提升人才培养能力、进一步扩大我区高等教育规模、提升高等教 育质量的重要支撑，是实施强首府战略、提高南宁首位度的迫切需要。各级各相 关部门要坚持目标不变、力度不减，确保高水平高质量如期完成各项任务。一要 全力以赴加快项目建设，已经开工的要加快推进，尚未开工的要尽快做好前期工 15 作争取早日开工，进一步完善路、水、电、通讯等配套设施，满足师生教学和生 活基本需要。二要扩大开放合作提升办学水平，加快引进一批高科技产业、高新 技术、高水平科研机构和一流大学，力争在南宁教育园区建立后端平台，促进科 技成果在我区转化，积极开展以东盟国家为重点的教育交流合作。三要大力推动 “产学研”一体化发展，完善园区建设与产业发展紧密结合新机制，深化职业教 育产教融合，形成“产业-专业”集群的园区发展模式。四要深化改革创新强化 园区建设管理，建立完善园区建设和社会治理协调推进机制，加强园区与城区的 连通。五要切实加强领导，强化服务保障，加强督促检查和考核评价，群策群力、 克难攻坚，为加快园区建设提供有力保障。 自治区副主席黄俊华、自治区政府秘书长黄洲参加上述活动。 http://jyt.gxzf.gov.cn/gxjyt/jyxw/jyt/22090.html 高教技术： 国际人工智能与教育大会在京开幕 孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞 2019-05-16 来源： 新华社 新华社北京 5 月 16 日电 国际人工智能与教育大会 16 日在京开幕。中共中 央政治局委员、国务院副总理孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞。 孙春兰指出，习近平主席的贺信，深刻阐述了人工智能给教育带来的革命性 影响，向国际社会发出了促进智能时代教育发展创新、携手推动构建人类命运共 同体的倡议，为我们凝聚共识、深化合作增添了信心和动力。 孙春兰说，中国政府高度重视人工智能与教育的融合发展，大力推进教育信 息化，数字教学资源覆盖各级各类教育，智慧教学、学习和管理手段不断丰富， 教育现代化建设取得重要进展。面向未来，中国将积极发挥现代技术在促进教育 公平、提升教育质量中的作用，推动教育理念、教学方式、管理模式创新，完善 以学习者为中心的智能化教学环境，努力实现规模化教育和个性化培养的有机结 合，不断提升各类人才的创新精神和实践能力。 孙春兰强调，推动人工智能和教育的融合，是各国面临的共同机遇和挑战。 中国将加强与各国的交流合作，深化智能教育协同创新，推动人工智能高端人才 联合培养，强化知识产权保护，与各国一道共享智能教育发展红利。 16 http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-05/16/content_5392272.htm 习近平向国际人工智能与教育大会致贺信 2019-05-16 来源：新华网 新华社北京 5 月 16 日电 国际人工智能与教育大会 5 月 16 日在北京召开。 国家主席习近平向大会致贺信。 习近平指出，人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正 深刻改变着人们的生产、生活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融 合、共创分享的智能时代。把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向， 培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。 习近平强调，中国高度重视人工智能对教育的深刻影响，积极推动人工智能 和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每 个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的 教育。中国愿同世界各国一道，聚焦人工智能发展前沿问题，深入探讨人工智能 快速发展条件下教育发展创新的思路和举措，凝聚共识、深化合作、扩大共享， 携手推动构建人类命运共同体。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201905/t20190516_382241.html 陈宝生在国际人工智能与教育大会上做主旨发言—— 走好智能时代中国教育发展道路 2019-05-16 来源：教育部 5 月 16 日，国际人工智能与教育大会举行期间，在“通过人工智能促进可 持续发展目标实现的新兴政策与战略”主题的部长论坛环节，中国教育部部长陈 17 宝生以《中国的人工智能教育》为题做主旨发言，分享了走向智能时代中国教育 的思考和探索。 “新中国成立 70 年，特别是改革开放 40 年来，中国政府始终高度重视教育， 始终坚持教育优先发展，确立并实施科教兴国和人才强国战略，努力让每个孩子 享有公平的受教育机会，让 13 亿中国人民享有更好的教育。”站在智能时代的 门口，陈宝生在发言中回望中国教育“走过的路”。他指出，中国积极发展更有 保障的教育、更加普及的教育、更加优质的教育、更加开放的教育，让人民共享 发展成果，让群众有更多受教育机会，让学生得到全面发展，与更多国家交流合 作共同进步。 陈宝生表示，新一代信息技术的发展为中国教育带来了新的发展契机。中国 制定了《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》和《教育信息化 2.0 行动 计划》，以教育信息化支撑和引领教育现代化。随着近年来大数据、物联网、区 块链等技术的发展，又相继发布《新一代人工智能发展规划》《高等学校人工智 能创新行动计划》，对促进人工智能与教育融合发展作了一些新的思考和规划， 进行了一些积极的探索和尝试。面向智能时代，盘点中国教育“探索的路”，我 们努力为人工智能和智能教育提供多层次的人才培养，为人工智能在教育教学中 的应用提供更多实践空间，为人工智能教育发展提供高水平教师队伍支撑，为人 工智能和智能教育提供有力的科研创新支持。 陈宝生指出，走进智能时代，中国高度关注人工智能对教育带来的巨大影响， 密切关注人工智能对教育带来的问题和挑战，要秉持积极审慎的态度，思考如何 走好“未来的路”，踏踏实实走好未来智能教育发展之路。一是普及之路。要把 人工智能知识普及作为前提和基础，让学生对人工智能有基本的意识、基本的概 念、基本的素养、基本的兴趣，培养教师实施智能教育的能力，提升全民人工智 能素养。二是融合之路。要立足人才培养、科学研究和教育管理的实际需求，建 立起教育与人工智能产业的对接对话机制，将产业界的创新创造及时地转化为教 育技术新产品，提供更多更优的人工智能教育的基础设施。三是变革之路。要发 挥好、利用好人工智能技术在推动学校教育教学变革、推动学校治理方式变革、 推动终身在线学习中的作用。四是创新之路。要把科技创新作为引领力量，深入 开展智能教育应用战略研究，探索智能教育的发展战略、标准规范以及推进路径。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201905/t20190516_382240.html 联合国教科文组织正式发布国际人工智能与教育大会 成果文件《北京共识——人工智能与教育》 18 2019-08-28 来源：教育部 联合国教科文组织近日正式发布《北京共识——人工智能与教育》。据悉， 这是联合国教科文组织首个为利用人工智能技术实现 2030 年教育议程提供指导 和建议的重要文件。 2019 年 5 月，中国政府与联合国教科文组织合作在北京举办国际人工智能 与教育大会。会议以“规划人工智能时代的教育：引领与跨越”为主题。国家主 席习近平为大会致贺信。国务院副总理孙春兰出席会议并致辞。来自全球 100 多 个国家、10 余个国际组织的约 500 位代表共同探讨智能时代教育发展大计，审 议并通过成果文件《北京共识》，形成了国际社会对智能时代教育发展的共同愿 景。 《北京共识》以联合国 6 种官方语言发布，共 44 条，从智能时代的教育政 策规划、教育管理和供给、教学教师、学习评价、价值观和技能、全民终身学习、 公平包容的应用、性别平等、伦理、监测评估和研究以及筹资和国际合作等方面， 分别对教科文组织会员国政府和利益攸关方、国际组织及合作伙伴、教科文组织 总干事提出建议。 《北京共识》提出，各国要引领实施适当的政策应对策略，通过人工智能与 教育的系统融合，全面创新教育、教学和学习方式，并利用人工智能加快建设开 放灵活的教育体系，确保全民享有公平、适合每个人且优质的终身学习机会，从 而推动可持续发展目标和人类命运共同体的实现。 《北京共识》强调，要采用人工智能平台和基于数据的学习分析等关键技术 构建可支持人人皆学、处处能学、时时可学的综合型终身学习体系。要确保人工 智能促进全民优质教育和学习机会，无论性别、残疾状况、社会和经济条件、民 族或文化背景以及地理位置如何。 《北京共识》倡议，要支持对与新兴人工智能发展影响相关的前沿问题进行 前瞻性研究，推动探索利用人工智能促进教育创新的有效战略和实践模式，以期 构建一个在人工智能与教育问题上持有共同愿景的国际社会。 《北京共识——人工智能与教育》（中文） 《北京共识——人工智能与教育》（英文） http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201908/t20190828_396185.html 人工智能新观察： 中国需要怎样的人工智能创新生态？ 19 2019-04-03 新华社北京 4 月 3 日电 来源：新华社 新华社记者胡喆、刘宇轩 人工智能产业投资如火如荼、国家级战略和规划紧锣密鼓……2019 年第一 季度刚刚过去，新一代人工智能发展迎来新的“大航海时代”。中国有哪些优势？ 需要怎样的人工智能创新生态？随着近期国家层面谋划出台一系列人工智能发 展规划和举措，我国人工智能发展脉络更加清晰、生态更加优化。 “大航海时代”：人工智能发展涌现“机遇之泉” 不管是“停车难”还是“雾霾天”，无论是“航班预测”还是“癌症诊 断”……人工智能正走进千家万户，应用场景和手段不断丰富，是新一轮科技革 命和产业变革的重要驱动力量，有溢出带动性很强的“头雁”效应。 “我们现在就如同处在人工智能的‘大航海时代’。”北京大学教授、中国 工程院院士高文指出：“大航海”对一些方面有一定的灾难性影响，但让当时整 个社会和文明迈进了一大步，带动了很多方面的大发展。 “与其现在去讨论乐观还是悲观，不如抓住机遇先干起来。”高文说。 积极的政策、海量的数据、丰富的应用场景、大量的青年人才储备……在高 文看来，这是中国在人工智能的“大航海时代”所具备的“四大优势”。在移动 互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术的驱动下，人工智 能加速发展。 围绕人工智能芯片和新一代存储器技术，中国电子信息产业集团积极布局相 关领域。在第二届中国电子科技委大会上，院士专家齐聚，共议掌握核心技术、 攻克“卡脖子”短板良策，筑牢人工智能发展的安全基石。 中国电子信息产业集团董事长芮晓武表示，作为网信产业的“国家队”，中 国电子将坚定推进“本质安全、过程安全、产业安全”三大战略，加快人工智能 芯片等核心技术研发。 芮晓武认为，中国接下来如何建设适合人工智能创新的良好生态至关重要， 只有下好“先手棋”，才能做好保障和改善民生、为经济发展“添薪续力”这两 篇“大文章”。 养好“头雁”：精耕人工智能创新“试验田” 一段时期以来，人工智能“热度”持续不减。产业界、学界、投资界纷纷热 衷追捧人工智能相关概念，但导致的另一结果便是：人工智能的概念和边界更加 泛化，“炒概念”的现象时有发生。 20 日前， 科技部新一代人工智能发展规划推进办公室便着手召开年度工作会议， 为人工智能的发展“划重点”。值得注意的是，这次会上正式宣布：新一代人工 智能治理专业委员会成立。 北京市成为全国首个“国家新一代人工智能创新发展试验区”，将充分发挥 人才和技术优势，突出“头雁”作用先行先试，为持续优化人工智能发展的创新 生态做出探索。 科技部部长王志刚指出，科技部将系统加强人工智能科技创新体系能力建设， 加快实施重大科技项目，重视模型、算法、数学和认知科学研究，要强化需求牵 引、应用驱动、目标导向，围绕可持续发展、经济民生等重大需求，扩大应用示 范。 “我们希望为更多创新者‘做减法’，降低门槛，打通壁垒，形成合力。” 百度公司创始人李彦宏表示，人工智能发展至今，开放是走下去的必要条件。只 有把更多的数据、运算力、技术汇集在一起，才能够展现出更大的影响力。 收获“成果”：壮大人工智能“融”字当头 阿里的城市大脑、百度的无人驾驶、科大讯飞的语音识别……随着当前人工 智能技术的应用愈发丰富，融合任务也更加紧迫。 路边的包子铺、菜场的小摊主……一块小小二维码，把最基层的他们和最高 大上的技术连在了一起。如何扩大经营？如何解决小微企业主融资贵、贷款难？ 轻轻一扫，答案马上就有。 蚂蚁金服网商银行通过对信息收集、数据处理的智能化加工和深度学习，创 新设计出“微贷技术”，实现了 3 分钟申贷、1 秒钟放款、全程 0 人工介入的 “310 模式”，让越来越多微观市场主体的活力都能够进一步迸发涌流。 “融”字当头，“创”随其后。身处人工智能的“大航海时代”，作为知名 家电品牌的海尔，把自己再一次逼上了“创新的梁山”。 海尔家电产业集团副总裁陈录城说：“这种挑战就像是把每天当作最后一天， 今天要不转型，今天就死亡。必须把人工智能用起来。” 广大消费者所熟悉的海尔冰箱、海尔空调，正在不知不觉中完成“智能化升 级”，围绕人这个中心，海尔充分创造“人工”和“智能”结合的价值。 “人工智能要有看得见、摸得着的真实应用案例，能够基于典型应用场景自 我进化。”科大讯飞董事长刘庆峰表示，通过加快人工智能基础设施建设，必将 推动我国教育医疗等社会事业实现跨越式发展，带来更多意想不到的惊喜。 http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/03/content_5379406.htm 21 抓住新一代人工智能发展的重大机遇 2018-11-02 来源： 新华社 新华社北京 11 月 1 日电 新华社记者胡喆 深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放……当今时代，从田间到餐桌、 从工厂到商场，人工智能已全方位融入人类生活的方方面面，无疑是引领新一轮 科技革命和产业变革的战略性技术和重要驱动力量，具有溢出带动性很强的“头 雁”效应。 10 月 31 日下午，中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集 体学习，为我国新一代人工智能的发展和利用作出顶层谋划和设计，明确了我国 人工智能发展的方向与目标。 从阿尔法狗“惊艳亮相”到资本在人工智能风口“高歌突进”，一个共识愈 发清晰：“加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业 变革机遇的战略问题”，必须加快推动我国新一代人工智能健康发展，为赢得全 球科技竞争主动权创造有利条件。 人工智能带来创新发展的重大机遇，而我国在人工智能的基础理论、核心算 法、高端芯片等方面，原始创新成果还比较少，还没有形成有国际影响力的生态 圈和产业链，与发达国家相比仍有短板。推动人工智能健康发展，应以关键核心 技术为主攻方向，夯实新一代人工智能发展的基础。必须坚持以需求引领发展， 强化基础研究和基础设施，激发微观主体创新活力，大力加强人才培养。 当前，人工智能发展仍然处于“婴儿期”，拥有巨大成长空间。人工智能在 产业升级、产品开发、服务创新等方面具有很强的技术优势，应加强人工智能和 产业发展融合，培育新增长点、形成新动能，以人工智能技术推动各产业变革， 促进人工智能同一、二、三产业深度融合。 萌萌的 Hello Kitty，呆呆的“小胖”，幽默的“优优”……2018 世界机器 人大会上，一大波可爱俏皮的机器人闪亮登场，“TA 们”悄然走进人类生活， 展现了以往所无法想象的智能生活。 22 在《未来简史》一书中，作者为人们描绘了这样一幅场景：“人工智能从你 出生那天就认识你，读过你所有的电子邮件，听过你所有电话录音，知道你最爱 的电影……” 进入人工智能时代，万物智慧互联，未来有着巨大的发展空间。积极保障和 改善民生，为人民创造更加美好的生活、更加智能的工作方式和生活方式，人工 智能方兴未艾、正当时。 http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/02/content_5336686.htm “中国智，世界能” ——2018 世界人工智能大会释放 AI 发展新信号 2018-09-19 新华社上海 9 月 19 日电 大会释放 AI 发展新信号 来源： 新华社 题：“中国智，世界能”——2018 世界人工智能 新华社记者 周琳、胡喆、林小春 潮起黄浦江，赋能新时代。 9 月 17 日至 19 日，被誉为“人工智能的奥林匹克盛会”的首届世界人工智 能大会在上海召开。大会现场，琳琅满目的应用场景将虚拟与现实连在一起，人 类的“最强大脑”们也汇聚一堂，共同描绘着人工智能的前景，向人们释放着未 来发展的新信号。 信号一：应用落地加速人工智能赋能 当前，新一代人工智能正在全球范围内蓬勃兴起，为经济社会发展注入了新 动能，深刻改变着人们的生产生活方式。 本届大会上，人们深刻感受到人工智能的变革力：在教育、健康、金融、零 售、交通、制造、服务等领域加速落地，全面赋能。一个由人工智能新技术、新 理念赋能的新时代正迎面而来。 作为拥有 13 亿多人口的“超级市场”，中国每天产生的海量数据加速汇聚； 需求结构正在调整，标准化、大批量和个性化、定制化需求并存。中国人工智能 发展逐步走出了一条需求导向引领商业模式创新、市场应用倒逼基础理论和关键 技术创新的发展路径： 23 全面赋能高质量发展——以金融为例，汇付天下借助人工智能的技术应用， 商户审核已做到 7×24 小时实时处理，并将生物识别、行为画像识别等自主研发 技术运用到了风控和反洗钱环节； 优化服务高品质生活——在大会现场，基于猎户机械臂平台的“豹咖啡”， 经过世界咖啡师大赛评委的“调教”，只要一分多钟，就可以调制好一杯香浓的 咖啡； 精准助力城市安全高效运行——阿里巴巴提供的城市大脑使得试点区域通 行时间减少 15.3%，120 救护车到达现场时间缩短一半 …… 从明确人工智能为形成新产业模式的 11 个重点发展领域之一，到发布新一 代人工智能发展规划、将人工智能上升至国家战略；从党的十九大报告强调推动 互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，到促进新一代人工智能产业发 展三年行动计划发布…… 一系列顶层设计构筑了中国人工智能发展的“四梁八柱”，一批大型企业超 前布局，一批创新型中小企业加快涌现，以上海为代表的不少地区正形成比较优 势。统计数据显示，到 2030 年，70%的中国企业将在不同程度上采用人工智能新 技术。人工智能，无疑将成为一股锐不可当的潮流。 “与以往从学术界开始不同的是，这一轮人工智能热潮是由产业界率先开启 的。”国家新一代人工智能战略咨询委员会组长、中国工程院院士潘云鹤说，加 速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结 合，形成了我国新一代人工智能发展的独特优势。 图灵奖获得者、中国工程院外籍院士罗杰·瑞迪认为，人工智能作为新型生 产力正在登场。通过赋能产业变革，中国企业向世界展示着打开未来的新方式。 信号二：人工智能正经历“脱虚向实”的洗礼 如果说阿尔法狗的惊艳亮相，让 2016 年成为人工智能发展的全民“认知 年”，资本的高歌突进让 2017 年成为 AI 的“风口年”，那么进入 2018 年属于 人工智能产业发展的新趋势就是“赋能”，真正通过核心技术的提升，解决行业 痛点。 “AI 的魔力就是赋能行业高效运行。”潘云鹤说，但必须清醒认识到，基 础理论、核心算法、高端芯片等方面，我国原始创新成果还比较少，还没有形成 有国际影响力的生态圈和产业链，与发达国家相比仍有短板。 不少与会嘉宾认为，摒弃泡沫、不炒概念，人工智能领域正经历一场“脱虚 向实”的洗礼，未来头部企业不仅获得更高的估值和融资，也将以更全面的解决 能力，为各行业带来颠覆和变革，加速流程再造。 24 一个个全新的人工智能助手正在各行业大显身手，人与机器的关系走向亲密 协作。“腾讯觅影”，在早期食道癌、宫颈癌、肺癌、乳腺癌领域辅助医生进行 高效精准筛查；最新国际英文语音合成比赛“暴风雪竞赛”当中，科大讯飞第 13 次蝉联世界第一。 当然，目前人工智能发展仍然处于“婴儿期”，想象的空间还有很大。大会 发布的《2018 世界人工智能产业发展蓝皮书》指出，人工智能仍处于早期采用 阶段，仅有 4%的被调研企业已经投资并部署了 AI 技术。 这就意味着，如果其真正大范围赋能，将极大地提升产业的发展。腾讯公司 董事会主席马化腾认为，今天人工智能处于发展初期，将来很可能变成一把万能 钥匙，能够释放过去人类技术和工具的潜能，必将带给我们前所未有的挑战，未 来人工智能要做到可知、可控、可用、可靠。 从“婴儿期”走向成熟，人工智能的“下一步”发展需要稳健可持续，而非 一脚油门、一脚刹车。阿里巴巴集团董事局主席马云表示，新的技术是新的生产 力，创新要严防叶公好龙，人工智能如同任何技术创新一样，是科技人员的挑战、 技术的挑战、政府运营的巨大挑战。 “下一步人工智能发展的关键，第一是算法突破，让人工智能不用大量数据 训练自主学习，行业 AI 变成通用 AI；第二是脑科学和数学建模方法相结合；第 三是人机协作提高效率。人和机器结合大幅提高工作效率，这是 AI 应有的未 来。”科大讯飞董事长刘庆峰说。 信号三：在全球竞合中明晰中国人工智能发展路径 借着首届世界人工智能大会的东风，一批全球人工智能创新项目 17 日在上 海签约落户，包括阿里巴巴、腾讯、百度、华为、微软、亚马逊等国内外知名科 技企业，将在上海设立人工智能科研机构。 百度公司首席执行官李彦宏说，一个真正的“AI 化公司”是三维一体的： 具备 AI 思维，拥有 AI 能力，遵循 AI 伦理。 面对智能化的科技浪潮，一些国内创新企业集中引“智”，国内外互动更为 频繁。其中，有向核心算法和开源平台进发的商汤科技，与新加坡政府进行智慧 城市的建设；有致力于全自动驾驶解决方案的小马智行，起跑点其实在硅谷；有 瞄准云端核心智能芯片的寒武纪科技，正全力打造智能时代的国际生态…… 一系列迹象都在表明，在这个全球竞技的智能革命中，产业界正在以开放的 心态和市场，让新技术拥有更广泛的应用空间，共推发展、共护安全、共享成果。 “人类进入了人工智能的新时代，万物智慧互联，未来有着巨大的发展空 间。”小米集团首席执行官雷军说，最核心的是深度学习算法的重大突破，使得 技术进入大规模的实用阶段。这不是某个学科的突破，是人类社会重大的突破。 25 坚持以需求引领发展，强化基础研究和基础设施，激发微观主体创新活力， 大力加强人才培养——此次大会上，一套脉络清晰的中国人工智能发展蓝图徐徐 展开。 “上海+AI”，书写新传奇。17 日，上海发布《关于加快推进上海人工智能 高质量发展的实施办法》，推出 22 条细则聚焦人才、数据、资本三大重点。商 汤科技创始人汤晓鸥说，AI 和传统产业结合，不是颠覆，而是赋能，帮助传统 产业提升效率。 从 20 世纪 50 年代末美国科学家第一次提出“人工智能”概念，到今天人工 智能变为现实，AI 故事在中国仅是开始，未来将演绎得更精彩…… http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/19/content_5323693.htm 让人工智能更加智能 2019 年 05 月 10 日 新浪网 作者 人民网 人工智能，是一个蓬勃发展的技术领域，正在改变着人类社会生活的各个方 面。在教育领域，人工智能激发出了新的教学和学习方式，也为教与学带来了多 种可能。联合国教科文组织日前发布报告《教育中的人工智能：可持续发展的挑 战与机遇》，全面分析人工智能与教育摩擦出的“火花”。面对人工智能，世界 各国也正在着手战略调整和教育改革，旨在为应对未来的智能挑战做好准备。 环球周刊本期开启新栏目“人工智能与教育变革”，邀您体验各国教育在人 工智能推动下的教育新探索。 联合国教科文组织日前发布的《教育中的人工智能：可持续发展的挑战与机 遇》报告提出，有研究预测，2021 年之前数字教育市场将每年增长 5%； 2017—2021 年，人工智能市场将增长 50%。虽然教育领域人工智能公共政策的发 展尚处于起步阶段，但这一领域很可能在未来 10 年呈指数增长。 在这种情况下，我们能否适应由私人市场推动的技术变革速度？教育如何利 用人工智能技术改善学习成果？如何使用人工智能数据促进教育公平、提高教育 质量？ 该报告表示， 解决这些问题的最佳方法是从一个全面的角度来看待这个问题。 人工智能在知识、创新、商业和新法规的复杂生态系统中工作，国家政策应能够 同时处理多个问题，以产生解决方案和法规，并创建或支持创新生态系统，将人 工智能的机会带入教育领域。 26 双教师模式 支持个性化学习与协作学习 报告指出，人工智能技术能够支持包容和无处不在的学习访问，有助于确保 提供公平和包容性的教育机会，促进个性化学习并提升学习成果。 人工智能可以为教师创造一个更好的专业环境，让他们为有困难的学生投入 更多支持。“双教师模式”包括教师和虚拟教学助理，“助理”可以接管教师的 日常任务，使他们有更多时间专注于对学生的指导和一对一的交流。在一些国家， 教师已经开始与人工智能助理合作，为学习者提供最佳的学习帮助。此外，计算 机辅助学习创造了用数字和人工智能技术支持学生学习策略的替代方案。人工智 能可以帮助绘制每个学生的个人学习计划和轨迹、长处和弱点以及学习偏好和活 动。 计算机支持的协作学习，最具革命性的一个方面是实现了学习者的异地协作， 为学生提供了不同的选择，包括他们学习的时间和地点。在计算机支持的协作学 习中，在线讨论发挥着核心作用，基于机器学习和浅文本处理等人工智能技术， 采用人工智能系统对讨论组进行监控，为教师提供学习者讨论的信息，并为教师 指导学习者的参与和学习提供支持。 人工智能依靠数据而蓬勃发展，大数据能够使人工智能发挥其潜力。随着数 据的增加，人工智能的应用结果变得更加准确。在大数据时代，公众都会留下个 人的信息足迹，产生大量数据，从而使人类和社会行为能够被客观量化，因此， 很容易跟踪、建模，并在一定程度上进行预测。围绕信息足迹的这种现象被称为 “数据化”，深刻影响着教育领域。虽然“数据化”引发了一些伦理问题，需要 协调一致的政策响应，但带来了个性化学习和教育治理方面的可能性。数据驱动 决策应用于学生成绩测试数据，是很多学校和地区改革的焦点。通过从教育管理 信息系统收集大量数据，人工智能算法能够提供数据驱动的决策，进而改善学校 教育。 此外，教育管理信息系统是一组有组织的信息和文档服务，用于收集、存储、 处理、分析和传播教育规划与管理信息，广泛用于地区、地方和学校各级的教育 领导者、决策者和管理者，并用于生成国家统计数据。设计良好且功能完备的教 育管理信息系统使教育领域各级成员能够获得有用的信息，以更加有效的管理教 育系统、制订可行且具有成本效益的计划、制定响应性政策、监测和评估教育成 果。在数据完整、可靠、定期收集、可汇总和分解的国家，利用人工智能增强的 教育管理信息系统将具有更强的自动分析数据和生成学校与国家级数据统计的 能力。未来，教育管理信息系统为开发预测决策算法开辟了潜力。 如今，越来越多的国家将其当前的教育管理信息系统从一个基于学校的综合 数据管理系统转变为一个集成的、动态的学习管理系统，该系统可以有效地支持 每个国家教育部门管理的实时决策。 人工智能能力 驱动未来工作与技能变革 27 人工智能带来新类型工作，对技能的需求不断增加，因此，报告指出，教育 部门必须在课程改革和政策重新制定方面做出回应。目前，各国在做尝试性工作， 以确保其教育系统促进学生获得人工智能驱动社会所需的能力。这些努力可以作 为制定协调一致的教育领域应对人工智能政策框架的起点。 教育在为未来劳动力人工智能做好准备的工作中起着至关重要的作用。消除 人工智能技能差距不仅仅是采用越来越强大的技术来促进学习，它还意味着重新 思考用于在各级教育中提供教学的内容和方法。报告明确，各国在将 21 世纪的 技能纳入各自的教育计划时，需要定义“人工智能能力”，而不是基本的信息和 通信技术能力，从而使学习者能够使用计算方法和技术识别来解决问题。 在人工智能驱动的未来社会，培养创造和解码数字技术的新技能非常重要。 为此，报告提出了学生和教师技能发展的一系列能力框架。 为收集和分析联合国可持续发展目标中的教育目标(SDG4)，即“确保包容和 公平的优质教育，让全民享有终身学习机会”相关指标数据，需 要制定一个衡量数字能力的全球框架。数字能力的基本定义是：“能够通过 数字设备和网络技术，安全、适当地访问、管理、理解、集成、交流、评估和创 建信息，以参与经济和社会生活。它包括各种素养，即计算机素养、信息技术素 养、信息素养和媒体素养。 2018 年更新的教师信息和通信技术能力框架，规定教师在数字化时代需要 融入其专业实践以培养学生的批判性知识和意识的能力。该框架强调数字技术在 支持理解教育中的信息与通信技术、课程与评估、教育学、信息与通信技术、组 织与管理、教师专业学习六个关键知识领域中发挥作用。 该框架强调，教师仅拥有管理数字技术并将其传授给学生的某些技能是不够 的，还必须让学生在使用数字技术时能够协作、解决问题并富有创造性。 计算思维，已经成为使学习者在人工智能驱动的社会中蓬勃发展的关键能力 之一。报告所研究的国家均已清楚地认识到计算思维的重要性。美国计算机科学 教师协会将计算思维定义为具有以下特征的问题解决过程：以一种能够使用计算 机和其他工具帮助解决问题的方式制定规划；合理组织和分析数据；通过模型和 模拟等展示数据；通过算法思维（一系列有序步骤）实现解决方案自动化；确定、 分析和实施可能的解决方案，以实现最有效的过程和资源组合；将问题解决过程 概括并转化为各种各样的问题。虽然计算思维明显属于计算机科学领域，但它是 一种在其他学科中普遍应用的能力。鉴于人工智能在工作场所的存在日益增多， 如果学习者要应对不断变化的劳动力市场需求，计算思维将成为一项关键能力。 因此，许多国家已开始将计算思维纳入各自的教育课程。 适应人工智能快速发展的迫切需要也同样适用于后义务教育机构。 报告指出， 通过高等教育和研究建立人工智能专门知识是各国政府解决各自技能差距的主 要方法之一。为了提高各自在人工智能领域的能力并成为该领域的领导者，许多 国家正在努力寻求使人工智能研究和实践领域的职业更具吸引力的方法。 28 通过高等教育加强人工智能培训和研究被视为建设人工智能专业知识体系 的关键。很多政府正在投资人工智能领域的研究和高级培训，主要在高等教育机 构进行，通过在人工智能领域建立学术卓越中心、大学和研究机构网络、奖学金 制度来吸引更多的人才进入人工智能领域。 与此同时，技术和职业教育与培训机构也应能够提供包含人工智能相关能力 的课程，特别是培养技能与劳动力市场变化相适应的毕业生。在一些国家，终身 学习被理解为基本技能教育和成人扫盲计划。然而，尽管终身学习包括上述举措， 但涵盖的范围更广。国际劳工组织（ILO）将终身学习定义为包括“为培养能力 和资格终身开展的所有学习活动”。 报告中引用的各国实例，强调在填补人工智能能力缺口时与行业合作，以提 高技术和职业教育与培训效率的重要性；强调需要与行业不断协调，以确保技术 和职业教育与培训课程的教学内容符合劳动力市场的需求。报告指出，由于人工 智能技术的发展非常迅速，这种协调必须是有规律的、系统的，可能需要不断地 重新考虑和重新审视教学计划。 可持续发展 教育面临人工智能新挑战 人工智能进入教育领域，我们不但要积极地调整教与学的方式，而且要培养 学生适应人工智能时代学习和工作的素养与能力。那么，如何从宏观政策方面入 手积极应对？报告提出建议： 提升制定全面的人工智能公共政策的能力。要对人工智能可持续发展的公共 政策形成一个全面的观点。推动人工智能发展所需的技术环境十分复杂，需要多 种因素和体制的协调一致。公共政策必须与国际和国家一级的伙伴关系合作，以 创建一个为可持续发展服务的人工智能生态系统。 在教育中应用人工智能时确保包容性和公平性。随着人工智能的发展，最不 发达国家面临着遭受新技术、经济和社会分化的风险。必须面对基础技术、基础 设施等主要障碍，为实施利用人工智能提高学习水平的新战略创造基本条件。 帮助教师为人工智能驱动的教育做好准备。这是一条双向道路，教师必须学 习新的数字技能，以教育学的方式使用人工智能，而人工智能开发者必须学习教 师如何工作并创建在现实环境中可持续发展的解决方案。 开发高质量和包容的数据系统。世界正朝着教育数据化的方向发展，数据质 量应该成为主要关注点。提高国家能力以改进数据收集和系统化至关重要。人工 智能的发展应为提高数据在教育系统管理中的重要性提供机会。 加强教育领域人工智能应用的研究。可以预期，教育领域对人工智能的研究 将在未来几年显著增加，但教育系统为了促进实践和决策而大力推动教育研究评 估时仍存在困难。 29 处理数据采集、使用和传播过程中引发的伦理和透明度问题。人工智能在提 供教育机会、向学生提供个体化建议、个人数据的集中、责任归属、对工作的影 响、数据隐私和数据馈送算法的所有权方面引发了许多伦理问题。实现人工智能 监管需要公众围绕伦理、问责、透明度和安全性等方面展开深入讨论。 报告指出，公私合作是加强人工智能培训和研究的一个重要方面。报告所引 用的国家普遍在行业界和学术界之间建立了伙伴关系，不仅共享物质和财政资源， 而且确保教育计划与劳动力市场需求保持良好的一致。然而，伙伴关系不应局限 于行业和学术界，行业内伙伴关系与学术界伙伴关系同样重要。大学和研究机构 之间的合作促进了协作研究，可以加速人工智能专业知识的发展。（周红霞） (责编：郜林筱、陈康清) https://k.sina.com.cn/article_2286908003_884f7263020019xpl.html?from=edu 职教动态： 中德职教创新对话论坛在德国柏林举行 2019-06-27 来源： 新华社 新华社柏林 6 月 26 日电 中德职教创新对话论坛 26 日在德国柏林举行。国 务院副总理孙春兰和德国联邦教研部长卡利切克共同出席论坛开幕式并发表主 旨讲话。 孙春兰表示，2014 年习近平主席访德以来，中德全方位战略伙伴关系深入 发展。职业教育是两国教育合作的一张“靓丽名片”，深化中德职业教育合作是 两国领导人达成的重要共识。中国政府高度重视职业教育，对发展职业教育做出 新的部署。希望双方充分利用本次对话论坛机会，在完善职教制度、提升师资水 平、促进产教融合和加强标准建设等方面加强交流合作，共同推动两国职业教育 迈上新的台阶。 卡利切克表示，职业教育在培养高素质人才、确保国家繁荣和经济增长方面 发挥着重要作用。德中加强职教合作非常重要，不仅有利于共同提高职业教育水 平，还可增进相互了解和理解，推动德中关系更好发展。 30 来自中德两国政府、职教行业、院校、研究机构和企业的代表 150 余人出席 本次论坛，双方围绕两国职教发展的制度设计、政策举措和实践经验等进行了深 入交流。 在柏林出席论坛期间，孙春兰会见了德国联邦议院副议长弗里德里希，重点 考察了德国工商大会，西门子柏林职教中心，柏林通讯、信息和媒体技术综合职 业学校，多米诺养老康复医院等职教相关机构。 http://www.gov.cn/guowuyuan/2019-06/27/content_5403625.htm 武书连 2019 年中国高职高专排行榜发布 2019 年 09 月 09 日 新浪教育 由中国管理科学研究院《中国大学评价》课题组组长武书连主持的 《2019 中国高等职业学院和中国高等专科学校评价》课题（“中国高等职 业学院和中国高等专科学校” 简称“高职高专”），于 2019 年 8 月结题， 内容由中国统计出版社出版发行。书名为《挑大学选专业--2019 高考志愿 填报指南（高职高专版）》。 在最新发布的武书连 2019 中国高职高专排行榜中，江苏联合职业技术 学院获得综合实力第 1 名、深圳职业技术学院第 2 名、金华职业技术学院 第 3 名。 武书连 2019 中国高职高专排行榜以综合实力排名、学科大类排名为主 线，以考生择校顺序、毕业生就业质量、毕业生升学率、新生质量、教师 科研能力、教师教学状态排名为辅线，从多个角度展现了中国 1257 所高职 高专的基本情况，为考生和社会关心中国高职高专教育的各界人士，提供 真实可信的参考资料。1257 所高职高专中，国家财政拨款的学校 988 所（其 中高等专科学校 109 所），民办学校 269 所（其中高等专科学校 4 所）。 本文所列各项排名，指的是 988 所国家财政拨款的高职高专，民办高职高 专评价另行发表。 《中国大学评价》课题组 2001 年曾对中国高等专科学校进行了首次评 价，此次是课题组时隔 18 年再次评价中国高职高专。 一、江苏联合职业技术学院获得综合实力第 1 名 二、河南检察职业学院获毕业生就业质量第 1 名 三、河南检察职业学院获毕业生升学率第 1 名 31 四、北京信息职业技术学院获新生质量第 1 名 五、新疆体育职业学院获教师教学状态第 1 名 六、嘉兴职业技术学院获教师科研能力第 1 名 七、苏州经贸职业技术学院获择校顺序第 1 名 八、精选出 99 所中国一流高职高专 九、漯河医学高等专科学校获自然科学总分第 1 名，浙江金融职业学 院获社会科学总分第 1 名 十、在 19 个专科大类排名中，漯河医学高等专科学校获得 2 个第 1 名 在专科专业的 19 个大类排名中，获得水利大类前 3 名的学校分别为： 重庆水利电力职业技术学院、黄河水利职业技术学院、广东水利电力职业 技术学院。 十一、武书连 2019 中国高职高专综合实力排行榜 在武书连 2019 中国高职高专综合实力前 900 名中，广西水利电力职业 技术学院排名为第 320 名。 所有资料来源：《挑大学 选专业--2019 高考志愿填报指南（高职高专 版）》 武书连著、中国统计出版社 2019 年 9 月出版 http://edu.sina.com.cn/gaokao/2019-09-09/doc-iicezzrq4571058.shtml 调查显示：近九成大学教师对工作表示认可 2019 年 09 月 09 日 澎湃新闻 教师节将至，对于大学教师来说，新一学期也拉开了序幕。如今，大学 教师对自己的工作满意吗？他们教学投入情况和教学情况如何？ 近日，麦可思研究院发布的 2019 年大学教师教学投入情况的数据显示， 在 2018~2019 学年里，本科院校教师周均工作时长为 46.9 小时，高职高专 院校教师为 46 小时。 其中，近九成大学教师对个人工作表示认可，较高的工作认可度意味 着工作能给大学教师带来更多成就感。其中，本科院校的教学科研型教师 32 对个人工作认可度为 88%，高职高专为 80%。辅导员群体对工作的认可度最 高，本科院校的辅导员为 91%，高职高专院校的辅导员为 88%。 近年来，让大学教师回归教学成为大学内外的共识。在今年年初的全 国高教处长会上，教育部高等教育司司长吴岩表示，高校基层教学组织建 设要回归“教研为本”。“高校教师不管名气有多大，荣誉有多高，教师是 第一身份，教书是第一工作，上课是第一责任”。 调查显示，被调查的最近一学年承担授课任务的大学教师，在教学上 （包括上课、教学准备、学生答疑等）周均投入的时长为 16.8 小时。本科 院校教师在教学上周均投入 17.4 小时，在科研方面周均投入 16.1 小时。 高职高专院校教师在教学上周均投入 15.9 小时，在科研方面周均投入 15.4 小时。 总体看来，大学教师在教学上投入的时间略多于科研。86%的教师认为 自己在教学上的时间和精力投入较为充足。 在教学改进方面，加强与学生的互动和沟通是新一学年里，教师最希 望进行教学改进的环节。 在师生交流方面，数据显示，本科教师平均每周与学生课下交流时长 为 2.6 小时，高职高专院校教师为 2.5 小时。学习学术、个人生活和实习 就业均为师生交流的主要内容。 教学是大学最基本的职能。从数据来看，高校为教师教学提供了一定 的激励和支持政策。84%的本科院校教师和 87%的高职高专院校教师反馈， 所在高校设有鼓励教师投入教学的措施或奖励，这在一定程度上反映出高 校对教学环节的重视。 据悉，分析所用数据的调查时间从今年 8 月 5 日开始，到 8 月 8 日结 束，回收大学教师的有效答卷 2248 份。 http://edu.sina.com.cn/l/2019-09-09/doc-iicezzrq4482485.shtml 校企合作只收费不培训 职教不能只是“创收” 2019 年 09 月 09 日 新京报 “全电脑教育上课、开展技能培训、提供实习岗位、100%推荐就 业”……近日，有学生在国务院“互联网+督查”平台上反映，说他们在贵 阳职业技术学院就读时，参加了该校与贵州微学教育科技有限公司开展的 33 校企合作班。然而，他们在向学校正常缴纳学费和向企业缴纳了高额技能 实训费后，对方却并没有履行此前的承诺。9 月 4 日至 5 日，国务院第 13 督查组就此事进行了实地督查。 除了 3500 元学费，学生们还缴纳了 6200 元“技能实训费”。但是，学 校教的所谓专业课，“就是教你怎么开网店，开淘宝店”；承诺包分配， 结果却只有一个校园招聘会；强调 100%推荐就业，涉事公司却并不具备相 关资质……一端是高额学费，一端是承诺一再落空，学生和家长的失望可 想而知。 近年来，职业教育、校企合作明显升温，这个过程中也出现了不少“幺 蛾子”。比如，一些所谓的“校企合作”，就纯粹变成了“校企合谋”，把 学生当成了廉价劳动力。这次事件，则是只收钱却无实质性培训，更无就 业服务。在职业教育本身亟需增进社会认同的大背景下，一再出现的职教 乱象，不只是伤害具体的学生权益，也是在给职教形象抹黑。 职业教育，虽然不同于一般通识教育，但归根结底还是得尊重教育规 律。学校和企业开展合作，以增加学生的实际技能，更好对接就业市场， 这本身没错，也是国家层面强调要推进校企合作的关键原因。但是，校企 合作，中心点依然在于提升学生的实践能力和就业竞争力，而不是要为学 校和企业“创收”。 目前，督查组已认定，贵阳市教育主管部门对学校和企业开展的合作 监管不到位，学校对企业资质核查不到位，在收到学生的投诉后处理不及 时，存在不作为、慢作为的问题。很明显，这起校企合作乱象事件，不只 是学校本身出了问题，也更是一次监管责任事件，地方相应的监管体系也 应更加完善，发挥好该有的“把关人”角色，真正为职教发展提供良好的 秩序保障。 其实，近几年，无论是国家政策层面，还是教育系统内部，都对发展 职教有了更多的投入和制度优化，但是，那些未有足够约束的“利益合 谋”，却可能轻易削弱无数努力所换来的社会对职教的信任和信心。期待 借这次国务院督查组的调查，各地能对存在已久的职教乱象有一个深入的 清理，让职教不再“不靠谱”。 任然（媒体人） http://edu.sina.com.cn/gaokao/2019-09-09/doc-iicezzrq4480956.shtml?cre=tianyi&m od=pcedu&loc=7&r=0&rfunc=53&tj=none&tr=12 教育部公开曝光 6 起违反教师职业行为十项准则典型案例 34 2019-07-31 来源：教育部 教育部持续加大违反教师职业行为查处力度。在之前曝光 4 起教师违规违纪 典型案例的基础上，近日，又对近期督促地方和学校查处的 6 起违反教师职业行 为十项准则典型案例进行曝光。分别是： 一、湖南文理学院教师刘某某私自收取并侵占学生费用问题。刘某某利用担 任文史与法学学院学工办副主任、辅导员、班主任等的便利，通过支付宝和微信 转账方式，私自收取并侵占该校学生学杂费和班费共计 77 万余元。学校将刘某 某案件移送公安机关立案侦查，公安机关对刘某某执行刑事拘留。刘某某的行为 违反了《新时代高校教师职业行为十项准则》第二、第九项规定。根据《中国共 产党纪律处分条例》《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》，给 予刘某某开除党籍、免职等处分，根据司法机关对其涉嫌犯罪问题的处理结论， 依法依规给予进一步处理。 二、上海海事大学教师姜某某学术不端问题。姜某某在发表的文章中抄袭他 人成果，违反了《新时代高校教师职业行为十项准则》第七项规定。根据《中国 共产党纪律处分条例》《教育部关于高校教师师德失范行为处理的指导意见》， 给予姜某某党内严重警告、行政记过处分，停止两年内招收硕士研究生资格，取 消两年内聘任高一级专业技术职务的资格。 三、扬州大学教师华某某性骚扰学生问题。华某某以辅导毕业设计为由，约 学生单独外出，在私家车内对学生有性骚扰行为，违反了《新时代高校教师职业 行为十项准则》第六项规定。根据《中国共产党纪律处分条例》《教育部关于高 校教师师德失范行为处理的指导意见》，给予华某某留党察看一年、降低岗位等 级处分，调离教师岗位，取消副教授专业技术职务资格、研究生指导教师资格， 撤销所获荣誉称号、追回相关奖金，依法撤销教师资格。 四、内蒙古包头市回民中学教师贾某有偿补课问题。包头市教育局在专项整 治中查明，包头市回民中学教师贾某长期违规有偿补课，情节较为严重，违反了 《新时代中小学教师职业行为十项准则》第十项规定。根据《中小学教师违反职 业道德行为处理办法（2018 年修订）》，给予贾某降低岗位等级处分，调离工 作岗位。对其所在学校负责人进行约谈，取消学校年终考评评优资格。 五、广西百色市实验小学教师蒋某某歧视体罚学生、为校外培训机构介绍生 源等问题。蒋某某存在歧视体罚学生、为校外培训机构介绍生源、违反廉洁从教 纪律等方面问题，违反了《新时代中小学教师职业行为十项准则》第五、第九、 第十项规定。根据《中国共产党纪律处分条例》《中小学教师违反职业道德行为 处理办法（2018 年修订）》，给予蒋某某留党察看两年、降低岗位等级处分， 调离教师队伍。同时，追究教育行政部门相关负责人及学校校长等的责任。 六、广东潮州市饶平县华侨中学教师吴某某性骚扰学生问题。吴某某隐瞒真 实身份和年龄，通过微信与在校女学生进行低俗聊天，用淫秽语言挑逗，向女学 生传播色情视频、图片等。以上行为违反了《新时代中小学教师职业行为十项准 则》第七项规定，根据《中国共产党纪律处分条例》《中小学教师违反职业道德 35 行为处理办法（2018 年修订）》，给予吴某某开除党籍、开除公职处分，依法 撤销其教师资格。 教育部有关负责人指出，上述 6 起问题中，有的索要侵占学生财物，有的学 术不端，有的性骚扰学生，有的有偿补课或向培训机构介绍生源谋利，有的歧视 体罚学生。这些违规违纪行为，对学生造成了严重伤害，极大损害了教师形象， 造成恶劣社会影响。且大多发生在教师职业行为十项准则印发之后，反映出极个 别教师不学习、不守纪、不收敛，缺乏对纪律、规则的敬畏，受到了严肃处理， 教训极为深刻。广大教师要引以为戒，自警、自省、自重，做以德修身、以德立 学、以德施教、以德育德的楷模。 教育部有关负责人强调，立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建 设者和接班人，是教师的初心和使命。广大教师要守好初心、牢记使命，真正把 自己摆在国家发展、社会进步、民族振兴重要参与者、重要推动者的位置，摆在 学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国引路人的位置，以家国情怀、高 尚道德、师者大爱守护学生健康成长，引领学生成为对党、对国家、对社会、对 人民有用的人。要牢固树立底线意识，持身守正，洁身自好，坚决抵制不良习气 侵蚀，带头践行社会主义核心价值观，做社会正气的弘扬者、引领者、捍卫者。 各级教育部门和学校要进一步绷紧监督之弦，严把执纪尺度，对于各类违规违纪 问题发现一起、查处一起；查实一起，在当地和学校教师中警示教育一次，坚决 防止师德师风问题反弹，营造风清气正教育行风。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201907/t20190731_393178.html 区域发展： 全国一天新增 6 个自贸区，广西等 6 名“新生”加入 2019-08-26 来源:南国早报客户端 8 月 26 日，国务院公布新设自由贸易区相关方案，我国新设的 6 个自贸试 验区花落山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江六省区。 此次新设的自贸试验区以制度创新为核心，《方案》对 6 个新设的自贸试验 区提出了各有侧重的差别化改革试点任务。其中广西自贸区的任务是：发挥广西 与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西北出海口、面向东盟的国 际陆海贸易新通道，形成 21 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重 要门户。 6 年设立 5 批共 18 个自由贸易试验区。2013 年至 2018 年间，国务院先后批 复成立了 12 个自由贸易试验区。现在我国的自贸试验区布局在前期“1+3+7+1” 36 的基础上，进一步扩容为“1+3+7+1+6”的新格局，我国自由贸易试验区数量达 到 18 个，占到全国省份数量的一半以上。 我国临海省份几乎全部拥有自贸区。从整体上看，此次新设 6 个试验区后， 我国临海省份几乎全部拥有自由贸易试验区，这也将使得陆海内外联动、东西双 向开放的全面开放新格局更加完善。 总结此前我国自由贸易试验区的发展经验可以看出，在推动金融服务业对外 开放、促进投资贸易便利化、对接国际高标准等方面，自贸区扮演着重要角色。 经过 6 年实践的探索，中国的自贸区建设已经形成了新的一批改革试点经验。这 些改革经验可复制可推广，将在我国对外开放和各方面建设中充分发挥示范带动 作用。 什么是自由贸易试验区？ 自由贸易试验区是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的 贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免 关税自由进出。自贸区是改革开放的制度高地，建立自由贸易试验区是新时代推 进改革开放的战略举措。 我国建设自贸试验区的初衷，就是为了对标国际高水平的投资贸易协定，进 行先行先试的探索。自贸试验区从一个点到多个点，再到全国连成一片向外辐射 是趋势，有助于我国更好地对标国际高水平投资贸易协定的开放要求，更好地引 领国际化。 http://www.ngzb.com.cn/news/58135.html 我国 6 省区将设立自由贸易试验区 设立自由贸易试验区有什么好处 2019 年 8 月 26 日 来源：综合 日前，国务院印发《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑 龙江)自由贸易试验区总体方案》。《总体方案》指出，在山东、江苏、广西、 河北、云南、黑龙江等 6 省区设立自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重 大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。设立自由贸易试验区有什么好处? 自贸区的发展呈现出什么特点? 设立自由贸易试验区有什么好处? 37 自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物 的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能 区域。 自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出 口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、 全面地发展。自由贸易区的局限在于，它会导致商品流向的扭曲和避税。如果没 有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或 贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实行高贸易壁垒的成员国。为了避免出 现这种商品流向的扭曲，自由贸易区组织均制订“原产地原则”，规定只有自由 贸易区成员国的“原产地产品”才享受成员国之间给予的自由贸易待遇。理论上， 凡是制成品在成员国境内生产的价值额占到产品价值总额的 50%以上时，该产品 应视为原产地产品。一般而言，第三国进口品越是与自由贸易区成员国生产的产 品相竞争，对成员国境内生产品的增加值含量越高。原产地原则的涵义表明了自 由贸易区对非成员国的某种排他性。现实中比较典型的自由贸易区如北美自由贸 易区(North America Free Trade Area)。 自贸区的发展呈现出什么特点? 随着时间的发展，自由贸易区发展逐渐呈现以下特点： 数量不断增加 最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。20 世纪 60 年代末 70 年代初，美 国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情 况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。到 1980 年，全美的 自由贸易区增加到 77 个，到 1994 年底，自由贸易区已达 199 个，贸易分区达 285 个，总数为 484 个。 功能趋向综合 随着自由贸易区数量的持续增长，自由贸易区的功能也在不断扩展。早从 70 年代开始，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易 区就已经开始相互融合，自由贸易区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品 和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、 商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。 因此，世界上多数自由贸易区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、 商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来就会大大提高自由贸易区的运行 效率和抗风险能力。 管理不断加强 各国的自由贸易区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大， 但是经过几十年的竞争发展，各国自由贸易区的管理已逐渐趋向规范化。而且随 着科学技术的进步，自由贸易区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各自 38 颇具特色的管理体制。世界上四个主要的自由贸易区(阿联酋迪拜港自由港区、 德国汉堡港自由港区、美国纽约港自由贸易区、荷兰阿姆斯特丹港自由贸易区) 的管理机构权威性非常强。四国对自由贸易区管理机构授权上大体相近，都是港 区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自由贸易区的整体事 务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。特别是着眼于自由贸易区与 城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边 城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。 http://www.chinairn.com/hyzx/20190826/14214937.shtml 广西自贸区挂牌成立 打造中国-东盟贸易合作新窗口 2019-09-01 际涯说体育 新华社南宁 8 月 31 日电（记者潘强、朱丽莉、黄凯莹）广西自贸区 30 日正式揭牌。作为中国面向东盟合作的窗口，它将加速西南地区开放开发， 密切中国与东盟交流合作，助力构建更加紧密的命运共同体。 泰国驻南宁总领事馆总领事蔡乐·蓬蒂窝拉卫表示，近些年广西与东盟 合作日益紧密，对外开放程度不断提升，自贸区揭牌后，将会有更多的泰 国商人到广西等地投资兴业，推动共同发展。 马来西亚驻南宁总领事馆总领事阿兹利米·扎卡里亚表示，马来西亚商 界对广西自贸区设立普遍很兴奋，自贸区不仅有关税优惠，还将加速促进 包括马来西亚在内的东盟与中国之间的贸易。 “此外，中国—东盟博览会、中马‘两国双园’等合作平台正不断增 多。”扎卡里亚说，自贸区将推动更多东盟国家的产品在博览会上展示， 未来将有更多中国产品进入东盟。 中国—东盟博览会至今举办 15 届，已成为双边交流合作的重要平台。 通过博览会，东盟国家的咖啡、榴莲制品、珠宝玉器等特色商品越来越多 地走进中国市场；而中国的知名企业如柳工集团、上汽通用五菱、中国路 桥等，也借助东博会走向东盟。 今年上半年，中国—东盟进出口贸易额 2918.5 亿美元，同比增长 4.2%，东盟超过美国成为中国第二大贸易伙伴。 广西地处中国西南边陲，与东盟海陆相连。此次广西自贸区被赋予重大 使命，即发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设西南中南西 北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成“一带一路”有机衔接 的重要门户。 39 当天获颁“首证”的广西敦豪新通道供应链有限公司隶属于世界 500 强 德国邮政敦豪集团。集团供应链中国首席运营官迈克尔表示，自贸区的成 立将推动广西改善营商环境，公司未来将把技术带到广西，尤其是汽车、 物流等优势产业，未来业务将经由广西拓展到东盟。 广西自贸区包含南宁、钦州港和崇左三大片区。钦州港片区揭牌当天已 有超过 200 家企业完成商事登记，其中包含 8 家外资企业，21 家企业共签 署了 20 个项目投资协议，总投资额超过 300 亿元人民币。 崇左片区当天为 6 家入区企业代表颁发了执照，未来将重点构建国际陆 海贸易新通道陆路门户。广西商务厅厅长蒋连生介绍，广西将扩大中国— 中南半岛跨境公路、铁路运输规模，凭祥市将在今年内实现凭祥至越南、 老挝、泰国和柬埔寨四条国际班车线路常态化开行，并推动中越跨境铁路 集装箱班列常态化运行，每周 3 班。同时将争取外籍务工人员停留期限从 30 天延长至 180 天政策落地。 越南客商陆桥在本国经营着英德进出口贸易有限公司，因看中广西区位 优势，来广西经营农副产品贸易已有 10 多年。在他看来，设立自贸区将给 两国边民和客商带来诸多便利，进一步促进越南及东盟与中国的经贸往来。 “期待口岸运输车辆、通关系统等进一步升级，以满足客商更大量的货物 贸易需求，届时将会吸引更多东盟客商来投资。”陆桥说。 广西民族大学中国—东盟研究中心研究员葛红亮认为，设立自贸区有利 于持续激发边疆地区的发展潜能，广西也将成为周边国家拓展中国市场及 扩大对华经贸合作的前沿和窗口，东盟国家可借由广西持续加强对华市场 的开发，进而通过国际陆海贸易新通道来沟通中国市场、欧亚市场。 广西壮族自治区党委书记鹿心社在揭牌仪式上表示，广西将以推进供给 侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，进一步解放思想，加大改革创 新力度，统筹推进自贸区与西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、 中国—东盟信息港等建设，努力把其建设成为改革开放的排头兵和创新发 展的先行区，以高水平开放引领高质量发展。 https://www.360kuai.com/pc/9f36b9f1cfcec180e?cota=3&kuai_so=1&sig n=360_e39369d1&refer_scene=so_54 南宁利用自贸试验区政策红利 发展加工贸易等重点产业 2019-09-07 08:34 综合 打造智慧物流枢纽 完善跨境电商平台 40 南宁利用自贸试验区政策红利，发展加工贸易等重点产业 中国（广西）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）总体方案明确，南宁 片区重点发展现代金融、智慧物流等现代服务业，大力发展新兴制造产业，打造 面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点。 那么，南宁如何利用自贸试验区政策红利，发展加工贸易、智慧物流、跨境 电商等重点产业？近日，本报记者采访了南宁市商务局、南宁市工信局和南宁市 高新区管委会等相关部门负责人。 打造加工贸易产业集聚新高地 加工贸易是广西新一轮开放发展的主攻点和突破口之一。据海关统计，2018 年南宁市加工贸易进出口总额 539 亿元，同比增长 34%，增速比全区高 20 个百 分点，占全区加工贸易进出口总额比重由 2016 年的 42%上升至 59%。 自贸试验区南宁片区设有专门的加工贸易物流板块，该板块将重点发展战略 性新兴产业、出口加工、智慧物流、跨境电商和保税业务等。 在市商务局党组成员、副调研员贺晖看来，未来要加快形成微电子产业链， 打造加工贸易产业集聚新高地。 贺晖认为，要加快转型升级步伐，鼓励传统劳动密集型企业进行生产线自动 化技术改造，支持龙头企业建设研发基地、结算中心、运营总部，升级加工贸易 产业装备水平、产品档次和创新能力。同时，依托南宁—钦州—北海电子信息 加工贸易产业带，引导企业以商引商，带动上下游项目落户，拉长加工贸易产业 链条。 高新区管委会副主任陈立枢认为，要充分发挥南宁综合保税区对外开放平台 作用。大力培育加工贸易转型升级示范企业，创新加工贸易监管模式，促进加工 贸易国际产能合作和技术交流，鼓励发展高技术含量、高附加值的再制造业务， 推动引进更多加贸龙头企业项目，打造加工贸易产业集聚新高地。 构建面向东盟的智慧物流体系 南宁是 21 个全国性物流节点城市之一，是“一带一路”的重要节点和中国 面向东盟水陆空立体交通体系的交会点。目前，南宁已实现东盟国家主要城市及 国内主要城市航线全覆盖。中越跨境集装箱班列（中国南宁—越南河内）现已实 现常态化运营，“南宁—胡志明”全货机国际航空货运航线即将开行。 另外，中新南宁国际物流园作为广西建设西部陆海新通道的重要项目之一， 以智慧物流为基础，将建成集数据信息平台等一体化现代物流多功能园区。目前， 项目展示中心建成并投入使用，并引进了上海金桥集团、万纬物流、复星国药、 太古冷链等一批知名企业，新中智慧园即将于本月试运营。 41 南宁国际铁路港建设项目一期计划于近期开业运营，未来计划建设成为中亚 班列接续中欧班列的中转枢纽站、铁路多式联运物流基地和出海出边货物集结点。 贺晖认为，要全面加快发展以中新南宁国际物流园为重点的保税物流，打造 面向东盟的区域性先进制造业基地和西部陆海新通道重要节点。以中国-东盟多 式联运联盟的建设为契机，大力发展多式联运，构建面向东盟的智慧物流体系， 打造国际陆海贸易新通道的核心节点及区域合作发展的多式联运枢纽。 陈立枢表示，融入西部陆海新通道建设，打造现代智慧物流枢纽。引导东盟 多式联运企业联盟合作，构建面向东盟的智慧物流体系，同时协调加快玉洞货运 场站及联络线建设，进一步加强与东盟国家公路、铁路、海港的联动，完善多式 联运体系，打造西部陆海新通道区域物流分拨中心和智慧物流枢纽。 探索“跨境电子商务+国际联运”新模式 中国（南宁）跨境电子商务综合试验区是保税区的核心区域。记者了解到， 今年以来，南宁综试区建设不断加快。南大门线上商城平台入驻蚂蚁洋货、北欧 优选、邮码头等 19 家跨境电商企业。目前，跨境电商直购中心二期、大数据中 心、监管中心、直购中心、公共保税仓等项目已完工，“单一窗口”平台完成升 级改造，海关查验实现“秒通关”。 贺晖提出，下一步南宁片区还要在打造亲商、利商的营商环境，完善互联互 通的基础设施，培育贸易新模式、新业态，加强与东盟的国际合作。 同时，加强南宁、钦州、凭祥等地海关特殊监管区的联动，实现园区跨越式 发展；完善跨境电商两平台六体系，构建跨境电商供应链体系，推进南宁综合保 税区跨境电商网购保税进口模式加快发展，探索建立中国东盟电子商务跨境零售 贸易新规则，探索“跨境电子商务+国际联运”新模式。 陈立枢表示，高新区将抓住参与建设自贸试验区的重大契机，进一步完善线 上跨境电商平台，加快建设跨境电商监管仓及保税仓二期、银海保税仓项目等产 业配套服务设施，同时加快推动面向东盟的跨境电商物流体系建设，探索打通中 国与东盟国家跨境电商物流新通道。 利用政策红利发展电子信息等重点产业 目前，南宁市工业面临着加快新旧动能转换、进一步提升规模提升质量的挑 战。市工信局总工程师卢晴认为，要充分利用自贸试验区带来的开放、创新政策 和资源的集聚，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，积极培育发展自贸试验区产 业发展新动能。 同时，卢晴提出，要充分利用自贸试验区政策红利，发展壮大南宁市电子信 息、先进装备制造、生物医药等重点产业，加快推动传统产业转型升级，着力培 育现代产业集群，加快建设区域性高技术产业和先进制造业基地。 42 比如，结合五象新区产业布局和南宁片区的功能定位，大力发展电子信息、 新能源汽车、智能制造等新兴制造产业。同时，抢抓电子信息产业全球布局调整 新机遇，大力引进电子信息龙头企业，着力构建网络通信、智能终端、新型显示 等产业链，建成承接东部、衔接东盟的重要电子信息产业核心部件研发、制造和 供应基地。（南宁晚报 记者 赵金玲 见习记者 许炀 陈钰榕） http://gx.sina.com.cn/news/gx/2019-09-07/detail-iicezzrq4096092.shtml ?from=gx_ydph 北部湾自贸区对百姓有何利好 2015 年 03 月 11 日 来源：广西新闻网-南国早报 记者 陈诗圆 “自贸区和老百姓有什么关系？”这是不少人心中的疑问。 黄立和表示，没有保税区之前，货物过关入境是需要缴税的。有保税区 后，货物停在保税区内的时候可以做很多事情，比如改装、储存、展览、混合、 分类等。在自贸区出现之前，保税区就是境内最开放的地方。在保税区，可以享 受关税减免和其他税收优惠政策，货物可以在保税区与境外之间自由出入。 但保税港区仅限于货物的进出，而自贸区可以享受贸易自由、投资便利、 货币流通、旅游文化合作等多方面开放政策，就是现有保税区的全方位升级。 那么，如果北部湾自贸区申请成功之后，对企业、老百姓有何利好？ 利好猜想 1、金融：人民币跨境自由流通 中国与东盟国家经贸往来已久，大量人民币留在东盟国家。设立自贸区 后，创新人民币回流机制，促进人民币跨境自由流通，中国与东盟国家货币可直 接结算，促进东盟企业来北部湾投资、贷款。 2、购物：价格更低 自由贸易区域内税收优惠将使商品价格更具竞争优势，过去一些国际知 名奢侈品和进口轿车进入中国都要缴纳较高的关税，中国的税收偏高，是导致国 内进口商品价格远高于同类国外商品价格的重要原因。若自贸区建立后，百姓去 自由贸易区内购买商品，可以充分享受低关税商品的价格优惠。 3、贸易：进口渠道更多 43 中国在与东盟国家的贸易中，长期处于贸易顺差，而东盟国家则处于逆 差，不利于长期发展。建立自贸区后，将扩大东盟货物进口国内。例如，设立指 定口岸，在国家其他地方不能进口的货物，在指定口岸内可以进口，这不仅使得 贸易得到相对平衡，也意味着有更多不能在我国其他地方进口的商品会出现在自 贸区，购物有了更多选择。 4、旅游：东盟游更自由 未来在保税港区内大部分商品已经零关税，但非关税的壁垒仍然会限制 仍然存在。比如前不久开通的钦州港-关丹港集装箱直航班轮，在钦州港只能够 上货物，必须要到北海才能够上乘客。而建立自贸区后，通过一些开放政策的探 索，异地办证审批权下放，自主开通东盟境外旅游航线、放松东盟国家旅游签证 限制等就成为了可能，市民去东盟旅游将会更加便捷。 5、教育：合作办学 自贸区建立后，允许举办与东盟国家合作经营性教育培训机构，允许举 办与东盟国家合作经营性职业技能培训机构。机构所颁发的毕业证、资格证是得 到两国共同承认的，学员毕业后也可以直接进入两国合作的园区，例如中马钦州 产业园区工作。 6、医疗：合作建立医疗基地 自贸区建立后，允许引进东盟国家的医疗机构，或者与东盟国家合资建 立医疗基地，这意味着市民能够享受到更好的医疗服务。 7、产业：升级换代 自贸区建立后，有了更多的政策优势，也将吸引更多新型产业进入投资， 并将形成新的产业集群，促进产业升级换代，与此同时，也提供了更多的创业就 业机会。 http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20150311/newgx54ff8d81-12368096.shtml 走进中国（陕西）自由贸易试验区感受巨大变化 陕西农村网 2019-04-17 让陕西与世界实现深度融通 ——走进中国（陕西）自由贸易试验区感受巨大变化 44 陕西农村网-陕西农村报讯（记者 陈新涛 文/图）2017 年 4 月 1 日，中国 （陕西）自由贸易试验区正式揭牌，陕西在全省上下的期待中开启了一个全 新的自贸时代。 两年时间弹指一挥，陕西自贸试验区究竟如何实现“开局破题”？4 月 9 日~12 日，来自中、省、市级多家主流媒体的 40 余名记者，走进陕西自贸试 验区代表地点和特色企业，一同见证了陕西自贸试验区两年来的建设成果和 创新举措。 高新功能区：金融制度创新成绩抢眼 杨凌自贸片区：依托农业拓展“国际朋友圈” 西咸新区：三大功能区发展有特色 国际港务区片区：“舱单归并”被誉为“西安样板” 陕西自贸试验区各片区、各功能区把优化营商环境、推动政府职能转变作 为第一要务，市场主体活力不断增强。两年来，陕西自贸试验区创新案例累 计达到 262 个；向国务院上报创新案例 38 个，两年来累计达到 69 个；18 项 自贸试验区改革创新成果在全省复制推广。 如今，中国（陕西）自由贸易试验区依托区位优势、产业优势、科教资源 和历史文化优势，把握时代机遇，以客流聚人气，以业态聚商机，以流通聚 世界，正在成为“三个经济”的重要承载区、“一带一路”的新动能。通过大 胆创新，资金、技术和人才等资源在高效流动中聚集，自贸试验区已成为陕 西全方位对外开放、积极融入“一带一路”、发展“三个经济”和努力追赶超 越的强劲引擎，完美实现着陕西与世界的深度融通。 https://www.360kuai.com/pc/9096ede68d954d9ed?cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_ 7bc3b157&refer_scene=so_55 45 政策解读： 【解读职教 20 条】面临三大挑战，职业院校准备好了吗 人民政协报教育在线周刊 2019-03-31 国务院近日印发了《国家职业教育改革实施方案》，从 7 个方面提出了 20 条措施，业内称“职教 20 条”。此方案推出后，备受业内关注。方案释放了 哪些积极信号，又给现有的院校带来了怎样的挑战和机遇，本期邀约职教专 家、校长共同解读。 面临三大挑战，职业院校准备好了吗文/孙涌 《国家职业教育改革实施方案》的最大利好是首次以国务院文件形式，明 确举办本科层次职业教育，而不再强调高职教育的大专层次属性，把职业教 育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，使得职业教育与普 通教育成为同等重要地位、真正并列的两种不同教育类型，在我国职业教育 发展史上具有划时代的里程碑意义。这种变化对于深圳这样的经济结构调整 早、产业升级比较成功的一线城市尤为重要，毕竟深圳因为低端产业持续外 溢，城市现有产业对技术人才的综合素质和职业能力要求持续上升，大专层 次人才培养已无法适应高新技术产业和新经济业态的用人需要。 方案作为国家指导职业教育未来变革的纲领性文件，在给高职教育带来重 大发展机遇的同时，也对职业教育未来发展带来三方面严峻挑战: 第一个严峻挑战是高职院校能否以及如何适应办学类型变化，办学条件到 2022 年基本达标。首个变化是正式明确建立职教高考制度，意味着当前基于 普通高考体系的学生来源渠道和生源质量将发生重大变化。整个社会和广大 家长考生是否还将高职教育认定为大学教育，或一种新类型的大学，还有待 时间检验，进而引发高职院校专业人才培养模式重大变革。其次是办学主体 发生重大变化，即由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学格局转变。 高校历来都是谁主办，谁出办学经费，谁管理。再结合 2016 年初由国家财政 部和中编办联合发布的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》 (财综【2016】53 号)精神，未来高职院校办学经费的来源主体有可能不再是 政府的生均拨款和专项经费。即高职院校只有真正提高办学质量和服务产业 的技术能力，加大社区人员和产业员工培训力度，切实满足政府和社会需求， 让产业这个服务对象真正满意，才有可能获得充足办学经费，以此推动高职 院校和企业真正成为利益共同体。第三个变化是高职院校教师今后不再招收 应届高校毕业生，而只能招收 3 年以上有企业实战经验的员工，以此强调高 职教师必须具备能帮助毕业生高薪就业的职业技能而非自身高学历的研究能 力。其实只要有经费投入，硬件办学条件达标比较容易，而对于捧着铁饭碗 的高校教师，缺乏有效考核机制让现有专任教师真正提升职业技能，教师下 企业顶岗效果流于形式。如何让专任教师有内生动力提升职业技能是高职院 校面临的一大严峻挑战和发展关键，体现办学软实力，毕竟提高教学能力难 度远低于提高企业实战能力难度。 第二个严峻挑战是围绕专业内涵建设，如何构建各类高水平专业办学标准。 当前，国家并未强制要求高职院校严格执行教育部颁布的各类专业标准，如 46 何避免标准制订和执行两层皮，新标准建立如何让产业认可，让毕业学生终 生受益，并向世界发出中国声音，构建具有中国特色、世界一流的职教标准， 任重而道远。 第三个严峻挑战是在高考人数持续下降的今天，高职院校未来将从学历教 育为主向社会培训并重，甚至倒挂转变。现在已有高职院校因为招收不到足 够学历教育生源，70%以上办学经费收入依靠社会培训。打通职业证书与学历 证书互认通道，技师学院和社会培训正式入场，短期内会对现有高职院校办 学造成冲击。 面对当前发展机遇和严峻挑战，每一所高职院校都要认真研究方案提出的 职业教育 5 方面问题，认真思考我们能帮国家解决什么问题，完善什么体系， 建立啥样技能实训基地，提出什么制度标准，吸引哪些企业参与学校办学?我 们要真正用好“放管服”政策，打破铁饭碗，多措并举、多方兼顾，既冲高地 又补短板，既抓创新又打基础，既开创未来又兼顾过往，认真思考专业人才 培养过程中有什么新技术、新含量，学校办学的质量效益在哪里，新的人才 培养模式又是什么?只有这样，才能真正推动学校实现转型升级，上水平、上 层次，真正成为全国标杆，支撑地方经济发展。(作者系深圳信息职业技术学 院院长) https://www.360kuai.com/pc/985e9fcff6be9c65e?cota=4&tj_url=so_rec&sign=360_57c3 bbd1&refer_scene=so_1 “职教 20 条”释放了什么信号 晋浩天 2019 年 02 月 20 日 来源：光明日报 最近一段时间，“职教 20 条”成为职教人最常说起的“关键词”与“流行 语”。日前，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》（下称“职教 20 条”），把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了 7 个方面 20 项政策举措。 “职教 20 条”具体举措有哪些？新时代职业教育路线图长啥样？19 日，教 育部举行新闻发布会，对此进行了权威解读。 重点一 普通本科高校向应用型转变 “职教 20 条”提出，到 2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通 本科高等学校向应用型转变，建设 50 所高水平高等职业学校和 150 个骨干专业 （群）。 教育部发展规划司副巡视员楼旭庆指出，近年来，教育部支持省级试点高校 发挥示范作用。广东、河南等 20 多个省（区、市）出台了引导部分普通本科高 校向应用型转变的文件，运用项目建设和试点遴选的方式，从简政放权、专业设 置、招生计划、教师聘任等方面对试点高校给予支持，激发高校向应用型发展的 47 内生动力与活力。300 所地方本科高校参与改革试点，大多数是学校整体转型， 部分高校通过二级学院开展试点，在校地合作、校企合作、教师队伍建设、人才 培养方案和课程体系改革、学校治理结构等方面积极改革探索。 楼旭庆透露，未来将进一步支持应用型本科高校发展，一是要支持各地调整 优化高等教育布局结构，在高校设置工作中更加重视应用型本科高校，探索建立 高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生 计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。 新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强 应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与， 建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。 重点二 “双师型”教师队伍建设 “职教 20 条”提出，从 2019 年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教 师原则上从具有 3 年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘， 2020 年起基本不再从应届毕业生中招聘。到 2022 年，“双师型”教师（同时具 备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一 批国家级职业教育教师教学创新团队。 教育部教师工作司副司长黄伟指出，2018 年，我国职业院校专任教师 133.2 万人，其中，中职专任教师 83.4 万人，高职专任教师 49.8 万人。“双师型”教 师数量稳步提升，总量为 45.56 万人，其中中职 26.42 万人，占专任教师比例 31.48%；高职 19.14 万人，占专任教师比例 39.70%。截至 2018 年，各地省级财 政列支专项经费用于支持兼职教师聘用，累计投入 8.2 亿元，支持中高等职业院 校 1.6 万个专业点聘请 4.4 万名兼职教师，一批企业工程技术人员、高技能人才、 能工巧匠到学校兼职任教。 黄伟说，下一步将研制《深化新时代职业教育教师队伍建设改革实施方 案》。建立健全分层分类的职教教师专业标准体系，明确新时代“双师型”教师 素养的国家要求。建立“双师型”教师资格准入、任用管理制度。全面落实教师 5 年一周期的全员轮训，探索建立新教师为期 1 年的教育见习和为期 3 年的企业 实践制度。 “此外，还将建立校企共建的 100 个教师培养培训基地和 100 个教师企业实 践基地。职业院校、应用型本科高校教师每年至少 1 个月在企业或实训基地实训。 完善‘固定岗+流动岗’资源配置新机制，支持中职、高职、应用型本科高校聘 请产业导师到学校任教，遴选、建设兼职教师资源库。”黄伟强调。 重点三 启动 1+X 证书制度试点 “职教 20 条”提出，从 2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学 历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称 1+X 证书制度试点）工作。 试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院 校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提高就业创业 本领，缓解结构性就业矛盾。 教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍，职业技能等级证书是 1+X 证书制度设计的重要内容，是一种新型证书，也是毕业生、社会成员职业技能水 平的凭证，是对学习成果的认定。证书体现岗位（群）能力要求，反映职业活动 和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技 能操作，分为初级、中级、高级。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考 核，不作为毕业的限制条件。 48 王扬南强调，职业技能等级证书的开发与实施，将面向社会招募培训评价组 织，实行目录管理，建立退出机制。培训评价组织对接职业标准，与国际先进标 准接轨，按有关规定开发职业技能等级标准，负责实施职业技能考核、评价并证 书发放。教育部将联合行业部门、行业组织，并积极发挥全国行业职业教育教学 指导委员会等专家组织作用，定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、 一公开”的抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评 估。教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人 员享受同等待遇。 “下一步，我们将会同有关部门研制试点方案，在部分省份和学校，围绕先 进制造业和现代服务业技术技能人才紧缺领域，部署启动试点工作。”王扬南说。 重点四 启动实施“特高计划” “职教 20 条”提出，启动实施中国特色高水平高等职业学校和专业建设计 划（下称“特高计划”），建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平 的高等职业学校和骨干专业（群）。 教育部职业教育与成人教育司司长王继平强调，“特高计划”中央早就有部 署，我们一直在推动这项工作。这是涉及中国职业教育往何处走，办成什么样， 具有何种地位的一个大问题，所以进行了充分的论证，我们也向各方征求意见。 “‘特高计划’的核心任务，一是集中力量建成一批高素质技术技能人才培养培 训基地，二是建成一批技术技能创新服务平台。” 他说，今年会印发关于“特高计划”的文件，该计划也即将启动。 重点五 建设多元办学格局 “职教 20 条”提出，经过 5~10 年左右时间，职业教育基本完成由政府举办 为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转 变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变， 大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提 供优质人才资源支撑。 王继平认为，这是一个利好消息，也是我们要坚持的基本方向。在建设过程 中，要发挥社会资本的作用。“在职业教育这块，我们把握这一点时，一方面是 要把公办的院校继续办好，另一方面也欢迎社会资本进入职业教育领域。但同样， 我们要进行严格规范的管理，包括清单式管理等。” 他说，我们要避免社会资本进入职业教育后，将其办成摇钱树或者印钞机， “这是绝对不行的，因为公益性是教育最基本的属性。我们欢迎各种资本进来， 但是不能违背公益性原则。放开并不意味着要把职业教育作为产业去办。” （本报记者 晋浩天） http://edu.people.com.cn/n1/2019/0220/c1006-30807215.html 49 独家！10 问答权威解读“双高计划” 看职业教育如何“下好一盘大棋” 2019 年 4 月 9 日 信息来源：微言教育 近日，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业 建设计划的意见》（点击左下角“阅读原文”查看），提出集中力量建设一批引 领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群。 “双高计划”的建设重点是什么？“双高计划”的经费投入和项目管理有哪 些要求？教育部 10 问答为你权威解读。 一、“双高计划”的项目怎样定位？ “舞龙头”。“双高计划”是落实《国家职业教育改革实施方案》的重要举 措和职业教育“下好一盘大棋”的重要支柱之一，致力于把职业教育改革发展的 “龙头”舞起来，引领带动职业教育培养千万计的高素质技术技能人才，成为支 撑地方经济转型升级和服务国家战略的重要力量。 二、“双高计划”的建设重点是什么？ 打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。围绕办好新时代职业 教育的新要求，集中力量建设一批高水平高职学校和高水平专业群，打造技术技 能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业和区域支柱产业发 展，引领新时代职业教育实现高质量发展。 三、“双高计划”的建设要求有哪些？ 当地离不开、业内都认同、国际可交流。一是当地离不开，建成一批高素质 技术技能人才培养培训基地，为当地经济社会发展提供人才红利，服务区域发展。 二是业类都认同，建成一批技术技能创新服务平台，让行业和企业都认可，支撑 产业转型升级。三是国际可交流，探索一条中国特色的职业教育发展道路，与国 际社会共享中国职业教育模式、标准和资源，向世界中心走去与大家共舞。 四、“双高计划”的建设内容有哪些？ “1 个加强”“4 个打造”和“5 个提升”。“1 个加强”指加强党的建设， 是出发点；“4 个打造”指打造技术技能人才培养高地、技术技能创新服务平台、 高水平专业群、高水平双师队伍，是建设任务，“5 个提升”指提升校企合作水 平、服务发展水平、学校治理水平、信息化水平、国际化水平，是工作目标。 五、“双高计划”的建设机制是什么？ 50 总量控制、动态管理，年度评价、期满考核，有进有出、优胜劣汰。“双 高计划”项目布点 50 所左右高水平学校建设单位和 150 个左右高水平专业群建 设单位。每五年一个支持周期，2019 年启动第一轮建设，每个建设周期结束调 整一次，持续保持项目张力。年度评价项目建设绩效，依据周期绩效评价结果， 调整项目建设单位。 六、“双高计划”的发文计划有哪些重点？ 一个《意见》、两个《办法》、三个《通知》。“意见”立足于“建”，明 确学校改革发展任务和中央地方保障举措；“遴选管理办法”立足于“选”，明 确遴选条件和程序，公开申请、公平竞争、公正认定；“绩效评价办法”立足于 “管”，突出过程管理、动态调整，保证建设质量；每轮启动前发布通知明确申 报要求，遴选结束后发布通知公布遴选结果，建设期内发布通知通报建设绩效。 七、“双高计划”的项目怎样遴选？ 质量为先、改革导向，公开透明、扶优扶强。分学校申报、省级推荐、遴选 确定三个环节。项目遴选坚持质量为先、改革导向，公开条件和程序，以地方先 期建设为基础，以学校和专业的客观发展水平为主，让学校少跑腿，让数据多跑 路。 八、“双高计划”的经费投入有哪些要求？ 地方为主、中央奖补、多渠道供给。地方在完善高职生均拨款制度、逐步提 高生均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现 代职业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。 有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。项目学校以服务求 发展，积极筹集社会资源，增强自我造血功能。 九、“双高计划”的项目管理有哪些要求？ 一支队伍，两个平台，三方评价。按照回避原则，成立项目建设咨询专家委 员会，为重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑。建立信 息采集与绩效管理系统，全面强化绩效管理；建立信息公开公示网络平台，接受 社会监督。地方和学校通过绩效自评加强项目自我管理；发挥第三方评价作用， 定期跟踪项目建设成效。 十、“双高计划”的建设规划有哪些重点？ 到 2022 年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响 显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引 领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一 批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。 51 到 2035 年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现 现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教 育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发 展模式。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=201904090937252 94&cata_id=N513 扩大科研自主权 全面增强创新活力 ——科技部部长王志刚解读《关于扩大高校和科研院所科研相关 自主权的若干意见》 2019 年 08 月 26 日 来源：科技日报 科技日报记者 刘垠 3 月 19 日，中央全面深化改革委员会第七次会议研究审议通过了《关于扩 大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（以下简称《若干意见》）。近 日，科技部、教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中科院联合 印发《若干意见》。 与近几年出台的科技领域简政放权文件相比，《若干意见》 有哪些显著特点？ 如何保证下放的自主权规范、有效运行？日前，科技部部长王志刚就相关热点问 题回答了科技日报记者提问。 记者：请介绍《若干意见》出台的背景与意义。 王志刚：科研相关自主权是高校和科研院所切实履行法人责任，发挥法人主 体作用，更好开展科技创新活动的重要保障。习近平总书记指出，要加快转变政 府职能，强化成果导向，精简科研项目管理流程，改革重大科技项目立项和组织 实施机制，给予科研单位和科研人员更多自主权。李克强总理在多种不同场合强 调，要给高校和科研院所开展科研更大自主权。党的十八届五中全会提出，要扩 大高校和科研院所自主权，赋予科技领军人才更大人财物支配权和技术路线决策 权。2018 年，党中央要求相关部门牵头研究制定扩大高校和科研院所自主权相 关政策。今年 3 月中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《若干意 见》。这是针对事业单位群体中主要从事创新活动的高校和科研院所作出的专门 部署，体现了中央的高度重视。 目前，我国相关法律法规概要列举了高校、科研院所可自主决定科研方向和 项目，经费使用、机构设置和人员聘用及合理流动，调整津贴及工资分配，管理 使用法人财产等事项，但规定相对原则，实际执行中存在一些制度边界、条件、 52 程序不清晰的问题。按照党中央、国务院决策部署，近年来，科研项目经费管理、 科研人员管理评价、知识价值分配等领域出台了一系列简政放权举措。从基层反 映情况看，一些改革举措还有待深入落实，同时在科研单位的机构管理、人员和 岗位管理、科技成果资产管理、绩效工资分配等方面仍需进一步加大改革力度。 《若干意见》按照中央的改革精神、《高等教育法》《科技进步法》确定的 原则，进一步改革完善有关制度体系，推动扩大高校和科研院所科研相关自主权， 对于全面增强创新活力、提升创新绩效、增加科技成果供给、支撑经济社会高质 量发展具有重要意义。 记者：《若干意见》的制定过程和主要内容有哪些亮点？ 王志刚：为落实党中央、国务院的有关部署，科技部会同教育部、中央组织 部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中科院等部门成立 文件制定小组，在深入调研、多方征求意见的基础上，起草形成了《关于扩大高 校和科研院所科研相关自主权的若干意见》。3 月 19 日，习近平总书记主持召 开中央全面深化改革委员会第七次会议，研究审议通过了《若干意见》。 《若干意见》明确了当前扩大高校和科研院所科研相关自主权的指导思想、 基本原则、重点任务和保障措施，对进一步深化科研领域放管服改革，激发高校 和科研院所创新活力，提高创新能力具有重要指导意义。 《若干意见》要求，要认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展 理念，遵循科研活动、人才成长、成果转化规律，深化科技体制改革，转变政府 科技管理职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持高校和科研院所依法依 规行使科研相关自主权。 《若干意见》明确了坚持单位发展与国家使命相一致、坚持统一要求与分类 施策相协调、坚持简政放权与加强监管相结合的基本原则。从 4 个方面提出了 14 项具体改革举措。一是在完善机构运行管理方面，强调要实行章程管理，强化绩 效管理，优化机构设置管理。二是优化科研管理方面，提出要简化科研项目管理 流程，完善科研经费管理机制，改进科研仪器设备耗材采购管理，赋予创新领军 人才更大科研自主权，改革科技成果管理制度。三是在改革相关人事管理方式方 面，要求支持用人单位自主聘用工作人员，自主设置岗位，切实下放职称评审权 限，完善人员编制管理方式。四是在完善绩效工资分配方式方面，强调要加大绩 效工资分配向科研人员的倾斜力度，强化绩效工资对科技创新的激励作用。 在保障措施方面，《若干意见》明确要加强统筹协调，各相关部门要及时完 善配套制度，建立政策落实沟通反馈和动态调整机制，适时组织开展改革效果评 估。高校和科研院所要落实主体责任，党政主要领导是本单位抓落实的第一责任 人，要提高思想认识，强化责任担当，抓好组织实施，把自主权政策落实到科研 一线。要实施有效监管，确保自主权接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。 要鼓励担当作为，按照“三个区分开来”的要求，鼓励高校和科研院所改革创新。 53 记者：与近几年出台的科技领域简政放权文件相比，《若干意见》有哪些显 著特点？ 王志刚：与之前的一些重大改革文件重点放在科技体制改革某一个特定领域 不同，《若干意见》立足于高校和科研院所两类重要创新主体，以充分调动积极 性、提高创新绩效为目标，强化科技体制改革各方面政策的综合集成，提升政策 措施的系统性、整体性、协调性，发挥高校和科研院所在政策集成落实上的重要 作用，为破解政策落实难问题进行探索尝试。《若干意见》与以往的文件相比， 主要有几个显著特点。 一是突出主体特性。充分体现高校和科研院所从事科研创新工作的特点，对 这些单位和科研人员的管理要符合科学研究的客观规律和特殊要求，适当区别于 一般事业单位。要针对高校和科研院所自身特点精准施策，实行分类管理。同时， 作为公立机构的自主权是有边界的，应符合国家法律政策规定和举办人的要求。 二是强化使命要求。强调高校和科研院所要把国家使命及目标作为基本价值取向 和职责要求，行使自主权要融入国家发展大局，在服务国家目标过程中实现自身 可持续发展。三是注重放管结合。强调政策平衡，政府部门既要充分放权，也要 加强有效监管，法人单位的权责应当匹配，要加强内控制度建设，确保自主权放 得下、接得住、用得好。四是加强统筹衔接。与党的十八大以来科研项目经费管 理、科研人员管理评价、知识价值分配等重大改革文件一脉相承，既包括对各方 面改革措施的深化集成，也注重补齐当前改革面临的制度短板。五是突出可操作 性。相关改革举措都明确提出了落实主体和时间节点，对于一些比较敏感复杂的 改革任务，提出从试点开始逐步总结经验后再推广实施。 记者：目前，我国的大部分高校和科研院所是事业单位，都有上级主管部门。 扩大高校和科研院所自主权涉及与主管部门的权责边界，《若干意见》在理顺主 管部门和高校院所关系方面有哪些具体举措？ 王志刚：我国大部分高校和科研院所是事业单位性质的公立机构，这为高校 院所坚持公益属性、获得财政支持、吸引人才、提升创新能力创造有利条件。目 前，事业单位分类改革仍在深入推进，一些配套政策尚在研究制定过程中。基层 单位反映，少数主管部门对于高校和科研院所等同于一般事业单位管理，对于单 位内部的管理干扰较大。针对这些问题，《若干意见》提出了针对性的改革措施。 一是要完善章程管理。针对目前主管部门与所属高校院所可能存在的权责边 界不清、管理界线不明的问题，强调主管部门要按照政事分开、管办分离要求， 组织推动高校和科研院所实行章程管理，科学确定不同类型单位的职能定位和权 责边界。高校和科研院所按照章程规定开展科技活动、完善内部治理结构、建立 高效运行管理机制。章程赋予单位管理权限的事务，主管部门不得干预。二是要 强化绩效管理。主管部门要按照权责利效相统一和分类评价原则，减少过程管理， 对高校和科研院所实行中长期绩效管理和评价考核。三是要优化机构设置管理。 高校和科研院所在章程规定职能范围内，可以根据国家战略需求和行业发展态势， 按照精简、效能原则自主设置内设机构。 54 记者：科研管理机制改革历来是科技领域简政放权的重要方面。《若干意见》 在扩大高校和科研院所科研管理自主权方面有哪些考虑？ 王志刚：近年来，我国在科技计划项目和经费管理方面持续深化改革，先后 出台一系列重磅文件，改革决心之大、力度之强、涉及面之广都是空前的。从扩 大预算调剂权，到简化申报材料，再到不断提高间接费用比例，科研人员在项目 管理和项目经费使用上的自主权持续扩大。《若干意见》特别重视与前几年改革 政策的衔接，强调政策的落实落地，同时针对改革过程中出现的一些新问题提出 了改进举措。 例如，在简化科研项目管理方面，提出要实行“里程碑”式管理，简化过程 管理，减少各类过程性评估、检查、抽查、审计等工作。整合科技管理各项工作 和材料报送环节，实现一表多用，切实减轻科研人员负担。在科研经费管理方面， 进一步强调单位依法依规制定的横向经费管理办法可作为审计检查依据。针对科 研人员反映较多的出差报销问题，提出适时选择部分高校和科研院所探索开展国 内差旅费报销改革试点。在改革科技成果管理制度方面，进一步优化国有资产评 估管理，目前在按财政部第 100 号令落实有关政策基础上，要推动修订完善相关 法律法规，进一步深化改革，逐步简化直至取消评估备案管理。 记者：习近平总书记说，人才是第一资源。《若干意见》在扩大高校和科研 院所法人科研相关自主权的同时，如何保证科研人员得到有效激励？ 王志刚：习近平总书记指出，“世上一切事物中人是最可宝贵的，一切创新 成果都是人做出来的”“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的 报表和审批把科学家的精力耽误了”。改革开放以来，充分调动科研人员积极性 一直是科技体制改革工作的主线之一。党中央部署开展扩大高校和科研院所科研 相关自主权改革，一方面是为高校和科研院所法人赋权减负，释放他们的创新活 力，另一方面也要求高校和科研院所要进一步把权接好、落下去，将政策红利传 导到科研人员，提升科研人员获得感。《若干意见》从几个方面做出了部署。 一是赋予创新领军人才更大科研自主权。允许国家科研项目负责人根据有关 规定自主调整研究方案和技术路线，自主组织科研团队，具有相应授权的高校和 科研院所在研究生招生计划分配中，向承担科技重大专项等国家重大科研任务的 优秀团队和导师倾斜。二是改革相关人事管理。如对本土培养人才和海外引进人 才一视同仁、平等对待。对于符合条件的高校和科研院所，可以在编制内适当增 加高级专业技术岗位比例，调整情况报相关部门备案。对引进的急需紧缺高层次 人才和有突出贡献的人才，允许高校和科研院所按照相关要求开辟职称评审通道， 不设资历、年限等门槛。三是完善绩效工资分配。绩效工资分配要向关键创新岗 位、作出突出贡献的科研人员、优秀青年人才等群体倾斜。对于符合相关条件的 高层次人才可实行年薪制等灵活分配形式，其薪酬在所在单位绩效工资总量中单 列，相应增加单位当年绩效工资总量。科研人员的职务科技成果转化现金奖励、 兼职或离职创业收入不受绩效工资总量限制，不纳入总量基数。 记者：《若干意见》在保证下放的自主权规范、有效运行等方面有哪些举措？ 55 王志刚：权责对等是下放自主权的基本原则。有权绝不代表可以任性，权力 必须在阳光下运行。《若干意见》在强调放权减负的同时，注意把握政策的平衡， 在有效规范自主权运行方面做出了系列部署，确保自主权接得住、用得好、不出 事。 一是强化内控机制建设。要求高校和科研院所要建立适合本单位实际情况的 内控体系，强化内部流程控制，完善风险评估机制，实现内控体系全面、有效实 施。二是加强监督。各相关部门要跟踪高校和科研院所履行职责、行使自主权情 况，并通过抽查、督查、评估等方式推动政策落实。三是严肃问责。对于政策落 实不到位的要以适当方式予以通报，对发现的违法违规问题予以严肃处理。实行 科研项目绩效负责制，重大项目负责人实行绩效终身追究制。完善信用体系，将 诚信状况作为单位获得自主权的重要依据，对严重失信行为实行零容忍。 在强化责任的同时，《若干意见》也高度重视鼓励基层的担当作为。按照“三 个区分开来”的要求，鼓励高校和科研院所改革创新。当监督检查工作出现与工 作对象理解相关政策不一致时，监督检查部门应与政策制定部门沟通，及时调查 澄清。对在担当作为中发生无意过失的干部，要根据情况综合分析和妥善处理， 该容的大胆容，不该容的坚决不容。 记者：下一步落实《若干意见》有什么考虑？ 王志刚：我们在研究制定《若干意见》过程中，就把文件的可落实性、可操 作性作为衡量文件质量的重要标准。相关改革举措都明确提出了落实主体、工作 要求和时间节点，直接可以执行和检查。例如，为防止把试点做成“万年工 程”，《若干意见》要求，相关改革试点工作要在半年内启动，有关部门要加强 指导并及时总结评估、复制推广成功经验和做法。同时，考虑到全国高校和科研 院所的种类繁多，情况十分复杂，科研相关自主权问题难以一概而论。为保证落 实效果，我们将《若干意见》实施范围设定为中央部门所属高校和中央级科研院 所。鼓励各地方参照《若干意见》精神，结合本地特点出台地方的改革文件，提 高改革工作的针对性和实效性。 下一步，我们将会同教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、 中科院等部门，按照中央的部署要求，做好《若干意见》的宣传解读、专题培训 和贯彻落实工作。各部门要深刻领会党中央部署实施《若干意见》的重大意义， 根据文件精神在半年内完成本部门相关管理制度的修订，在岗位设置、人员聘用、 内部机构调整、绩效工资分配、评价考核、科研组织等方面充分放权，加强支持 保障和绩效管理。高校和科研院所要在一年内制定完善本单位科研、人事、财务、 成果转化、科研诚信等具体管理办法，建立健全相关工作体系、配套制度和内控 机制，积极推进重大决策、重大事项、重要制度等公开，自觉接受各方监督。 http://www.most.gov.cn/kjzc/zdkjzcjd/201908/t20190826_148423.htm 56 把准高水平专业群建设方向 2019 年 7 月 9 日 信息来源：《中国教育报》 教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》 提出，“集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学 校和专业群”。这明确了高水平专业群的建设内涵，“引领改革”是基本定位， “支撑发展”是效益要求，“中国特色”是根本属性，“世界水平”是质量标准， 这四个方面有机结合、相互支撑，指引高水平专业群的建设方向。 引领改革：适应产业需求 随着产业转型升级，生产技术和组织模式快速变化，生产过程去分工化、 人才结构去分层化、技能操作高端化、生产方式研究化、服务与生产一体化特征 越来越明显。高水平专业群要主动适应这一变化，引领高职专业建设和人才培养 模式改革，人才培养定位由简单重复的装配者、操作者向更高层次的智能生产系 统的规划者、应用者、改造者、调试者、决策者转变；能力培养由单项应用，向 系统集成的“交叉”“复合”“多项”联动转变；服务重点由“单人单岗”，向 “技术+人才”打包供给转变。 重构专业群结构体系。一是结构重构。专业群与产业高度匹配，是改革 的内驱力与逻辑起点。服务面向是决定建设水平的关键，一个专业群试图对应一 条完整的产业链、解决产业链上的所有问题，是不科学、不现实的。专业群的结 构重构，重点在于准确判断产业发展趋势，聚焦产业链的关键节点，明确对应的 岗位集群，明晰专业群与岗位群的映射关系，优化专业建设重点和质量要点。二 是体系重构。面对高职百万扩招带来的生源变化，专业群承担着在校生和社会人 员的学历教育与职业培训，教材体系、课程体系、实践教学体系均需重构，按照 育训结合、长短结合、内外结合的要求，开展高质量职业培训。 优化专业群治理体系。一是校企双带头人负责与多元主体参与的统一。创 新专业群治理机制，保证政府、行业、企业人员能够深度参与，探索建立独立法 人的专业群指导委员会或职教集团。二是技术管理与文化管理的统一。技术管理 主要包括结构化教师团队的重组、实训基地与实验室的精益化管理等，进而让管 理制度升华为文化，形成共享开放的建设文化、精益过程的管理文化、标准化特 征的职业文化。三是人才培养和社会服务的统一。校企合作成立产业技术研究院 等技术技能平台，形成大规模定制化生产和订单化育人的智慧服务平台。 支撑发展：担当时代使命 时代发展要求高职教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级， 为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。产业发展要求高职教育促进创新成果 与核心技术产业化，服务中小微企业的技术研发和产品升级。这都要求专业群发 挥资源集聚效益，提升技术技能人才供给和技术创新服务水平。 57 面向产业链，以团组融合方式供给技术技能人才。团组融合是根据项目 技术模块重组教师团队，教师、企业人员和学生，形成项目团组，共同开展项目 教学和生产实践，以培养产业急需技术交叉应用的复合型技术技能人才。一是团 组融合的人才培养定位。通过对智能制造典型产线（产业链）的整体认知，培养 既熟悉各个相关岗位，又了解整条产线的团组融合型人才，适应未来智能制造产 线的改造调试应用。二是团组融合的人才培养路径。专业群根据智能制造项目的 技术模块开设基础平台课程和产线综合课程，通过现代学徒制的实施，为企业量 身定制个性化人才培养方案。三是团组融合的人才培养方式。师生共同参与企业 真实项目开发，在项目开发中提高技术技能，既为企业提供分岗位和产线集成的 项目人才，又为中小微企业的技术研发和产品升级提供人才团组的打包服务。 聚焦技术链，以平台方式提供整体方案服务。一是服务的核心功能要准， 每个专业群在产业链中的定位应当是聚焦，而不是无限扩散的。例如，一个专业 群不可能服务于智能制造全产业链，但如围绕产品生产全生命周期，服务于智能 车间各智能单元和智能总产线的应用，其核心技术、人才培养目标和专业群服务 定位，就比较精准。二是聚焦核心技术，搭建专门化平台，提供整体解决方案。 建设专门化技术技能平台，将科研院所、先进企业的名家大师请进来，将技术研 发和产品升级的成果转化出去，为中小微企业提供整体解决方案。三是围绕核心 技术集聚资源，服务企业和社会。根据技术模块，校企共同组建结构化教师团队， 将企业案例转换为教学资源，共同进行人才培养和技术研发，纳入 1+X 制度试点， 开展学习成果的认定、积累和转换，向退役军人等群体开放教育资源，满足社会 和企业的多样化需求。 中国特色：坚定政治方向 习近平总书记在全国教育大会上强调，坚持中国特色社会主义教育发展 道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高水平专业群建设， 要扎根中国大地、回应中国需求、彰显中国特色。 落实立德树人的根本任务，健全德技并修、工学结合的育人机制，推进 职业技能和职业精神培养高度融合，把育人和育才相统一。一是人才培养目标强 化“接班人”素质，明确社会主义核心价值观、严谨专注、敬业专业、精益求精 和追求卓越的品质要求。二是人才培养方案强化“德技并修”，加强思想政治、 劳动教育和实践育人的学时学分，强化劳动育人和工匠精神，以劳树德、以劳增 智、以劳强体、以劳育美。三是专业课程教学落实课程思政，在课程目标、课程 标准、学时分配、教学评价等环节，强化社会主义核心价值观和中华优秀传统文 化的育人效果，实现课程思政与思政课程同向同行，形成育人合力。四是资源建 设强调“环境育人”，教师是“双语”教师，既懂业务，又精思政；教室是“双 语”教室，将家国情怀融于教学场所。 世界水平：打造国际品牌 中国高职教育达到世界水平，高水平专业群就必须先成为国际品牌，成 为国际事务的参与者、国际标准的建设者、国际资源的提供者和中国企业国际化 的协同者。 58 师生登上国际舞台，彰显国际影响力。一是专业群积极参与国际事务。 通过与“走出去”企业合作，培养国际化技术技能人才或承接企业海外员工教育 培训等方式，参与到国际事务中。二是牵头参加或组织国际专业技能竞赛，将学 生推到国际舞台的中央。三是组织职业教育国际会议，开展国际职业教育交流， 促进中外人文交流和专业文化交流。 资源实现国际共享，展现国际对话能力。一是课程资源的共享，将教学 资源库、精品在线课程、网络学习空间等学习资源对外开放，对外发行与推广双 语教材。二是产教融合资源的共享，以“走出去”企业为媒介，将专业群技术资 源通过技术服务、成果转化等，对外开放并共享。三是技术人才的共享，通过专 业技术人员走出去和请进来两种方式， 形成国际职教工匠和职教大师的人才优势。 进入国际标准俱乐部，掌握国际话语权。一方面，借鉴国际先进教学理 念和模式，进行本土化教学模式创新；另一方面，积极参与开发国际通用的专业 标准和课程体系，提升专业标准开发的国际话语权，最终产出有国际影响的高水 平专业标准、课程标准，形成中国职业教育国际品牌。 （作者:温贻芳,苏州工业职业技术学院党委委员、副院长） https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190709090502505&cata_id=N514 打造高水平专业群重在专业资源整合 聚焦职教 2019-09-01 02:08 从示范(骨干)校建设，到优质校建设，再到“双高计划”，最为明显的区 别就是将专业群建设摆在了一个更为突出的位置，在建设高水平高职学校的 同时，着力建设一批服务、支撑、推动国家重点产业和区域支柱产业的高水 平专业群。 教育部、财政部联合启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划(“双 高计划”)，准备集中力量建设 50 所左右高水平高职学校和 150 个左右高水 平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台。从示范(骨 干)校建设，到优质校建设，再到“双高计划”，最为明显的区别就是将专业 群建设摆在了一个更为突出的位置，在建设高水平高职学校的同时，着力建 设一批服务、支撑、推动国家重点产业和区域支柱产业的高水平专业群。专 业群建设绝不是不同专业之间的机械组合，而是基于产业链条上相互关联的 职业岗位群而建构的能够实现跨界、协调、互通而又一贯的人才培养新载体， 实现从单一专业到复合专业的跨越。这意味着专业群建设是对传统专业建设 范式的一种革命，必须走出一条不同于以往的新道路。当前，绝大部分高职 59 学校已经开展专业群建设的实践探索，但由于受到学科思维的羁绊以及传统 专业建设模式的影响，专业群建设容易走入如下误区。 误区一:专业群组建“随意拉郎配” 专业群组建是专业群建设的首要问题，唯有科学组建才能够真正发挥“集 群”优势，倘若所组建的专业群在没有展开深入的产业调研基础上就随意“拉 郎配”，不仅不能发挥专业群资源共享、协同发展的优势，反而会造成群内 各专业之间的相互“扯皮”和“内耗”。 当前专业群组建已出现一些不好的苗头:其一，“临时抱佛脚”。有高职 学校开展专业群建设的动机不是出于服务区域产业发展的需要，而仅仅是为 了通过专业群的“包装”申报政府的相关项目，在功利性动机的指引下，专业 群组建的方法通常就是按照一定的评价标准对现有的专业进行“排队”，然后 按照政府项目评审的需求择优申报，出现在不同的时间一个专业属于不同专 业群的怪象。 其二，“换汤不换药”。专业群如何组建缺乏前期充分的科学调研，就是 对旧有专业教学资源的重新整合，在缺乏对区域产业发展趋势及岗位人才需 求进行深入调查研究基础上，仅凭自身的主观经验就将一些原有专业组建成 群。 其三，组建“学科化”。由于高职学校教师主要来自学术型高校，对职业 教育专业设置模式缺乏深入的认知与了解，出现以学科分类思维作为组建专 业群的主要依据，仅着重考虑专业之间的学科基础，缺乏对专业所对应的职 业岗位基础的深入调查，从而造成专业群与区域产业发展人才需求的脱节。 要想避免上述情况，专业群组建应对服务面向的区域产业集群的类型与特 征及人才需求展开深入调研，基于所服务面向的职业岗位群的内在逻辑关联 设置与其相匹配的专业群。 误区二:专业群整合“形聚而神散” 专业群组建仅是专业群建设的起始阶段，更为重要的是如何打通专业之间 有形无形的边界，实现群内资源的多维深度互融。有高职学校在专业群建设 上仅重视前期的组建工作，将专业群建设等同于专业群组建，组建工作完成 后，各个专业仍然是“各自为政”，不仅各专业之间未能够形成良好的协同发 展态势，反而存在着互相排斥与资源争夺的现象。 之所以会出现这一现象，是由于高职学校忽视了专业群组织管理制度的建 立以及一体化专业群课程体系的构建，前者是专业群真正发挥“群”效益的制 度保障，而后者则是群内专业资源整合的根本指针与依据。由于未能根据专 业群的规模以及类型建立相匹配的专业群管理机制，造成专业之间的固有隔 阂依然存在，专业间的资源整合困难重重。 同样，由于未能构建一体化的专业群课程体系，在师资、实训、教学资源 库等资源的整合上也因为缺乏课程所提供的框架依据而步履维艰。要想避免 上述误区，专业群组建之后的首要任务就是建立一体化专业群管理机制并开 发专业群课程体系，从而为专业群资源整合提供制度保障和根本依据。 误区三:专业群评价“新瓶装旧酒” 建立科学而系统全面的专业群评价体系是推进专业群建设的重要抓手，但 当前政府和学校对专业群的评价都重视不够，仍然主要聚焦于对单个专业的 评价。如政府部门开展的高职学校优势专业、特色专业的遴选主要以单个专 业为主，以专业群为依据的评价工作尚未开展，而且各高职学校在对内部各 60 专业竞争力的评价上也同样以单个专业为主。尽管也有部分学校已经开始探 索以专业群评价为依据进行内部资源的分配整合，但无论是理念上还是路径 上都没有超越传统的专业评价模式。 专业群建设同单个专业建设无论是在理念还是在具体路径上都存在根本 不同，专业群绝不是不同专业之间的机械组合，而是通过管理制度、课程体 系、团队构建等建群举措实现群内专业之间互融共通，从而发挥集群优势达 到培养胜任多岗位任务要求的复合型高技能人才目标。 要想避免上述误区，应根据专业群建设的独特性要求及建设重点，构建定 量与定性互融、全面与重点兼备的评价指标体系。 误区四:专业群优化“关起门造车” 专业群建设是一个动态过程而不是静态结果，这是因为专业群与区域产业 集群之间存在着紧密的互动关联。随着新技术、新工艺在生产、服务过程中 的广泛与深度应用，专业群所服务的产业集群内部技术技能职业岗位的分布 模式与内部关联都将随之而变，甚至某些岗位群会随着新技术的应用而消失， 专业群同区域产业集群之间紧密的互动关联决定了唯有实现产教深度融合才 能够保证专业群建设不会落伍被淘汰。 当前高职学校专业群的动态优化调整同区域产业集群之间的关联度并不 高，这表现为针对专业群的评价主要限于学校内部和政府部门，行业、企业 以及第三方无论是在参与的主动性还是在参与路径上都存在着明显的不足和 缺位。 此外，一些高职学校在专业群建设上也缺乏行业、企业等产业主体的积极 参与，缺乏产教融合的交流合作平台，从专业群人才培养方案的制定到实施， 行业、企业的参与度都呈现较低的水平。因此，为了保持专业群建设的内在 动力和外在活力，必须通过多维度、深层次的产教融合，实现人才链与产业 链的持续动态匹配。 (作者单位:浙江省现代职业教育研究中心) 来源:中国教育报 https://www.360kuai.com/detail?cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_rec&url=922e4a 8f8ec926879 教育思考：开展好现代学徒制试点的关键在哪儿？ 2017-10-17 来源： 中国教育报 “现代学徒制”是通过学校、企业的深度合作与教师、师傅的联合传授，对 学生实施以技能培养为主的现代人才培养模式。目前，现代学徒制已成为国际上 职业教育发展的基本趋势和主导模式，我国也已充分认识到现代学徒制的重要意 义和价值，2015 年教育部公布了首批 165 家现代学徒制试点单位，着力在全国 深入推进“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制试点工作。 笔者所在的长春职业技术学院于 2012 年开始启动现代学徒制试点工作， 2013 年承担教育部现代学徒制实践探索专项工作，2015 年入选教育部首批现代 学徒制试点单位，在积极开展现代学徒制试点过程中，我们认识到，明确企业的 61 育人主体地位、有效落实校企人才培养计划和建立科学合理的考评与管理机制是 顺利推进现代学徒制试点工作的基础、重点和保障。 使企业真正成为育人主体是开展现代学徒制试点的基础 中国特色现代学徒制的突出特点是学校、企业“双主体”育人和学生兼有学 徒、学生“双重身份”学习，然而目前来看，其最大障碍在于企业的积极性不足， 因此，如何使企业真正成为育人主体，参与到技术技能人才培养全过程中来，是 职业院校开展现代学徒制试点的基础。 一是选好合作企业。开展现代学徒制试点工作的第一步是推选企业，必须将 学徒制试点工作与企业的目标和诉求相结合。首先，企业要有培养人才的内在需 求，才会有热情积极参与。其次，企业要有一定规模和知名度，这决定了将来开 展学徒制培养的人数和规模，也决定了将来接纳这些学徒就业的能力有多强。再 其次，企业要有较强的科研和培训能力，这样才能参与招生、教育教学、考核、 就业等人才培养的全过程，培养出合格的学徒。 二是明确校企的职责与分工。为了明确现代学徒制培养中校企各自的职责、 权利和义务，学校与企业应签订合作培养框架协议，一方面界定身份，招工即招 生，明确学生的学徒和准员工身份；另一方面明确权责，校企各司其职、各专所 长、分工合作，共同完成对学生（员工）的培养。为此，笔者所在的学校与企业 共同成立了现代学徒制领导小组，其中学校负责学生的学业学籍管理、毕业证书 发放、管理与考核，企业负责落实学徒岗位和实践环境、企业师傅、就业岗位， 校企双方共同负责课程体系开发、师资队伍建设、教学组织管理评价等。 三是探索校企联合招生招工的实现方式。根据企业发展需求和专业特点，校 企应联合采取灵活多样的招生招工方式，积极推进招生招工一体化。以笔者所在 的学校为例，学校与长春市轨道交通集团合作实行了招生与招工同步，在学校招 生的同时，企业参与面试，合格者即是企业的预备员工；与一汽-大众销售有限 责任公司合作采取了先招生后招工，企业根据用人需求确定奥迪班人数，学校再 招收奥迪班学生学徒；与吉林省金塔实业（集团）股份有限公司合作实现了先招 工后招生，企业与学生签订用工协议，学院针对企业员工开展单独招生。 有效落实校企人才培养计划是开展现代学徒制试点的重点 在现代学徒制协议下，学生将按照校企共同制订的培养计划，分别在学校和 企业参加相应的学习和实习活动。其中，师资、教学内容和场所的安排是关键， 是实现“工”与“学”交替的现代学徒制的重要依托。 首先，建设校企“双导师”教学团队。现代学徒制试点承担着特定的教学任 务，需要由学校教师和企业师傅共同承担。然而，多数职业学校教师虽然熟悉教 育教学理论和技巧，但对企业的新工艺、新设备等知之甚少；企业师傅虽然对本 企业生产过程较为了解，但对如何根据企业生产要求优化教学内容、开发课程体 系等有先天性不足。所以，建立高素质的“双导师”队伍，是保障现代学徒制教 学质量的关键。为此，笔者所在的学校通过成立以学校名师为带头人的教学名师 工作室、以企业技能大师为带头人的技能名师工作室和在企业建立教师流动工作 站，来提升学校教师的实践操作能力和企业师傅的带徒能力。 其次，校企共同构建课程体系。课程体系的重构是现代学徒制改革的突破口， 应重新构建遵循技能型人才成长规律的课程体系。以笔者所在的学校为例，城市 轨道交通车辆技术专业将职业岗位任职需求进行细化分析，按技术技能人才成长 规律和企业岗位能力结构要求，将课程体系划分为职业基础能力、职业专项能力 和职业综合能力培养三个阶段，构建“理实并行、校企互通”的课程体系，在学 62 生学徒的不同成长阶段，设计相应的学校课程和企业课程，实现工学交替人才培 养。 再其次，校企实践教学条件共享共建。通过实施现代学徒制的教学方式，可 以很好地与企业进行对接，特别是在教学设施设备方面形成了很好的互补。因此， 可以按照学校教育和企业学徒的标准、内容和组织要求，依托学校实训基地、校 企共建实训基地和企业生产岗位，校企共同按生产模式进行系统化的实践教学条 件建设，创建学徒环境，构建实践教学体系。 建立科学合理的考评与管理机制是开展现代学徒制试点的保障 现代学徒制试点工作中，如何评价教学和人才培养质量是个难题，面对学生 的双重身份，教学评价方法体系几乎处于空白状态。同时，我国目前出台的相关 政策文件中，缺乏对参与企业的激励和惩罚机制，对如何界定“学徒”的法律身 份也没有明确说明。因此，建立科学合理的考评与管理机制就显得尤为必要。 一是要建立体现现代学徒制特点的多方参与考核评价机制。校企应共同构建 全学程、双向介入的人才培养质量监控和评价体系，课程考核评价采用教学、生 产、鉴定并行的操作方式进行过程性评价，同时每学期校企双方共同组织学生对 任课教师和企业师傅进行教学能力、水平与效果的评价。以笔者所在学校为例， 奥迪班的考核评价由校企双方共同组建考试委员会，确定以能力为本位的“情境 化”技能理论和实践考核。企业学徒考核评价按照不同阶段采用不同的形式进行， 第一阶段采用报告的形式进行，第二阶段采用“理论+实践+员工评价”形式，第 三阶段采用“理论+实践+员工评价+客户满意度”形式。企业认证考核也分为“理 论+实践”两种方式进行，两次考试成绩合格的学生，由企业发放奥迪技工技术 等级证书。 探索校企联合人才培养成本的分摊机制。现代学徒制的真正实施并非一件容 易的事情，如何协调校企利益关系就是难题。笔者所在学校的做法是，由学校承 担学生在校学习期间的教师课时费、实训耗材费，企业承担学校教师和学生在学 徒期间的食宿费、学徒津贴、学徒耗材费，企业师傅指导学生学徒的基本工资由 企业承担、课时津贴由学校承担。 落实学徒保险，保障学徒权益。由于劳动法、合同法及配套的法规中都找不 到“学徒”的法律定义，其一旦出现劳资、工伤、医疗、保险等问题就找不到解 决问题的法律依据，不利于保护其合法权益。对此，笔者所在学校的做法是，学 生在学徒期间，校企双方协商由企业或学校承担学生学徒的责任保险、工伤保险， 企业根据学徒实际工作贡献为学生学徒提供学徒津贴，比如汽车检测与维修技术 专业在学生医疗保险的基础上，学校又为每名学徒学生提供了每年 200 元的“团 体意外伤害保险”，企业为学徒学生提供每月 800 元的学徒津贴，学校与企业共 同为企业师傅带徒学习建立了长效激励和保障机制。（作者系长春职业技术学院 副院长 赵有生） http://education.news.cn/2017-10/17/c_129721555_2.htm 63 山东推进现代学徒制试点工作 公布典型案例 来源:齐鲁网 2016-09-01 齐鲁网讯 山东省坚持统筹协调、分步实施、重点突破、务求实效的原则， 合力推进现代学徒制试点工作。2015 年青岛市、济南二机床集团有限公司和 8 所职业院校被确定为全国试点单位。 2015 年 8 月省教育厅会同财政厅、经信委 联合印发了《山东省职业院校现代学徒制试点工作实施方案》（鲁教职字 〔2015〕22 号），遴选了 20 所职业院校和合作企业作为首批试点项目开始试点； 2016 年又遴选了 42 所院校和合作企业进行试点。现将典型案例分享如下。 一、寿光职业教育中心学校 现代学徒制专班开启“蜕变”旅程 一个人的改变也许只是需要换个平台。 2013 年 8 月 28 日，山东省教育厅与联想集团在济南正式签订全方位战略合 作协议，联想集团在山东遴选首批 10 所高职院校和 10 所中职院校开展试点一体 化人才培养项目。 2013 年 9 月 27 日，联想集团与寿光市职业教育中心学校就联合办学、共育 人才达成了合作意向，随之签订合作协议。双方决定建立长期的创新型校企战略 合作关系，共同探索和推进校企 IT 人才标准、创新性人才培养方案、师资培训 基地等领域的合作，打造山东省校企合作的典范。 寿光市职业教育中心学校联想专班的教室里，一名同学站在讲台上跟大家讲： 优秀的同学们，大家早上好。同学们回应道：好，很好，非常好。这名声音洪亮， 充满自信的同学名字叫黄春民。 谈到黄春民，他的同学郎需耀是这样评价的，在加入联想班之前惹老师生气 是经常的事情。孙华英老师说：“黄春民没有加入联想班前，他除了不学习，其 他的什么都会，他平常领着几个同学，经常逃课。当时，我对全班的同学说： ‘如果黄春民能改好了，我就不姓现在的姓了’”。黄春民的父亲讲，有很多人 跟我告春民的状，他就像一个不务正业的小混混，在家里也如此。 经过层层考试，进入联想专班的黄春民，并没有如想像般得到同学们的认可， 大家带着种种疑虑，开始了联想专班的第一堂课，校内军姿，校外拉练，完全是 按照军事化要求来进行，孩子们第一次感受到了团队的力量，也让每个人对集体、 对自己都有了新的认识。对于孩子们的改变，魏辑老师的感触简洁明了：大家经 过军训的糅合，每名同学都变得非常积极和主动。 五天军训刚刚结束，班级干部的竞选就摆在了同学们的面前，这回黄春民的 做法，再一次出人意料，其实这个班长是他抢来的。刘春静同学说：“当时我们 在选班长，他说话声音特别大，有种把我们吓住的感觉，而且他以前在学校也不 是那种特别好的孩子，当时也没人敢和他抢”。黄春民说：“如果不争取，这个 班长肯定不是我的，但是如果去了，就有可能是我的了”。虽说这个班长当得不 是那么光彩，但是对于黄春民来说，却是一次自我的挑战和鼓励。一个月后，正 式选举，黄春民再次以全票当选。 看着站在讲台上脱胎换骨的黄春民，孙华英老师说：“我觉得这就是一个人 的改变，真的令我非常感动”。黄春民父亲自豪地说：“我没有想到这么调皮的 一个孩子，变得这样有出息了，我感到很高兴。” 寿光市职业教育中心学校刘玉祥校长对这种校企合作模式，给出了较高的评 价，联想培训的模式很有吸引力，认为联想专班的学生通过参加培训达到“脱胎 64 换骨”的状态。充分肯定了联想企业文化，要在全校开始推广，这才是将企业文 化融入校园的最佳途径。 截止到 2015 年 12 月，寿光市职业教育中心学校已与联想集团成功合作举办 了三期联想专班，为双方进一步合作打下了坚实的基础。 校企深度合作新模式--现代学徒制。对于正在面临“制造业升级”的中国而 言，这可能是发展现代职业教育、培养技术技能人才的重要步骤之一。 2016 年 5 月 11 日，寿光市职业教育中心学校与联想集团合作办学的新模式 “现代学徒制专班”成功开班了，不到一个月，老师们就发现，学生们有了很大 变化：过去不爱学习的，周末主动看书了；过去懒散随意的，天天早起锻炼了； 就连过去不修边幅的，如今都爱上了职业装，天天腰板笔直，每个人的脸上挂着 充满自信的笑容。 双师共育，德才兼备。校企双方根据师傅聘任标准，成立了由学校专业教师、 企业高工组成 20 人的“校企联合教学团队”。采用导师组负责制，发挥校企双 方育人优势和积极性。导师组由 2 名老师组成，一名来自学校，主要负责学生心 理辅导、德育教育以及文化课程教学工作；另一名为企业高工，负责徒弟职业素 养养成、技术技能的传授。 招生招工一体，校企一体化育人。现代学徒制，就是学校和企业参与准员工 培养的全过程。它既有现代职业教育的衣钵，又有传统师傅带徒弟的影子，其中 最核心的便是招生招工一体化、校企一体化育人。学校组织意向班的学生到企业 进行实地参观，然后学校和企业对学生进行精准选拔，不但要看技术，更要看能 力和态度，主要是观察学生是否适合企业的基本要求，从而实现了招生招工一体 化，明确培养对象“学生”和“准员工”的双重身份。 特色活动提升团队凝聚力。学徒制专班开设了职业素养、企业文化等课程， 并由联想讲师上课，让学生感受企业的文化，班主任经常组织“信任背摔”、 “变形虫”、“瞎子摸象”等这样一些活动培养同学敢于挑战自我、战胜自我的 勇气，在班级内部营造一种互帮互助的良好的氛围，提升班级整体的凝聚力。学 徒每天要做到，晨跑：学徒在校期间，每天早上 6 点起床迅速集合，6 点 30 准 时按班级排列绕操场跑操，然后排队到餐厅就餐，在就餐之前，班委讲重要事情， 学徒进行一分钟的演讲，之后解散。着装：周一至周五每天班上每个人必须穿西 服，男生短发、皮鞋，女生扎发、皮鞋，每个同学着装干净整洁、佩戴胸卡；月 评：每个月的月评表进行公示，记录了每个同学、每个小组的出勤、学习成绩， 然后对优秀学徒和优秀小组进行奖励，提高学徒的积极性和集体荣誉感。 现代学徒制体现了以促进就业为导向的原则。现代学徒制采用校企双方合作 提供培训课程，学校学习与企业岗位培训相结合，更注重“工作体验”、“做中 学”，使学生上岗前得到良好锻炼，提前掌握职业技能，提高职业素养，实现 “零距离上岗”。 二、现代学徒制师资队伍标准建设 济南工程职业技术学院建筑工程技术专业（建筑产业现代化方向）实施现 代学徒制的探索 一、现代学徒制对师资队伍建设的需求分析。建筑工程技术专业（建筑产业 现代化方向）实施现代学徒制人才培养，需要建设一支团结协作好、互补性强、 实现从装配式建筑深化设计—构件工厂生产—构件运输—现场装配—信息化管 理等全产业链的专兼职教学团队。校内专任教师必须能够把握教育教学规律，具 有丰富的教学组织管理经验，熟悉本专业领域的岗位工作过程，具备较强的职业 65 实践能力；企业师傅除了掌握基本的教学规律外，关键是结合实际工程施工流程， 快速提高学生的构件工厂生产、现场装配、物联网技术应用等工程实践能力。 师资队伍建设标准 （一）队伍结构建设标准 1、合理配备校内导师、企业师傅。企业师傅的选聘应当把熟悉所从事领域 的发展态势，熟知相关市场信息，善于将先进理论转化为实用技术和产品，实践 经验丰富，职业道德规范、责任心强，善于表达沟通作为基本标准。企业师傅可 以分三个层次。第一层次是大师级，主要传承传统技艺；第二个层次为专业能工 巧匠，培育少量技术能手；第三层次是通用专业层次，培养批量技能人才。 2、导师、师傅与徒弟配备标准。根据学生学徒岗位配备师傅。为保证学徒 效果，每个实习岗位配备一名师傅。每位师傅带徒弟 3-5 人。校内导师所带学生 数量可以是学生企业实习岗位每位师傅所带学生人数之和。校内导师与企业师傅 所带学生要一致，便于校内教师与企业师傅的沟通与交流。比如，学生在企业学 徒岗位有三个，每个岗位配备一名师傅，每位师傅带 3 个徒弟，则 9 个学生为一 组，配备一名校内导师。三位学生为一个学习小组，每一学习小组安排一名组长 负责，完成轮岗实习任务。 (二)导师与师傅能力标准 现代学徒制下导师和师傅必须提高学生必要的专业理论水平、 专业实践能力、 参照装配式建筑企业生产模式开展项目化教学、利用装配式建筑企业资源开展教 科研等工作。导师和师傅必须具备以下能力：装配式建筑专业理论知识、专业实 践能力、职业教育教学能力、企业合作能力、项目管理能力等。 1.专业理论知识。校内导师必须具备较强的装配式建筑专业理论知识，原则 上校内导师学历在本科（含本科）以上，能及时掌握装配式建筑行业的新知识、 新技术、新材料、新工艺、新设备等，并内化后应用于实际教学。 2.专业实践能力。校内导师要掌握装配式建筑企业实际生产、施工过程和施 工节点构造，熟练进行校内实验实训（如深化设计、构件装配、产业化 BIM 技术 应用等）；企业师傅重点掌握装配式构件工厂生产、质量检测、构件运输、现场 装配、质量验收、物联网应用等实践能力。 3.职业教育教学能力。实施项目化教学，必须理解“项目”“情境”“任务” 的关系。导师和师傅共同设计与建筑企业实际工作紧密结合的项目-任务（项目任务包括四部分：深化设计的项目-任务；工厂生产的项目-任务；现场装配施工 的项目-任务；产业化 BIM 技术应用的项目-任务）。每一个项目-情境-任务设 计必须结合实际工程案例，明确每一个教学环节的能力培养，有针对性地把建筑 岗位工作过程情境引入教学，突出项目化教学能力培养。 4.导师与师傅合作能力。导师和师傅共建专业教学资源库，校内导师可以将 企业资源（包括项目、人员、资金、市场等）转化为教学资源，对企业的技术革 新、市场变化、装备升级等信息要及时掌握。企业师傅可以利用资源库进行学生 的技能培养和企业技术人员（产业工人）技能培训。校内导师、企业师傅共同实 施教科研项目的技术转化研究，能带领学生（徒弟）一块进行项目的深化设计、 BIM 建模、产品二维码设计与应用等。 5.导师的项目管理能力。实施项目化教学，要求现代学徒制学生（学徒）在 学习中必须参照企业生产组织方式开展项目化学习、实施轮岗训练。校内导师必 须有能力选择合适的项目，与企业师傅共同将其转化为适合学生（学徒）学习的 形式，组织学生（学徒）“做中学”“做中教”。 66 师资队伍能力提升途径 1.系列培训。高职院校开展现代学徒制改革，必须要有针对性地开展系列师 资培训，提高专任教师和兼职教师（企业师傅）的教学能力。如深化设计、产业 化 BIM 技术应用、装配式施工等必须进行系列培训和实际操练，才能达到建筑产 业现代化师资队伍的执教水平。 2.人员引进。在引进实践经验丰富的企业专业技术人员或能工匠巧时，需要 有针对性地分析高职院校自身师资队伍能力结构，特别是按照装配式建筑企业生 产组织要求分析师资能力结构，然后按照“补强短板”的原则引进急需的专业技 术技能人才或能工匠巧。对于引进的企业人员，必须注意提高他们的教育管理水 平和教学水平。 3.项目演练。项目演练是提高专任教师专业实践能力、项目管理能力的一条 重要途径。学校可以邀请企业技术人员共同制定科学合理的理实（或实训）教学 项目，在企业专家的指导下，专任教师组成项目团队，以完成项目的方式，先做 先练，提高能力。学院建筑工程技术专业（建筑产业现代化方向）在开展现代学 徒制改革试点前期，利用假期组织专业教师按照装配式建筑企业项目生产模式， 完成深化设计、构件工厂生产、构件运输、装配化施工、一体化装修、信息化管 理等全产业链的项目培训及建筑产业化教材编写等。在完成项目的过程中，一方 面对于开展建筑产业现代化方向现代学徒制所需的教师能力进行了全面梳理，另 一方面也充分暴露了每一名教师能力（含教学团队）在建筑产业化方面存在的不 足，并通过项目推进“缺什么学什么”等方式，大大地提高了教师的专业实践能 力。同时也为开展现代学徒制教学积累了实际教学项目，初步配置完成了项目实 训所需的实训场建设规划与实施方案，形成了现代学徒制人才培养方案及相关课 程标准等。 三、东营职业学院校企合作 择优录取，确保现代学徒制试点生源质量 东营职业学院“石油化工生产技术专业招工招生同步试点项目”，既是教育 部确定的全国首批现代学徒制试点项目之一，也被列入了山东省职业院校首批现 代学徒制试点项目。招生环节伊始，学校就与试点项目合作企业山东富海集团有 限公司达成一致共识，做好项目顶层设计，优化项目资源配置，确保首批试点出 精品。为此，首先严把生源质量关，精心遴选适合试点项目培养的学徒人才。一 是面向 2015 级石油化工生产技术专业 350 名新生进行了全员化宣讲和动员，军 训结束后，组织新生讲清现代学徒制培养特点以及学校、企业、学生三方协议内 容，发动学生与家长协商后踊跃报名，接受新型技术技能型人才教育模式培养。 二是校企合作，选拔适合学徒制培养的优质生源。11 月份，学校招生就业处、 石油与化学工程学院、山东富海集团有限公司人力资源部组成的面试专家，对 112 名经过初选合格的学生，进行了职业认知、职业素养、职业技能倾向方面的 综合测试，结合高考成绩，遴选出 51 名新生，组成了东营职业学院首批现代学 徒制项目班。现代学徒制最大的特点是“招工即招生、入校即入企、企校双师联 合培养”。校企合作招募优质生源的成功实践，为我校现代学徒制的顺利推进， 奠定了坚实基础。 四、山东职业学院与青岛地铁进行现代学徒制 1、校企共同组建现代学徒制班级。作为山东省唯一的铁路行业背景高职， 我院轨道交通行业办学特色鲜明，师资力量雄厚，实验实训设备齐全。青岛地铁 是山东省最早开通的城市地铁公司，我院与青岛地铁公司自 2011 年开始，连续 6 67 年合作组建“订单班”。青岛地铁全程参与 2015 级现代学徒制班级学生的选拔， 2015 级新生报到后，学院协助公司组织面试和体检，根据岗位需要，确定 50 人 作为铁道工程技术专业现代学徒制进行组班，学校、青岛地铁、学生签订三方协 议。 2、共同培养。青岛地铁参与现代学徒制班级人才培养方案的制定，学校与 企业共同研究制定人才培养方案，确定相应的教学内容和合作形式，校企共进行 制定教学质量评价标准和学生考核办法，将学生工作业绩和师傅评价纳入学生学 业评价标准。 青岛地铁定期派遣工程技术人员来校为现代学徒制学生授课， 讲授企业文化、 技术规范、安全规章等内容。学校也定期派遣老师到青岛地铁参观学习，接受现 场培训。 学院斥资 500 万元从南京铺镇车辆厂购买了地铁样车，利用省财政专项资金 300 万元建成地铁通风空调专用实验室，相继建成模拟驾驶、信号控制等轨道交 通实验实训室。 3、共建人才培养基地。随着青岛地铁建设步伐的加快，新上岗员工急剧增 加，为了完成员工的岗前培训任务；在与我院多年合作的基础上，青岛地铁愿意 联合我院合作建设培训基地，对新上岗的员工进行岗前培训和对在校生进行技能 培训，条件允许的情况下，还可以对周边地铁公司开展职工培训业务。双方经过 充分的讨论，已经形成了初步的合作设想：由青岛地铁解决培训基地的土地及基 本建设问题，我院可以资金、设备或者师资入股。我院拥有专业背景深厚，教学 经验丰富的教师及实验员，可以提供过硬的师资，根据企业的需要编写培训教材， 制定培训方案，另外我院已经购买或者将要购买的实验实训设备都可以作为实训 基地的共享资源。培训基地建好以后，可以双方共管共用，我校在校生的最后一 到两个学期的培养可以集中安排在培训基地，青岛地铁以及其他周边地铁公司新 入职的员工的岗前培训也可以在培训基地完成。培训基地的投入使用，将大大节 省青岛地铁员工外出培训的费用，也减少了我院学生的实习实训费用，并且由企 业参与建设培训项目制定培训方案，毕业生的工作技能和职业能力将更贴近工作 岗位的需求。如果在对外的培训过程产生效益，双方可以按照协议规定分成。 4、学生（准员工）奖惩制度考核。企业在现代学徒制班级学生中开展准员 工奖惩制度考核，制订了订单培养奖学金实施方案，对在校期间学习优异、表现 突出的学生，发放不同数量的奖学金以资鼓励，并将此记录在档，作为后期企业 员工晋升、考核的基础材料。对于学生出现违章违纪的现象，与企业员工同等待 遇，直接取消资格，促使学生在学业上进步，能力上提升，管理上规范，满足企 业职业素养的培养要求。 五、深入工地现场，实地调研出真知——山东城市建设职业学院现代学徒 制 山东城市建设职业学院工程造价专业现代学徒制班自被省教育厅正式批复 试点开展以来，我院积极和合作企业对接深入探索实践通过现代学徒制培养人才 的新模式。在校企双方共同参与下，订立了“校企共育双途径、真实工程项目化” 的人才培养模式，按照校企合作育人的新模式重构了课程体系，修订了课程标准， 编写了与之配套的实训教材多本。尤其是改变了传统的认识实习模式，通过开展 “寻访学长树榜样，实地调研出真知”活动学徒制班深入企业、深入工地现场， 访谈师兄、师姐，实地走访调研，在活动中提高对所学专业的感性认识、树立学 习目标、增强了对企业文化认同感。具体做了以下工作： 68 （一）寻访学长树榜样，访谈师哥师姐，寻找青年鲁班。2016 年 1 月 23 日 上午，学徒制访谈实践团一行人来到了天元集团第四第六项目有限公司进行参观 学习，与项目部经理进行交流沟通，了解到在建项目规划和发展前景。并与师哥 师姐深入工地零距离感受工地工作流程，实地感受师哥师姐的工作氛围。在此期 间，访谈实践团成员与师哥师姐深度探讨建筑问题，师哥师姐对于各种施工问题 也作出了详细的解答，学以致用，是理论知识与实践应用相结合。下午访谈调研 团来到了天元建设集团河东分公司，并受到了分公司党支部蒋忠民副书记的热情 接待，随后一行人来到了会议室观看了天元建设集团的公司宣传片，与蒋书记就 大学生的就业与发展前景进行了深入的交谈。 同学们的师哥师姐们从对前路一知半解的青涩学生到顶尖行业精英，从一步 步艰难的抉择到一次次在岔路口的华丽转身，从城建出发后，他们发生着怎样的 故事，又走过了怎样一条充斥着挑战与荆棘的道路？征战多年后再回首，他们对 师弟师妹们有着怎样犀利中肯的建议？通过访谈，使学徒制学员对校园及职场规 划有了更加深入的认识，纷纷撰写了访谈心得，以下摘录其中几个同学的心得： 1.踏实、勤奋，城建学子走得比较稳。母校的教育使得城建学子都有着一种 强烈的社会责任感，愿意为社会扎扎实实地做出自己的贡献。这是城建学子的优 点，这份踏实和坚持也使得城建学子能够走的比较远。走出校园多年的校友们提 出了自己的见解，他们频频提起的是“踏实”、“好用”。如何理解呢？由于受 城建学院学风“励志笃行、探求真知”的影响，城建学子的特点总体上来说是踏 实和勤奋。工作后的城建人，表现出来的普遍素质是严谨细致，这使得他们成为 很多公司的骨干力量，相比于其他高校的学生，城建人一般能在企业中沉下心做 事；相对于其他建筑类学校，城建学子又有更独立、更综合的想法，因此对企业 来说很“好用”。作为学校首批学徒制学员，我们有更多的实践机会，与真实工 程有着更广泛的接触，我们要利用好这些机会，在师傅带领下好好锻炼成长。 2.实践经验缺乏的城建学子难以获得好的就业机会。在对城建学子的特点讨 论以外，师哥师姐们也谈到城建学子实践经验的缺乏。一个师兄就谈到，“当年 我毕业时去参加面试，其他学校学生都有较多的个人实践经历，而我和我周围的 同学就极少有这些经历。”这种实践经验上的匮乏使得城建学子在毕业时难以获 得好公司的青睐。校友坦言“现在的社会显然并不利于城建这样踏实低调、相对 保守的学校发展，因此对于我们的学生而言，尽量地走出去，走进社会对自己是 很有好处的，你们是第一批学徒制学员，学校和企业给你们提供了这么多实践机 会，说实话我们很羡慕你们，你们一定要珍惜”，同时师哥师姐们指出“城建学 子的实习以及实际操作方面有欠缺，实习经验不够，对行业以及职业少有接触， 难以形成对工作直观的理解，是求职过程中的一块短板”。 很多同学在各种选择面前犹豫不定，经常处于“别人做什么我也做什么”的 状态。而这种情况发生的最重要的原因是：大部分同学缺乏对问题的综合思考分 析，也没有过来人进行指导。因此，我们在调研过程中广泛征求师哥师姐们的意 见，力图给大家提供更为详实的介绍，使同学们在选择时能更加有针对性，更加 符合自己的发展方向。 3.学习、实践如何相辅相成。对于学习和实践的比重划分，师兄师姐们的观 点迥异。基本说来，年龄稍长些的师哥师姐们更偏好于多花时间在学习知识上， 而年轻的则更鼓励我们多出去实践。这是一个寻求平衡的问题，凡事不可偏颇， 做好主营业务(身为学生好好读书)的同时，需要多抽时间出去历练，不能只知道 读书，像一张白纸一样什么都不懂，这个平衡就需要自己不断的把握和调整。 69 另外，我们也分析了一下不同年龄阶段对问题看法不同的原因。其一可能是 年长的师哥师姐们走过的路程多，看到的本质的东西要多于表象的东西。其二可 能是因为时代不同了。现在的竞争异常激烈，不像年长的师哥师姐们那时只要好 好读书就可以了，年轻的师兄师姐们比较有忧患意识，所以提醒我们要多实践， 以助于将来的就业。其三是教育理念的问题。现代高职教育强调项目化教学，讲 求边学边做，加强学生的动手能力，而过去应试教育的成分多些，所以教育应该 不断发展，符合时代的发展规律。在校期间积累社会工作经验是必不可少的环节， 它培养的不仅是你的组织调能力，沟通能力，策划能力，有时也为你积累潜在的 人脉关系，实践是必须的，无论大小、轻重。 通过以上学生的体会不难看出，他们在此次走访调研中，收获很大，通过和 学长在工作岗位的真实对话，让他们深刻体会到“踏实严谨、精技强能、勤奋进 取、自主创新”鲁班精神在师哥师姐身上的表现，有利于增强了他们对于返校后 学好专业的自信心和动力。 （二）实地调研出真知，深入工地现场，体验真实工作环境。2015 年 10 月， 带领浩岳现代学徒制班学生来到青岛即墨华山镇的青龙高速公路即墨服务区的 建筑工地进行参观和体验。早上 9 点就到了即墨服务区的建筑工地，当学生们看 到他们学长来接的时候那有些凌乱的头发和沾上泥巴的鞋子，学生们就已经知道 他们的工作是如何辛苦了。上午学生们在工地总监的带领下对工地的各个建筑进 行了参观。工地总监首先对整个工地的总体规划进行了介绍，学生们对于规划的 图纸进行仔细的研究和了解。随后工地总监带领学生对工地各个单体建筑进行逐 一参观讲解。 通过对看图纸和具体工程的参观讲解学生们体会到当真正将书本上的知识 应用到实践中去的时候，才发现并不是向书本上讲的那么简单，很多的细节需要 去注意，很多的知识还不懂得去应用，往往在学校所不在意重视学习的，却很重 要，自己却欠缺这方面的知识，应该要注重这方面的知识，不应该因为这不是考 试课而不努力学习这门课。“理想很丰满，现实很骨感”，以为今后工作会怎样 的舒服，美好的时候，现实却来了一个教训，到了工地才知道提条件是多么的艰 苦，才知道和自己想象的多么不一样。 下午学生们又来到工地施工方经理办公室，由施工方经理、工地总监和学生 们进行座谈。上午的参观、讲解仅是让学生了解这里的工作环境、操作流程及专 业知识等等，而下午通过和施工单位经理及工地总监的交流则是经历经验以及对 学生们的期待和指导。学生正真的感受到是老师和学长他们一路磕磕绊绊所积累 出来的经验，他们用最直接的方式表达给学生，希望学生能学会能明白，少走弯 路。他们要学的东西真的很多，人际关系、为人处世、餐桌礼仪包括自己的言谈 举止以及勤奋刻苦等各项品质都需要不断的学习与完善。 工地的走访让学生感触颇多，炎热的天气，艰苦的条件，劳累、汗水，可是 收获也很多，无论从专业方面还是以后的工作，都对学生有很大的启迪。这次实 习也让学生们提前了解了自己以后的工作环境，提前有了心理准备。这次实习工 地走访对于现代学徒制试点班学生们来说是一次难得的体验，让他们对自己今后 的学习产生新的思考，让自己认识到自己应该如何进行学习以及从哪些方面进行 学习。 （三）师傅带领进现场，接受专业熏陶，感受企业文化 山东浩岳建设工程有限公司非常重视企业文化传承，学徒制试点班成立之初 就组织带徒师傅和徒弟一起奔赴公司在陕西延安工地，一是了解专业知识，二是 70 考察革命老区，让学徒们感受艰苦朴素精神，深入体会公司的社会责任感。 师徒一行利用一周的时间来到延安梁家河村浩岳扶贫安置工程现场。梁家河 项目浩岳无偿投资 3000 万元，为老区村民修建安置房，充分体现了企业的社会 责任感。同学们在师傅带领下体验了安置楼工程的图纸交底、现场放线、钢筋加 工及绑扎、现场钢筋工程检查与验收、现场施工资料整理等多个环节的具体工作， 全面增强了其专业认识。在传授专业知识的同时，带徒师傅还不断的给同学们传 递企业文化，让大家在工作中对浩岳的企业文化有了全方位的理解。带徒师傅的 一言一行，影响着参与学习的每一位学徒制同学，他们不仅为师傅们精湛的技艺 所折服，更深切体会到浩岳作为学徒制合作企业所担负的这一份沉甸甸的社会责 任感，同时延安基地的红色革命情怀，也让同学们深受教育和鼓舞。 http://edu.iqilu.com/ywbk/jymz/20160901/3009507.shtml 教育部职教“1+X 证书制度”试点工作有了新进展 笑天解说 2019-05-11 人民网重庆 5 月 10 日电(刘新吾 陈琦)今日，教育部在重庆工业职业技术 学院举办新闻发布会，重点介绍《国家职业教育改革实施方案》(以下简称职 教 20 条)发布 3 个月以来的实施进展。记者了解到，作为“职教 20 条”中一 项重要创新的 1+X 证书试点，截至 5 月 6 日，参与学生总规模累计约 20 多万 人。 会上，教育部职业教育与成人教育司司长王继平介绍，“职教 20 条”发 布 3 个月以来，教育部会同相关部门，就高职百万扩招、启动双高建设、1+X 证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合型企业、“三教改革”、 职业教育活动周等出台了 15 个政策文件，基本覆盖了职教 20 条涉及的政策 领域，集中释放了一批含金量高的政策红利，初步实现了职业教育大改革大 发展的良好局面。 其中，他提到，高职扩招是党中央、国务院作出的重大决策，是“职教 20 条”的重要举措，是职业教育改革发展的重大机遇，将对我国教育发展产生 重大影响。“目前，专项工作实施方案将于近日印发。我们将落实国务院常 务会要求，推动职业院校至少承接全国一半以上的职工技能提升行动任务。” 王继平表示。 接下来，教育部将发挥职能，会同成员单位各部门出台更多有含金量的配 套政策，努力在提高技术技能人才地位待遇、激发企业和社会力量参与职业 教育的内生动力、强化职业教育条件保障等方面取得实效。抓紧组建国家职 业教育指导咨询委员会，加快推进《职业教育法》修订，形成良好发展环境。 20 多万学生参与试点职教“1+X”证书 日前，教育部已会同有关部门印发《关于在院校实施“1+X”制度试点方 案》，通知明确，从 2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历 证书 若干职业技能等级证书”制度试点(1+X 证书制度试点)工作。“截至 5 月 6 日，每个证书约有 200-600 所院校参与试点，学生总规模累计约 20 多万 71 人。”教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示，从目前情况来看， 试点院校以高等职业学校、中等职业学校(不含技工学校)为主，应用型本科 高校及国家开放大学积极参与。 遴选出来的首批参加 1+X 证书试点的培训评价组织及其职业技能等级证 书，包括五家培训评价组织及其开发的建筑信息模型(BIM)、Web 前端开发、 物流管理、养老照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车职业技能等级证书。 此外，工业机器人应用、物联网技术、焊接技术与自动化等六个领域相关 培训评价组织及其开发的职业技能等级证书的遴选工作也在同步进行，将经 过专家论证、公式公告程序后进入今年的试点。重庆今年高考报名人数比去 年增 1.4 万 “重庆市成立了高职扩招工作领导小组，根据‘一主三辅’(以高中阶段 学校毕业生为主，以‘退役军人、下岗职工、农民工为辅’)的高职院校扩招 生源构成方式，结合不同群体实际，制定出招生办法和培养途径，已出台针 对‘一主’群体的招生政策，正有序组织开展报名、考试等工作。”重庆市委 教育工委书记、市教委主任舒立春在发布会上表示。 在相关扩招工作下，2019 年高考报名人数已达到 26.4 万人，比 2018 年 同口径增加 1.4 万人。在扩招工作外，重庆还根据“职教二十条”要求，深化 复合型技术技能人才培养培训模式改革，启动了 1+X 证书制度试点工作。“重 庆市全年计划试点 8000 人，上半年约 5403 人在 5 个领域 6 个证书参与试 点。” 舒立春表示。 此外，重庆还加强了学分银行建设，探索设立市民终身学习卡，完善学习 成果认定、积累和转换。紧密对接产业发展对人才的需求，优化专业设置和 招生结构，立项建设了 4 个国家级职业教育专业教学资源库，4 门国家级精品 在线开放课程。 https://www.360kuai.com/pc/982025f113a365ddc?cota=3&sign=360_57c3bbd1&refer _scene=so_1 全国首批 1988 个职教 1+X 证书制度试点名单出炉 新京报快讯（记者 冯琪）6 月 19 日，记者从教育部职业技术教育中心研 究所获悉，首批 1+X 证书（学历证书+若干职业技能等级证书）制度试点院 校名单出炉，共确定了 5 个领域的 6 个职业技能等级证书下共 1988 个试点。 名单显示，最终确定建筑信息模型（BIM）首批 1+X 证书制度试点院校 320 所、Web 前端开发首批 1+X 证书制度试点院校 422 所、老年照护首批 1+X 证书制度试点院校 231 所、物流管理首批 1+X 证书制度试点院校 355 所、 汽车运用与维修首批 1+X 证书制度试点院校 465 所、智能新能源汽车首批 1+X 证书制度试点院校 195 所。 从地区分布来看，试点数量最多的为广东省，有 191 个试点，其次为 山东，156 个，以及江苏 144 个。另外四川、河北、福建等五个省市的试点 72 数量也过百。试点数量最少的省份为西藏，仅日喀则市职业技术学校一所 职校进入名单。 北京共有 52 个试点。其中，建筑信息模型证书试点院校 10 所；Web 前 端开发证书试点院校 12 所；老年照护证书试点院校 8 所；物流管理证书试 点院校 5 所；汽车运用与维修证书试点院校 10 所；智能新能源汽车证书试 点院校 7 所。 记者注意到，每所学校并非只参与一个证书试点。例如，北京电子科 技职业学院参与了 5 个证书试点，而天津职业大学则首批启动的 6 个证书 试点全部参与。 今年 4 月，教育部等四部门印发《在院校实施“学历证书+若干职业技 能等级证书”制度试点方案》，要求面向现代农业、先进制造业等 20 个技 能人才紧缺领域，率先从 10 个左右领域做起，进行试点院校申报备案。2019 年首批启动五个领域试点，并陆续启动其他领域试点工作。 接下来，试点院校将探索 1+X 证书制度与专业建设、课程建设、教师 队伍建设等相结合，深化教师、教材、教法改革；促进校企合作；建好用 好实训基地；探索建设职业教育国家“学分银行”等 。 新京报记者 冯琪 校对 王心 http://news.sina.com.cn/c/2019-06-19/doc-ihytcitk6292512.shtml 首批 1+X 证书制度试点已覆盖学生累计约 20 多万人 2019-05-10 来源：新华网 新华网重庆 5 月 10 日 4 月 17 日，教育部职成司印发《关于做好首批 1+X 证书制度试点工作的通知》，要求各地做好动员、政策解读，将 1+X 试点工作方 案和有关通知转发至区域内所有职业院校。今日，记者在教育部新闻发布会上了 解到，截至 5 月 6 日，每个证书约有 200-600 所院校参与试点，学生总规模累计 约 20 多万人。 教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南介绍，从目前情况来看，试点院 校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，应用型本科高校及国 家开放大学积极参与。职业院校一般为省级及以上示范（骨干、优质）高等职业 学校、国家中等职业教育改革发展示范学校、具有行业特色的有关院校。各地申 请试点的职业技能等级证书全面涵盖了首批试点的 6 个职业技能等级证书。 近期出台的一系列职教改革措施中，都将 1+X 证书制度试点作为重要任务。 国家发展改革委、教育部印发的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》将承 担实施 1+X 证书制度试点任务作为产教融合型企业建设的重要任务。教育部、财 政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》也将深化复合 型技术技能人才培养培训模式改革，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证 书”制度试点作为“双高计划”的重要改革发展任务。此外，中央财政也建立了 73 奖补机制，通过相关转移支付对各省 1+X 证书制度试点工作予以奖补。据了解， 2019 年用于支持 1+X 证书制度试点的奖补资金已通过转移支付下达各省。 王扬南表示，下一步仍将紧扣试点任务，加快推进五方面的工作。一是在公 开招募基础上遴选出首批参加试点的培训评价组织及其职业技能等级证书。目前 已确定了五家培训评价组织及其开发的建筑信息模型（BIM）、Web 前端开发、 物流管理、养老照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车职业技能等级证书参与 1+X 证书制度首批试点。工业机器人应用、物联网技术、焊接技术与自动化等六 个领域相关培训评价组织及其开发的职业技能等级证书的遴选工作也在同步进 行，将经过专家论证、公式公告程序后进入今年的试点。 二是继续面向社会招募培训评价组织及其职业技能等级证书。4 月 25 日， 教育部职业技术教育中心研究所发布《关于持续招募职业教育培训评价组织的公 告》。这次招募公告重申了首次招募中关于标准、规模等方面的要求，并进一步 细化条件，比如培训评价组织必须是在本行业（专业）领域具有一定影响力的社 会评价组织；应具备凝聚有关行业、多家龙头企业和优质院校等开发职业技能等 级证书及标准的能力；要求培训评价组织提供职业技能等级证书的必要性和可行 性论证报告，龙头企业、优质企业的论证推荐意见，行业企业专家的论证推荐意 见等。希望通过明确要求、择优遴选的机制招募到高水平的培训评价组织和“含 金量”高的职业技能等级证书。 三是建立健全相关制度、标准和工作机制。同步开展了《培训评价组织遴选 和管理办法》《职业技能等级标准开发指南》《职业技能等级考核站点建设指南》 等管理制度和标准化指南的起草制定工作，不断完善相关标准和工作程序，提升 工作质量。 四是建设 1+X 证书信息管理服务平台和职业教育学分银行系统。目前平台、 系统的开发建设正在按计划进行。今后参与试点的学生获取的职业技能等级证书 都将进入服务平台，与职业教育国家学分银行个人学习账户系统对接，记录学分， 并提供网络公开查询等社会化服务，便于用人单位识别和学生就业。 五是推进“1”和“X”的有机衔接和融合。结合专业目录、专业教学标准的 修订，及时将招募到的职业技能等级证书、职业技能等级标准与专业目录、专业 教学标准进行有机衔接，将证书培训内容有机融入到专业人才培养方案，优化课 程设置和教学内容设置，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，将职业 技能等级考核与相关专业课程考核统筹安排，同步考试评价，同时获得职业技能 等级证书和学历证书相应学分。 https://www.kunming.cn/news/c/2019-05-10/12642603.shtml 74 做好专业人才培养方案制订与实施工作 深化职业院校“三教”改革 ——教育部职业教育与成人教育司负责人就《教育部关于职业院校专业人才培 养方案制订与实施工作的指导意见》答记者问 2019-06-18 来源：教育部 近日，教育部印发《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导 意见》（以下简称《指导意见》）。教育部职业教育与成人教育司负责人就相关 问题回答了记者提问。 1.《指导意见》出台的背景和意义是什么？ 专业人才培养方案是职业院校落实党和国家关于人才培养总体要求，组织开 展教学活动、安排教学任务的规范性文件，是实施专业人才培养和开展质量评价 的基本依据。 我部历来重视专业人才培养方案制订与实施工作（之前一直沿用“教学计划” 这一概念）。2000 年教育部印发了《关于制订高职高专教育专业教学计划的原 则意见》（教高〔2000〕2 号附件 1），2009 年印发了《关于制定中等职业学校 教学计划的原则意见》（教职成〔2009〕2 号）。两个文件在指导高等职业学校 和中等职业学校科学制订教学计划，规范教育教学管理，保证职业院校人才培养 的规格与质量，促进职业教育改革发展方面发挥了重要作用。 新时代对职业院校科学制订和实施专业人才培养方案、提高人才培养质量提 出新的更高要求。一是贯彻党的十九大精神及全国教育大会部署，落实立德树人 根本任务，弘扬工匠精神，适应技术进步和产业发展新要求，需要通过完善专业 人才培养方案，具体落实到人才培养规格、课程设置和教学内容上。二是《国家 职业教育改革实施方案》对职业教育标准建设、提高人才培养质量做出了新部署。 当前，职业教育国家教学标准体系框架基本形成，需进一步明确教育行政部门和 职业院校在人才培养方案制订与实施中的职责，进一步增强标准意识、质量意识， 以标准为基本依据办出水平、办出特色。三是通过调研了解，传统的教学计划已 经不适应职业院校教学组织实施的新需求，存在专业人才培养方案概念不够清晰、 制订程序不够规范、内容更新不够及时、监督机制不够健全等问题。同时有的职 业院校存在学时缩水、有关文件要求的必修课程未按规定开足开齐、教师教案陈 旧等问题，有待进一步明确有关要求、指导规范。 2. 《指导意见》的基本原则是什么？ 做好人才培养方案的制订和实施必须坚持四项原则，一是坚持育人为本，促 进全面发展。 全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑， 75 积极培育和践行社会主义核心价值观。传授基础知识与培养专业能力并重，强化 学生职业素养养成和专业技术积累，将专业精神、职业精神和工匠精神融入人才 培养全过程。二是坚持标准引领，确保科学规范。以职业教育国家教学标准为基 本遵循，贯彻落实党和国家在课程设置、教学内容等方面的基本要求，强化专业 人才培养方案的科学性、适应性和可操作性。三是坚持遵循规律，体现培养特色。 遵循职业教育、技术技能人才成长和学生身心发展规律，处理好公共基础课程与 专业课程、理论教学与实践教学、学历证书与各类职业培训证书之间的关系，整 体设计教学活动。四是坚持完善机制，推动持续改进。紧跟产业发展趋势和行业 人才需求，建立健全行业企业、第三方评价机构等多方参与的专业人才培养方案 动态调整机制，强化教师参与教学和课程改革的效果评价与激励，做好人才培养 质量评价与反馈。 3. 《指导意见》对职业院校制订专业人才培养方案明确了哪些主要内容及 要求？ 专业人才培养方案包括专业名称及代码、入学要求、修业年限、职业面向、 培养目标与人才规格、课程设置、学时安排、教学进程总体安排、实施保障、毕 业要求等内容，并附教学进程安排表等。学校可根据区域经济社会发展需求、办 学特色和专业实际等合理增加专业人才培养方案要素。《指导意见》从明确培养 目标、规范课程设置、合理安排学时、强化实践环节、严格毕业要求、推动书证 融通、加强分类指导等 7 个方面对职业院校专业人才培养方案制订提出了具体要 求。 4. 《指导意见》对课程设置、学时安排、实践教学等方面提出哪些具体的 规范性要求？ 一是在“规范课程设置”部分，提出要“严格按照国家有关规定开齐开足公 共基础课程。”明确对公共基础课程的必修课程和选修课程的要求。全面落实在 思想政治教育方面的最新要求，对习近平新时代中国特色社会主义思想进课程、 加强思政课程建设和推行课程思政专门作出部署，明确提出促进学生德智体美劳 全面发展，增加了关于劳动教育有关要求。二是进一步明确了有关学时安排。三 年制中职、高职每学年安排 40 周教学活动。三年制中职总学时数不低于 3000， 公共基础课程学时一般占总学时的 1/3；三年制高职总学时数不低于 2500，公共 基础课程学时不少于总学时的 1/4。中、高职选修课教学时数占总学时的比例均 应不少于 10%。一般以 16—18 学时计为 1 个学分。实践性教学学时原则上占总 学时数 50%以上。学生顶岗实习时间一般为 6 个月。 5. 《指导意见》对规范专业人才培养方案的制订程序提出了哪些要求？ 一是规划与设计。学校应根据《指导意见》要求，统筹规划，制定专业人才 培养方案制（修）订意见与实施细则，成立专业建设委员会，做好专业人才培养 方案制（修）订工作。二是调研与分析。做好行业企业调研、毕业生跟踪调研和 在校生学情调研，分析产业发展趋势和行业企业人才需求，明确本专业面向的职 业岗位（群）所需要的知识、能力、素质，形成专业人才培养调研报告。三是起 草与审定。结合实际落实专业教学标准，准确定位专业人才培养目标与培养规格， 76 合理构建课程体系、安排教学进程，明确教学内容、教学方法、教学资源、教学 条件保障等要求。学校组织多方参与的专家论证会，对专业人才培养方案进行论 证，提交校级党组织会议审定。四是发布与更新。审定通过的专业人才培养方案， 学校按程序发布执行，报上级教育行政部门备案，并通过学校网站等主动向社会 公开，接受全社会监督。学校应建立健全专业人才培养方案实施情况的评价、反 馈与改进机制，根据经济社会发展需求、技术发展趋势和教育教学改革实际，及 时优化调整。 6. 《指导意见》对职业院校专业人才培养方案的实施提出了哪些要求？ 一是全面加强党的领导。职业院校校级党组织会议和校长办公会要定期研究， 书记、校长及分管负责人要经常性研究专业人才培养方案制订与实施。二是强化 课程思政。积极构建“思政课程+课程思政”大格局，推进全员全过程全方位“三 全育人”，实现思想政治教育与技术技能培养的有机统一。三是组织开发专业课 程标准和教案。要根据专业人才培养方案总体要求，制（修）订专业课程标准， 明确课程目标，优化课程内容，规范教学过程，及时将新技术、新工艺、新规范 纳入课程标准和教学内容。四是深化教师、教材、教法改革。建设符合项目式、 模块化教学需要的教学创新团队，不断优化教师能力结构。健全教材选用制度， 选用体现新技术、新工艺、新规范等的高质量教材，引入典型生产案例。总结推 广现代学徒制试点经验，普及项目教学、案例教学、情境教学、模块化教学等教 学方式，推动课堂教学革命。五是推进信息技术与教学有机融合。适应“互联网 +职业教育”新要求，全面提升教师信息技术应用能力，推动大数据、人工智能、 虚拟现实等现代信息技术在教育教学中的广泛应用。六是改进学习过程管理与评 价。严格考试纪律，健全多元化考核评价体系，完善学生学习过程监测、评价与 反馈机制。强化实习、实训、毕业设计（论文）等实践性教学环节的全过程管理 与考核评价。 7. 如何做好专业人才培养方案制订和实施的监督和指导？ 国务院教育行政部门负责定期修订发布中职、高职专业目录，制订发布职业 教育国家教学标准，为专业人才培养方案制订提供基本依据，宏观指导专业人才 培养方案制订与实施工作。省级教育行政部门要把专业人才培养方案制订与实施 工作作为提高人才培养质量的重要抓手，结合区域实际进一步提出指导意见或具 体要求，推动国家教学标准落地实施；要建立抽查制度，对本地区职业院校专业 人才培养方案制订、公开和实施情况进行定期检查评价，并公布检查结果。市级 教育行政部门负责指导、检查、监督本地区中等职业学校专业人才培养方案制订 与实施工作，并做好备案和汇总。充分发挥地方职业教育教研机构的研究咨询作 用，组织开展有关交流研讨活动，指导和参与本地区职业院校专业人才培养方案 制订工作。鼓励产教融合型企业、产教融合实训基地等参与专业人才培养方案的 制订和实施，发挥行业、企业、家长等的作用，形成多元监督机制。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201906/t20190618_386266.html 77 教育部印发《关于加强高校实验室安全工作的意见》 切实增强高校实验室安全管理能力和水平 2019-06-04 来源：教育部 日前，教育部印发《关于加强高校实验室安全工作的意见》（简称《意 见》），要求各地各校深入贯彻落实党中央、国务院关于安全工作的系列重要指 示和部署，深刻吸取事故教训，切实增强高校实验室安全管理能力和水平，保障 校园安全稳定和师生生命安全。 安全是教育事业不断发展、学生成长成才的基本保障。近年来，教育系统树 立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，高校实验室安全工作取得了 积极成效，安全形势总体保持稳定。但是，高校实验室安全事故仍然时有发生， 暴露出实验室安全管理仍存在薄弱环节，突出体现在实验室安全责任落实不到位、 管理制度执行不严格、宣传教育不充分、工作保障体系不健全等方面。 《意见》强调，要提高认识，进一步提高政治站位，充分认识复杂艰巨性， 强化安全红线意识，深刻理解实验室安全的重要性，坚决克服麻痹思想和侥幸心 理，切实解决实验室安全薄弱环节和突出矛盾，掌握防范化解遏制实验室安全风 险的主动权。《意见》要求，各地各校要强化落实，通过强化法人主体责任、建 立分级管理责任体系，健全实验室安全责任体系，营造人人要安全、人人重安全 的良好校园安全氛围。 《意见》明确，要务求实效，建立安全定期检查制度、安全风险评估制度、 危险源全周期管理制度、实验室安全应急制度，完善实验室安全管理制度。同时， 通过持续开展安全教育、加强知识能力培训，持之以恒狠抓安全教育宣传培训。 在组织保障方面，要求各高校保障机构人员经费，加强基础设施建设，加强安全 工作能力建设。 《意见》对责任追究提出明确要求，要求各高校将实验室安全工作纳入工作 考核内容，建立安全工作奖惩机制和问责追责机制，各高校要对发生的实验室安 全事故，开展责任倒查，严肃追究相关单位及个人的事故责任，依法依规处理。 对于实验室安全责任制度落实不到位，安全管理存在重大问题，安全隐患整改不 及时不彻底的单位，学校上级主管部门会同纪检监察机关、组织人事部门和安全 生产监管部门，按照各部门权限和职责分别提出问责追责建议。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201906/t20190604_384346.html 78 教育部印发《关于加强和规范 普通本科高校实习管理工作的意见》 加强和规范高校实习管理 进一步提高实习质量 2019-07-30 来源：教育部 为进一步提高实习质量，切实维护学生、学校和实习单位的合法权益，日前， 教育部印发《关于加强和规范普通本科高校实习管理工作的意见》（简称《意 见》），对进一步加强和规范普通本科高校实习管理工作做出规定。 《意见》共 4 部分、16 条，从充分认识实习的意义和要求、规范实习教学 安排、加强实习组织管理、强化实习组织保障等 4 个方面，对当前大学生实习工 作中存在的主要问题予以呼应，并提出具体的工作举措。 近年来，在高校和政府机关、企事业单位和社会团体等用人单位共同努力下， 产学研融合不断深入，大学生实习工作稳定开展、质量稳步提高。但与此同时， 有些高校对实习不够重视、实习经费投入不足、实习基地建设不规范、实习组织 管理不到位等现象仍然存在。 《意见》强调，高校要充分认识实习的意义，准确把握新一轮科技革命和产 业变革背景下实习的新要求，把实习摆在更加重要的位置，加强实习教学改革与 研究，健全实习教学体系、规范实习安排、加强条件保障和组织管理，切实加强 和规范实习工作。 针对规范实习教学安排，《意见》明确了《普通高等学校本科专业类教学质 量国家标准》和相关政策作为高校加强实习教学的政策依据，提出实习应当原则 上由学校统一组织、集中实习，要求高校加强实习教学体系建设，合理安排实习 组织形式，科学制订实习方案，选好配强实习指导教师。 《意见》要求，高校要加强实习组织管理，抓好实习的组织实施，明晰各方 的权利义务，加强学生教育管理，做好学生权益保障，加强跟岗、顶岗实习管理。 《意见》明确提出，高校是学生实习管理的主体，学校党政主要负责人是第一责 任人。在强化实习组织保障方面，高校要健全工作责任体系，加强实习基地建设， 支持有条件的省级教育行政部门和高校加强实习信息化建设。同时，高校要加大 实习经费投入，省级教育行政部门要加强对高校实习工作的监管。 据教育部高教司相关负责人介绍，针对高校实习管理的实际情况，《意见》 推出了多项改革举措，一是错峰实习，结合实习单位实际，灵活安排实习时间， 有利于解决长期以来高校扎堆实习导致实习单位接收能力不足的突出问题。二是 加强信息化建设，建立实习信息化管理平台，实现校企双方的实习需求信息对接。 79 三是支持虚拟仿真项目建设，对于难以实现现场实习的问题，开发相应的虚拟仿 真项目替代现场实习。四是鼓励开展研究性实习，推动多专业知识能力交叉融合， 探索解决实习教学需求与实习单位需求相互脱节、大学生创新创业能力培养与经 济社会发展需求脱节的矛盾。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201907/t20190730_392798.html 教育部党组印发《关于抓好赋予科研管理更大自主权 有关文件贯彻落实工作的通知》 科研管理自主权为“松绑”助力 2019-05-27 来源：教育部 日前，教育部党组印发《中共教育部党组关于抓好赋予科研管理更大自主权 有关文件贯彻落实工作的通知》（以下简称《通知》），对完善科研管理制度、 落实科研管理自主权、优化管理服务、加强诚信建设、改进工作机制、完善监督 机制等做出明确规定。 科研管理更大的自主权体现在哪些方面？对营造良好科研创新环境有哪些 促进？《通知》的出台传递出怎样的政策意图和实践考量？教育部有关负责人结 合公众关注的热点问题，进行了深入解读。 充分释放政策红利，增强科研人员获得感 今年的《政府工作报告》指出，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队 和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决定权。进一步提高基础研究项目间 接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科 研团队自主决定使用。 这一表述引发舆论高度关注，参会代表委员将其视为对科技人员、科技管理 人员的又一次“松绑解困”，被寄予改变“层层审批、人人存疑、每票必核、违 规难罚”的科研经费管理模式的希望，科研管理自主权的议题再次进入公众视野。 “经商中央纪委国家监委驻教育部纪检监察组，教育部党组决定制定相关文 件，在教育部职责范围内，进一步明晰高校在科研项目管理、经费管理、成果转 化应用及科研经费使用问题处理等方面的权力，划出政策红线底线，进一步提升 80 高校落实科研自主权的操作性，解除高校后顾之忧，使高校吃下定心丸。”有关 负责人表示。 据介绍，近年来，党中央、国务院聚焦完善科研管理、提升科研绩效等方面， 出台了系列政策文件。教育部党组高度重视，积极指导高校贯彻落实。但实践中 发现，仍有部分高校在贯彻落实科研自主权过程中有顾虑，不敢接、不会接、不 愿接，导致政策红利没有充分释放，科研人员获得感不强。 2014 年国务院出台《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意 见》，提出了进一步下放预算调整审批权限、完善间接费用管理等内容，让科研 经费的使用有了“松绑”的大方向。此后几年中，在科研经费管理方面，国家又 密集出台了一系列“松绑”政策。 去年底，李克强总理在国家科技领导小组第一次全体会议上指出，科研管理 不能等同于行政管理，要尊重其自身规律，核心是要以科研人员为本。近年来我 们大力推动赋予科研机构和科研人员更大自主权，下发了不少文件，但一直有科 研人员反映一些政策落实不到位，这说明科研体制机制改革仍有许多“坚冰”要 破。 “《通知》的出台，是为了进一步抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯 彻落实工作，切实为科研人员松绑助力，充分释放创新活力。”有关负责人表示。 做好科研管理“加减法”，充分激发科研人员创新活力 “《通知》的总体思路是坚持推进放管服改革、坚持放权不滥权、坚持放权 不越线，同时简洁管用，不求面面俱到成体系。”有关负责人解读说，在推进放 管服改革的过程中，要按中央要求应放尽放，切实减轻科研人员负担，让科研人 员把更多的时间精力投入科研创新活动。同时，明确科研经费性质与使用底线要 求，明确反对奢侈浪费，引导科研人员更多关注科研本身，营造良好的学风。 据介绍，《通知》在完善科研管理制度、细化科研经费管理、优化管理服务、 加强诚信建设、强化科研部门责任、完善监督机制等方面提出了具体举措，直指 科研管理长期存在的问题。 比如，明确科研人员差旅费、会议费、国际合作与交流费、专家咨询费、劳 务费等，由高校结合学校实际自主确定开支标准、报销范围，优化审批程序，简 化报销手续；用于科研活动的仪器设备、耗材备件以及服务、工程的采购，各高 校要根据科研需要，制定具体办法，缩短采购周期，简化采购流程；减少科研经 费报销各类证明材料，缩减审批环节，简化报销流程，推进网络服务；自由探索 类基础研究和实施周期 3 年以下项目，不作过程检查。 “《通知》明确，各高校要根据党中央、国务院有关政策要求，清理、修订、 制定相关管理办法，且可作为预算编制、经费管理、审计检查、财务验收、评估 评审、巡视督查以及纪律检查等工作的重要依据。”有关负责人解读说，赋予科 研管理更大的自主权，既要应放尽放，又要有明确的底线要求。因此，《通知》 81 明确要求高校建立完善学术助理和财务助理制度，根据科研需要和科研人员意愿， 统筹落实专门经费、专职人员。各高校科研项目中提取的间接费用，要更多用于 科研绩效奖励，加大科研人员绩效工资比重。同时，建立检查结果共享机制，最 大限度降低对科研活动的干扰。 划出政策红线底线，给高校吃下定心丸 “扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成 果权益管理改革”，今年的《政府工作报告》在总结过去 5 年工作成就时，把这 一条作为重要内容列了出来。《政府工作报告》在谈到对今年的工作建议中又提 出“对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施”。 在有关负责人看来，划出政策红线底线，增强高校科研自主权的可操作性， 解除高校后顾之忧，是《通知》的题中应有之义。 “高校是科研自主权落实的主体，政策举措能否落地见效，科研人员能否有 获得感，关键要看高校是否能把下放的权力转化成实实在在的操作措施。”有关 负责人表示，为此，《通知》明确高校党委担负落实科研自主权主体责任，要求 高校党委充分认识落实科研管理政策创新的重要意义，坚决贯彻党中央、国务院 各项部署要求，切实进一步抓好赋予科研管理更大自主权有关文件贯彻落实工作。 在简洁管用的思路下，《通知》对科研活动接待费、涉及科研经费使用问题 的信访举报办理以及教育系统纪检监察、审计、巡视巡察部门对高校落实科研自 主权的支持、保障等备受关注的问题一一做出明确规定。 “《通知》从充分保护科研人员的角度出发，着眼于抓早抓小，改进工作机 制，强化科研管理部门责任，层层设置‘防火墙’。”对《通知》中关于“涉及 科研经费使用问题的信访举报，先由高校科研管理部门牵头组织办理，涉嫌违纪 违法的再由高校纪委调查处理”表述，有关负责人表示，《通知》从充分保护科 研人员的角度出发，着眼于抓早抓小，改进工作机制，强化科研管理部门责任， 层层设置“防火墙”。涉及科研经费使用问题的信访举报，先由高校科研管理部 门牵头组织办理，发现存在违规问题的，高校科研管理部门会同有关部门按规定 予以通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨项目资金、取消项目负 责人一定期限内申报资格等处罚。涉嫌违纪的，由高校纪委调查核实，运用监督 执纪“四种形态”进行处理。涉嫌违法犯罪的，由高校纪委调查核实后按规定移 送地方纪委监委审查调查，并配合依纪依法妥善处理。 据介绍，关于教育系统纪检监察、审计、巡视巡察部门对高校落实科研自主 权的支持、保障，《通知》明确要求，要统筹规范各类监督检查，建立检查结果 共享机制，强化政治监督，在监督执纪中要充分尊重科研规律，切实推动营造良 好科研创新和育人环境。 有关负责人表示，《通知》在一些政策规定方面有更明确的表述。比如，明 确规定“除国家和项目主管部门有明确具体规定外，各高校根据党中央、国务院 有关文件精神制定的相关管理办法，可作为预算编制、经费管理、审计检查、财 82 务验收、评估评审、巡视督查以及纪律检查等工作的重要依据。”在广受关注的 科研活动接待费方面，《通知》明确，根据高校科研工作实际，横向科研经费中 开支少量科研活动接待费。只要委托方或合同中未明确禁止，按照科研活动实际 需要，科研人员可以开支少量科研活动接待费。但同时，要求学校对科研活动接 待费要确定具体管理办法，避免铺张浪费。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201905/t20190527_383347.html 政策速递： 教育部 财政部关于实施中国特色高水平 高职学校和专业建设计划的意见 教职成〔2019〕5 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育 局、财政局： 为深入贯彻落实全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》， 集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业 群，带动职业教育持续深化改革，强化内涵建设，实现高质量发展，现就实施中 国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，服务 建设现代化经济体系和更高质量更充分就业需要，扎根中国、放眼世界、面向未 来，强力推进产教融合、校企合作，聚焦高端产业和产业高端，重点支持一批优 质高职学校和专业群率先发展，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促 进产业升级，为建设教育强国、人才强国作出重要贡献。 （二）基本原则 ——坚持中国特色。扎根中国大地，全面贯彻党的教育方针，坚定社会主义 办学方向，完善职业教育和培训体系，健全德技并修、工学结合的育人机制，服 务新时代经济高质量发展，为中国产业走向全球产业中高端提供高素质技术技能 人才支撑。 83 ——坚持产教融合。创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式，精准对 接区域人才需求，提升高职学校服务产业转型升级的能力，推动高职学校和行业 企业形成命运共同体，为加快建设现代产业体系，增强产业核心竞争力提供有力 支撑。 ——坚持扶优扶强。质量为先、以点带面，兼顾区域和产业布局，支持基础 条件优良、改革成效突出、办学特色鲜明的高职学校和专业群率先发展，积累可 复制、可借鉴的改革经验和模式，发挥示范引领作用。 ——坚持持续推进。按周期、分阶段推进建设，实行动态管理、过程监测、 有进有出、优胜劣汰，完善持续支持高水平高职学校和专业群建设的机制，实现 高质量发展。 ——坚持省级统筹。发挥地方支持职业教育改革发展的积极性和主动性，加 大资金和政策保障力度。 中央财政以奖补的形式通过相关转移支付给予引导支持。 多渠道扩大资源供给，构建政府行业企业学校协同推进职业教育发展新机制。 （三）总体目标 围绕办好新时代职业教育的新要求，集中力量建设 50 所左右高水平高职学 校和 150 个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务 平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量 发展。 到 2022 年，列入计划的高职学校和专业群办学水平、服务能力、国际影响 显著提升，为职业教育改革发展和培养千万计的高素质技术技能人才发挥示范引 领作用，使职业教育成为支撑国家战略和地方经济社会发展的重要力量。形成一 批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准。 到 2035 年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现 现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。职业教 育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发 展模式。 二、改革发展任务 （四）加强党的建设 深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，大力开 展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，构建全员全过程全方位育人的思想 政治工作格局，实现职业技能和职业精神培养高度融合。落实党委领导下的校长 负责制，充分发挥党组织在学校的领导核心和政治核心作用，牢牢把握意识形态 主动权，引导广大师生树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个 维护”。加强基层党组织建设，将党的建设与学校事业发展同部署、同落实、同 84 考评，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，带动学校工 会、共青团等群团组织和学生会组织建设，为学校改革发展提供坚强组织保证。 （五）打造技术技能人才培养高地 落实立德树人根本任务，将社会主义核心价值观教育贯穿技术技能人才培养 全过程。坚持工学结合、知行合一，加强学生认知能力、合作能力、创新能力和 职业能力培养。加强劳动教育，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美。培 育和传承工匠精神，引导学生养成严谨专注、敬业专业、精益求精和追求卓越的 品质。深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，率先开展“学历证书+若干 职业技能等级证书”制度试点。在全面提高质量的基础上，着力培养一批产业急 需、技艺高超的高素质技术技能人才。 （六）打造技术技能创新服务平台 对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、 技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台， 促进创新成果与核心技术产业化，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和 产品升级。加强与地方政府、产业园区、行业深度合作，建设兼具科技攻关、智 库咨询、英才培养、创新创业功能，体现学校特色的产教融合平台，服务区域发 展和产业转型升级。进一步提高专业群集聚度和配套供给服务能力，与行业领先 企业深度合作，建设兼具产品研发、工艺开发、技术推广、大师培育功能的技术 技能平台，服务重点行业和支柱产业发展。 （七）打造高水平专业群 面向区域或行业重点产业，依托优势特色专业，健全对接产业、动态调整、 自我完善的专业群建设发展机制，促进专业资源整合和结构优化，发挥专业群的 集聚效应和服务功能，实现人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。 校企共同研制科学规范、国际可借鉴的人才培养方案和课程标准，将新技术、新 工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容，建设开放共享的专业群 课程教学资源和实践教学基地。组建高水平、结构化教师教学创新团队，探索教 师分工协作的模块化教学模式，深化教材与教法改革，推动课堂革命。建立健全 多方协同的专业群可持续发展保障机制。 （八）打造高水平双师队伍 以“四有”标准打造数量充足、专兼结合、结构合理的高水平双师队伍。培 育引进一批行业有权威、国际有影响的专业群建设带头人，着力培养一批能够改 进企业产品工艺、解决生产技术难题的骨干教师，合力培育一批具有绝技绝艺的 技术技能大师。聘请行业企业领军人才、大师名匠兼职任教。建立健全教师职前 培养、入职培训和在职研修体系。建设教师发展中心，提升教师教学和科研能力， 促进教师职业发展。创新教师评价机制，建立以业绩贡献和能力水平为导向、以 目标管理和目标考核为重点的绩效工资动态调整机制，实现多劳多得、优绩优酬。 85 （九）提升校企合作水平 与行业领先企业在人才培养、技术创新、社会服务、就业创业、文化传承等 方面深度合作，形成校企命运共同体。把握全球产业发展、国内产业升级的新机 遇，主动参与供需对接和流程再造，推动专业建设与产业发展相适应，实质推进 协同育人。施行校企联合培养、双主体育人的中国特色现代学徒制。推行面向企 业真实生产环境的任务式培养模式。牵头组建职业教育集团，推进实体化运作， 实现资源共建共享。吸引企业联合建设产业学院和企业工作室、实验室、创新基 地、实践基地。 （十）提升服务发展水平 培养适应高端产业和产业高端需要的高素质技术技能人才，服务中国产业走 向全球产业中高端。以应用技术解决生产生活中的实际问题，切实提高生产效率、 产品质量和服务品质。加强新产品开发和技术成果的推广转化，推动中小企业的 技术研发和产品升级，促进民族传统工艺、民间技艺传承创新。面向脱贫攻坚主 战场，积极吸引贫困地区学生到“双高计划”学校就学。服务乡村振兴战略，广 泛开展面向农业农村的职业教育和培训。面向区域经济社会发展急需紧缺领域， 大力开展高技能人才培训。积极主动开展职工继续教育，拓展社区教育和终身学 习服务。 （十一）提升学校治理水平 健全内部治理体系，完善以章程为核心的现代职业学校制度体系，形成学校 自主管理、自我约束的体制机制，推进治理能力现代化。健全学校、行业、企业、 社区等共同参与的学校理事会或董事会，发挥咨询、协商、议事和监督作用。设 立校级学术委员会，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权。设立 校级专业建设委员会和教材选用委员会，指导和促进专业建设和教学改革。发挥 教职工代表大会作用，审议学校重大问题。优化内部治理结构，扩大二级院系管 理自主权，发展跨专业教学组织。 （十二）提升信息化水平 加快智慧校园建设，促进信息技术和智能技术深度融入教育教学和管理服务 全过程，改进教学、优化管理、提升绩效。消除信息孤岛，保证信息安全，综合 运用大数据、人工智能等手段推进学校管理方式变革，提升管理效能和水平。以 “信息技术+”升级传统专业，及时发展数字经济催生的新兴专业。适应“互联 网+职业教育”需求，推进数字资源、优秀师资、教育数据共建共享，助力教育 服务供给模式升级。提升师生信息素养，建设智慧课堂和虚拟工厂，广泛应用线 上线下混合教学，促进自主、泛在、个性化学习。 （十三）提升国际化水平 加强与职业教育发达国家的交流合作，引进优质职业教育资源，参与制订职 业教育国际标准。开发国际通用的专业标准和课程体系，推出一批具有国际影响 86 的高质量专业标准、课程标准、教学资源，打造中国职业教育国际品牌。积极参 与“一带一路”建设和国际产能合作，培养国际化技术技能人才，促进中外人文 交流。探索援助发展中国家职业教育的渠道和模式。开展国际职业教育服务，承 接“走出去”中资企业海外员工教育培训，建设一批鲁班工坊，推动技术技能人 才本土化。 三、组织实施 （十四）建立协同推进机制 国家有关部门负责宏观布局、统筹协调、经费管理等顶层设计，围绕经济社 会发展和国家战略需要，适时调整建设重点，成立项目建设咨询专家委员会，为 重大政策、总体方案、审核立项、监督评价等提供咨询和支撑。各地要加强政策 支持和经费保障，动员各方力量支持项目建设，对接区域经济社会发展需求，构 建以“双高计划”学校为引领，区域内高职学校协调发展的格局。“双高计划” 学校要深化改革创新，聚焦建设任务，科学编制建设方案和任务书，健全责任机 制，扎实推进建设，确保工作成效。 （十五）加强项目实施管理 “双高计划”每五年一个支持周期，2019 年启动第一轮建设。制定项目遴 选管理办法，明确遴选条件和程序，公开申请、公平竞争、公正认定。项目遴选 坚持质量为先、改革导向，以学校、专业的客观发展水平为基础，对职业教育发 展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显的省（区、市）予以倾斜支持。制 定项目绩效评价办法，建立信息采集与绩效管理系统，实行年度评价项目建设绩 效，中期调整项目经费支持额度；依据周期绩效评价结果，调整项目建设单位。 发挥第三方评价作用，定期跟踪评价。建立信息公开公示网络平台，接受社会监 督。 （十六）健全多元投入机制 各地新增教育经费向职业教育倾斜，在完善高职生均拨款制度、逐步提高生 均拨款水平的基础上，对“双高计划”学校给予重点支持，中央财政通过现代职 业教育质量提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持，发挥引导作用。有 关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。项目学校以服务求发 展，积极筹集社会资源，增强自我造血功能。 （十七）优化改革发展环境 各地要结合区域功能、产业特点探索差别化的职业教育发展路径，建立健全 产教对接机制，促进人才培养与产业需求有机衔接。加大“双高计划”学校的支 持力度，在领导班子、核定教师编制、高级教师岗位比例、绩效工资总量等方面 按规定给予政策倾斜。深入推进“放管服”改革，在专业设置、内设机构及岗位 设置、进人用人、经费使用管理上进一步扩大学校办学自主权。建立健全改革创 87 新容错纠错机制，鼓励“双高计划”学校大胆试、大胆闯，激发和保护干部队伍 敢于担当、干事创业的积极性、主动性、创造性。 教育部 财政部 2019 年 3 月 29 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html 教育部 财政部关于印发《中国特色高水平高职学校和 专业建设计划项目遴选管理办法（试行） 》的通知 教职成〔2019〕8 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育 局、财政局： 根据《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的 意见》（教职成〔2019〕5 号），教育部、财政部研究制定了《中国特色高水平 高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》，现印发你们，请遵照执 行。 教育部 财政部 2019 年 4 月 16 日 中国特色高水平高职学校和专业建设计划 项目遴选管理办法（试行） 第一章 总则 第一条 为加强中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计 划”）项目管理，保证“双高计划”顺利实施，根据《教育部 财政部关于实施 中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5 号），制 定本办法。 第二条 教育部、财政部（简称两部）联合组织管理，地方（包括项目学校 举办方，下同）统筹推进项目建设，学校具体实施。 第三条 项目资金包括中央财政资金、地方财政资金和学校自筹资金。 第四条 “双高计划”每五年一个支持周期，2019 年启动第一轮建设。实行 总量控制、动态管理，年度评价、期满考核，有进有出、优胜劣汰。重点支持建 设 50 所左右高水平高职学校和 150 个左右高水平专业群。 第二章 职责分工 第五条 两部负责总体规划、协调推进等重大事项的决策，主要职责包括： （一）项目设计、审核立项、过程监管、绩效管理； （二）规划阶段重点任务，统筹安排中央财政资金； （三） 组建项目建设咨询专家委员会（简称“专委会”）； （四）审定项目遴选和考核标准； （五）指导省级教育和财政部门管理区域绩效； 88 （六）委托第三方评价项目绩效。 教育部职业教育与成人教育司承担“双高计划”日常工作。 第六条 专委会由有关行业主管部门、学校、科研机构、行业企业专家组成， 受两部委托主要承担以下工作： （一） 研制“双高计划”建设单位遴选标准和考核标准； （二）评审建设方案和任务书； （三）为项目建设提供咨询服务。 第七条 省级教育和财政部门主要履行以下职责： （一）根据遴选条件，开展项目预审和推荐工作； （二）指导监督本区域项目建设，协调解决有关问题； （三）落实项目学校的相关支持政策和建设资金，并对项目实施监管。 第八条 项目学校举办方主要履行以下职责： （一）发挥办学主体作用，在政策、资金、资源等方面提供支持，营造良好 的项目建设环境； （二）指导项目建设工作，协调解决有关问题。 第九条 项目学校主要履行以下职责： （一）编制报送项目建设方案和任务书； （二）按照批复的建设方案和任务书开展项目建设； （三）确保项目资金使用规范、安全、高效； （四）完成项目绩效目标，按要求报送项目建设报告，并接受监控、审计和 评价。 第三章 项目遴选 第十条 “双高计划”遴选坚持质量为先、改革导向、扶优扶强，面向独立 设置的专科高职学校（包括社会力量举办的专科高职学校），分高水平学校和高 水平专业群两类布局。在高职学校年生均财政拨款水平达到国家统一要求且逐年 增长的前提下，对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显、 “双高计划”政策资金保障力度大的省份予以倾斜支持。 第十一条 学校须具备以下基本条件： （一）学校办学条件高于专科高职学校设置标准，数字校园基础设施高于 《职业院校数字校园建设规范》标准。 （二）学校人才培养和治理水平高，在产教融合、校企合作方面成效显著， 对区域发展贡献度高，已取得以下工作成效：被确定为《高等职业教育创新发展 行动计划（2015—2018 年）》省级及以上优质高职学校建设单位；已制定学校 章程并经省级备案，设有理事会或董事会机构，成立校级学术委员会，内部质量 保证体系健全；财务管理规范，内部控制制度健全；牵头组建实体化运行的职业 教育集团，合作企业对学校支持投入力度大；成立应用技术协同创新中心、技能 大师工作室；非学历培训人日数不低于全日制在校生数；近三年招生计划完成率 不低于 90%，毕业生半年后就业率不低于 95%；配合“走出去”企业开展员工教 育培训、有教育部备案的中外合作办学项目或招收学历教育留学生。 （三）学校坚持职业教育办学定位和方向，干事创业的积极性、主动性、创 造性高，教育教学改革、校企合作和专业建设基础好，人才培养质量和师资队伍 水平高，学生就业水平高，社会支持度高。 （四）学校在以下 9 项标志性成果中有不少于 5 项： 1．近两届获得过国家级教学成果奖励（第一完成单位）； 89 2.主持国家级职业教育专业教学资源库立项项目且应用效果好； 3.承担国家级教育教学改革试点且成效明显（仅包括现代学徒制试点、“三 全育人”综合改革试点、教学工作诊断与改进工作试点、定向培养士官试点）； 4.有国家级重点专业（仅包括国家示范、骨干高职学校支持的重点专业）； 5.近五年学校就业工作被评为全国就业创业典型（仅包括全国毕业生就业典 型经验高校、创新创业典型经验高校、创新创业教育改革示范高校）； 6.近五年学生在国家级及以上竞赛中获得过奖励（仅包括世界技能大赛、全 国职业院校技能大赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛、“挑战杯”全国 大学生课外学术科技作品竞赛和中国大学生创业计划竞赛）； 7.教师获得过国家级奖励（仅包括“万人计划”教学名师、全国高校黄大年 式团队、全国职业院校教学能力比赛获奖）； 8.建立校级竞赛制度，近五年承办过全国职业院校技能大赛； 9.建立校级质量年报制度，近五年连续发布《高等职业院校质量年度报告》 且未有负面行为被通报。 在满足以上条件的基础上，学校近五年在招生、财务、实习、学生管理等方 面未出现过重大违纪违规行为。学校未列入本省升本规划。 第十二条 专业群须具备以下基本条件： （一）专业群定位准确，对接国家和区域主导产业、支柱产业和战略性新兴 产业重点领域。专业群组建逻辑清晰，群内专业教学资源共享度、就业相关度较 高，形成优势互补、协同发展的建设机制。专业特色鲜明，行业优势明显，有较 强社会影响力。 （二）专业群有高水平专业带头人和教学创新团队，校外兼职教师素质优良。 实践教学基地设施先进、管理规范，基地建设与实践教学项目设计相适应、相配 套。校企共同设计科学规范的专业群课程体系，反映行业领域的新技术、新工艺、 新规范，信息技术深度融入教育教学，线上线下课程资源丰富。 （三）专业群生源质量好，保持一定办学规模。建立毕业生就业跟踪调查机 制，学生就业对口率、用人单位满意度、学生就业满意度高。与行业企业深入合 作开展科技研发应用，科研项目、专利数量多。 第十三条 项目遴选包括学校申报、省级推荐、遴选确定等 3 个环节。 （一）学校申报。满足第十条、十一条、十二条的学校自愿申报，按要求向 省级教育部门提交申报材料（包括申报书、学校总体建设方案、不超过 2 个专业 群的建设方案、真实性声明、承诺书等）。 （二）省级推荐。省级教育部门会同财政部门依据基本条件择优遴选，学校 申报材料及遴选结果公示无异议后，出具推荐函（包括推荐院校顺序名单、真实 性声明等），与推荐学校申报材料一并报两部。 （三）遴选确定。两部委托专委会依次开展高水平学校、高水平专业群项目 遴选。专委会根据高水平学校和专业群遴选标准，分别对学校和专业群评价赋分。 依据学校和 2 个专业群赋分综合排序，确定高水平学校推荐单位，推荐结果分为 三档，A 档 10 所、B 档 20 所、C 档 20 所左右；依据学校和 1 个专业群赋分综合 排序，考虑产业布局和专业群布点，确定高水平专业群推荐单位，推荐结果分为 三档，A 档 30 所、B 档 60 所、C 档 60 所左右。两部对推荐结果进行审核、公示 并公布结果。根据年度资金安排，中央财政通过相关转移支付引导支持建设一批， 地方和学校自筹资金建设一批。 第四章 项目实施 90 第十四条 项目学校根据建设任务和预算安排，确定绩效目标，编制项目任 务书。省级教育、财政部门核准后报两部审定。 第十五条 项目学校根据审定意见修订完善建设方案和任务书，报两部备案 并启动建设。 第十六条 项目学校按照备案的建设方案和任务书实施建设，原则上不作调 整。建设过程中确需调整，须经省级教育、财政部门核准并报两部备案。 第十七条 每个支持周期结束，项目学校按要求提交验收报告，经省级验收 后报两部复核。复核结果予以公布，并作为下一周期遴选的重要依据。 第五章 项目管理 第十八条 制定绩效评价办法，全面实施预算绩效管理、落实管理责任、改 进管理方式，提高经费使用绩效。 第十九条 绩效评价结果作为调整项目资金支持额度的重要依据。对资金筹 措有力、建设成效显著的项目，加大支持力度；对资金筹措不力、实施进展缓慢、 建设实效有限的项目，提出警告并酌减资金支持额度。出现重大问题，经整改仍 无改善的项目，中止项目建设。中止建设的项目学校不得再次申请“双高计划” 项目。 第二十条 有下列行为视其情节轻重给予警告、限期整改、中止项目等处理： （一）编报虚假预算，套取国家财政资金； （二）项目执行不力，未开展实质性建设； （三）擅自调整批复的建设方案和任务书内容； （四）项目经费使用不符合国家财务制度规定； （五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。 第六章 附 则 第二十一条 本办法自发布之日起施行。各地应根据本办法制订实施细则。 第二十二条 本办法由两部负责解释和修订。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190418132718049&cata_id=N513 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》 新华社北京 8 月 14 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关 于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，并发出通知，要求各 地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》全文如下。 为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯 彻落实习近平总书记关于教育的重要论述，特别是在学校思想政治理论课教师座 91 谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养 人、为谁培养人这个根本问题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想 铸魂育人，现就深化新时代学校思想政治理论课（以下简称思政课）改革创新提 出如下意见。 一、重要意义和总体要求 1.重要意义。教育是国之大计、党之大计，承担着立德树人的根本任务。思 政课是落实立德树人根本任务的关键课程，发挥着不可替代的作用。党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思政课建设，作出一系列重大决策 部署，各地区各部门和各级各类学校采取有力措施认真贯彻落实，思政课建设取 得显著成效。同时也要看到，面对新形势新任务新挑战，有的地方和学校对思政 课重要性认识还不够到位，课堂教学效果还需提升，教材内容不够鲜活，教师选 配和培养工作存在短板，体制机制有待完善，评价和支持体系有待健全，大中小 学思政课一体化建设需要深化，民办学校、中外合作办学思政课建设相对薄弱， 各类课程同思政课建设的协同效应有待增强，学校、家庭、社会协同推动思政课 建设的合力没有完全形成，全党全社会关心支持思政课建设的氛围不够浓厚。办 好思政课，要放在世界百年未有之大变局、党和国家事业发展全局中来看待，要 从坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大 复兴的高度来对待。思政课建设只能加强、不能削弱，必须切实增强办好思政课 的信心，全面提高思政课质量和水平。 2.指导思想。全面贯彻党的教育方针，坚持马克思主义指导地位，贯彻落实 习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根 本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国 特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地 办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、 办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳 全面发展的社会主义建设者和接班人。 3.基本原则。一是坚持党对思政课建设的全面领导，把加强和改进思政课建 设摆在突出位置。二是坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进，全面推动 习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑，把社会主义核心 价值观贯穿国民教育全过程。三是坚持守正和创新相统一，落实新时代思政课改 革创新要求，不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。四是坚持思 政课在课程体系中的政治引领和价值引领作用，统筹大中小学思政课一体化建设， 推动各类课程与思政课建设形成协同效应。五是坚持培养高素质专业化思政课教 师队伍，积极为这支队伍成长发展搭建平台、创造条件。六是坚持问题导向和目 标导向相结合，注重推动思政课建设内涵式发展，全面提升学生思想政治理论素 养，实现知、情、意、行的统一。 二、完善思政课课程教材体系 4.整体规划思政课课程目标。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课， 引导学生立德成人、立志成才，树立正确世界观、人生观、价值观，坚定对马克 92 思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念，增强中国特色社会主义道路 自信、理论自信、制度自信、文化自信，厚植爱国主义情怀，把爱国情、强国志、 报国行自觉融入坚持和发展中国特色社会主义事业、建设社会主义现代化强国、 实现中华民族伟大复兴的奋斗之中。大学阶段重在增强使命担当，引导学生矢志 不渝听党话跟党走，争做社会主义合格建设者和可靠接班人。高中阶段重在提升 政治素养，引导学生衷心拥护党的领导和我国社会主义制度，形成做社会主义建 设者和接班人的政治认同。初中阶段重在打牢思想基础，引导学生把党、祖国、 人民装在心中，强化做社会主义建设者和接班人的思想意识。小学阶段重在启蒙 道德情感，引导学生形成爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体的情感，具 有做社会主义建设者和接班人的美好愿望。 5.调整创新思政课课程体系。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为 核心内容的思政课课程群建设。在保持思政课必修课程设置相对稳定基础上，结 合大中小学各学段特点构建形成必修课加选修课的课程体系。全国重点马克思主 义学院率先全面开设“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”课。博士阶段 开设“中国马克思主义与当代”，硕士阶段开设“中国特色社会主义理论与实践 研究”，本科阶段开设“马克思主义基本原理概论”、“毛泽东思想和中国特色 社会主义理论体系概论”、“中国近现代史纲要”、“思想道德修养与法律基 础”、“形势与政策”，专科阶段开设“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体 系概论”、“思想道德修养与法律基础”、“形势与政策”等必修课。各高校要 重点围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，党史、国史、改革开放史、社会 主义发展史，宪法法律，中华优秀传统文化等设定课程模块，开设系列选择性必 修课程。高中阶段开设“思想政治”必修课程，围绕学习习近平总书记最新重要 讲话精神开设“思想政治”选择性必修课程。初中、小学阶段开设“道德与法治” 必修课程，可结合校本课程、兴趣班开设思政类选修课程。 6.统筹推进思政课课程内容建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思 想铸魂育人，以政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养为重点， 以爱党、爱国、爱社会主义、爱人民、爱集体为主线，坚持爱国和爱党爱社会主 义相统一，系统开展马克思主义理论教育，系统进行中国特色社会主义和中国梦 教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优 秀传统文化教育。遵循学生认知规律设计课程内容，体现不同学段特点，研究生 阶段重在开展探究性学习，本专科阶段重在开展理论性学习，高中阶段重在开展 常识性学习，初中阶段重在开展体验性学习，小学阶段重在开展启蒙性学习。 7.加强思政课教材体系建设。国家教材委员会统筹大中小学思政课教材建设， 科学制定教材建设规划，注重提升思政课教材的政治性、时代性、科学性、可读 性。国家统一开设的大中小学思政课教材全部由国家教材委员会组织统编统审统 用，在教材中及时融入马克思主义中国化最新成果、坚持和发展中国特色社会主 义最新经验、马克思主义理论学科最新研究进展。地方或学校开设的思政课选修 课教材，由各地负责组织审定。研究编制习近平新时代中国特色社会主义思想进 课程教材指导纲要，研究编制中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、 科技创新文化及总体国家安全观等进课程教材指南，编制中华民族古代历史和革 命建设改革时期英雄人物、先进模范进课程教材图谱，分课程组织编写高校思政 课专题教学指南，组织专家编写深度解读教材体系的示范教案，实施思政课优秀 93 讲义出版工程，开列马克思主义经典著作、当代中国马克思主义理论著作、中华 优秀传统文化典籍书单，建设思政课网络教学资源库。 三、建设一支政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的思政 课教师队伍 8.加快壮大学校思政课教师队伍。各地在核定编制时要充分考虑思政课教师 配备要求。 高校要严格按照师生比不低于 1:350 的比例核定专职思政课教师岗位， 在编制内配足，且不得挪作他用，并尽快配备到位。制定关于加强新时代中小学 思政课教师队伍建设的意见，加强中小学专职思政课教师配备。各地要统筹解决 好思政课教师缺口问题。各高校可在与思政课教学内容相关的学科选择优秀教师 进行培训后充实思政课教师队伍，可探索胜任思政课教学的党政管理干部转岗为 专职思政课教师机制和办法，积极推动符合条件的辅导员参与思政课教学。高校 要积极动员政治素质过硬的相关学科专家转任思政课教师。采取兼职的办法遴选 相关单位的骨干支援高校思政课建设。各地应对民办学校指派思政课教师或组建 专门讲师团。制定新时代高校思政课教师队伍建设规定。 9.切实提高思政课教师综合素质。以培育一大批优秀马克思主义理论教育家 为目标，制定思政课教师队伍培养培训规划，在中央党校（国家行政学院）及地 方党校（行政学院）面向思政课教师举办学习习近平新时代中国特色社会主义思 想专题研修班，办好“周末理论大讲堂”、骨干教师研修班，实施好思政课教师 在职攻读马克思主义理论博士学位专项计划。建强高校思政课教师研修基地，依 托首批全国重点马克思主义学院所在高校重点开展理论研修，依托高水平师范类 院校重点开展教学研修，全面提升每一位思政课教师的理论功底、知识素养。建 立一批“新时代高校思想政治理论课教师研学基地”，组织思政课教师在国内考 察调研，在深入了解党和人民伟大实践中汲取养分、丰富思想。组织思政课骨干 教师赴国外调研，拓宽国际视野，在比较分析中坚定“四个自信”。完善国家、 省（自治区、直辖市）、学校三级培训体系。本科院校按在校生总数每生每年不 低于 40 元，专科院校按每生每年不低于 30 元的标准提取专项经费，用于思政课 教师的学术交流、实践研修等，并逐步加大支持力度。中央和地方主流媒体的政 论、时政节目要积极推出优秀思政课教师传播理论成果，展示综合素质，增强社 会影响力。 10.切实改革思政课教师评价机制。严把政治关、师德关、业务关，明确与 思政课教师教学科研特点相匹配的评价标准，进一步提高评价中教学和教学研究 占比。各高校在专业技术职务（职称）评聘工作中，要单独设立马克思主义理论 类别，校级专业技术职务（职称）评聘委员会要有同比例的马克思主义理论学科 专家。按教师比例核定思政课教师专业技术职务（职称）各类岗位占比，高级专 业技术职务（职称）岗位比例不低于学校平均水平，指标不得挪作他用。要将思 政课教师在中央和地方主要媒体上发表的理论文章纳入学术成果范畴。实行不合 格思政课教师退出机制。 11.加大思政课教师激励力度。增强教师的职业认同感、荣誉感、责任感， 把思政课教师和辅导员中的优秀分子纳入各类高层次人才项目，在“万人计 划”、“长江学者奖励计划”、“四个一批”等人才项目中加大倾斜支持力度。 94 各地要因地制宜设立思政课教师和辅导员岗位津贴，纳入绩效工资管理，相应核 增学校绩效工资总量。要把思政课教师作为学校干部队伍重要来源，学校党政管 理干部原则上应有思政课教师、辅导员或班主任工作经历。党和国家设立的荣誉 称号要注重表彰优秀思政课教师，教育部门要大力推选思政课教师年度影响力人 物等先进典型。对立场坚定、学养深厚、联系实际、成果突出的思政课教师优秀 代表加大宣传力度，发挥示范引领作用。 12.大力加强思政课教师队伍后备人才培养工作。注重选拔培养高素质人才 从事马克思主义理论学习研究和教育教学，统筹推进马克思主义理论学科本硕博 一体化人才培养，构建完善马克思主义理论学科本硕博学科体系和课程体系。全 国重点马克思主义学院通过提前批次录取或综合考核招生等方式招收马克思主 义理论专业本科生，给予推免政策倾斜鼓励优秀马克思主义理论专业本科生攻读 硕士学位，采取硕博连读或直接攻读博士学位的方式加强培养。深入实施“高校 思想政治理论课教师队伍后备人才培养专项支持计划”，专门招收马克思主义理 论学科研究生，并逐步按需增加招生培养指标。加强思政课教师队伍后备人才思 想政治工作，加大发展党员力度，提高党员发展质量。 四、不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性 13.加大思想性、理论性资源供给。进一步建强马克思主义理论学科，进入 世界一流大学建设的高校应将马克思主义理论学科设为重点建设学科，为思政课 建设提供坚实学科支撑。深入研究坚持和发展中国特色社会主义的重大理论和实 践问题，为增强思政课的思想性、理论性提供多角度学术支持。充分发挥马克思 主义理论学科的领航作用，大力推进中国特色社会主义学科体系建设。根据需求 逐步增加马克思主义理论学科博士学位授权点，支持有关高校联合申报马克思主 义理论学科博士学位授权点。组织思政课教师及时学习习近平总书记最新重要讲 话精神，及时学习相关文件精神，全面理解和准确把握党中央重大决策部署。 14.加大思政课教研工作力度。建立健全大中小学思政课教师一体化备课机 制，普遍实行思政课教师集体备课制度，全面提升教研水平。遴选学科带头人担 任各门课集体备课牵头人，学校领导干部要积极支持和主动参与。建立思政课教 师“手拉手”备课机制，发挥思政课建设强校和高水平思政课专家示范带动作用。 加强“全国高校思想政治理论课教师网络集体备课平台”建设，完善思政课教师 网络备课服务支撑系统。建立纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制，深入开 展相邻学段思政课教师教学交流研讨。推动建立思政课教师与其他学科专业教师 交流机制。大力推进思政课教学方法改革，提升思政课教师信息化能力素养，推 动人工智能等现代信息技术在思政课教学中应用，建设一批国家级虚拟仿真思政 课体验教学中心。 15.切实加强思政课课题研究和成果交流。国家社科基金规划项目、教育部 人文社科研究项目等设立思政课教师研究专项，开展思政课教学重点难点问题和 教学方法改革创新等研究，逐步加大对相关课题研究的支持力度。各地要参照设 立相关项目并给予经费投入。加强马克思主义理论教学科研成果学术阵地建设， 首批重点建设 10 家学术期刊和若干学术网站，支持新创办一定数量的思政课研 究学术期刊。制定思政课教师发表文章的重点报刊目录，将《人民日报》、《求 95 是》、《解放军报》、《光明日报》、《经济日报》等中央媒体及地方党报党刊 列入其中。委托高校马克思主义学院分片建立高校思政课教学创新中心，设立一 批思政课教学质量监测基地。在国家级教学成果奖中单列思政课专项，每 2 年开 展 1 次全国思政课教学展示活动，定期开展优秀思政课示范课巡讲活动。打造一 批思政课国家精品在线开放课程，探索建设融媒体思政公开课，推动优质教学资 源共享。 16.全面提升高校马克思主义学院建设水平。强化“马院姓马、在马言马” 的鲜明导向，把思政课教学作为高校马克思主义学院基本职责，将马克思主义学 院作为重点学院、马克思主义理论学科作为重点学科、思政课作为重点课程加强 建设，在发展规划、人才引进、公共资源使用等方面给予马克思主义学院优先保 障。建好建强一批全国重点马克思主义学院和示范性马克思主义学院，依托有条 件的高校马克思主义学院建设一批习近平新时代中国特色社会主义思想研究院。 建立和完善马克思主义理论学科体系，实施马克思主义理论学科领航工程，在马 克思主义理论学习研究宣传上发挥引领带动作用。全面推动各地宣传、教育等部 门共建所在地区高校马克思主义学院。实施马克思主义学院院长培养工程，加强 马克思主义学院领导班子建设。 17.整体推进高校课程思政和中小学学科德育。深度挖掘高校各学科门类专 业课程和中小学语文、历史、地理、体育、艺术等所有课程蕴含的思想政治教育 资源，解决好各类课程与思政课相互配合的问题，发挥所有课程育人功能，构建 全面覆盖、类型丰富、层次递进、相互支撑的课程体系，使各类课程与思政课同 向同行，形成协同效应。建成一批课程思政示范高校，推出一批课程思政示范课 程，选树一批课程思政教学名师和团队，建设一批高校课程思政教学研究示范中 心。 五、加强党对思政课建设的领导 18.严格落实地方党委思政课建设主体责任。地方各级党委要把思政课建设 作为党的建设和意识形态工作的标志性工程摆上重要议程，党委常委会每年至少 召开 1 次专题会议研究思政课建设，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格 局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。建立和完善省（自治区、直辖市） 党委领导班子成员联系高校和讲思政课特别是“形势与政策”课制度，各省（自 治区、直辖市）党委和政府主要负责同志每学期结合学习和工作至少讲 1 次课。 各地要把民办学校、中外合作办学院校纳入思政课建设整体布局。思政课建设情 况纳入各级党委领导班子考核和政治巡视。 19.推动建立高校党委书记、校长带头抓思政课机制。加强和改进高校领导 干部深入基层联系学生工作，推动高校领导干部兼任班主任等工作，建立健全高 校党委书记、校长及职能部门力量深入一线了解学生思想动态、服务学生发展的 制度性安排。高校党委书记、校长作为思政课建设第一责任人，要结合自身学科 背景和工作经历，带头走进课堂听课讲课，带头推动思政课建设，带头联系思政 课教师。高校党委常委会每学期至少召开 1 次会议专题研究思政课建设，高校党 委书记、校长每学期至少给学生讲授 4 个课时思政课，高校领导班子其他成员每 学期至少给学生讲授 2 个课时思政课，可重点讲授“形势与政策”课。开学典礼、 96 毕业典礼讲话等要鲜明体现党的教育方针、积极传播马克思主义科学理论、弘扬 社会主义核心价值观。要把思政课建设情况纳入学校党的建设工作考核、办学质 量和学科建设评估标准体系。 20.积极拓展思政课建设格局。中央教育工作领导小组要把思政课建设纳入 重要议事日程，教育部、中央宣传部等部门要牵头抓好思政课建设，中央军委政 治工作部要指导抓好军队院校思政课建设。教育部成立大中小学思政课一体化建 设指导委员会，加强对不同类型思政课建设分类指导。有关部门和各地要保证思 政课管理人员配备，确保事有人干、责有人负。强化中考、高考、研究生招生考 试对学生学习思政课的指挥棒作用，将思政课学习实践情况等作为重要内容纳入 综合素质评价体系，探索记入本人档案，作为学生评奖评优重要标准，作为加入 中国少年先锋队、中国共产主义青年团、中国共产党的重要参考。坚持开门办思 政课，推动思政课实践教学与学生社会实践活动、志愿服务活动结合，思政小课 堂和社会大课堂结合，鼓励党政机关、企事业单位等就近与高校对接，挂牌建立 思政课实践教学基地，完善思政课实践教学机制。制定关于加快构建高校思想政 治工作体系的意见，汇聚办好思政课合力。加大正面宣传和舆论引导力度，推动 形成全党全社会努力办好思政课、教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的 良好氛围。 http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201908/t20190815_394663.html 国务院办公厅关于印发 体育强国建设纲要的通知 国办发〔2019〕40 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《体育强国建设纲要》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2019 年 8 月 10 日 （此件公开发布） 体 育 强 国 建 设 纲 要 97 为进一步明确体育强国建设的目标、任务及措施，充分发挥体育在全面建设 社会主义现代化国家新征程中的重要作用，制定本纲要。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于体育 工作的重要论述，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署， 坚持以人为本、改革创新、依法治体、协同联动，持续提升体育发展的质量和效 益，大力推动全民健身与全民健康深度融合，更好发挥举国体制与市场机制相结 合的重要作用，不断满足人民对美好生活的需要，努力将体育建设成为中华民族 伟大复兴的标志性事业。 （二）战略目标。 到 2020 年，建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，体育领域 创新发展取得新成果，全民族身体素养和健康水平持续提高，公共体育服务体系 初步建立，竞技体育综合实力进一步增强，体育产业在实现高质量发展上取得新 进展。 到 2035 年，形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极 参与、社会组织健康发展、公共服务完善、与基本实现现代化相适应的体育发展 新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。全民健身更亲民、更便利、更普 及，经常参加体育锻炼人数比例达到 45%以上，人均体育场地面积达到 2.5 平方 米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过 92%；青少年 体育服务体系更加健全，身体素养显著提升，健康状况明显改善；竞技体育更好、 更快、更高、更强，夏季项目与冬季项目、男子项目与女子项目、职业体育与专 业体育、“三大球”与基础大项等实现均衡发展，综合实力和国际影响力大幅提 升；体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业；体育文化感召力、 影响力、凝聚力不断提高，中华体育精神传承发扬；体育对外和对港澳台交往更 活跃、更全面、更协调，成为中国特色大国外交和“一国两制”事业的重要方面。 到 2050 年，全面建成社会主义现代化体育强国。人民身体素养和健康水平、 体育综合实力和国际影响力居于世界前列，体育成为中华民族伟大复兴的标志性 事业。 二、战略任务 （一）落实全民健身国家战略，助力健康中国建设。 完善全民健身公共服务体系。充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议作 用，地方各级政府建立全民健身工作联席会议机制。紧紧围绕便民惠民，抓好全 民健身“六个身边”工程建设。积极开展体育强省、全民运动健身模范市、全民 98 运动健身模范县三级联创活动，逐步推动基本公共体育服务在地区、城乡、行业 和人群间的均等化。推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持革命老区、 民族地区、边疆地区、贫困地区发展全民健身事业。 统筹建设全民健身场地设施。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健 身中心、体育健身公园、社区文体广场以及足球、冰雪运动等场地设施建设，与 住宅、商业、文化、娱乐等建设项目综合开发和改造相结合，合理利用城市空置 场所、地下空间、公园绿地、建筑屋顶、权属单位物业附属空间。鼓励社会力量 建设小型体育场所，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进各类体 育场地设施向社会开放。紧密结合美丽宜居乡村、运动休闲特色小镇建设，鼓励 创建休闲健身区、功能区和田园景区，探索发展乡村健身休闲产业和建设运动休 闲特色乡村。 广泛开展全民健身活动。坚持以人民健康为中心，制定并实施全民健身计划， 普及科学健身知识和健身方法，因时因地因需开展全民健身活动，坚持大健康理 念，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。推行《国家体育锻炼标准》和 《国家学生体质健康标准》，建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系。 大力发展群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目。 建立群众性竞赛活动体系和激励机制，探索多元主体办赛机制。推进冰雪运动 “南展西扩东进”战略，带动“三亿人参与冰雪运动”。 优化全民健身组织网络。发挥全国性体育社会组织示范作用，推进各级体育 总会建设，完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，带动各级 各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。组织社会体育指导员广泛开 展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。 促进重点人群体育活动开展。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业 人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。将促进青少年提高身体素养和养成健 康生活方式作为学校体育教育的重要内容，把学生体质健康水平纳入政府、教育 行政部门、学校的考核体系，全面实施青少年体育活动促进计划。实行工间健身 制度，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。积极推进冰雪运动进 校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动。推动残疾人康复体育和健身体育广泛 开展。 推进全民健身智慧化发展。运用物联网、云计算等新信息技术，促进体育场 馆活动预订、赛事信息发布、经营服务统计等整合应用，推进智慧健身路径、智 慧健身步道、智慧体育公园建设。鼓励社会力量建设分布于城乡社区、商圈、工 业园区的智慧健身中心、智慧健身馆。依托已有资源，提升智慧化全民健身公共 服务能力，实现资源整合、数据共享、互联互通，加强分析应用。 （二）提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力。 完善举国体制与市场机制相结合的竞技体育发展模式，坚持开放办体育，形 成国家办与社会办相结合的竞技体育管理体制和运行机制。创新优秀运动员培养 和优秀运动队组建模式，建立向全社会开放的国家队运动员选拔制度，充分调动 99 高校、地方以及社会力量参与竞技体育的积极性。综合评估竞技体育项目发展潜 力和价值，统筹各项目发展，建立竞技体育公共投入的效益评估体系。 构建科学合理的训练体系。加强优秀运动队复合型训练团队建设，构建符合 科学发展要求的训练体系。统筹国际国内体育科技资源，构建跨学科、跨地域、 跨行业、跨部门的体育科技协同创新平台，加强科研攻关、科技服务和医疗保障 工作。加大对训练基地科研、医疗、文化教育等支持，把若干现有基地建设成为 世界一流的“训、科、医、教、服”一体化训练基地。 建立中国特色现代化竞赛体系。推进竞赛体制改革，建立适应社会主义市场 经济、符合现代体育运动规律、与国际接轨的体育竞赛制度，构建多部门合作、 多主体参与的金字塔式体育竞赛体系，畅通分级分类有序参赛通道，推动青少年 竞赛体系和学校竞赛体系有机融合。深化全国运动会、全国冬季运动会、全国青 年运动会改革。支持全国性单项体育协会举办高水平体育赛事活动，鼓励社会力 量举办形式多样的系列赛、大奖赛、分站赛等。 做好 2020 年东京奥运会、残奥会和 2022 年北京冬奥会、冬残奥会备战参赛 工作。在保持传统优势项目领先地位的基础上，做大做强基础项目；持续加大冰 雪项目选材力度，恶补冰雪项目短板，不断提高冰雪竞技水平；扎实推进备战工 作，全面加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂、综合服务保障等工作，建立 人才流动绿色通道；打造能征善战、作风优良的一流队伍，确保在 2020 年东京 奥运会、残奥会上取得运动成绩与精神文明双丰收，在 2022 年北京冬奥会上实 现全项目参赛，取得我国冬奥会和冬残奥会参赛史上最好成绩。 全面推动足球、篮球、排球运动的普及和提高。积极探索中国特色“三大球” 发展道路，构建政府主导、部门协同、社会力量积极参与的“三大球”训练、竞 赛和后备人才培养体系。加强国际交流与合作，强化科技助力，提高“三大球” 训练、竞赛的科学化水平。挖掘“三大球”项目文化，提高大众的认知度和参与 度。 推进职业体育发展。鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、 运动员职业化发展，组建职业联盟。完善职业体育俱乐部法人治理结构，加快俱 乐部现代企业制度建设。建立体育经纪人制度，积极探索适应中国国情和职业体 育特点的职业运动员管理制度。完善职业体育联赛体制机制，充分发挥俱乐部的 市场主体作用，培育形成具有世界影响力的职业联赛。 （三）加快发展体育产业，培育经济发展新动能。 打造现代产业体系。完善体育全产业链条，促进体育与相关行业融合发展， 推动区域体育产业协同发展。加快推动互联网、大数据、人工智能与体育实体经 济深度融合，创新生产方式、服务方式和商业模式，促进体育制造业转型升级、 体育服务业提质增效。 激发市场主体活力。支持体育用品研发设计、生产制造和示范应用，引导企 业加大自主研发和科技成果转化力度，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产 100 品，支持可穿戴运动设备和智能运动装备的研发与制造，显著提升体育用品供给 能力。打造一批具有国际竞争力的知名体育企业和具有国际影响力的自主体育品 牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”。完善健身教练、体育经纪 人等职业标准和管理规范。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。 鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事进行市场开发，支持成 立各类体育产业孵化平台。 扩大体育消费。广泛开展群众性体育活动，增强体育消费粘性，丰富节假日 体育赛事供给，激发大众体育消费需求。拓展体育健身、体育观赛、体育培训、 体育旅游等消费新空间，促进健身休闲、竞赛表演产业发展。创新体育消费支付 产品，推动体育消费便利化。支持各地创新体育消费引导机制。 加强体育市场监管。完善体育市场监管体制，推进综合行政执法。充分发挥 法律法规的规范作用、行业协会的自律作用、市场的配置作用、公众和舆论的监 督作用，促进体育市场主体自我约束、诚信经营。推进体育行业信用体系建设， 完善体育企业信息公示制度，强化体育企业信息归集机制，健全信用约束和失信 联合惩戒机制。 （四）促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神。 大力弘扬中华体育精神。深入挖掘中华体育精神，将其融入社会主义核心价 值体系建设，精心培育和发展体育公益、慈善和志愿服务文化。完善中国体育荣 誉体系，鼓励社会组织和单项体育协会打造褒奖运动精神的各类荣誉奖励。倡导 文明观赛、文明健身等体育文明礼仪，促进社会主义思想道德建设和精神文明创 建。 传承中华传统体育文化。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的保护、 推广和创新，推进传统体育项目文化的挖掘和整理。开展体育文物、档案、文献 等普查、收集、整理、保存和研究利用工作。开展传统体育类非物质文化遗产展 示展演活动，推动传统体育类非物质文化遗产进校园。 推动运动项目文化建设。挖掘体育运动项目特色、组织文化和团队精神，讲 好以运动员为主体的运动项目文化故事。培育具有优秀品德和良好运动成绩的体 育明星，组织运动队和体育明星开展公益活动。以各类赛事为平台，举办以运动 项目为主要内容的文化活动、文化展示。以 2022 年北京冬奥会和冬残奥会筹办 为契机，弘扬冰雪运动项目文化。 丰富体育文化产品。实施体育文化创作精品工程，创作具有时代特征、体育 内涵、中国特色的体育文化产品，鼓励开展体育影视、体育音乐、体育摄影、体 育美术、体育动漫、体育收藏品等的展示和评选活动。 （五）加强对外和对港澳台体育交往，服务中国特色大国外交和“一国两制” 事业。 101 构建体育对外交往新格局。 深化与亚洲各国尤其是周边国家的体育交流合作， 务实推进与欧美发达国家的体育互利合作，巩固和发展与非洲和拉美国家的体育 友好关系。引导、支持和鼓励体育类社会组织、体育明星、大众媒体、体育企业、 海外华侨等在体育对外交往活动中发挥作用。 加强与重点国家和地区体育交流合作。积极参与政府间人文交流活动，扎实 推进共建“一带一路”、金砖国家、上海合作组织等多边合作框架下的体育交流 活动。制定实施共建“一带一路”体育发展行动计划，积极搭建各类体育交流平 台，鼓励丰富多样的民间体育交流。推动与共建“一带一路”国家在体育旅游方 面深度合作，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。 提升中国体育国际影响力。实施中华武术“走出去”战略，对标奥运会要求， 完善规则、标准，力争武术项目早日进入奥运会。通过孔子学院和海外中国文化 中心等平台，推动中国传统体育项目的国际化发展。拓展对外传播优势平台，加 强与国际体育组织的交流合作，扩大我国在国际体育事务中的影响力和话语权。 深化对港澳台地区体育交流合作。积极开展内地与港澳体育交流合作，支持 港澳体育事业发展。邀请港澳相关人士参加和观摩全国综合性运动会。支持港澳 申请和举办国际体育赛事。积极稳妥地开展两岸体育交流合作，强化两岸体育交 流机制。坚持在“奥运模式”框架内，妥善处理国际体育活动中的涉台问题。 三、政策保障 （一）加强组织领导。体育、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、 公安、教育、文化和旅游、卫生健康、科技、民政、外交、住房城乡建设、自然 资源、农业农村、残联等部门和单位要建立目标任务分解考核和动态调整机制， 确保体育强国建设目标如期完成。进一步转变政府职能，充分调动社会力量，构 建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，实现体育治理 体系和治理能力现代化。 （二）加大政策支持力度。完善公共财政体育投入机制，多渠道筹措资金支 持体育强国建设。合理划分地方各级政府在体育领域的财政事权和支出责任，明 确地方主体责任。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度。加大政府向社会 力量购买公共体育服务的力度。落实体育税费政策，加强对政策执行情况的评估 督查。将全民健身场地设施纳入各级政府经济社会发展规划和各级国土空间规划， 统筹考虑全民健身场地设施、体育用地需求，建立社区全民健身场地设施配建标 准和评价制度。研究完善建设用地标准，在国家土地政策允许范围内，保障重要 公益性体育设施和体育产业设施、项目必要用地，并依法依规办理用地手续。 （三）促进区域协调发展。积极推进京津冀、长三角、粤港澳、海峡西岸等 区域内体育协调发展。加快在海南建设国家体育训练南方基地和国家体育旅游示 范区。挖掘中西部地区独特的体育资源优势，形成东、中、西部体育良性互动格 局。丰富革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区群众的体育生活，做好体育 援疆、援藏工作。 102 （四）加快体育人才培养和引进。制定全国体育人才发展中长期规划，实施 高层次人才培养专项计划。建立健全适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、 人才评价机制。选派重点项目、重点领域专业人才出国（境）培训、留学，支持 与海外高水平机构联合培养体育人才。开展体育引智工作，加大人才引进力度。 （五）推进体育领域法治和行业作风建设。推动《中华人民共和国体育法》 修订，加快体育领域相关法规文件立改废释工作。深化体育领域“放管服”改革， 精简行政审批事项，加强对体育赛事、体育市场经营等活动的事中事后监管，不 断优化服务。强化体育执法，建立体育纠纷多元化解机制。深入开展赛风赛纪和 反兴奋剂专项治理。加强运动队党建和运动员、教练员思想政治工作。加强运动 员职业道德教育和文明礼仪修养。各类体育协会要加强行业自律，引导行业健康 发展、企业规范经营。 （六）加强体育政策规划制定等工作。制定全民健身、竞技体育、体育产业等领 域以及包括“三大球”在内的各运动项目发展规划。全面推进体育标准化建设， 重点推进基本公共体育服务建设以及运动水平、赛事活动、教育培训等体育服务 领域的规范和标准制修订。进一步完善体育事业和体育产业统计制度。推进体育 信息化建设。加强体育基础理论研究，为体育强国建设提供理论支持和决策参考。 重大工程专栏 重大工程一 体育场地设施建设工程 合理做好城乡空间二次利用，积极推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、 绿色环保的健身设施。 建设一批小型足球篮球场地，提高学校足球篮球场地利用率。 科学规划布局和建设一批室内外公共滑冰、滑雪场地，推广使用可移动式 冰场和仿真冰场。 推动建设公共体育场地设施管理服务网络平台。 研究制定、完善社会力量参与体育场地设施建设及运营管理的扶持政策。 重大工程二 全民健身活动普及工程 扩大彩票公益金资助全民健身赛事活动办赛主体的范围，加大向社会力量 购买全民健身赛事活动服务的力度。 探索组织举办全民健身赛事活动的新模式，打造全民健身赛事活动品牌。 举办冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、赏冰乐雪季、冰雪马拉松等 冬季项目品牌赛事活动，推广滑雪橇、冰上自行车、冰上龙舟、雪地拔河、雪 地足球等冰雪娱乐项目。 推广旱地冰球、旱地冰壶等项目。 开展各类业余足球赛事活动和全国业余足球教练员培训。 开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，完善并推行国家体育锻炼标 准和运动水平等级标准。建立运动处方数据库，培养运动医生和康复师，建设 慢性疾病运动干预中心。 重大工程三 青少年体育发展促进工程 构建社会化、网络化的青少年体育冬夏令营体系，开展青少年体育技能培 训，使青少年掌握 2 项以上运动技能；丰富青少年体育赛事活动，形成一批具 103 有较大影响的社会精品赛事活动；构建青少年体育社会组织管理和支持体系， 促进青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地等发展。 推进幼儿体育发展，完善政策和保障体系；推进幼儿体育项目和幼儿体育 器材标准体系建设，引导建立幼儿体育课程体系和师资培养体系。 实施青少年体育拔尖人才建设工程，推动体校特色运动队、俱乐部运动队、 大中小学运动队及俱乐部建设。进一步发挥体校和社会俱乐部培养竞技体育后 备人才的优势。 打破部门界限和注册限制，逐步建立面向所有适龄青少年、不同年龄阶段 相互衔接的全国青少年 U 系列竞赛体系。 落实教练员培养规划，实施教练员轮训，提高青少年体育教练员水平。 重大工程四 国家体育训练体系构建工程 以运动员（队）为中心，以训练效益为导向，建立科学训练复合型团队和 “流水线”、“一站式”、“一体化”高效工作模式。 推动竞技体育科学训练中心场馆智能化升级改造，打造智能化科学训练基 地。 加快体育装备、训练器材和科研仪器等更新迭代，提高训练过程和状态监 控的科学化、信息化水平。 依托现有机构建设中国教练员学院，完善各类教练员继续教育和职业培训。 制定实施精英教练员千人计划。统筹整合现有资金渠道，建立面向全球的体育 科研、医疗、康复等科学训练专业人才招募合作平台，配套建设科学的培养支 持机制和绩效考评机制。 以国家体育训练中心为龙头，以地方体育训练基地为支撑，在全国范围内 规划布局区域性、特色化的训练中心和基地，吸纳高校等社会优质资源建设竞 技体育后备人才培养基地。 重大工程五 科技助力奥运工程 依托高校、科研院所、高新技术企业，围绕科技攻关，聚焦奥运备战，培 育建设 5—10 个国际化体育科技合作平台。 组建各项目国家队复合型科研医疗团队，对国家队日常训练中的体能训练、 机能监控、伤病防治、运动营养、技战术分析、数据管理与分析、信息情报收 集与处理等方面提供及时、有效的科研医疗保障，优化团队运行管理及绩效评 价。 建设国家队训练大数据管理系统，加强对运动员基本信息、训练计划和执 行、训练过程机能指标监控、训练专项指标测试、体能指标测试、技战术诊断 与分析、大赛选拔、伤病及康复、膳食及营养、心理训练等数据的规范和管理， 科学分析、指导训练参赛工作。 组建大型赛事科研医疗保障营，整合国内高水平医疗、体能、康复、心理、 营养等方面人才，引进外国专家，配备先进的科技、医疗设备，完善赛事科研 医疗保障工作机制，提升赛时科研医疗保障服务水平。 重大工程六 体育产业升级工程 支持各运动项目协会制定体育运动项目产业规划和具体落实措施，推动有 条件的运动项目打造涵盖职业、商业和群众性赛事的多层次、多样化的体育赛 事体系。 聚焦全民健身和竞技体育需求，引导和支持体育用品制造企业研制开发一 批急需体育用品，打造知名品牌，提升供给能力，稳步增强体育用品制造业的 104 综合竞争力。 推进体育服务综合体建设，在全国建设一批体育特色鲜明、服务功能完善 的体育服务综合体。 稳步推进运动休闲特色小镇建设，开展定期测评，实行动态调整，打造 10 个具有示范意义的小镇样板。 推动《中华人民共和国体育法》修订，完善体育市场监管体制，提高体育 市场监督管理法治化水平。 加强体育产业标准化工作和统计工作。建立运动项目产业数据监测机制， 发布运动项目产业及体育消费数据。建立省级体育产业名录库。 将体育产业工作纳入国务院全民健身工作部际联席会议机制框架。鼓励各 地建立体育产业部门协同机制，将体育产业政策的贯彻落实情况纳入全国文明 城市、全国卫生城市的评比。 重大工程七 体育文化建设工程 打造体育文化品牌活动，改革、创新中国体育文化博览会和中国体育旅游 博览会；丰富全国运动会等综合性赛事和单项体育赛事的体育文化内涵。办好 全国体育美术作品展览。 推动体育博物馆和档案馆等建设，做好体育文物藏品征集和收藏管理保护 工作。 加强体育舆情监测，提高网络舆情应对能力。 构建体育全媒体传播格局，打造体育融媒体产品，发挥短视频平台、微博、 微信、客户端等在体育文化传播中的积极作用。 重大工程八 体育志愿服务工程 建立健全全民健身志愿服务组织体系。扩大运动员、教练员中的志愿者人 数。将志愿服务纳入体育专业学生考核和体育教师评价内容。 建立全民健身志愿者注册、培训与管理体系，形成完善的志愿者招募、注 册、培训、服务、激励流程制度。 建立全民健身志愿服务统计体系和志愿服务成效评估体系，完善以精神激 励为主、物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制，推动建立志愿者保险制度。 加大对欠发达地区社会体育指导员的培训力度；结合大型全民健身赛事活 动，鼓励体育专业学生、优秀运动员赴欠发达地区进行志愿服务。 重大工程九 体育社会组织建设工程 支持符合条件的地区依法成立体育总会（体育总会具备独立法人资格，设 有独立银行账户，有明确的职责和岗位要求），推动实现体育总会全覆盖。 支持符合条件的乡镇（街道）和城乡社区依法建立老年人体育协会、社会 体育指导员协会、单项体育协会。拓展乡镇（街道）综合文化站和社区文化室 （中心）的体育服务功能，积极开展贴近城乡社区生产生活、符合城乡居民健 身需求的体育活动。 支持大中小学、厂矿企业等企事业单位发展各类群众性体育社会组织，组 建形式多样的群众性体育俱乐部，鼓励有条件的地方组织群众性体育俱乐部联 赛，并积极承接体育部门赛事活动等公共体育服务。推动农民体育协会等社会 组织建设，健全农民群众身边的健身组织。支持和培育发展社区体育组织。 稳步推进各级运动项目协会与行政机关脱钩等改革，推进协会依法依规独 立运行，探索建立完善权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构，按照 章程加强协会内部管理，依法依规开展体育活动。 105 http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/02/content_5426485.htm 国务院办公厅关于印发职业技能提升行动 方案（2019—2021 年）的通知 国办发〔2019〕24 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《职业技能提升行动方案（2019—2021 年）》已经国务院同意，现印发给 你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 2019 年 5 月 18 日 （此件公开发布） 职业技能提升行动方案（2019—2021 年） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施职业技能提升行动，制定以下方 案。 一、总体要求和目标任务 （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把职业技能培训作为保持就业稳定、 缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。 坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身 职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力（以下简称 贫困劳动力）等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、 技能型、创新型劳动者大军。 （二）目标任务。2019 年至 2021 年，持续开展职业技能提升行动，提高培 训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各 类补贴性职业技能培训 5000 万人次以上，其中 2019 年培训 1500 万人次以上； 106 经过努力，到 2021 年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到 25%以上，高技 能人才占技能劳动者的比例达到 30%以上。 二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训 （三）大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。企业需制定职工培训计 划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、 脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培 训，组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和 培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。实施高危行业领域安全技能 提升行动计划，化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员 普遍开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持 帮助困难企业开展转岗转业培训。在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现 代学徒制培训，三年培训 100 万新型学徒。推进产教融合、校企合作，实现学校 培养与企业用人的有效衔接。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间， 保障职工参训期间应有的工资福利待遇。 （四）对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。面向农村转移就 业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下称“两后 生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），持续实 施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和 返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项 培训，全面提升职业技能和就业创业能力。对有创业愿望的开展创业培训，加强 创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。围绕乡村振兴战略，实施 新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能 培训。 （五）加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。聚焦贫困地区特 别是“三区三州”等深度贫困地区，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动 力提供免费职业技能培训，并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费 （含交通费，下同）补贴，不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重。持续推进 东西部扶贫协作框架下职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培 训。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，对接受技工教育 的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女 接受技工教育的贫困家庭，按政策给予补助。 三、激发培训主体积极性，有效增加培训供给 （六）支持企业兴办职业技能培训。支持各类企业特别是规模以上企业或者 吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校， 下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举 办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人 数给予支持。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，企业可通过 职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定通过就业补助资金给予补助。支 持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地。 107 （七）推动职业院校扩大培训规模。支持职业院校开展补贴性培训，扩大面 向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干 职业技能等级证书”制度试点工作，按《国务院关于印发国家职业教育改革实施 方案的通知》（国发〔2019〕4 号）规定执行。在核定职业院校绩效工资总量时， 可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳 入学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。 职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，保障其合 理待遇。 （八）鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培 育发展壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进 行业发展，加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、 实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。 （九）创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培 训，将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、 安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向， 围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、 妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、 风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、 现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训； 加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。 （十）加强职业技能培训基础能力建设。有条件的地区可对企业、院校、培 训机构的实训设施设备升级改造予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实 训基地，加强职业训练院建设，积极推进职业技能培训资源共建共享。大力推广 “工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，鼓励建设互 联网培训平台。加强师资建设，职业院校和培训机构实行专兼职教师制度，可按 规定自主招聘企业技能人才任教。加快职业技能培训教材开发，规范管理，提高 教材质量。完善培训统计工作，实施补贴性培训实名制信息管理，探索建立劳动 者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就 业一体化服务。 四、完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励 （十一）落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后 生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展 免费职业技能培训行动，对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对 贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市 低保家庭学员，在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。符合 条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、 高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补 贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年 4000 元以上的职业培 训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各 类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困 108 难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴， 最长不超过 6 个月。 （十二）支持地方调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、 常住地、求职就业地参加培训后取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、 专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予职业 培训补贴，原则上每人每年可享受不超过 3 次，但同一职业同一等级不可重复享 受。省级人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受 职业培训补贴、生活费补贴人员范围和条件要求，可将确有培训需求、不具有按 月领取养老金资格的人员纳入政策范围。市（地）以上人力资源社会保障部门、 财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准。县级以上政府可对 有关部门各类培训资金和项目进行整合，解决资金渠道和使用管理分散问题。对 企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付一定比例的培训补贴 资金，具体比例由各省（区、市）根据实际情况确定。各地可对贫困劳动力、去 产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。 （十三）加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度， 将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能 培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的 1000 亿元，统筹用于职业技能 提升行动。各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财 政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，用于职工等人员职业技能培训， 实行分账核算、专款专用，具体筹集办法由财政部、人力资源社会保障部另行制 定。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中 60%以上用于一线职 工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限 额提高至工资薪金总额 8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培 训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接，探索完善相关机制。有条件的地区可 安排经费，对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等 基础工作给予支持，对培训组织动员工作进行奖补。 （十四）强化资金监督管理。要依法加强资金监管，定期向社会公开资金使 用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金安全和效 益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误 和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。 五、加强组织领导，强化保障措施 （十五）强化地方政府工作职责。地方各级政府要把职业技能提升行动作为 重要民生工程，切实承担主体责任。省级政府要建立职业技能提升行动工作协调 机制，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。各省（区、市）要抓紧 制定实施方案，出台政策措施，明确任务目标，进行任务分解，建立工作情况季 报、年报制度。市县级政府要制定具体贯彻落实措施。鼓励各地将财政补助资金 与培训工作绩效挂钩，加大激励力度，促进扩大培训规模，提升培训质量和层次， 确保职业技能提升行动有效开展。 109 （十六）健全工作机制。在国务院就业工作领导小组框架下，健全职业技能 提升行动工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用，形成工作合力。人 力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量 监管等职责，制定年度工作计划，分解工作任务，抓好督促落实。发展改革部门 要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能 培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用，积极 参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部 门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。 应急管理、煤矿安监部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能培训 和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其 他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联 等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。 （十七）提高培训管理服务水平。深化职业技能培训工作“放管服”改革。 对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构 目录，方便劳动者按需选择。地方可采取公开招投标等方式购买培训服务和评价 服务。探索实行信用支付等办法，优化培训补贴支付方式。建立培训补贴网上经 办服务平台， 有条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制， 简化流程，减少证明材料，提高服务效率。加强对培训机构和培训质量的监管， 健全培训绩效评估体系，积极支持开展第三方评估。 （十八）推进职业技能培训与评价有机衔接。完善技能人才职业资格评价、 职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，动态调整职业资格目 录，动态发布新职业信息，加快国家职业标准制定修订。建立职业技能等级认定 制度，为劳动者提供便利的培训与评价服务。从事准入类职业的劳动者必须经培 训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。支 持企业按规定自主开展职工职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特 级技师等，提升技能人才职业发展空间。 （十九）加强政策解读和舆论宣传。各地区、各有关部门要加大政策宣传力度， 提升政策公众知晓度，帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策， 共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神，落实提高技术工人 待遇的政策措施，加强技能人才激励表彰工作，积极开展各类职业技能竞赛活动， 营造技能成才良好环境。 http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/24/content_5394415.htm 110 教育部等八部门关于引导规范教育移动 互联网应用有序健康发展的意见 教技函〔2019〕55 号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、网信办、通信管理局、公安厅（局）、 民政厅（局）、市场监管局、新闻出版局、“扫黄打非”办公室，新疆生产建设 兵团教育局、网信办、公安局、民政局、市场监管局，部属各高等学校，各直属 单位，中国教育和科研计算机网网络中心： 教育移动互联网应用程序（教育 APP，以下简称教育移动应用）是指以教职 工、学生、家长为主要用户，以教育、学习为主要应用场景，服务于学校教学与 管理、学生学习与生活以及家校互动等方面的互联网移动应用。近年来，教育移 动应用快速发展、广泛应用，在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习 需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。但一些学校出现了应用 泛滥、平台垄断、强制使用等现象，一些教育移动应用存在有害信息传播、广告 丛生等问题，给广大师生、家长带来了困扰，产生了不良的社会影响。为引导和 规范教育移动应用有序健康发展，更好地发挥教育信息化的驱动引领作用，现提 出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神， 全面落实全国教育大会精神、全国网络安全和信息化工作会议精神，根据《中华 人民共和国教育法》《中华人民共和国网络安全法》等国家有关法律法规，围绕 落实立德树人根本任务，积极发展“互联网+教育”、办好网络教育，全面深化 “放管服”改革，实施包容审慎监管，引导教育移动应用健康有序发展，为广大 师生营造健康、有序、安全的网络空间和学习环境。 （二）基本原则 科学施策、分类引导。正确处理政府与市场、管理与服务、安全与发展的关 系。分类引导不同教育阶段和类型、不同用户群体、不同功能用途的教育移动应 用，构建良好教育生态。 问题导向、标本兼治。围绕群众反映强烈的问题，从供给侧和需求侧两端进 行规范。开展专项行动治理乱象，建章立制规范管理，提质增效支撑发展，综合 施策打好组合拳。 111 多方参与、协同联动。以构建常态化的治理体系为关键，建立政府管理、企 业履责、专家献策、学校把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参与、 职责明晰的综合协同治理体系。 （三）工作目标 全面治理教育移动应用乱象，补齐监督短板，规范全生命周期管理，提高开 发供给质量，营造优良发展生态，促进教育移动应用有序健康发展。2019 年底， 完成教育移动应用备案工作。开展教育移动应用专项治理行动，群众反映强烈的 问题得到有效缓解。2020 年底，建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准， 形成常态化的监管机制，初步建成科学高效的治理体系。 二、提高供给质量 （四）建立备案制度。教育移动应用提供者应当在取得 ICP 备案（涉及经营 电信业务的，还应当申请电信业务经营许可）、网络安全等级保护定级备案的证 明、等级测评报告后，向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登 记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上 线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。教育部制定备案办法，明确备案流 程和内容，依托国家教育资源公共服务平台为备案登记工作提供信息化支撑，汇 总各省级教育行政部门备案信息，并向社会提供查询渠道。 （五）加强内容建设。教育移动应用提供者呈现的内容应当严格遵守国家法 律法规，符合党的教育方针，体现素质教育导向，呈现的广告应当与提供的服务 相契合。以未成年人为主要用户的教育移动应用应当限制使用时长、明确适龄范 围，对内容进行严格把关。鼓励以高校师生为主要用户的教育移动应用增强优质 网络教育资源供给能力，成为加强网络思想政治工作的有效载体。具备论坛、社 区、留言等功能的教育移动应用应当建立信息审核制度。面向各教育阶段实施培 训的教育移动应用应当对提供服务的主体进行审核、登记，其中：在校外线上培 训机构实施学科类培训的人员应当取得教师资格证；聘用外籍人员实施培训的应 当审查教学资质、学历和能力，并严格落实国家相关要求。 （六）规范数据管理。教育移动应用提供者应当建立覆盖个人信息收集、储 存、传输、使用等环节的数据保障机制。按照“后台实名、前台自愿”的原则， 对注册用户进行身份信息认证。 收集使用个人信息应当明示收集使用信息的目的、 方式和范围，并经用户同意。收集使用未成年人信息应当取得监护人同意、授权。 不得以默认、捆绑、停止安装使用等手段变相强迫用户授权，不得收集与其提供 服务无关的个人信息，不得违反法律法规与用户约定，不得泄露、非法出售或非 法向他人提供个人信息。 （七）保障网络安全。教育移动应用提供者应当落实网络安全主体责任，采 取有效措施，防范应对网络攻击，保障系统的平稳、安全运行。教育移动应用和 后台系统应当统一落实网络安全等级保护要求。应用商店等移动应用分发平台提 供者应当加强教育移动应用上架审核管理，建立开发者真实身份信息登记制度， 112 对教育移动应用开展安全审核，及时处理违法违规教育移动应用。鼓励教育移动 应用提供者参加网络安全认证、检测，全面提高网络安全保障水平。 三、规范应用管理 （八）落实主体责任。教育行政部门和学校是本单位自主开发的教育移动应 用的主管单位和选用第三方教育移动应用的责任单位，应当加强统筹管理，明确 职能部门归口，将教育移动应用、公众号和小程序等移动互联网平台纳入本地区、 本单位的重要议事日程予以部署。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用 谁负责”的原则，建立健全教育移动应用管理责任体系，切实维护广大师生和家 长的切身利益。 （九）建立推荐机制。省级教育行政部门应当根据地方实际，会同网信等职 能部门探索本地区教育移动应用的推荐机制，按照公平、公正、公开原则，组织 开展教育移动应用的评议，形成推荐名单并向社会公开，同时报教育部。推荐名 单应保证质量，并保持动态更新。鼓励通过第三方评估，组织对教育移动应用的 合法合规、功能性能、安全保障等方面进行检测，对教育移动应用呈现的内容进 行检查，为推荐工作提供技术支撑。 （十）健全选用机制。教育行政部门和学校应当制定教育移动应用的选用制 度。选用应当充分尊重教职工、学生和家长的意见，并严格选用标准、控制数量， 避免造成不必要的负担。确定选用的教育移动应用应当报上级教育行政部门进行 备案。未经教育行政部门、学校集体决策选用的教育移动应用，不得要求学生使 用。中小学学习类教育移动应用应当落实教育行政部门和学校的“双审核”制度； 各省级教育行政部门可根据地方实际结合推荐制度简化审核流程。 （十一）规范进校合作。教育行政部门和学校应当规范教育移动应用的进校 管理。作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收 取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿 原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。对于承担招生 录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用，原则上应当由教育行政 部门和学校自行运行管理。确需选用第三方应用的，不得签订排他协议，或实际 由单一应用垄断业务。鼓励高校联合省级教育行政部门、招生考试机构、教育部 “阳光高考”平台优化公共服务。 （十二）促进整合共享。教育行政部门和学校应当创新教育资源供给模式， 探索通过国家数字教育资源公共服务体系，汇聚优质教育资源，集成各类应用， 使网络学习空间成为教育移动应用的主要入口。面向师生提供管理和服务的教育 移动应用应当整合为“互联互通、业务协同、信息共享”的综合性教育移动应用。 鼓励教育移动应用将收集的机构、师生信息与国家基础数据库进行统一校验，并 统一汇聚至国家教育基础数据库。 四、健全监管体系 113 （十三）加强行业规范。教育移动应用提供者应当自觉接受社会监督，设置 便捷的投诉举报渠道，及时处理投诉。应用商店等移动应用分发平台提供者应当 落实监督责任，健全资质核验、内容审核，配合进行适龄提示管理，并将教育业 务备案作为上架应用商店的重要条件。鼓励移动终端提供者为家长监护提供技术 支撑，提供未成年人监管功能。积极发挥行业协会的作用，制定行业公约，建立 行业信用评价体系和服务评议制度，促进行业规范发展。 （十四）建立协同机制。建立多部门协同联动的监管机制。教育行政部门牵 头负责教育移动应用治理工作，负责统筹协调，指导和监督学校落实主体责任， 会同相关部门开展联合治理。网信部门、电信主管部门、公安部门依据职责重点 做好教育移动应用提供者、应用商店等移动应用分发平台提供者、移动终端制造 商的监管工作。新闻出版部门重点做好教材、教辅等网络出版物的监管工作。民 政部门重点做好教育类民办非企业单位的登记管理工作。市场监管部门重点做好 线上盈利性教育机构的登记管理，依法查处违规收费，虚假、违法广告等行为。 公安部门重点做好打击整治相关违法犯罪活动。 （十五）拓展监督渠道。教育行政部门应当加强与有关职能部门、专业机构、 行业协会和企业的合作，通过技术检测和人工查看相结合的方式，建立常态化的 监测预警通报机制。通过家长委员会，满足家长对学校教学管理工作的知情权、 评议权、参与权和监督权。引导家长履行监护责任，通过加强家庭交流互动、设 置移动终端限制等方式，引导学生正确使用教育移动应用。教育行政部门应当全 面掌握教育动态，及时受理投诉建议，主动回应社会关切，切实解决群众痛点难 点问题。 （十六）加强考核问责。省级教育行政部门应当建立教育移动应用的选用退 出机制、负面清单和黑名单制度，推动将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台， 按有关规定实施联合惩戒。教育督导部门应当将教育移动应用治理情况纳入对下 级政府履行教育职责督导评估和对学校的综合督导评估。教育行政部门应当将教 育移动应用治理纳入网络安全责任制等相关考核。对责任不落实、措施不到位的 教育行政部门和学校予以约谈、通报。对因失职、渎职造成严重后果的，依法依 规对相关负责人严肃问责。 五、加强支撑保障 （十七）加强组织领导。教育行政部门和学校应当将引导规范教育移动应用 工作纳入重要议事日程，建立由教育行政部门牵头，宣传、“扫黄打非”、网信、 电信、公安、民政、市场监管等部门共同参与的部门协同机制，制订工作方案， 明确职责分工、时间节点、实施路径和保障措施。建立本地区的教育移动应用重 点任务台账，统筹协调校外线上培训机构治理等重点工作，监督指导各项任务落 实到位。 （十八）健全制度规范。教育行政部门应当完善教育移动应用的备案、推荐、 选用、监督检查等制度，构建覆盖全生命周期的管理机制。健全教育移动应用评 估、监测、检查、防护等技术规范，推进教育移动应用治理制度化、规范化、标 114 准化。组织行业专家和相关企业共同完善教育移动应用的标准，规范程序开发、 运行管理等环节，提高教育移动应用的服务质量和保障水平。 （十九）提升信息素养。教育行政部门和学校应当组织管理和技术人员培训， 将规范教育移动应用管理作为重要内容，切实提高管理水平和保障能力。同时， 应当加强宣传引导和教育，以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机，培养在 校师生科学的使用习惯；通过家长会、家长学校、专题报告等形式，促进家长树 立正确的用网观念，全方位地提高广大师生、家长的信息素养。 （二十）落实工作保障。教育行政部门应当加强对教育移动应用管理的经费 支持，保障备案推荐、监测评估、监督检查等重点任务开展。教育行政部门和学 校应当利用国家教育资源公共服务体系和国家教育管理公共服务平台为教育移 动应用治理工作提供信息化支撑，探索“政府统筹引导、企业参与建设、学校购 买服务”的教育移动应用供给机制，提供优质的教育资源和应用服务。 教育部 中央网信办 工业和信息化部 公安部 民政部 市场监管总局 国家新闻出版署 全国“扫黄打非”工作小组办公室 2019 年 8 月 10 日 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A16/moe_784/201908/t20190829_396505.html 教育部等五部门关于完善安全事故处理机制 维护学校教育教学秩序的意见 教政法〔2019〕11 号 2019 年 8 月 21 日 信息来源：教育部网站 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、高级人民法院、人民检察院、公安厅 （局）、司法厅（局），新疆生产建设兵团教育局、新疆维吾尔自治区高级人民 法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局： 为贯彻落实全国教育大会精神，完善学校安全事故预防与处理机制，形成依 法依规、客观公正、多元参与、部门协作的工作格局，为学校（含幼儿园）办学 安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全， 115 根据教育法、治安管理处罚法、刑法等法律法规和《国务院办公厅关于加强中小 学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等有关规定，现提出如下意见。 一、健全学校安全事故预防与处置机制 1.着重加强学校安全事故预防。各级教育部门要依法加强对学校安全工作的 督导、检查，会同、配合有关部门加强对学校校舍、场地、消防、食品安全和传 染病防控等事项的监管，指导学校完善安全风险防控体系，完善学校安全管理组 织机构和责任体系，健全问责机制。各级各类学校要树立预防为先的理念，落实 安全标准，健全安全管理制度，完善安全风险排查和防范机制，压实安全责任， 加强学生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并严格执行学 校教职工聘用资质检查制度，从源头上预防和消除安全风险，杜绝责任事故。健 全学校安全隐患投诉机制，对学生、家长和相关方面就学校安全存在问题的投诉、 提出的意见建议，及时办理回复。 2.规范学校安全事故处置程序。各级教育部门要指导、监督学校健全安全事 故处置机制，制定处置预案、明确牵头部门、规范处置程序，完善报告制度，提 高工作规范化、科学化、专业化水平。安全事故发生后，学校应当立即启动预案， 及时开展救助。发生重大事故，要建立由学校主要负责人牵头的处置机制，必要 时由当地人民政府或者学校主管部门、其他相关部门牵头处理。学校应当建立便 捷的沟通渠道，及时通知受伤害者监护人或者近亲属，告知事故纠纷处理的途径、 程序和相关规定，主动协调，积极引导以法治方式处置纠纷。学校要关心受伤害 者，保障受伤害者及其监护人、近亲属的知情权和依法合理表达诉求的权利。 3.健全学校安全事故处理的法律服务机制。司法行政机关应当组织法律援助 机构依法为符合条件的学校安全事故受伤害者提供法律援助，指导律师事务所、 公证机构等为当事人提供法律服务，指导律师做好代理服务工作，引导当事人依 法、理性表达意见，合理提出诉求。有条件的地方可以设立学生权益法律保护中 心，以政府购买服务等方式，聘请法律专业服务机构或人员，为学生提供法律服 务。纠纷处理过程中，需要鉴定以明确责任的，由双方共同委托或者经当事人申 请，由主持调解的机构、组织委托司法鉴定机构进行鉴定。 4.形成多元化的学校安全事故损害赔偿机制。学校或者学校举办者应按规定 投保校方责任险，有条件的可以购买校方无过失责任险和食品安全、校外实习、 体育运动伤害等领域的责任保险。要通过财政补贴、家长分担等多种渠道筹措经 费，推动设立学校安全综合险，加大保障力度。要增强师生和家长的保险意识， 引导家长为学生购买人身保险，有条件的地方可以予以补贴。学校可以引导、利 用社会捐赠资金等设置安全风险基金或者学生救助基金，健全救助机制。鼓励有 条件的地方建立学校安全赔偿准备基金，或者开展互助计划，健全学校安全事故 赔偿机制。 二、依法处理学校安全事故纠纷 5.健全学校安全事故纠纷协商机制。学校安全事故责任明确、各方无重大分 歧或异议的，可以协商解决。协商解决纠纷应当坚持自愿、合法、平等的原则， 116 尊重客观事实、注重人文关怀，文明、理性表达意见和诉求。学校应当指定、委 托协商代表，或者由法治副校长、学校法律顾问等专业人员主持或参与协商。协 商一般应在配置录音、录像、安保等条件的场所进行。受伤害者亲属人数较多的， 应当推举代表进行协商，代表人数一般不超过 5 人并相对固定。双方经协商达成 一致的，应当签署书面协议。推动学校建立专业化的安全事故处理委员会，统筹 学校安全事故预防与处置。 6.建立学校安全事故纠纷调解制度。教育部门应当会同司法行政机关推进学 校安全事故纠纷调解组织建设，聘任人大代表、政协委员、法治副校长、教育和 法律工作者等具备相应专业知识或能力的人员参与调解。建立由教育、法律、医 疗、保险、心理、社会工作等方面专业人员组成的专家咨询库，为调解工作提供 支持和服务。 市县两级行政区域内可根据需要设立学校安全事故人民调解委员会， 对学校难于自行协商或者协商不成的安全事故纠纷实现能调尽调。司法行政机关 应当会同教育部门、人民法院加强对学校安全事故人民调解委员会的指导，帮助 完善受理、调解、回访、反馈等各项工作制度，加强人民调解员队伍建设和业务 培训，确保调解依法、规范、公正、有效进行。地方教育部门根据需要可以直接 组织行政调解。区域内的高等学校可以加强合作，联合建立事故纠纷调处机制。 7.依法裁判学校安全事故侵权责任。人民法院对起诉的学校安全事故侵权赔 偿案件应当及时立案受理，积极开展诉讼调解，对调解不成的，要按照《中华人 民共和国侵权责任法》和相关法律法规，参照《学生伤害事故处理办法》等规章， 明确划分责任，及时依法判决；对学校已经依法履行教育、管理职责，行为无过 错的，应当依法裁判学校不承担责任。诉讼调解、裁判过程中，要切实保护双方 权利，杜绝片面加重学校赔偿责任的情形。最高人民法院通过发布指导性案例等 方式，加强审判指导。人民法院在诉讼过程中应当加强法律宣传教育，并做好判 后释疑工作。 8.杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。学校安全事故纠纷处理过程中，要 坚守法律底线，根据事故客观事实和法律法规规定，明确各方责任。责任认定前， 学校不得赔钱息事。经认定，学校确有责任的，要积极主动、按标准依法确定赔 偿金额，给予损害赔偿，不得推诿塞责、拖延不办。学校负责人或者直接管理者 有责任的，学校主管部门应当依法依规及时处理、严肃问责。学校无责任的，要 澄清事实、及时说明。任何组织和个人不得非法干涉纠纷处理。坚决避免超越法 定责任边界，片面加重学校负担、“花钱买平安”，坚决杜绝“大闹大赔”“小 闹小赔”。原则上，公办中小学、幼儿园人身伤害事故纠纷涉及赔偿金额请求较 大的，应当积极引导当事人通过人民调解等方式解决。各地可以根据实际，规定 公办中小学校、幼儿园协商赔偿的限额。 三、及时处置、依法打击“校闹”行为 9.及时制止“校闹”行为。学校安全事故处置过程中，如发生家属及其他校 外人员实施围堵学校、在校园内非法聚集、聚众闹事等扰乱学校教育教学和管理 秩序，侵犯学校和师生合法权益等“校闹”行为的，学校应当立即向所在地公安 机关报案，提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况，并保护好现 场，配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关到达前，学校保卫部门可依法 117 采取必要的措施，阻止相关人员进入教育教学区域，防止其干扰教育教学活动。 公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场，维持现场秩序，控制事态，协 助有关部门进行疏导劝阻，防止事态扩大。对现场发生的违法犯罪行为，要坚决 果断制止，对涉嫌违法犯罪人员依法查处。 10.依法惩处“校闹”人员。实施下列“校闹”行为，构成违反治安管理行 为的，公安机关应当依照治安管理处罚法相关规定予以处罚：（1）殴打他人、 故意伤害他人或者故意损毁公私财物的；（2）侵占、毁损学校房屋、设施设备 的；（3）在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放 花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路的；（4）在学校 等公共场所停放尸体的；（5）以不准离开工作场所等方式非法限制学校教职工、 学生人身自由的；（6）跟踪、纠缠学校相关负责人，侮辱、恐吓教职工、学生 的；（7）携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校的；（8）其他扰乱学校教 育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。“校闹”行为造成学校、教职工、 学生财产损失或人身伤害，被侵权人依法追究“校闹”人员侵权责任的，应当予 以支持。同时，可以通过联合惩戒机制，对实施“校闹”、聚众扰乱社会秩序的 人员实施惩戒。 11.严厉打击涉及“校闹”的犯罪行为。实施“校闹”行为涉嫌构成寻衅滋 事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众 扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事责任的，公安机关要依法及时 立案侦查，全面客观地收集、调取证据，确保侦查质量。人民检察院应当及时依 法批捕、起诉。人民法院应当加快审理进度，在全面查明案件事实的基础上依法 准确定罪量刑。对故意扩大事态，教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法 犯罪行为，或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为的， 依法从严惩处。 师生、家长或者校外人员因其他原因在校内非法聚集、游行或者实施其他影 响学校正常教育教学秩序行为的，参照上述规定予以处置。 四、建立多部门协调配合工作机制 12.加强学校及周边安全风险防控。各地要加强校园周边综合治理，在城镇 幼儿园、中小学周边全面实行学生安全区域制度。教育部门应当会同公安机关指 导学校建立健全突发事件预警应对机制和警校联动联防联控机制，提高应对突发 事件的现场处置能力。公安机关要加强校园及周边警务室建设，加强校园周边巡 逻防控，及时受理报警求助。 13.有效应对涉及学校安全事故纠纷的舆情。学校要做好安全事故的信息发 布工作，按照规定主动、适时公布或者通报事故信息；在处置预案中明确接待媒 体、应对舆情的部门和人员，增强舆情应对的意识和能力。对恶意炒作、报道严 重失实的，学校要及时发声、澄清事实。对有较大影响的安全事故事件，属地教 育部门应在党委、政府统一领导下，会同相关部门做好舆情引导工作。对于虚假 报道引起社会不良影响的，学校应当向有关部门反映或提起诉讼，追究其侵权责 任。 118 14.营造依法解决学校安全事故纠纷的社会氛围。推动学校安全法律制度建 设，鼓励各地制定或修改、完善学校安全方面的地方性法规。司法行政机关要协 调指导有关部门加强法治宣传教育，增强社会公众的法治意识，培养尊法学法守 法用法的社会氛围，推动形成依法理性解决学校安全事故纠纷的共识。要通过家 长学校、家长委员会等多种方式拓宽学生父母或其他监护人参与学校管理和监督 的渠道，加强对学生父母或其他监护人的法治宣传，形成和谐家校关系。学校要 切实树立依法治校、依法办学理念，通过法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，不 得为防止发生安全事故而限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践 活动。 15.建立学校安全工作部门协调机制。各地、各有关部门要深刻认识保障学 校安全的重要意义，加强组织领导与协调配合，形成工作合力。地方教育部门应 当积极协调相关部门建立联席会议等工作制度，定期互通信息，及时研究解决问 题，共同维护学校安全，切实为学校办学安全托底，解除学校后顾之忧，保障学 校安心办学、静心育人。 各地可以结合实际，制定贯彻实施本意见的具体办法。 教育部 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 2019 年 6 月 25 日 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190821090148383&cat a_id=N003 教育部等六部门关于印发《高职扩招专项工作实施方案》的通知 教职成〔2019〕12 号 2019 年 5 月 13 日 信息来源：教育部网站 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、人力资源 社会保障厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、退役军人事务厅（局）， 新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、农业农 村局、退役军人事务局： 《高职扩招专项工作实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实 际认真贯彻执行。 119 教育部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 农业农村部 退役军人部 2019 年 5 月 6 日 高职扩招专项工作实施方案 为贯彻落实 2019 年《政府工作报告》关于高职大规模扩招 100 万人的有关 要求，全面深化职业教育改革，统筹做好计划安排、考试组织、招生录取、教育 教学、就业服务及政策保障工作，确保稳定有序、高质量完成扩招工作任务，特 制定本方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党的领导，深 入贯彻党的教育方针，认真落实党中央、国务院决策部署和《国家职业教育改革 实施方案》，适应产业升级和经济结构调整对技术技能人才越来越紧迫的需求， 把发展高等职业教育作为缓解当前就业压力、解决高技能人才短缺的战略之举， 坚持中央统筹、地方主责、系统化推进、质量型扩招，以现代职业教育的大改革 大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长 实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。 二、工作原则 （一）统一认识。深刻认识高职扩招专项工作是党中央、国务院的重大决策 部署，是职业教育的重大发展机遇，对教育改革和经济社会发展具有重大影响， 要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。 （二）明确方向。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，统筹招 生、培养、就业各个环节，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业 需要。 （三）质量为先。引导各地科学研判职业教育发展水平，合理承担扩招任务， 加大总量性、结构性政策供给，强化资源配置，提升培养能力，确保质量型扩招。 （四）系统推进。中央和地方两级联动，突出地方为主，加强指导督导，强 化协调配合，营造良好氛围，综合施策、提升效率，确保高质量完成目标任务。 三、主要任务 （一）扩大招生计划。加强中央统筹，综合考虑各地生源情况、办学条件、 经济支撑等因素，合理确定 2019 年各省份高职扩招计划安排。各地要科学分配 扩招计划，重点布局在优质高职院校，区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和 120 就业率高的专业，以及贫困地区特别是连片特困地区。引导各地加强区域协作， 加大东部地区院校向中西部地区的招生计划投放力度。针对退役军人、下岗失业 人员、农民工、新型职业农民等群体单列计划，一部分面向退役军人，一部分面 向下岗失业人员、农民工和新型职业农民。高职院校要加强与现有独立设置的特 殊教育机构合作，加大残疾学生培养力度，让更多残疾人接受适合的高等职业教 育。在学前教育、护理、家政、养老、健康服务、现代服务业等领域，扩大中高 职贯通培养招生规模。统筹普通教育、职业教育和继续教育，为各类群体提供灵 活多样的升学和培养模式。 （二）做好高职扩招的补报名工作。在 2019 年高考前组织一次参加高职扩 招专项考试的补报名工作，主要面向普通高中毕业生、中职（含中专、技工学校、 职业高中）毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等报考高 职院校的群体。于 10 月份面向 2019 年退役的军人再增加一次补报名。各省份原 有高考报名条件保持不变，已经参加高考报名的考生，不再参加此次报名。联合 开展补报名宣传动员和考生资格审核，教育部门负责高中、中职应届毕业生的宣 传动员，会同公安部门审核考生户籍、学籍信息；退役军人事务部门负责退役军 人宣传动员，审核退役军人身份；人力资源社会保障部门、农业农村部门分别负 责下岗失业人员和农民工、新型职业农民宣传动员及身份界定工作。取消高职招 收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校 单独考试招生。 （三）做好高职扩招专项考试工作。各地根据工作实际合理安排考试时间， 可在高考前，也可在高考后。针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形 式和内容，以高职院校单独考试为主。对于中职毕业生，可采取现行的“文化素 质+职业技能”考试方式，文化素质使用各省份或各校组织的文化考试成绩，职 业技能使用各省份或各校组织的职业适应性测试成绩或职业技能测试成绩。对于 退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民，可免予文化素质考试，由各 校组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试。对于符合免试条件的 技能拔尖人才，由高职院校予以免试录取。鼓励有条件的省份，对取得相关职业 技能等级证书的考生，报考相关专业可免予职业技能测试。鼓励高职院校通过联 合考试或成绩互认等方式，减轻考生考试负担。前期已在其他考试中被高职院校 录取的考生，不再参加本次高职扩招专项考试。 （四）做好招生录取工作。加强考试招生监督管理，严格执行高校考试招生 政策规定。针对不同群体考生特点，严格人才选拔标准，严肃考试招生工作纪律， 严厉打击虚假宣传、有偿招生、买卖生源等违规行为。各地综合考虑计划安排、 专业培养要求和考生成绩，分类确定录取标准，确保有升学意愿且达到基本培养 要求的考生能被录取；根据考试招生时间安排确定新生入学时间，10 月份以前 录取的新生，可在 2019 年秋季入学，10 月份以后录取的新生，可在 2020 年春 季入学。 （五）做好分类教育管理工作。按照“标准不降、模式多元、学制灵活”原 则，提高人才培养的针对性、适应性和实效性。贯彻实施职业教育国家教学标准 体系，针对应届与非应届、就业与未就业、不同年龄段等生源多样化特点，分类 编制专业人才培养方案，采取弹性学制和灵活多元教学模式，对退役军人、下岗 121 失业人员、农民工和新型职业农民等群体可单独编班。鼓励有机组合师资、教学 实训、食宿等资源，提高优质职业教育资源使用效率，用优质校拉动一般校，整 体提升办学水平。加强教学常规管理，适应不同生源、不同学习时间、不同学习 方式，创新教学组织和考核评价。针对不同生源的从业经历、技术技能基础和学 习需求，创新实习管理方式，开展灵活多样的实践教学。加快学历证书和职业技 能等级证书互通衔接，有序开展学习成果的认定、积累和转换，积极引导新增生 源参与 1+X 证书制度试点，鼓励高校学生积极取得多类职业技能等级证书，拓展 就业创业本领。对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等已积累的 学习成果（含技术技能），探索通过水平测试等方式进行学历教育学分认定。 （六）推动教师教材教法改革。落实立德树人根本任务，坚持全员全过程全 方位育人，注重坚守专业精神、职业精神和工匠精神，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人。加强高职院校教师队伍建设，通过资源整合挖潜一 批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、“银龄讲学”补充一批、社会力量 兼职一批，加快补充急需的专业教师。开发适用于不同生源类型的新型活页式、 工作手册式等教材，适应“互联网+职业教育”发展需求，建好用好职业教育专 业教学资源库，促进优质资源共建共享。创新技术技能人才培养培训模式，针对 不同生源分类施教、因材施教，普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作 过程导向教学，广泛应用线上线下混合教学，促进自主泛在个性化学习。 （七）做好就业服务。推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单 位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。各地要结 合就业形势和生源类型特点，加强就业指导和就业服务，强化职业生涯发展教育， 帮助学生合理调整就业期望，找准职业定位。人力资源社会保障、农业农村、退 役军人事务等部门要按照职责分别对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职 业农民提供有针对性的就业服务。 （八）加大财政投入。中央财政加大对高职院校扩招的支持力度，引导地方 政府落实生均拨款制度、奖助学金提标扩面政策等，加强办学条件薄弱公办高职 院校改造，加大政府购买高职教育服务力度。完善和落实相关奖助学金、学费减 免等资助政策，退役军人学费资助按高职院校实际收取学费金额执行，每生每年 最高不超过 8000 元，超出部分自行负担；按规定给予退役军人学生助学金资助， 其他奖助政策按现行规定执行。下岗失业人员、农民工、新型职业农民考入高职 院校，按照现行规定享受资助政策。 四、组织实施 （一）在国务院领导下，各有关部门切实履行职责，积极主动作为，加强协 同联动，抓紧研究制定配套文件，形成工作合力。国务院教育督导委员会办公室 组织督查组，实地到 31 个省（区、市）和新疆生产建设兵团对各地扩招组织实 施情况进行事中督查，并将各地落实情况作为年度省级人民政府履行教育职责督 导评价的重要内容。 （二）各地要高度重视，切实履行主体责任，严明工作纪律，狠抓工作落实， 坚决防止和克服形式主义、官僚主义，确保扩招任务落地见效。要结合实际制定 122 本地高职扩招工作实施方案，将高职扩招专项工作任务作为落实《国家职业教育 改革实施方案》的重要内容，加大政策供给和经费保障，优化资源配置，有质量 地扩大高素质技术技能人才培养规模。要加强资金监管，建立常态督查机制，对 资金使用中出现的虚报套取骗取、挤占挪用、贪污侵吞资助资金等违法违规违纪 行为，依法依规坚决严肃查处。 （三）各有关部门和各地要加大高职扩招相关政策的宣传力度，及时回应社 会关切，解疑释惑、凝聚共识，营造良好社会氛围。各地要加强对高职扩招专项 工作的领导，充分发挥高职院校党委的领导核心作用，为扩招工作提供坚强组织 保证。各高职院校要深化办学体制、培养模式、资源配置等方面改革，充分释放 扩招政策效应，保证人才培养质量。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190819234757105&cata_id=N518 财政部 教育部关于调整职业院校奖助学金政策的通知 财教〔2019〕25 号 2019 年 8 月 19 日 信息来源：财政部网站 有关中央部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（局、 教委），新疆生产建设兵团财政局、教育局： 为贯彻落实党的十九大精神和 2019 年《政府工作报告》等有关要求，坚持 把立德树人作为教育的根本任务，进一步健全学生资助制度，提升职业教育吸引 力，激励职业院校学生勤奋学习、勇于实践、提升技能水平，培养德智体美劳全 面发展的社会主义建设者和接班人，经国务院同意，从 2019 年起扩大高等职业 院校（以下简称高职院校）奖助学金覆盖面、提高补助标准，设立中等职业教育 国家奖学金。现将有关事项通知如下： 一、扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准 （一）增加高职院校国家奖学金名额。从 2019 年起，将本专科生国家奖学 金奖励名额由 5 万名增加到 6 万名，增加的名额全部用于奖励特别优秀的全日制 高职院校学生，奖励标准为每生每年 8000 元。 （二）扩大高职院校国家励志奖学金覆盖面。从 2019 年起，将高职学生国 家励志奖学金覆盖面提高 10%，即由 3%提高到 3.3%，奖励标准为每生每年 5000 元。 123 （三）扩大高职院校国家助学金覆盖面、提高补助标准。从 2019 年春季学 期起，将高职学生国家助学金覆盖面提高 10%，平均补助标准从每生每年 3000 元提高到 3300 元。普通本科学生国家助学金平均补助标准同时从每生每年 3000 元提高到 3300 元。 二、设立中等职业教育国家奖学金 从 2019 年起，设立中等职业教育国家奖学金，用于奖励中等职业学校（含 技工学校）全日制在校生中特别优秀的学生。每年奖励 2 万名，奖励标准为每生 每年 6000 元。 财政部会同中央有关主管部门根据各省（自治区、直辖市、计划单列市）中 等职业学校全日制在校生人数等因素分配中等职业教育国家奖学金的名额。各地 在分配中等职业教育国家奖学金名额时，应当对办学质量较高的学校，以农林、 地质、矿产、水利、养老、家政等专业和现代农业、先进制造业、现代服务业、 战略性新兴产业等人才紧缺专业为主的学校予以适当倾斜。 三、切实抓好贯彻落实 调整职业院校奖助学金政策体现了党中央、国务院对广大学生特别是职业院 校学生学习、生活的关心。各有关部门和学校要认真领会政策精神，不折不扣抓 好落实，使更多学生享受力度更大的国家资助，使建档立卡贫困家庭的学生优先 获得资助。对包括公办、民办在内的各类职业院校一视同仁，确保民办职业院校 按规定享受同等政策。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准所需资金， 继续由中央财政和地方财政按照现行渠道和分担方式共同承担；中等职业教育国 家奖学金全部由中央财政承担，纳入学生资助资金管理。各地要按照《学生资助 资金管理办法》（财科教〔2019〕19 号）有关要求，统筹安排中央对地方转移 支付资金和地方应承担的资金，及时下达预算，加强资金管理，督促省以下各级 有关部门及各校做好奖助学金发放以及 2019 年春季学期助学金增补工作。 各地教育、财政等有关部门和学校要做好家庭经济困难学生认定、奖学金评 审等工作，并加强与 2019 年高职院校扩招有关工作的衔接。要通过多种有效形 式开展宣传解读，提高资助育人水平，切实把调整政策落到实处。 财政部 教育部 2019 年 6 月 28 日 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190819235415102&cata_id=N518 广西壮族自治区人民政府关于印发 124 《广西职业教育改革实施方案》的通知 桂政发〔2019〕35 号 2019 年 8 月 27 日 信息来源：广西壮族自治区人民政府门户网站 各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 现将《广西职业教育改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 广西壮族自治区人民政府 2019 年 8 月 1 日 广西职业教育改革实施方案 为贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发 〔2019〕4 号）精神，进一步办好新时代职业教育，结合我区实际，特制定本 方案。 总体目标：到 2022 年，全区职业院校教学条件基本达标，一批普通本科 高等学校向应用型转变，建设 10 所左右高水平高等职业学校、30 个左右高水 平高等职业专业群和 100 所自治区示范性中等职业学校、50 个品牌中等职业 教育专业，建设 100 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。 “双师型”教师占专业课教师总数超过一半。经过 5—10 年努力，形成具有 广西特色的职业教育和培训体系，全区职业教育现代化水平大幅提升。 一、健全职业教育制度框架 把握好正确的改革方向，严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。对 标国家教学标准，建立健全以职业学校设置、师资队伍、生均拨款、教学教 材、信息化建设、安全设施等资源要素为核心的标准体系。将立德树人融入 人才培养全过程，健全德技并修、工学结合的人才培养体系。深化产教融合、 校企合作，育训结合，健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人， 扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设，探索 实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。（责任单位：自治区教育厅、 发展改革委、人力资源社会保障厅。排在第一位的为牵头单位，下同） 二、全面提高中等职业教育发展水平 125 保持高中阶段教育职普比大体相当，到 2020 年基本完成中等职业学校布 局调整。按照国家标准，全面改善中等职业学校办学条件。建立完善中等职 业星级学校动态调整机制、星级认定结果与自治区财政奖补挂钩机制，提升 学校管理水平。支持中等职业学校与特殊教育学校联合开展残疾人职业教育， 支持在专门教育学校渗透职业教育课程。完善招生机制，各设区市建立中等 职业学校和普通高中统一招生平台。支持部分学业困难学生在职业学校完成 义务教育。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗 职工、新型职业农民等接受中等职业教育。鼓励中等职业学校与中小学联合 开展劳动和职业启蒙教育。（责任单位：自治区教育厅、财政厅、人力资源 社会保障厅、农业农村厅、退役军人厅、体育局，各设区市人民政府） 三、推进高等职业教育高质量发展 实施高水平高等职业学校和高水平高等职业专业群建设计划。鼓励高职学 校与企业共建应用技术协同创新中心、教师工作站、大师工作站等，为学校 人才培养和企业解决技术难题提供支撑。支持高等职业学校与企业共同开展 产业学院试点建设，支持建设 20 个自治区级示范性产业学院。健全符合国家 政策导向、具有广西特点的“文化素质＋职业技能”的“职教高考”制度。 广泛开展五年制贯通培养的中高职衔接教育。在学前教育、护理、家政、养 老、现代农业、现代服务业等领域扩大中高职贯通培养招生规模。根据高等 学校设置制度规定，将符合条件的技师学院纳入高等学校序列。（责任单位： 自治区教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅） 四、完善高层次应用型人才培养体系 坚持学历教育与培训并重。深入推进中等职业教育、高等职业教育、本科 职业教育在人才培养目标、专业设置、课程设置、工学比例、教学内容、教 学方式方法、教学资源配置等方面有机衔接。加强专业学位硕士研究生培养。 推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。开展本科层次职业教育试点。 扩大专科升本科招生规模，鼓励应用型本科院校与高等职业学校联合举办产 教融合型本科职业教育。落实中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界 技能大赛获奖选手等拔尖技术技能人才免试入学政策。围绕实施乡村振兴战 略，加强农村实用人才带头人、新型职业农民、农业科技推广人才、农村专 业服务型人才培养。落实服务军民融合发展要求，共同做好面向现役军人的 教育培训，支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培 训。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、退役军人厅） 五、实施教育教学相关标准 落实职业教育国家教学标准，充分发挥行业职业教育教学指导委员会和专 业发展研究基地的作用，促进校企共同研究专业设置、共同设计人才培养方 案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习 平台、共同制定人才培养质量标准，实现校企协同育人。实施教师和校长专 业标准。将国家教育教学标准纳入职业院校质量保障体系，推进落实国家职 126 业教育专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设 标准。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 六、启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点工作 在职业院校和应用型本科高校启动“学历证书＋若干职业技能等级证书” 制度试点工作。引导职业院校根据职业技能等级标准和专业教学标准，将证 书培训内容有机融入专业人才培养方案，推进“学历证书”和“若干职业技 能等级证书”有机衔接，深化教师、教材、教法改革。开发有利于学生获得 职业技能等级证书的学分制，促进书证融通。各类职业技能等级证书具有同 等效力，持有证书人员享受同等待遇。按照国家要求，遴选和规范职业教育 培训评价组织。加强对教育培训评价组织的监管，防止出现乱培训、滥发证 现象。行业协会不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。（责任单位： 自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 七、开展高质量职业培训 落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责，发挥职业院校开展职 业技能培训的主渠道作用，保持职业院校教育培训人数与全日制在校生人数 大体相当。建设 50 个自治区级职业教育培训基地。鼓励发展股份制、混合所 有制等各类职业培训机构。将离校未就业高校毕业生纳入职业培训服务范围， 参加培训并取得相关证书者，按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。学 校通过开展职业培训和职业技能鉴定获得的收入，可申请用于动态调整增加 当年绩效工资总量。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅、财 政厅） 八、推动学习成果可认定、可积累和可转换 加快推进职业教育“学分银行”建设，有序开展学历教育与职业技能等级 证书所体现的学习成果认定、积累和转换。职业院校、应用型本科高校要制 定相关管理和实施办法，对取得相关职业技能等级证书的社会成员，支持其 根据证书等级和类别免修部分课程，在完成规定内容学习后依法依规取得学 历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，在参加相应的职 业技能等级证书考试时，可免试与专业教育密切相关部分的内容。（责任单 位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 九、坚持知行合一、工学结合 扩大现代学徒制和企业新型学徒制试点范围。职业院校实践性教学课时原 则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为 6 个月。建立健全专业设置定 期评估机制和动态调整机制，引导职业院校优化专业设置。推进“互联网＋ 职业教育”、“人工智能＋专业”建设，每年遴选建设 10 个自治区级职业教 育专业教学资源库，认定 30 门职业教育在线精品课程，推动优质教学资源共 建共享。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 127 十、推动校企深度合作 支持职业院校与行业企业通过产学研合作积极申报广西科技计划项目。校 企合作中，学校从中获得的智力、专利、教育、劳务等报酬，可申请用于动 态调整增加当年绩效工资总量，由学校按规定自行分配。开展产教融合型企 业认证试点，对经过认定的产教融合型企业给予“金融＋财政＋土地＋信用” 的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。经过认定的试点企业兴办职业 教育的投资符合条件的，可按投资额的 30%抵免该企业当年应缴教育费附加和 地方教育附加。（责任单位：自治区教育厅、发展改革委、科技厅、财政厅、 人力资源社会保障厅，广西税务局，各设区市人民政府） 十一、打造一批高水平实训基地 重点支持建设 100 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基 地。支持设区市人民政府与高等职业院校共建公共实训基地。鼓励企业参与 实训基地建设，由企业按照一定比例出资建设的共享型实训基地，企业享有 相应比例的产权和收益权。提高实训基地规划、管理水平，避免低水平重复 建设。（责任单位：自治区教育厅、发展改革委、人力资源社会保障厅，各 设区市人民政府） 十二、打造“双师型”教师队伍 职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有 3 年以上企业工作 经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘。特殊高技能人才（含具有高级 工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求。在职业院校实行高层次、高技 能人才以直接考察的方式公开招聘。建立健全职业院校自主聘任兼职教师的 办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。职业 院校、应用型本科高校教师每年至少在企业或实训基地实训 1 个月。落实教 师 5 年一周期的全员轮训制度。相关实践经历达不到要求的职业院校专业课 专任教师不得晋升高一级职称。定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外 研修访学。加强职业技术师范院校建设，建设若干个职业教育“双师型”教 师培养培训基地。实施好职业院校教师素质提升计划。职业院校通过技术服 务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。（责 任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅，各设区市人民政府） 十三、推动企业和社会力量举办高质量职业教育 各级政府部门要深化“放管服”改革。支持有条件的县（市、区）发展高 等职业教育。积极发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大 企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。允许企业 经营管理和技术人员与学校领导、中层干部、骨干教师相互兼职兼薪。经所 在单位同意，在履行好岗位职责前提下，教师可以到企业、科研机构和其他 社会组织兼职并取得合法报酬。加大对职业教育集团的支持力度，鼓励中小 企业参与职业教育集团建设，到 2020 年建成 20 个自治区级示范性职业教育 集团。建立健全公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度和退出机制。 128 （责任单位：自治区教育厅、发展改革委、人力资源社会保障厅，各设区市 人民政府） 十四、开创职业教育对外开放新格局 充分发挥区位优势和地方特色，鼓励有条件的职业院校赴境外办学、协同 企业“走出去”，共建一批人才培养、科技创新与合作、人文交流基地。办 好中国—东盟职业教育联展暨论坛。支持桂港现代职业教育发展中心成为服 务广西、面向东盟国家行业企业的人才培训基地、职业教育师资培训基地和 青少年文化交流基地。推动桂台职业教育交流常态化。（责任单位：自治区 教育厅，各相关设区市人民政府） 十五、提高技术技能人才待遇水平 支持技术技能人才凭技能提升待遇，鼓励企业职务职级晋升和工资分配向 关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。建立自治 区级技术技能大师库，鼓励技术技能大师建立大师工作室，并按规定给予政 策和资金支持，支持技术技能大师到职业院校担任兼职教师，参与国家及自 治区重大工程项目联合攻关。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加 机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等 待遇。建立职业资格、职业技能等级与专业技术人员相应职称比照评定制度， 鼓励企业对高技能人才在岗位聘任、职务职级晋升等方面比照相应层级工程 技术人员享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和 地位。加大对职业院校参加有关技能大赛成绩突出毕业生的表彰奖励力度。 办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校 园”、“技能大师进校园”、“劳模进校园”等活动，培育和传承好工匠精 神。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅，各设区市人民政府） 十六、健全经费投入机制 自治区与市、县（市、区）按照财政事权和支出责任匹配原则，建立与办 学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度，制定并落实职业院 校生均经费标准或公用经费标准。进一步优化教育支出结构，新增教育经费 要向职业教育倾斜，根据发展需要和财力可能逐步提高拨款水平。鼓励社会 力量捐资、出资兴办职业教育，拓宽办学筹资渠道。各市、县（市、区）要 加大对职业教育的投入力度，组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教 融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向，自治区结合财力情况，对职 业教育改革成效明显的设区市予以适当激励。进一步扩大职业院校助学金覆 盖面，完善补助标准动态调整机制，落实对建档立卡等家庭经济困难学生的 倾斜政策，健全各级各类职业教育奖学金制度。（责任单位：自治区财政厅、 教育厅、人力资源社会保障厅，各设区市人民政府） 十七、建立健全职业教育质量评价和督导评估制度 129 全面推进职业教育质量保证体系诊断与改进平台建设，完善自治区职业教 育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开” 抽查和监督，对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。落 实职业院校质量年度报告制度，报告向社会公开。完善政府、行业、企业、 职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估，将考 核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善自治区职业教 育督导评估办法，落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。（责 任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 十八、组建自治区职业教育指导咨询委员会 组建自治区职业教育指导咨询委员会，发挥其在政策咨询、专业指导等方 面的作用，各地、各校可通过政府购买服务等方式，听取咨询机构提出的意 见建议。政府可以委托自治区职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全区 职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价组织进行指导、考核、评估 等。（责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅） 十九、加强党对职业教育工作的全面领导 坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针政策，保证 职业教育改革发展正确方向。充分发挥职业院校党组织的领导核心和政治核 心作用，坚守学校意识形态主阵地，把握意识形态工作的领导权。指导职业 院校上好思想政治理论课，打造学习习近平新时代中国特色社会主义思想示 范课堂。配齐建强思想政治理论课教师队伍。推进职业院校课程思政体系建 设，将思想政治理论课内容融入各类课程，传播正能量，弘扬主旋律。实施 好中等职业学校“文明风采”活动。全面推进职业教育领域“三全育人”综 合改革试点工作。加强职业院校基层党组织建设，有效发挥基层党组织战斗 堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。（责任单位：自治区教育厅、人力资 源社会保障厅，各职业院校主管部门） 二十、建立自治区职业教育工作厅际联席会议制度 自治区职业教育工作厅际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、 工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、扶贫等单位组成，自治区人 民政府分管教育工作的领导担任召集人。各成员单位要各司其职，加强沟通 协调，做好相关政策配套衔接，在国家和区域战略规划、重大项目安排、经 费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。（责任单位：自治 区职业教育工作厅际联席会议成员单位） https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190827120521410&cata_id=N518 130 关于公布全国职业院校教学管理 50 强案例 和学生管理 50 强案例遴选结果的通知 教职成司函〔2019〕78 号 2019 年 7 月 29 日 信息来源：教育部职成司网站 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵 团教育局，有关单位： 为贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》《职业院校管理水平提升行动计 划（2015-2018）》精神，我司委托教育部职业技术教育中心研究所开展全国职 业院校教学管理 50 强案例和学生管理 50 强案例遴选工作。经过各省市推荐、专 家评审、答辩评审、网上公示等程序，遴选出全国职业院校教学管理 50 强和学 生管理 50 强案例，现将名单予以公布（详见附件）。 请各地结合实际，加大对教学管理 50 强和学生管理 50 强案例院校的宣传力 度，鼓励职业院校借鉴优秀典型，规范教学和学生管理工作，全面带动职业院校 教学和学生管理水平提升。 附件： 1. 全国职业院校教学管理 50 强案例名单.docx 2. 全国职业院校学生管理 50 强案例名单.docx 3. 全国职业院校教学管理 50 强遴选标准.docx 4. 全国职业院校学生管理 50 强遴选标准.docx 教育部职业教育与成人教育司 2019 年 7 月 23 日 http://www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201907/t20190726_392315.html 教育部印发《国家级大学生创新创业训练计划管理办法》 131 2019 年 7 月 31 日 信息来源：教育部网站 为贯彻落实全国教育大会和新时代全国高等学校本科教育工作会议精神， 根据《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》等有关文 件精神，结合国家大学生创新创业训练计划实施情况，日前，教育部印发《国家 级大学生创新创业训练计划管理办法》（简称《办法》），积极引导各地各高校 深化创新创业教育改革，加强大学生创新创业能力培养，全面提高人才培养质量。 2007 年，教育部启动实施“国家级大学生创新创业训练计划”（简称“国 创计划”），按照“兴趣驱动、自主实践、重在过程”的原则，倡导以学生为主 体开展创新性实践，推进高校在教学内容、课程体系、实践环节等方面进行综合 改革，提升大学生创新创业能力。目前，1000 余所本科高校的 90 万名大学生参 与“国创计划”，累计 22 万个国家级项目获得资助，内容覆盖全部学科门类， 支持经费约 37 亿元，“国创计划”已经成为面向全体大学生的一项创新创业人 才基础培育工程。 此次《办法》的出台，坚持高起点、高标准、严要求，充分发挥“国创计划” 示范引领作用，着眼于加强项目过程管理，明确交流、激励和监督考核机制，对 “国创计划”主管部门职责和项目运行流程进行了系统梳理。 《办法》明确，实行“国创计划”旨在深化高校创新创业教育改革，提高人 才培养能力，培养适应创新型国家建设需要的高水平创新创业人才。“国创计划” 实行项目制管理，分为创新训练项目、创业训练项目和创业实践项目三类。 《办法》厘清了各级管理部门职责，明确指出，教育部是宏观管理部门，省 级教育行政部门主要负责本区域的项目组织与管理，高校是“国创计划”实施和 管理的主体。《办法》从选题要求、研究方向、团队成员、指导教师和经费支持 等多个方面设立基本条件，对项目发布与立项流程进行规范。同时，规范项目结 题与公布流程，并建立结题信息公开、对外服务制度。 《办法》要求，加强项目过程和后期管理，明确学校需成立由校领导牵头组 建的管理协调机构，确定主管部门；强调项目团队负责人职责，规范经费使用条 件，明确相关奖励激励政策；要求参与高校从项目整体概况、组织管理、项目实 施、支持措施、教育教学改革、实施成效等方面按年度编制“国创计划”项目进 展报告，“国创计划”项目执行较好的高校可申请承办“全国大学生创新创业年 会”。 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190731110314093&cata_id=N003 关于组织做好职业院校专业人才培养方案 132 制订与实施工作的通知 教职成司函〔2019〕61 号 2019 年 6 月 25 日 信息来源：教育部网站 各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵 团教育局，各行指委（教指委），有关单位： 为贯彻《国家职业教育改革实施方案》，落实《教育部关于职业院校专业人 才培养方案制订与实施工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），组织职业 院校做好专业人才培养方案制订与实施工作，现就有关事项通知如下： 一、各地要及时开展宣讲解读，组织指导本地区职业院校根据《指导意见》 要求，对接国家教学标准，做好专业人才培养方案的制订工作。 二、各行指委（教指委）要把宣传解读《指导意见》、开展有关研讨活动、 交流专业人才培养方案制订工作经验做法纳入到年度重点工作安排。 三、根据《指导意见》、专业教学标准和调研工作基础，我司组织研制了 《职业院校专业人才培养方案参考格式及有关说明》（见附件）。职业院校应参 考有关内容，结合区域经济发展需求和本校办学实际，制订体现不同专业类别特 点的专业人才培养方案。 四、自 2019 年秋季学期起，各职业院校原则上应实施根据《指导意见》和 本通知要求新制（修）订的专业人才培养方案。本科层次职业教育试点学校参考 实施。 五、请各省级教育行政部门于 2019 年 8 月底前将本地区贯彻落实《指导意 见》的有关政策举措和职业院校专业人才培养方案制订情况报教育部职业教育与 成人教育司，并建立抽查制度，对职业院校专业人才培养方案制订、公开和实施 情况定期检查评价，公布检查结果。 附件：职业院校专业人才培养方案参考格式及有关说明 教育部职业教育与成人教育司 2019 年 6 月 5 日 https://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=20190625090237300&cata_id=N003 133 科技部等六部门印发《关于促进文化和科技 深度融合的指导意见》的通知 国科发高〔2019〕280 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局）、党委宣传部、网信办、 财政厅（局）、文化和旅游厅（局）、广播电视局,新疆生产建设兵团科技局、党 委宣传部、网信办、财政局、文化体育新闻出版广电局： 为促进文化和科技深度融合，全面提升文化科技创新能力，转变文化发展方 式，推动文化事业和文化产业更好更快发展，更好满足人民精神文化生活新期待， 增强人民群众的获得感和幸福感，科技部、中央宣传部、中央网信办、财政部、 文化和旅游部、广播电视总局共同研究制定了《关于促进文化和科技深度融合的 指导意见》 。现印发给你们，请认真贯彻执行。 科技部 中央宣传部 中央网信办 财政部 文化和旅游部 广播电视总局 2019 年 8 月 13 日 （此件主动公开） 附件 关于促进文化和科技深度融合的指导意见 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和科技融合工 作，对宣传思想文化战线如何应对新一轮科技革命作出了一系列战略部署，特别 是对全媒体时代的媒体融合发展提出了明确要求。目前，国家对网络强国建设作 出总体部署，对数字经济发展提出明确要求，有关互联网发展及数字化、网络化、 智能化建设正在积极有序推进。同时要看到，文化和科技深度融合仍面临许多新 的挑战，科技对文化建设支撑作用的潜力还没有充分释放，相关部门和地方对文 化和科技融合的重要性和紧迫性的认识尚需进一步提高，现就促进文化和科技深 度融合，提出以下指导意见。 134 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，贯彻落实全国科技创新大会、全国宣传思想工作会议精 神，坚持社会主义先进文化前进方向，不断增强社会主义意识形态的凝聚力和引 领力，促进文化和科技深度融合，全面提升文化科技创新能力，转变文化发展方 式，推动文化事业和文化产业更好更快发展，更好满足人民精神文化生活新期待， 增强人民群众的获得感和幸福感。 （二）基本原则。 面向文化建设重大需求，把握文化科技发展趋势，瞄准国际科技前沿，选准 主攻方向和突破口，打通文化和科技融合的“最后一公里”，激发各类主体创新 活力，创造更多文化和科技融合创新性成果，为高质量文化供给提供强有力的支 撑。 坚持需求导向。以满足人民对美好生活向往的精神文化需求为导向，用先进 科技手段，助推文化领域供给侧结构性改革和需求侧服务模式创新。 坚持问题导向。找准文化和科技两种思维、缺乏交融的软肋，补齐文化发展 缺少核心技术支撑的短板，以体系化思维攻克关键核心技术和系统集成技术。 坚持统筹融合。统筹政府和市场作用，统筹基础研究与应用技术研究，统筹 应用示范与成果推广，引领文化和科技深度融合。 （三）主要目标。 到 2025 年，基本形成覆盖重点领域和关键环节的文化和科技融合创新体系， 实现文化和科技深度融合。按照国家科技创新基地优化整合总体部署，建成若干 目标明确、重点突出、协同攻关的文化科技领域国家科技创新基地，建成 100 家 左右特色鲜明、示范性强、管理规范、配套完善的国家文化和科技融合示范基地， 200 家左右拥有知名品牌、引领行业发展、竞争力强的文化和科技融合领军企业， 使文化和科技融合成为文化高质量发展的重要引擎。 二、重点任务 （一）加强文化共性关键技术研发。 加强智能科学、体验科学等基础研究，开展语言及视听认知表达、跨媒体内 容识别与分析、情感分析等智能基础理论与方法研究，开展人机交互、混合现实 等关键技术开发，推动类人视觉、听觉、语言、思维等智能技术在文化领域的创 新应用。 加强文化创作、生产、传播和消费等环节共性关键技术研究，开展文化资源 135 分类与标识、数字化采集与管理、多媒体内容知识化加工处理、VR/AR 虚拟制作、 基于数据智能的自适配生产、智能创作等文化生产技术研发；开展文化产品多渠 道发布、多网络分发、多终端呈现等文化传播技术研发；开展文化产品价值评估 与版权交易、基于大数据的个性化推荐、文化产品与服务质量评测等文化服务技 术研发；开展文化资源保护与开发利用、知识产权保护与侵权追踪、舆情分析与 内容安全监管、文化艺术品鉴定等文化管理技术研发。 以数字化、网络化、智能化为技术基点，重点突破新闻出版、广播影视、文 化艺术、创意设计、文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、文化旅游等领域 系统集成应用技术，开发内容可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验技术应用系 统平台与产品，优化文化数据提取、存储、利用技术，发展适用于文化遗产保护 和传承的数字化技术和新材料、新工艺。 （二）完善文化科技创新体系建设。 构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系。把国 家文化和科技融合示范基地作为文化科技创新和产业发展的核心载体，鼓励各基 地强化服务行业意识和公共服务平台建设，结合区域特色进行差异化发展，形成 以龙头骨干企业为支点、大中小企业紧密配合的发展模式，充分发挥示范企业在 模式创新和融合发展中的带动作用，打造文化和科技深度融合的示范区、政策体 系和管理机制先行先试的试验田、文化科技产业创新发展的先锋队。鼓励不同区 域根据其文化、科技资源禀赋和经济社会发展水平，构建各具特色的文化和科技 融合区域创新发展格局。 探索建立高效协同的创新体系，培育产学研结合、上中下游衔接、大中小企 业协同的创新格局。依托企业、高校、科研院所建设文化和科技融合创新领域的 国家级及省部级科技创新基地。建立文化科技重大科研任务形成机制，从基础研 究到关键技术研发、集成应用等创新链一体化设计。明确企业、科研院所、高校、 社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络。 （三）加快文化科技成果产业化推广。 以国家重点研发计划为抓手，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，打 通关卡，促进创新链和产业链精准对接，破解实现技术突破、产品制造、市场模 式、产业发展“一条龙”转化的瓶颈，加快文化和科技融合成果从样品到产品再 到商品的转化。 完善全国文化技术交易市场体系，定期开展文化和科技融合成果展览交易， 打造交流对接平台，破解信息不对称难题。鼓励科研院所和高校建立专业化技术 转移机构和职业化技术转移人才队伍，畅通技术转移通道。 加强中试基地建设，以技术示范带动成果转化。培育和发展面向社会从事文 化科技咨询、技术评估、技术转移、成果转化的文化科技服务，有效降低文化科 技创新风险，加速推进文化和科技融合成果产业化。 136 （四）加强文化大数据体系建设。 贯彻国家大数据战略，加强顶层设计，加快国家文化大数据体系建设。依托 现有工作基础，对全国公共文化机构、高等科研机构和文化生产机构各类藏品数 据，分门别类标注中华民族文化基因，把非物质文化遗产记录成果中蕴含的优秀 传统文化的精神标识提炼出来，建设物理分散、逻辑集中、政企互通、事企互联、 数据共享、安全可信的文化大数据体系。 构建文化大数据应用生态体系，加强文化大数据公共服务支撑。面向社会开 放文化大数据，鼓励公民、法人和其他组织依法开发利用，将中华文化元素和标 识融入内容创作生产、创意设计以及国土空间规划、生态文明建设、制造强国建 设、网络强国建设和数字中国建设，让文化遗产“活起来” 。 加快文化数据采集、存储、清洗、分析发掘、可视化、标准化、版权保护、 安全与隐私保护等领域关键技术攻关。加强文化数据在采集、存储、应用和开放 等环节的安全保护，加强文化数据在公开共享等环节的安全评估与保护，强化对 妥善处理重大突发文化事件的数据支持。 （五）推动媒体融合向纵深发展。 加快党报党刊、通讯社、电台电视台等网络化改造和技术升级，建设“内容 +平台+终端”的新型新闻内容生产和传播体系，运用信息革命成果，坚持一体化 发展方向，通过流程优化、平台再造，实现各种媒介资源、生产要素有效整合， 促进新闻信息、技术应用、平台终端、管理手段共融互通，推动媒体深度融合。 探索将人工智能运用于新闻采集、生产、分发、接收、反馈中，全面提高舆 论引导能力，让个性化定制、精准化生产、智能化推送服务于正面宣传。加快高 质量广播电视内容供给，推动超高清内容制作、交易、版权保护全链条体系建设。 推动跨媒体内容制作与呈现，利用 VR/AR 技术实现内容传播精细化与沉浸化。研 究云平台技术，开发分布式云架构，支持融媒体中心建设，创新新闻宣传新业务， 打造服务社会、服务用户新业态。 （六）促进内容生产和传播手段现代化。 利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新技术对公共文化服务和文化产 业进行全方位、全链条的改造，推动文化数字化成果走向网络化、智能化。创新 公共文化服务供给模式，重点研发智慧型呈现技术，开发数字化文化产品，充分 发挥公共文化机构的研究、展示和教育功能。加快文化服务业智能化升级，支持 智能技术和创新服务在出版发行、广播影视、演艺娱乐、印刷复制、广告服务、 会展服务等传统文化产业中的应用，实现服务模式和业态创新。 推动人工智能技术在文化领域的深度应用和创新发展，在文化领域建设人工 智能公共服务平台，建立“智能+文化”开源技术开发社区，鼓励双向交流、合 作开发、共同体验和社会评测，强化文化领域新一代人工智能技术的有效供给。 137 （七）提升文化装备技术水平。 瞄准文化领域关键核心技术产品与装备，攻克一批关键瓶颈技术，实现文化 领域重要软件系统和重大装备自主研发和安全可控，提升文化装备制造水平。完 善文化大数据基础设施和应用设施的装备配备，加快文化装备关键技术、重要工 艺、应用模式等方面的标准规范制定与推广。 加强智能化的文化遗产保护与传承、数字化采集、文化体验、公共文化服务 和休闲娱乐等专用装备研制。加强激光放映、虚拟现实、光学捕捉、影视摄录、 高清制播、图像编辑等高端文化装备自主研发及产业化。加强舞台演艺和观演互 动、影视制作和演播等高端软件产品和装备自主研发及产业化。加快广播电视网 络升级和智能化建设，支持内容制作、传输和使用的相关设备、软件和系统的自 主研发及产业化。 开展绿色印刷、数字印刷、纳米印刷、按需印刷、智能印刷等技术、装备和 材料研发与应用，加大印刷技术在微电子领域的应用研究，完善印刷业协同创新 服务平台。加快物联网、现代物流等技术、产品与装备在新闻出版领域的集成应 用，构建新闻出版业现代供应链体系。 （八）强化文化技术标准研制与推广。 实施标准化战略，完善文化技术标准化体系，强化标准研制与推广，推进技 术专利化、产业标准化，完善产业评估体系建设，以标准助力文化和科技深度融 合。 鼓励我国企业和社团参与国际标准研制，推动我国优势技术与标准成为国际 标准。利用“一带一路”倡议相关政策，推动以标准为基础的文化科技创新成果 “走出去” ，加快文化技术标准推广。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 完善国家层面的组织领导机制。完善以科技部、中央宣传部牵头，中央网信 办、财政部、文化和旅游部、广电总局等部门参与的工作机制，指导和推动全国 文化和科技融合工作。 建立地方层面的协调推进机制。有条件的省（自治区、直辖市）、副省级城 市、省会城市和文化资源富集地区的市、县，可建立本地文化和科技融合发展工 作协调推进机制，强化文化、科技、经济等部门协同，定期沟通协调，推动本地 区文化和科技融合工作。 （二）加强政策引导。 地方有关部门根据本指导意见制定出台推动文化和科技深度融合的政策措 138 施。鼓励有条件的地方先行先试，探索制定推动文化和科技深度融合的新举措。 将文化和科技融合技术研发列入国家重点研发计划，部署一批体现国家战略 意图的重大文化和科技融合项目和工程，加大对文化和科技融合创新重大共性关 键技术和产品研发的持续支持力度，聚焦目标、突出重点，形成梯次接续的系统 布局。 中央财政和地方财政通过现有资金渠道对文化和科技融合相关工作给予必 要的支持。 鼓励地方政府科学规划建设文化和科技融合基础设施和公共服务平台， 为文化科技企业提供生产经营场地和培训辅导、信息咨询、金融、知识产权等服 务。 鼓励文化科技企业、金融机构和社会资本共同出资，依法依规设立文化和科 技融合产业投资类基金，发挥其撬动成果转化、中小企业创新、新兴产业培育等 作用。鼓励并支持具备条件的文化和科技融合项目开展政府与社会资本合作 （PPP） ，促进文化科技项目实现社会效益与经济效益的协同双赢。鼓励并支持金 融机构以及相关中介服务机构开发针对文化科技企业的投融资产品、风险控制技 术、数据库等，推动文化科技金融工具的创新发展。 （三）深化开放合作。 加快建立开放合作平台，支持开展国际技术交流、探索技术合作模式，以技 术、标准、产品、品牌、知识产权、差异化服务等优势和特点参与国际竞争。鼓 励有实力的企业通过项目合作、海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓 海外市场，讲好中国故事，推动打造一批反映当代中国、面向国际市场的优秀数 字文化产品及服务。 （四）加强智库建设和人才培养。 建立文化和科技融合决策咨询机制，研究文化和科技融合发展现状、趋势， 研判世界文化科技新方向，定期报告国内外文化科技创新动态，提供准确、前瞻、 及时的政策建议。 加快建设文化和科技融合创新领军人才和高技能人才队伍，加快复合型、创 新型、外向型文化科技跨界人才的培养，鼓励国家文化和科技融合示范基地和企 业与高等院校、科研机构共建人才培养基地。 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201908/t2 0190826_148424.htm 科技部等 6 部门印发《关于扩大高校和科研院所科研 139 相关自主权的若干意见》的通知 国科发政〔2019〕260 号 国务院各部委、各直属机构： 《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》已经 2019 年 3 月 19 日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过,现印发给你们，请认真贯彻 执行。落实过程中遇到的重要情况和问题，请及时向科技部、教育部报告反映。 联系电话：科技部 010-58881715 教育部 010-66096298 科 技 部 教 育 部 财 政 部 发展改革委 人力资源社会保障部 中 科 院 2019 年 7 月 30 日 （此件主动公开） 附件 关于扩大高校和科研院所科研 相关自主权的若干意见 高校和科研院所从事探索性、创造性科学研究活动，具有知识和人才独特优 势，是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。党中央、国务院高 度重视高校和科研院所科研领域简政放权工作，近年来出台了一系列改革举措， 取得了良好效果。但随着科技创新向纵深推进，高校和科研院所科研相关自主权 越来越难以适应实践发展需求。为进一步完善相关制度体系，推动扩大高校和科 研院所科研领域自主权，全面增强创新活力，提升创新绩效，增加科技成果供给， 支撑经济社会高质量发展，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。 140 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理 念，遵循科研活动、人才成长、成果转化规律，深化科技体制改革，转变政府科 技管理职能，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，支持高校和科研院所依法依规 行使科研相关自主权，充分调动单位和人员积极性创造性，增强创新动力活力和 服务经济社会发展能力，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。 （二）基本原则。 坚持单位发展与国家使命相一致。坚持和加强党对高校和科研院所的全面领 导，牢记国家使命，坚持国家目标导向，充分利用国家赋予的职责权限组织开展 工作，积极承担重大科研任务，将单位发展融入国家发展大局，在服务国家目标 过程中实现自身可持续发展。 坚持统一要求与分类施策相协调。扩大高校和科研院所科研相关自主权应符 合中央分类推进事业单位改革的总体要求，尊重科学规律，针对高校和科研院所 不同特点精准施策，实行分类管理，提高政策的针对性和可操作性。 坚持简政放权与加强监管相结合。最大限度减少政府对高校和科研院所内部 事务的微观管理和直接干预，加强对发展方向的总体把握，实施预算绩效管理， 推动内控机制建设，确保充分放权与有效承接、完善内部治理与加强外部监督、 激励担当作为与严肃问责追责等有机结合、权力与责任相一致。 二、完善机构运行管理机制 （三）完善章程管理。主管部门要按照中央改革精神和政事分开、管办分离 的原则，组织所属高校完善章程，推动科研院所制定章程，科学确定不同类型单 位的职能定位和权利责任边界。高校和科研院所要按照章程规定的职能和业务范 围开展科研活动，完善内部治理结构，建立高效运行管理机制。主管部门对章程 赋予高校和科研院所管理权限的事务不得干预。 （四）强化绩效管理。高校和科研院所要制定中长期发展目标和规划，明确 绩效目标及指标。主管部门要按照权责利效相统一和分类评价原则，减少过程管 理，突出创新导向、结果导向和实绩导向，对高校和科研院所实行中长期绩效管 理和评价考核，评价结果以适当方式公开，并作为单位财政拨款、科技创新基地 建设、领导人员考评奖励、绩效工资总量核定等的重要依据；机构编制部门按照 程序办理科研事业单位编制调整事项时，参考评价结果。 （五）优化机构设置管理。科技部门要按照功能定位清晰、布局合理、精简 高效的原则，拟订科研机构改革发展与布局的规划，推动科技资源优化配置。高 校和科研院所在章程规定的职能范围内，根据国家战略需求、行业发展需要和科 技发展趋势，按照精简、效能的原则，可自主设置、变更和取消单位的内设机构。 三、优化科研管理机制 141 （六）简化科研项目管理流程。完善中央财政科技计划重大项目组织实施机 制，围绕国家需求改进项目形成机制，合理确定项目布局、数量及体量，优选研 发团队，强化责任落实与结果考核，简化过程管理。科技部门要会同相关部门精 简项目申报流程，减少不必要申报材料。项目实施期间实行“里程碑”式管理， 减少各类过程性评估、检查、抽查、审计等。合并财务验收和技术验收，评估、 规范和动态调整第三方审计机构。整合科技管理各项工作和计划的材料报送环节， 实现一表多用。建立国家科技管理信息系统按权限开放制度，凡是信息系统已有 材料或已要求提供过的材料，不得要求重复提供。科技、财政、教育部门和中科 院等要开展减轻科研人员负担专项行动，积极营造有利于潜心研究的环境。 （七）完善科研经费管理机制。改革间接经费预算编制和支付方式，不再由 项目负责人编制预算，由项目管理部门（单位）直接核定并办理资金支付手续， 资金直接支付给承担单位。加快推进基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点， 及时总结推广科研项目资金管理等试点经验和做法。落实横向经费使用自主权， 单位依法依规制定的横向经费管理办法可作为审计检查依据。允许项目承担单位 对国内差旅费中的伙食补助费、 市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。 科技、教育部门适时选择部分高校和科研院所探索开展国内差旅费报销改革试点。 （八）改进科研仪器设备耗材采购管理。简化采购流程，缩短采购周期，对 独家代理或生产的仪器设备，高校和科研院所可按有关规定和程序采取更灵活便 利的采购方式。对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制， 可不再走招投标程序。各单位要建立完善的科研设备耗材采购管理制度，对确需 采用特事特办、随到随办方式的采购作出明确规定，确保放而不乱。 （九）赋予创新领军人才更大科研自主权。国家科研项目负责人可根据国家 有关规定自主调整研究方案和技术路线，自主组织科研团队。具有相应授权的高 校和科研院所在研究生招生计划分配中，要向承担科技重大专项、重点研发计划 等国家重大科研项目的优秀团队和导师倾斜。探索基于重大科技创新平台、重大 科研项目和工程项目加强博士研究生培养，完善培养成本分摊机制。项目承担单 位要切实落实公务卡管理自主权，允许项目临时聘用人员、研究生等不具备公务 卡申请条件的人员因执行项目任务产生的差旅费不使用公务卡结算。 （十）改革科技成果管理制度。修订完善国有资产评估管理方面的法律法规， 取消职务科技成果资产评估、备案管理程序。科技、财政等部门要开展赋予科研 人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，为进一步完善职务科技成果权属制 度探索路子。 四、改革相关人事管理方式 （十一）自主聘用工作人员。高校和科研院所可根据国家有关规定和开展科 研活动需要，制定招聘方案，设置岗位条件，发布招聘信息，自主组织公开招聘， 规范聘后管理，畅通人员出口，实现聘用人员市场化退出。对本土培养人才与海 外引进人才一视同仁、平等对待。支持和鼓励高校和科研院所专业技术人员以挂 职、参与项目合作、兼职、在职创业等方式从事创新活动。允许科研院所完善内 部用人制度，自主聘用内设机构负责人。高校和科研院所正职和领导班子中属中 142 央管理的干部要严格执行中央有关规定，内设研发机构负责人可依法依规获得科 技成果转化现金和股权奖励，执行教学科研人员因公临时出国、兼职等区别对待、 分类管理政策。 （十二）自主设置岗位。高校和科研院所可根据国家有关规定，结合科技创 新事业发展需要，在编制或人员总量内自主制订岗位设置方案和管理办法，确定 岗位结构比例。已全面实行聘用合同、岗位管理和公开招聘制度，建立能上能下、 能进能出灵活用人机制的单位，可在编制内适当增加高级专业技术岗位比例，调 整情况按管理权限报相关部门备案。允许高校和科研院所通过设置创新型岗位和 流动性岗位，引进优秀人才从事创新活动。对单位引进的急需紧缺高层次人才， 通过调整岗位设置难以满足需求的，经相关部门审批同意，设置一定数量的特设 岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，涉及编制事宜报机构编制管理 部门按程序专项审批。完成相关任务后，按照管理权限予以核销。 （十三）切实下放职称评审权限。高校和科研院所按照国家规定自主制定职 称评审办法和操作方案，按照管理权限自主开展职称评审，评审结果事后按要求 报主管部门备案。部分条件不具备、尚不能独立组织评审的高校和科研院所，可 自主采取联合评审、委托评审等方式。对引进的急需紧缺高层次人才和有突出贡 献的人才，允许高校和科研院所在明确标准、程序和公示公开的前提下，开辟评 审绿色通道，评审标准不设资历、年限等门槛。 （十四）完善人员编制管理方式。教育部门要会同机构编制、财政、人力资 源社会保障等相关部门加快制订高校人员总量核定指导标准和试点方案，积极开 展试点。在总结评估科研院所编制备案制试点工作基础上，完善相关政策，逐步 扩大试点范围。 五、完善绩效工资分配方式 （十五）加大绩效工资分配向科研人员倾斜力度。高校和科研院所可在绩效 工资总量内，按国家有关规定自主确定绩效工资结构、考核办法、分配方式、工 资项目名称、标准和发放范围，绩效工资分配要向关键创新岗位、作出突出贡献 的科研人员、承担财政科研项目的人员、创新团队和优秀青年人才倾斜。在绩效 工资总量核定中，要向高层次人才集中、创新绩效突出的高校和科研院所倾斜。 人力资源社会保障、财政部门要会同相关主管部门在部分高校和科研院所探索建 立符合行业特点的工资制度。 （十六）强化绩效工资对科技创新的激励作用。对全时承担国家关键领域核 心技术攻关任务的团队负责人以及单位引进的急需紧缺高层次人才等可实行年 薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式，其薪酬在所在单位绩效工资总量中 单列，相应增加单位当年绩效工资总量。加大高校和科研院所人员科技成果转化 股权期权激励力度，科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励、兼职或离岗创 业收入不受绩效工资总量限制，不纳入总量基数。 六、确保政策落实见效 143 （十七）加强统筹协调。科技、教育部门要会同组织、机构编制、发展改革、 财政、人力资源社会保障等相关部门及时完善配套制度，建立政策落实沟通反馈 和动态调整机制，适时组织开展改革效果评估。主管部门要根据本意见精神在半 年内完成本部门相关管理制度的修订，在岗位设置、人员聘用、内部机构调整、 绩效工资分配、评价考核、科研组织等方面充分放权，加强支持保障和绩效管理。 相关改革试点工作要在半年内启动，有关部门要加强指导并及时总结评估、复制 推广成功经验和做法。 （十八）落实主体责任。高校和科研院所党政主要领导是本单位抓落实的第 一责任人，要提高思想认识，强化责任担当，抓好组织实施，把自主权政策落实 到科研一线。抓落实的成效作为单位班子考核的重要内容。一年内要制定完善本 单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管理办法，建立健全相关工 作体系、配套制度，积极推进重大决策、重大事项、重要制度等公开，自觉接受 各方监督。 （十九）实施有效监管。高校和科研院所要建立适合本单位实际情况的内部 控制体系，强化内部流程控制，分析风险隐患，完善风险评估机制，实现内控体 系全面、有效实施，确保自主权接得住、用得好、不出事，防止滋生腐败。 各相关部门要跟踪高校和科研院所履行职责、行使自主权情况，通过“双随 机、一公开”抽查、督查、第三方绩效评估等方式督促推动改革政策落实，对落 实不到位的以适当方式予以通报，对发现的违法违规问题予以严肃处理。实行科 研项目责任人预算绩效负责制，重大项目责任人实行绩效终身责任追究制。构建 公开公示和信用机制，将诚信状况作为单位获得科研相关自主权的重要依据，将 单位行使相关自主权过程中出现的失信情况纳入信用记录管理，对严重失信行为 实行终身追责、联合惩戒。 （二十）鼓励担当作为。按照“三个区分开来”的要求，鼓励高校和科研院 所改革创新。监督检查工作中出现与工作对象理解相关政策不一致时，监督检查 部门要与政策制定部门沟通，及时调查澄清。对在担当作为中发生无意过失的干 部，要按照事业为上、实事求是、依法依纪、容纠并举等原则，结合动机态度、 客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况，进行综合分析 和妥善处理，该容的大胆容，不该容的坚决不容，鼓励干部敢于担当、主动作为。 本意见适用于中央部门所属高校和中央级科研院所。现行相关规定与本意见不一 致的，以本意见为准。 http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201908/t201908 21_148402.htm 144