邵东县2019-2020年脱贫攻坚项目库建设实施方案.doc

邵东县 2019-2020 年脱贫攻坚项目库建设 实施方案 为贯彻落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部 署，夯实项目安排精准和资金使用精准基础，确保到 2020 年全县建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，根据 国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意 见》（国开办发〔2018〕10 号）、湖南省扶贫办《关于完善 县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》（湘扶领办发 〔2018〕10 号）和《关于进一步做好县级脱贫攻野项目库建 设有关工作的通知》精神，就编制 2019-2020 年邵东县脱贫 攻坚项目库制定以下实施方案。 一、基本原则 1.坚持聚焦精准。全面落实“六个精准”要求，聚焦建 档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出，瞄准脱贫需求和致贫原 因，紧紧围绕贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障”和 贫困村退出标准，按照“缺什么、补什么”的原则，精准安 排到乡镇到村、到户到人。把产业扶贫作为重点，提高扶贫 效益和脱贫质量。 2.坚持规划先行。以本县“十三五”脱贫攻坚规划为引 领,避免储备项目与规划脱节。坚持攻坚期内脱贫标准不动 摇，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃 1 口。项目库规模由县委、县政府根据年度脱贫任务和整合资 金数量、资源总量合理确定项目。 3.坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发 挥贫困群众的主体地位和作用，要通过“四议两公开”等形 式充分听取群众意见，引导其参与入库扶贫项目选择、批准 后实施、竣工后管理，提高贫困群众参与度，增强获得感。 4.坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐 级公示，审定的项目库要长期公告。经批准并建设竣工后的 项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目 阳光化管理。 5.坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作 性强，区分轻重缓急，在使用中不断完善、调整充实。实施 完成的项目要及时销号，新增优质项目按程序审定入库，实 行有进有出的动态管理。 二、总体要求 于 11 月 30 日前全面完成 2019 年、2020 年脱贫攻坚项 目入库及 2018 年脱贫攻坚项目库动态调整工作，重点是 77 个省级贫困村，未脱贫贫困人口多于 100 人的非贫困村，以 及涉及使用专项扶贫资金的其他面上村。 原则上基本公共服务项目和产业扶贫项目要严格执行 入库程序。政策性到户补贴（包括兜底保障、两免一补、三 免一补、雨露计划、新农合参保、特惠保、三提高、两补贴、 一减免、一兜底等）由各乡镇（办、场）直接申报。 基本公共服务项目。包括道路、桥梁、村道、组道建设， 农村通班车，安全饮水，农村电网，广电通信光纤电缆，村 2 级服务平台，卫生室，小型农田水利等农业设施，文化广场 设施项目等。绿化、亮化等指标，不属于脱贫攻坚的范畴。 产业扶贫项目。关键的问题是怎么把现代农业跟一家一 户的经营通过社会化的组织连接起来，与农户结成一个利益 连结机制，风险防控或维权机制。 （一）类别内容。入库的项目应有以下基本内容：项目 名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单 位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、 群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不 得纳入县级脱贫攻坚项目库，未进入项目库的项目原则上不 得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，要按规定 程序入库后再批准实施 。 （二）入库程序。项目入库要严格按照以下程序执行。 1.村申报。 ①村两委、驻村工作队、驻村干部要认真分析本村致贫 原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，区分轻重缓急分年 度申报，提出立项意见，在 2018 年 10 月 10 日前履行“四 议两公开”程序进行申报项目，其中村民代表大会要有贫困 户代表参加，确定村级拟申报项目（填好附件 1），需附书 面申报材料。 ②将决议结果在村脱贫攻坚公示栏内公示 10 日，并将 公示内容拍照（须拍公示栏全景和公示内容近景）打印存档。 公示期满后，如无异议报乡镇审核,限 10 月 22 日前完成。 2.乡镇审核。 3 ①乡镇收到各村申报的项目后，要根据本乡镇脱贫攻坚 任务，审核项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、 预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制，并进行汇总 （附件 2），贫困村及未脱贫人口在 100 人以上的村不超过 5 个项目，一般面上村不超过 2 个项目。 ②乡镇将审核结果（汇总表）在乡镇脱贫攻坚公示栏进 行公示 10 日，并将公示内容拍照（须拍公示栏全景和公示 内容近景）打印存档。公示期满后，如无异议将审核结果及 项目申报材料报县扶贫办，由县扶贫办分项目报送相关县级 项目主管部门审定，限 11 月 5 日前完成。 3.县审定。 ①县级项目主管部门收到各乡镇申报的项目后及时完成 送审项目的科学性、合规性、可行性论证，会同县财政对资 金保障进行审核，对论证合格的项目要纳入本部门项目库， 同时在 11 月 12 日前报县扶贫办备案（附件 5）。 ②县扶贫办牵头负责项目库建设和管理工作，结合“十 三五”脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储 备规模。 ③县扶贫工作领导小组发挥统筹协调作用，负责全县脱 贫攻坚项目库的审定，经县政府门户网站和县级脱贫攻坚公 示栏公示 10 日，并将公示内容截图或拍照打印存档。公示 期满，如无异议，县扶贫办于 11 月 30 日前将符合条件的项 目纳入项目库并予长期公告。 其中，2018 年脱贫攻坚项目库中需调整到后续年度实施 的项目，无须重新申报、审核，经县扶贫领导小组审定后， 4 直接纳入相应电度项目库；需在 2018 年实施，但尚未纳入 2018 年脱贫攻坚项目库的项目，若能在 2018 年底完工，可 与 2019 年、2020 年脱贫攻坚项目按规定程序同步入库。全 年项目调整个数及涉及资金量比例不得高于本年度的 20%。 村、乡、县须将拟入库项目的基本内容进行全面公示， 附监督电话和举报地址，公示地点包括但不限于村务公开栏 （脱贫攻坚公示栏）、乡镇政务公开栏、政府门户网站等， 须留存公示照片。县级须将审定后的项目库在政府门户网站 等主流媒体进行长期公告，鼓励灵活运用微信公众号等新媒 体传播手段，提高群众尤其是贫困户知晓率。要加强档案资 料的整理存档，做到留痕、可查、可追责。 项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。要及时采集并 按要求录入项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况 等信息。 （三）项目实施。各乡镇（街道、场）根据年度减贫任 务和上年度资金规模，编制 2019-2020 年度项目计划。要因 地制宜、量力而行，做到项目成熟一个、资金到位一个、建 成见效一个。 未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶 贫资金。确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。 鼓励统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各 级各类财政资金，从项目库中选择项目。 三、保障措施 （一）加强组织领导，凝聚部门合力。县脱贫攻坚项目 库是扶贫资金精准使用的基础,也是财政、审计、监察等部 5 门监督检查扶贫资金使用管理情况的重要依据。各乡镇、各 行业扶贫部门要高度重视，要专题研究、专门部署，切实把 工作落到实处。县扶贫领导小组成员单位要加强对乡镇、村 脱贫攻坚项目库申报工作的督促、指导和监督，开展必要的 能力建设。 （二）制定工作方案，落实责任分工。脱贫攻坚是全党 全社会的共同使命，也是行业部门义不容辞的政治责任。按 照谁主管、谁完善项目库建设的原则。县扶贫办负责制定全 县脱贫攻坚项目库建设工作实施方案，各乡镇（街道、 场）、各行业扶贫部门要制定脱贫攻坚项目库申报工作方案； 县扶贫办负责项目库建设统筹协调、质量把关、牵头负责项 目库建设和管理等工作；各村负责项目库入库项目申报，各 乡镇负责项目申报组织、审核等工作，各项目主管部门负责 本部门纳入项目库中项目的建设、管理和监督工作，县相关 部门和乡镇、村负责项目实施工作。村支两委、驻村工作队 和驻村干部要做好政策宣传和群众动员工作，在项目库建设 和管理中发挥积极作用，防止腐败现象发生。 （三）把握时间节点，着力有序推进。2019 年-2020 年 新增或调整入库工作必须在 11 月底前完成。整个流程必须 严格按照入库程序逐项进行，缺一不可。 （四）广泛筹集资金，做好经费保障。县扶贫办要积极 争取上级扶贫专项资金，县财政要统筹整合惠农扶贫资金， 各乡镇、村要积极争取社会扶贫资金。结合脱贫攻坚项目库 建设工作,县财政要通过预算安排项目前期工作经费。 （五）健全考核机制，严格督查考核。将各乡镇村、各 项目主管部门脱贫攻坚项目库建设情况，以及项目实施与年 6 度脱贫任务契合度，列入县常态化联点督查和年终脱贫攻坚 工作考核范围。对于项目库建设工作不重视，责任不落实， 管理不到位，项目实施率低、效果不明显的，将按规定严肃 追责。 7 附件 1 邵东县 2019-2020 年脱贫攻坚项目申报明细表（村级） 填报单位： 村（居）委会 建 序号 项目名称 项目 设 类别 性 质 项目地 单位负责人签字： 建设任务 填表人： 投资概算（万元） 填报时间：2018 年 时间进度（年/月） 受益 日 绩效目标 群众参与和带贫减贫 对象 点（组/ 片） 月 规模 单位 小 扶贫 自筹 其 开始时 结束时 计 资金 资金 他 间 受益方式 间 受益情况 受益时 （元） 机制 间 责任单位 村 类 主管 实施 别 单位 单位 示例 火厂坪镇逆水 1 村基础设施山 塘维修项目 基础 改 大绪组， 设施 建 屋面圹组 300 立方 米 10 10 0 0 2019.6 2019.10 填贫困户 名字 村集体养鱼收益 1 万元 分红 240 长期 /年，带动贫困户人均增 收 240 元/年 县水 务局 逆水 村村 ④ 委会 … 填表说明： 1、项目名称：地域（乡、村）+项目类别+自定义名义。举例：火厂坪镇逆水村-基础设施-山塘维修项目。 2、项目类别：基础设施、产业扶贫、异地搬迁、金融扶贫、教育补助培训等。 3、建设性质：新建、改建、扩建、迁建、恢复。 4、时间进度和受益对象：须与相应年度拟脱贫户、拟退出村需求相契合。举例：A 村张三家，目前仍为无房户，拟 2018 年脱贫。那么 A 村实施时间在 2019 年 1 月-2019 年 12 月之间的危房改造 项目的受益对象，就须包含张三。 5、群众参与和带贫减贫机制： ①务工收入。a.吸纳建档立卡贫困人口数(人)b.每户年均增加收益金额(元）②土地流转。a.建档立卡贫困户土地流转面积(亩)b.每亩年均流转收益金额(元)③分 红。a.村集体收益金额(元）b.每户年均收益金额(元)④其他。a.填备注 b.每户年均收益金额(元) 6、村类别：①指未退出的省级贫困村，②指已退出的省级贫困村，③指未脱贫人口在 100 人以上面上村，④指一般面上村。 8 附件 2 邵东县 2019-2020 年脱贫攻坚项目申报汇总表（乡级） 填报单位： 乡镇人民政府 建 序号 项目名称 项目 设 类别 性 质 项目地 单位负责人签字： 建设任务 填表人： 投资概算（万元） 填报时间：2018 年 时间进度（年/月） 受益 点（组/ 片） 月 日 绩效目标 群众参与和带贫减贫 对象 规模 单位 小 扶贫 自筹 其 开始时 结束时 计 资金 资金 他 间 受益方式 间 受益情况 受益时 （元） 机制 间 责任单位 村 类 主管 实施 别 单位 单位 示例 火厂坪镇逆水 1 村基础设施山 塘维修项目 基础 改 大绪组， 设施 建 屋面圹组 300 立方 米 10 10 0 0 2019.6 2019.10 填贫困户 名字 村集体养鱼收益 1 万元 分红 240 长期 /年，带动贫困户人均增 收 240 元/年 县水 务局 逆水 村村 ④ 委会 … 填表说明： 1、项目名称：地域（乡、村）+项目类别+自定义名义。举例：火厂坪镇逆水村-基础设施-山塘维修项目。 2、项目类别：基础设施、产业扶贫、异地搬迁、金融扶贫、教育补助培训等。 3、建设性质：新建、改建、扩建、迁建、恢复。 4、时间进度和受益对象：须与相应年度拟脱贫户、拟退出村需求相契合。举例：A 村张三家，目前仍为无房户，拟 2018 年脱贫。那么 A 村实施时间在 2019 年 1 月-2019 年 12 月之间的危房改造 项目的受益对象，就须包含张三。 5、群众参与和带贫减贫机制： ①务工收入。a.吸纳建档立卡贫困人口数(人)b.每户年均增加收益金额(元）②土地流转。a.建档立卡贫困户土地流转面积(亩)b.每亩年均流转收益金额(元)③分 红。a.村集体收益金额(元）b.每户年均收益金额(元)④其他。a.填备注 b.每户年均收益金额(元) 6、村类别：①指未退出的省级贫困村，②指已退出的省级贫困村，③指未脱贫人口在 100 人以上面上村，④指一般面上村。 9 附件 3 2019-2020 年县级脱贫攻坚项目库建设操作流程 邵东县扶贫领导小组办公室 责任主体 2018 年 9 月 序号 1 项目库建设流程及工作职责 项目库相关文档 村两委、驻村工作队、驻村干部履行“四议两公开”程序，其中村民代表大会必须有贫困户代表参加，提出立项意见，确定 签到册、会议记录、项目申报表、申 2019-2020 年村级拟申报项目。 报材料 村(居)委会 2 3 将结果在脱贫攻坚公示栏或村民主要活动场所公示 10 日，公示内容必须包含拟入库项目的基本内容+监督电话地址，如无异 议汇总上报乡镇政府电子档及签字盖章的纸质档各一份。 拟申报项目公示表（录像或拍照） 结合本乡镇脱贫攻坚任务，审核项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫 乡镇脱贫攻坚基础数据表、项目申报 机制，确定本乡镇拟申报项目。 汇总表 乡镇政府 4 行业主管部门 5 将本乡镇拟申报项目汇总表在政务公开栏公示 10 日，公示内容必须包含拟入库项目的基本内容+监督电话地址，无异议后报 县扶贫办电子档及签字盖章的纸质档各一份。 乡镇汇总申报公示表（录像或拍照） 对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证，配合财政部门对扶贫项目的资金保障进行审核。负责本部门纳入项目 行业主管部门向县扶贫办报送论证 库项目的建设、管理和监督工作。 报告、本部门纳入项目库项目的签字 盖章纸制档。 财政部门 6 对扶贫项目的资金保障进行审核，包括投资概算、资金来源情况。对扶贫项目资金进行管理（监管）。 县扶贫办 7 牵头负责项目库建设和管理工作，结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总行业主管部门上报的项目，合理确定项目库储备规模。 发挥统筹协调作用，负责脱贫攻坚项目库的审定，将符合条件的项目纳入项目库公示 10 日，公示内容必须包含拟入库项目 邵东县扶贫领导小组 8 的基本内容+监督电话地址，无异议后长期公告，纳入项目库的项目根据实际情况分年度动态调整，做到有进有出，新进入 的项目按程序入库，全年调整个数及涉及资金量比例不得高于本年度的 20%。 备注：1、动态调整时间与入库程序一致。2、产业项目申报是项目库建设的重点。 10 在县门户网站公示公告，留存影象资 料（含截图或网址） 附件 4 邵东县 2019-2020 年度产业项目受益贫困户明细表 填报单位： 村（居）委会 单位负责人签字： 填表人： 填报时间： 群众参与和带贫减贫机制 该户建 序号 项目名称 受益户所 受益户所 建档立卡 在乡镇 在村组 户主姓名 户主身份证号 务工收入 档立卡 土地流转 分红收入 绩效目标（包含 受益程度和受益 贫困人 口总数 吸纳建档立卡贫 困人口数（人） 1 2 3 4 5 填报说明：产业项目需分项目填写此表 11 每户年均增加 建档立卡贫困户 收益金额 土地流转面积 （元） （亩） 每亩年均流转 每户年分红收益 收益金额（元） 金额（元） 时间） 附件 5 2019-2020 年脱贫攻坚项目库论证报告（模板） 邵东县扶贫领导小组： 2018 年 月 日（对应局会议记录），我局对各乡镇 报送 2018 年脱贫攻坚 村组公路 等项目的科学性、合规 性、可行性进行论证，会同县财政对资金保障进行审核，决 定将 **乡镇**村**组村组公路硬化 等 个项目 纳入 2019-2020 年度脱贫攻坚项目库，请县扶贫领导小组审 定。 附：**局 2018 年脱贫项坚项目库汇总表 ****局(公章) 2018 年 12 月 日