党风廉政教育简报2013年第7期.doc

另外，客观地说，某些热衷于制造虚假信息和传播谣言的人，某些怎么看共产党的领导和 社会主义制度都不顺眼的人，用“领导干部大多是贪官”的论调，故意抹黑我们的党、国家和干部 队伍？这并不奇怪。永远不要指望这些人会说共产党干部的好话。 经济结构的转换必将给社会带来大量问题，这是一般性规律，也是一种国际性的经验。从 西方发达国家廉政发展历程看，他们建立和完善市场经济体制大都经历了上百年甚至更长时间， 党风廉政教育简报 中共怀化学院纪委 怀化学院监察处 编 2013 年第7 期 总第77 期 2013 年9 月25 日星期三 执行编辑：左航语 责任编辑：余金秀 期间也都经历过腐败高发期。许多西方学者研究的情况表明，英国在 18 世纪是腐败现象最盛行 的时期，美国在 19 世纪是腐败现象最严重的时期。而 18 至 19 世纪正是英国和美国工业革命和 现代化发展时期。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，这一阶段的鲜明特征是经济体 时政要文 中央再提改革纪律检查体制 制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显， “要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，完善纪委派驻机构统一管理， 各方面体制机制还不完善，有不少缺陷和漏洞，存在着滋生腐败现象的土壤和条件。相信随着 改进中央和省区市巡视制度”，对薄熙来的庭审结束后次日，中央政治局召开会议，反腐败成为 我国社会主义市场经济体制的逐步完善，政治体制改革稳妥推进，惩治和预防腐败体系逐步形 成并发挥作用，滋生消极腐败现象的土壤和条件将越来越少，“领导干部大多是贪官”这种错误观 点也会不攻自破。 新闻专题 这次会议的重要议题。会议特别提到要“改革纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新”，此 前已有纪检系统人士发文提出整合纪检系统，成立“反腐败委员会”，亦有学者表示，纪检系统“大 部制”是解决目前问题的重要方式。 建议成立“反腐败委员会” 我校纪委委员学习党章 政治局会议多项议程与反腐败相关，除审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系 2013-2017 和讨论纪委未来五年工作设想 9 月 3 日下午在学校办公楼二楼会议室，学校召开纪委委员会议。纪委书记伍贤进主持会议。 会上，认真学习了《中国共产党章程》和《中国共产党普通高校基层组织工作条例》等有关党 的纪律检查工作的内容，讨论了未来五年新一届纪委的工作设想。大家一致认为，未来我校的 纪委工作要紧跟中央部署，努力完成学校第三次党代会对纪委提出的工作任务，在完善惩治和 预防腐败体系建设，加强权力运行监督，加强廉政文化建设方面等方面出实招、求实效；要时 刻关注重要部位、关键环节腐败的预防和惩治；要加强对各单位、各级领导干部按制度、按程 序办事的检查和督促。伍贤进强调，各位纪委委员一定要牢记使命、不负重托，做好党风监督 员、廉政情报员、党纪裁判员，为学校的改革、发展、稳定做出应有的贡献。 （纪委、监察处 余金秀） 年工作规划》外，会议还特别提出，要改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新， 完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度。要在全面深化改革的进程中，健全 和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，强化对权力运行的制约和监督，形成 不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。 对于目前我国的反腐败体制，中国人民大学公共管理学院教授毛昭辉认为，其中最核心问 题是：虽然从这些监察机构来说，纪委起统领作用，但受同级党委领导，因此，纪委办案容易 受到同级党委制约。毛昭辉认为目前处理这一问题的方式是，将现行反腐败机构整合，将政府 审计部门，检察院的反贪反渎与党的纪委和行政监察系统整合到一个称之为“大部制”的机构中， 这样力量相对集中。 纪委系统内部人士同样在近期提出了这一建议。今年 6 月，中央党校机关报《学习时报》 刊登中央纪委驻国家粮食局纪检组长、党组成员赵中权的署名文章《反腐败要走法治化道路》 ， 文章中特别提出，根据我国国情和实现法治化反腐败的需要，可以考虑对现有分散在纪检监察 机关(预防腐败局)、检察机关(反贪污贿赂局)等反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员 怀化市廉政文化“六进”主题文艺节目震憾上演 会”，作为反腐败相对独立的专门机构。 重点是对监督权力的改革 9 月 22 日晚上，由中共怀化市纪律检查委员会、怀化市监察局主办的廉政文化“进机关、进 农村、进社区、进学校、进企业、进家庭”的“六进”主题文艺演出在市委机关礼堂举行。省纪委 常委刘大放，省纪委委员、省纪委宣教室主任廖丽萍，市委书记张自银，市委副书记、市长李 晖等领导干部和近 800 名干部群众到场观看。我校也组织部分纪委委员观看了此次演出。 晚会以不同时代的现实人物为原型，采取歌舞、情景剧、小品、表演唱等艺术形式，讴歌 了清正廉洁、无私奉献、顽强拼搏、扎根基层、服务群众的优秀品质和勤廉风采，具有很强的 思想性、艺术性、教育性和针对性，对广大党员干部具有深远的教育意义。 （纪委、监察处 黄蓉） 2 就目前中央推行的纪检体制改革方向来看，重大的动作主要集中于加强纪委系统的垂直管 理与巡视制度的强化。 中央决心大力改革纪律检查体制的决定可追溯至 10 年前十六大召开，“改革和完善党的纪律 检查体制”被正式写进十六大报告中。但根据中共十二大通过的《中国共产党章程》规定，党的 纪律检查机关实行同级党的委员会和上级纪委的双重领导体制。多位接受南都记者采访的专家 表示，双重领导体制的弊端显而易见，地方纪委受制于同级党委，无法独立开展监督工作。 随后的 10 年中，中央先后推行了一系列的纪检体制改革：建立监督领导班子的巡视制度； 由中央掌握省纪委书记的提名权与任命权；对地方派驻机构实行“垂直管理”；逐渐改变纪委书记 3 由同级党委副书记兼任模式；巡视组实行“一次巡视、一次授权”等等。 往往也是经济社会发展程度比较高的国家。建设廉洁政治，必须坚持长期性和阶段性相结合， “但似乎改革效果没有充分显现”，国家行政学院教授汪玉凯表示。北京大学政府管理学院教 一方面，要立足实际，把廉洁政治放到当前的经济社会发展的全局中去体现、去推进，既通过 授李成言认为，对于纪律检查体制的改革，重要的是对于监督权力的改革。此次会议上提出的“完 反腐倡廉建设为党和国家事业发展提供有力保证，又通过党和国家事业发展为建设廉洁政治创 善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度”，体现了对于监督权力方式的改革决心， 造良好条件；另一方面，树立长期作战的思想，在整个改革开放和社会主义现代化建设过程中 他同时认为，政策性的改变可能还是要等到 11 月举行的三中全会召开。“这是一个很好的信 都要反对腐败，在经济社会发展过程中逐步消除腐败滋生蔓延的土壤，不断提高建设廉洁政治 号。”李成言说。 的水平。 国际经验表明，各国反腐败首先要有一个国家战略。惩治和预防腐败体系，实际上就是我 【 学习园地 学习十八大精神 建设廉洁政治 我们党始终不渝的奋斗目标 (上接第五期）准确把握建设廉洁政治的原则要求 建设廉洁政治是一项涉及党的建设和国家政权建设的复杂系统工程，也是一个长期的历史 过程。我们要坚持以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，坚持党的领 导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把廉洁政治放到社会主义政治建设的大局中去谋划， 放到经济社会发展的全局中去体现，放到党风廉政建设和反腐败斗争的实践中去落实。 必须坚持中国共产党的领导。坚持中国共产党的领导是我国各项事业取得成功的重要前提， 也是我们有效反对腐败、建设廉洁政治的宝贵经验。90 多年特别是改革开放的实践证明，只有 坚持党的领导，才能不断作出符合中国国情的战略决策和工作部署，保证反腐败斗争在错综复 杂的环境中，始终沿着正确的方向健康发展。 国的反腐败国家战略 我们要及时总结和推广一些地方的新鲜经验和有效做法，不断从人民群众的丰富实践和发 展要求中获取建设廉洁政治的动力 思想漫谈 新华网：领导干部大多是贪官吗 社会上、网络上，经常有人这样调侃：现在的领导干部，全抓起来有冤枉的，排成队隔一 个抓一个有漏网的。那就是说：领导干部大多数都是贪官。我们经过仔细分析和研究认为，这 种观点更多的是人们对腐败易发多发的一种“吐槽”，是网络情绪的一种宣泄，既不具有真实性， 也不具有科学性。 习近平同志在十八届中央纪委第二次全会上明确指出，我们党员干部队伍的主流始终是好 的。习近平同志的这一论断是有科学依据的，是经得起实践检验的。 必须充分发挥中国特色社会主义制度优势。社会主义制度是有别于历史上一切剥削制度的 第一 从被查处的领导干部人数占全部领导干部总数的比例来看。2012 年，全国纪检监察机 崭新社会制度，这为从根本上消除腐败、实现廉洁政治奠定了制度基础。中国特色社会主义制 关通过查处案件共处分约 16.1 万名党员领导干部，贪污贿赂类案件处分 30315 人，仅占同期受 度具有无可比拟的优越性，有利于保持党和国家活力、促进社会公平正义、集中力量办大事， 处分人数的 18.9%，如果把这一数字与全国共产党员总数、领导干部总数相比，比例甚低。 是我们尽快走出腐败易发多发期的政治保证。只有坚持中国特色社会主义制度，切实维护改革 发展稳定大局，才能最大程度统一思想、凝聚各方力量反对腐败、建设廉洁政治。 第二 从领导干部做出的成绩和在群众中的口碑来看。领导干部当中确实出现了极少数贪污 腐败分子，但在党和国家机关，在国有企事业单位，更多的是聚精会神搞建设、一心一意谋发 必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是廉 展、扎扎实实做实事的干部，其中涌现的英模人物不胜枚举，有孔繁森、牛玉儒、杨善洲、任 洁政治的核心内容。中国共产党代表中国最广大人民的根本利益，以人为本、执政为民是检验 长霞、陈超英等。可以说，没有哪一个国家的官员像我国的官员那样，如此痴迷于、专注于本 我们党一切执政活动的最高标准；在社会主义条件下，实现公共利益最大化是政府的重要任务， 地区本部门经济社会发展事宜，尽管有人可能夹杂些个人升迁的动机、有一些违反科学发展观 廉洁奉公是对政府工作人员的基本要求。从这个意义上说，脱离人民群众、为某一阶级或某部 的现象，但是您得承认，总体上，这些人大多数是在干好事、是在为老百姓谋幸福吧？ 分人服务的政治，就绝不可能是廉洁政治。 第三 从领导干部选拔任用监督的过程看。改革开放特别是党的十六大以来，我们不断深化 必须大力加强民主和法治。民主法制是腐败的天敌，也是建设廉洁政治的有力武器。毛泽 干部人事制度改革，逐步形成和完善了干部选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制、激 东同志在回答黄炎培关于政权兴衰的“历史周期率”问题时，深刻指出：“我们已经找到新路, 励保障机制等制度和机制；在干部选拔任用工作监督体系建设方面，初步形成了事前要报告、 我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主,只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人 事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，把选人用人的重要 起来负责,才不会人亡政息。”同样，也只有坚持推进民主，发挥人民群众的主力军作用，建设 方面、关键环节全部纳入监督范围。这些措施可以有效确保能够选拔出坚持原则、勇于负责， 廉洁政治才有不竭动力。法治是约束权力、克服“人治”的有效手段，也是民主政治建设健康 敢抓善管、真抓实干，实绩突出、群众公认的优秀领导干部。事实胜于雄辩。如果没有广大党 有序的重要保证。 员领导干部甩开膀子带领广大群众艰苦奋斗，我国经济社会发展不可能取得举世瞩目、世界公 必须与经济社会发展状况相适应。生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这是历 史唯物主义的一个基本原理。廉洁政治是一种政治上层建筑，在一定程度上反映意识形态和社 会文化，同样是建立在一定的经济基础之上的。从世界范围来看，一些国际公认的清廉国家， 2 认的成就，也不可能形成改革发展稳定的大好局面。很难设想：以贪官为主体的领导干部队伍， 30 多年间带领中国人民创造了“中国奇迹”。这是多么荒谬的悖论啊! 3