发挥教代会作用 不断推进高校深化改革.doc

发挥教代会作用不断推进高校深化改革 ——以武汉科技大学为例 校工会 摘 胡丹蕾 要：教代会作为高校管理体制中的重要组织形式，在高校全面推进深化 改革中发挥着其他组织不可替代的重要作用。本文通过加强教代会地位的认识， 总结武汉科技大学教代会在推进深化改革中的建设经验，探索改革中如何更好的 发挥教代会作用。 关键词：教代会 深化改革 教职工 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 对在新的历史起点上全面深化教育改革作出战略部署，指明了我国高等教育未来 改革与发展的方向。当前我国高等教育发展呈现出以稳定规模、优化结构、强化 特色、注重创新为特征的趋势性变化，进入了以质量提升为核心的内涵式发展阶 段。面对这种高等教育新常态，高校在专业布局、学科结构、办学特色等方面面 临转型升级的发展机遇和挑战，改革攻坚任务艰巨繁重，现代大学制度建设任重 道远。教代会作为高校管理体制中的重要组织形式，是推进深化改革的重要载体， 在高校全面推进深化改革中发挥着其他组织不可替代的重要作用。 一、 深刻认识教代会在深化改革中的重要地位 （一）教代会是高校在改革中建立现代大学制度的客观需要 从微观层面看，现代大学制度的建设目标是建立起“党委领导、校长负责、 教授治学、民主管理”的运行机制。教代会作为高校教职工参与学校民主管理和 民主监督的一项最普遍、最基本的组织形式，成为我国高校内部管理中的一项基 本制度，写入了高校的大学章程。高校教代会制度既是实现高校科学与民主管理 的基本形式，也是教职工广泛参与决策的直接形式，符合现代大学制度建设的需 要。高校要实现健康快速和可持续发展，必须打破束缚发展的滞后管理理念和管 理模式，建立起“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代高效管理 模式，形成“用制度管人管事管权”的科学管理的体制。尤其在当前高校深化改 革的攻坚阶段必须有科学健全的管理制度来解决越来越突的人事、工资制度改革 1 等问题。教代会作为教职工讨论并决议学校重大事件的平台，既可以广泛收集意 见，又可以方便领导决策的传达，既可以使得教职工主动参与到学校决策中来， 又可以使决策更加深入人心。 （二）教代会是高校在改革中加强民主管理的主要形式 高校民主管理是教职工以主人翁身份，依据国家法律法规直接或间接参与学 校管理，特别是学校重大事务以及与自身利益相关的事务。主要表现为民主选举、 民主决策、民主监督等等。高校民主管理建设是一项系统性的工程，涉及到学校 各方面，需要多方协力。加强高校民主管理，实质就要是要在高校中切实开展教 代会工作，避免教代会流于形式，走走过场。通过教代会会议可以让教职工了解 学校发展动态、参与学校基本规章制度的制定、讨论通过涉及教职工切身利益的 重要事项、监督学校各级领导干部的各项重大决策；通过教代会提案可以了解教 职工的诉求，找到高校深化改革中的问题，解决各项工作中存在的矛盾。只有在 面对改革带来的各项问题时真正落实教代会代表的知情权、参与权、监督权和管 理权，尊重教职工提出的各种意见和建议，才能使教职工具有主人翁意识，积极 为学校改革发展献言献策，使高校民主管理制度走向完善。 （三）教代会是高校在改革中实现依法治校的重要载体 依法治校是在社会主义民主法治的建设进程中高校适应改革发展的需要，是 实现高校民主发展的必由之路，也是构建社会主义法治社会的必然要求。依法治 校的重要目标就是要在学校内部形成民主科学、符合学校特点与办学规律的法人 治理结构，使学校权力的运行公平公开公正，接受教职工的监督。教代会作为学 校法定机构，作为广大教职工的代表机构，是按照党的领导及法律法规保护教职 工权益的重要载体，是按要求进行改革高校管理体制必然结果，是按照法律法规 进行学校管理的重要保证。因此要实现依法治校就离不开教代会这一高校的民主 法治的重要载体。在完备的教代会制度下，任何一项制度的出台，都必须通过教 代会的表决通过才能生效，这样才能保证学校管理工作的法治化和规范化。只有 加强教代会建设，推进依法治校，按照规章制度行使职权，才有利于高校的长期 健康发展。 二、充分发挥教代会作用推进高校深化改革的实践和探索 （一）党政重视支持是发挥教代会作用的前提 2 教代会是法律赋予教职工的基本权利，也是维护学校安定团结，创建和谐校 园的需要。学校党政对教代会的重视程度直接影响着教代会代表的民主参与积极 性，决定着教代会工作的高度和深度，进而也影响着教代会工作的质量和效果。 今年7月中央公布的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确提 出群团事业是党的事业的重要组成部分，并对新形势下加强和改进党的群团工作 做了一系列部署，再一次把工会教代会工作摆在了非常重要的位置。武汉科技大 学党委一直以来将教代会列入学校重要议事日常和工作计划，经常性听取并指导 教代会工作。在解决深化改革中遇到的新问题时，支持教代会在职权范围内依法 独立开展工作，重视教代会的筹备和召开，要求各行政部门认真落实教代会代表 提案。学校各级党委只有认清形势，从上至下营造出党委重视、行政支持、教代 会代表积极参与民主管理、民主监督的良好氛围，切实增强做好教代会工作的责 任感和使命感，以改革创新精神不断加强和改进党对教代会的领导，才能充分有 效地发挥教代会的作用。 （二）加强制度化建设是发挥教代会作用的关键 加强教代会制度化建设，就要建立健全教代会机构和教代会制度，贯彻落 实学校教职工代表大会条例制度。一是在建章立制上下功夫。武汉科技大学教代 会先后出台并多次修订了《武汉科技大学教职工代表大会实施细则》、《武汉科 技大学二级教职工代表大会实施细则》、《武汉科技大学教职工代表大会关于提 案工作的暂行规定》等一系列配套规章制度，使开会定期化、程序民主化、职权 具体化，更具有可操作性，有利于教代会制度的实施和执行。二是重视教代会的 召开。做到会前充分筹备、会中专心致志、闭会认真落实。三是着力落实代表提 案。对教代会代表的每一份提案，都由相关分管校领导直接批转和督办，对重要 提案，党委书记和校长都会作出专门批示。制定《武汉科技大学优秀提案和先进 提案承办单位评选办法》，开展“优秀提案”和“提案承办先进单位”的评选活 动，提高提案的办理质量与效率。四是建立闭会期间工作机制。定期召开教代会 常委会、教代会代表巡视等工作机制。每年举行一次校情通报会，教代会代表与 党委书记、校长进行面对面互动交流。五是全面推进二级教代会建设，目前各二 级学院均建立了二级教代会，并得到各单位党政工领导的支持和重视。各二级学 院坚持每年召开至少一次教代会，对涉及本单位的建设改革发展和教职工切身利 3 益等重大问题如学科建设、工资分配方案、奖惩制度、院务公开、职称评审方案 等，都提交二级教代会审议通过。既能形成共识有效推进工作，又能化解矛盾促 进和谐。教代会在学校发展改革中发挥的作用越来越大。 （三）保障教职工权利是发挥教代会作用的核心 随着高校深化改革的不断推进，教职工的利益诉求更加显性化，只有保障教 职工权利，才能稳定教职工队伍，维护学校和谐发展。教代会就要从教职工的权 益出发，解决教职工的实际问题，成为学校党政与教职工之间的纽带。一是要落 实参与权和管理权。在涉及到黄家湖校区建设、周转房和公租房建设、职工住房 分配、工资绩效改革、学科建设规划、人事制度改革等关系到教职工切身利益的 问题上，武汉科技大学教代会通过组织集中调研、实地考察、座谈会等方式，多 层次、多角度地广泛征求教职工的意见和建议，形成提案，提交教职工代表大会 或教代会常委会审议和通过，极大地调动了教职工关心、支持和参与学校建设发 展的主动性、积极性。同时，力争提案工作做到事事有落实，件件有答复，件件 都满意。保障源头参与，积极向学校党政和上级工会反映教职工普遍关注的热点 问题，准确表达教职工的合理诉求。二是要保证知情权和监督权。武汉科技大学 教代会不断深化校务公开工作，努力构建校务公开长效机制。通过校园网、校园 APP 和宣传栏等多种形式对干部竞聘、评先评优、职称评定、困难救济、招生等 涉及教职工切身利益的工作进行公开；对工程建设、大宗设备采购进行公开招标， 并在网上公布招标结果，接受教职工和社会的监督。各二级单位也积极推进院务 公开工作。充分发挥了教职工参与民主管理、民主监督工作中的作用。 2015 年是高校全面深化改革关键之年，是全面推进转型发展重要之年，是 全面完成“十二五”规划收官之年,也是积极谋划制定“十三五”规划的之年。 当前加强教代会建设是时代呼唤，是事业所需，其地位和作用比以往任何时期都 要突出和重要。武汉科技大学教代会建设还需通过进一步建立健全长效机制，提 高教代会代表的工作水平，提高提案工作的质量，充分发挥好教代会作用，促进 学校的改革、发展和稳定。 4