千人以上饮用水水源应急预案.docx

沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区 综合应急预案 益阳市生态环境局沅江分局 湖南葆华环保有限公司 二〇二〇年十月 应急预案编制单位情况说明页 项 目 名 称 : 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区 综合应急预案 委 托 单 位 益阳市生态环境局沅江分局 ： 承 担 单 位 湖南葆华环保有限公司 ： 法 人 代 表 ：张庆华 项目负责人 ：刘庆 项目参与人 ：刘巍 审 核 ：赵瑰施 签 发 ：刘伟 地址：长沙市雨花区井莲路 397 号紫铭大厦 1901-1910 号 电话：0731-88996202 声明：本应急预案中引用的原始资料（包括图纸资料）、数据均由沅江分局提供，由 沅江分局对其真实性负责。 目 第一部分 录 预案编制准备 .................................................................................1 1 编制主体及工作路线 .....................................................................................2 2 基础状况调查 .................................................................................................4 3 环境风险事件分析 .....................................................................................186 4 应急资源调查 .............................................................................................201 5 构建应急防控体系 .....................................................................................207 6 政府职能部门职责 .....................................................................................221 第二部分 预案主要内容 .............................................................................223 1 总则 .............................................................................................................223 2 应急组织指挥体系 .....................................................................................230 3 应急响应 .....................................................................................................236 4 后期工作 .....................................................................................................331 5 应急保障 .....................................................................................................332 6 监督管理 .....................................................................................................333 7 附则 .............................................................................................................337 8 附件 .............................................................................................................340 第一部分 预案编制准备 1 1 编制主体及工作路线 1.1 编制主体 根据生态环境部公告 2018 年第 1 号《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应 急预案编制指南（试行）》的规定，位于本市（或县）行政区域内的市（或县）级水 源地应急预案，由相应的市（或县）级人民政府负责编制。《沅江市乡镇级千人以上 集中式饮用水源保护区综合应急预案》的编制主体为沅江市人民政府，沅江市人民政 府成立水源地应急预案编制工作领导小组。成员单位包括沅江市政府应急管理、公安 消防、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、卫生、 安全生产监管、气象、通信管理、宣传、武装等部门。 编制工作领导小组下设办公室，具体负责水源地应急预案的起草、征求意见、审 查、报批和日常管理等工作。 1.2 工作路线 《沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区综合应急预案》案编制的工作路 线见图 1.2-1。 2 图 1.2-1 预案编制工作路线 3 2 基础状况调查 2.1 漉湖自来水厂集中式饮用水水源地 2.1.1 确定调查范围 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调 查范围为沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂 3 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.1.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.1.3 一般性调查内容 2.1.3.1 地理位置 漉湖水厂位于沅江市漉湖芦苇场兴隆管区，具体坐标为 E 112°50'24.0000"，N 28°59'19.0373""。沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅 水归宿之地而得名。东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市 接壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 漉湖芦苇场隶属于益阳市沅江市，2010 年总人口 6205 人，其中在岗干部职工 130 人，人均纯收入 3200 元。全场辖河、湖、洲、浃总面积 23 万余亩(大约 154 平方公 里)，常年芦苇产量在 10 万吨左右，产品远销鄂、赣、鲁、豫、苏、粤等省市。国民 生产总值达 4560 万元，是东南亚最大的芦苇生产地。场部设在合兴洲幸福垸内，属大 通湖重点垦区。幸福垸积雨面积 6400 亩，系 1970 年冬修建。漉湖位于大通湖区东南， 是天然的芦苇生产基地，五六十年代曾经为天津造纸厂提供大量造纸原料，目前，适 宜芦苇生长面积 50 万亩，每年可提供造纸原料 25 万吨。同时，漉湖四季景色优美， 是一块待开发的旅游胜地。取水口地理位置见图 2.1-1。 4 图 2.1-1 漉湖水厂地理位置示意图 5 2.1.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂深井竣 工报告》，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩 组为第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。据钻探岩芯水文地质编 录，管井所揭露的地层，自上而下，简述如下： （1）第四系全新统(Q4)： 0.0-6.0m：杂填物，主要为工业垃圾，多为炉碴。 6.0-45m：粘土，灰褐色，稍温，遏水性软，粘性强，为隔水层。 45-59m：卵石，杂色，有石英岩，硅质岩，燧石等，卵石多为圆形，亚圆形，分 选性较好，粒径多数为 5-10 厘米，大者为 12-15 厘米，是管井的主要含水层（段）。 59-68m：粘土黄白。 68-72m：强风化岩。 96-100m：强风化岩。 （2）第四系中更新统（Q2）： 30.50-32m：粉质粘土，黄色，浅灰绿色，可塑-硬塑，含细砂含量约占 10%，易风 化，隔水。 2.1.4 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市漉湖芦苇场漉湖 水厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 6 表 2.1-1 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 保护区范围 水源地现有水 保护 水源地名称 厂名称 级别 水 陆域 域 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂 沅江市漉湖芦 以 1 号、2 号、3 号取水井组成的三角形为边 一级 / 地下水饮用水水源保护区 苇场漉湖水厂 界，向外径向距离 30 米的三角形区域。 表 2.1-2 漉湖水厂取水井基本情况表 水源地名称 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源地 1 号取水井 取水点坐标 2 号取水井 3 号取水井 经度 E 112°50'43.66" 纬度 N 28°59'08.40" 经度 E 112°50'44.71" 纬度 N 28°59'08.96" 经度 E 112°50'44.45" 纬度 N 28°59'09.20" 水源地使用状态 使用中 服务范围 漉湖芦苇场合兴洲、屈家潭、武岗洲、东湖脑、兴隆、柴 下洲、下塞湖、渔业村。 服务人口 8470 人 取水量 1200m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂 2.1.5 水功能区划及水质情况 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市漉湖 芦苇场漉湖水厂取水井水质监测数据，监测点位为漉湖水厂 1 号、2 号取水井。具体水 质监测数据见表 2.1-3。 表 2.1-3 漉湖水厂取水井水质监测数据一览表 漉湖水 漉湖水厂 标准限 是否超 厂东井 标准限 是否超 西井检测 标准指数 标准指数 值 标 检测结 值 标 结果 果 编 号 检测因子 单位 1 色度 度 4 ≤15 0.27 否 8 ≤15 0.53 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU 1 ≤3 0.33 否 3 ≤3 1.00 否 4 pH / 7.23 6.5~8.5 / 否 7.13 6.5~8.5 / 否 7 编 号 检测因子 单位 漉湖水 漉湖水厂 标准限 是否超 厂东井 标准限 是否超 西井检测 标准指数 标准指数 值 标 检测结 值 标 结果 果 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 无 无 / 否 6 总硬度 mg/L 77 ≤450 0.17 否 86 ≤450 0.19 否 7 氨氮 mg/L 0.775 ≤0.50 1.55 是 1.86 ≤0.50 3.72 是 8 溶解性总固 体 mg/L 144 ≤1000 0.14 否 159 ≤1000 0.16 否 9 硫酸盐 mg/L 2.76 ≤250 0.01 否 3.26 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.06 ≤250 0.00 否 1.09 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.03 ≤0.3 0.10 否 0.06 ≤0.3 0.20 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 0.008 ≤1.00 0.01 否 13 锌 mg/L ND ≤1.00 / 否 ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L 0.228 ≤0.1 2.28 是 0.762 ≤0.1 7.62 是 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面 活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L 1.4 ≤3.0 0.47 否 1.2 ≤3.0 0.40 否 19 硫化物 mg/L 0.005 ≤0.02 0.25 否 0.006 ≤0.02 0.30 否 20 钠 mg/L 5.68 ≤200 0.03 否 5.14 ≤200 0.03 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 未检出 ≤3.0 / 否 2 ≤3.0 0.67 否 22 CFU/mL 10 ≤100 0.10 否 28 ≤100 0.28 否 0.52 ≤20.0 0.03 否 0.25 ≤20.0 0.01 否 0.052 ≤1.00 0.05 否 0.003 ≤1.00 0.00 否 菌落总数 硝酸盐（以 mg/L N 计） 亚硝酸盐（以 24 mg/L N 计） 23 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.026 ≤1.0 0.03 否 0.027 ≤1.0 0.03 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L 0.00088 ≤0.001 0.88 否 0.00085 ≤0.001 0.85 否 29 砷 mg/L 0.0030 ≤0.01 0.30 否 0.0039 ≤0.01 0.39 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 否 ND ≤0.01 / 否 8 漉湖水 漉湖水厂 标准限 是否超 厂东井 标准限 是否超 西井检测 标准指数 标准指数 值 标 检测结 值 标 结果 果 编 号 检测因子 单位 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 否 ND ≤0.005 / 否 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 ND ≤10.0 / 否 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L ND ≤0.5 / 否 ND ≤0.5 / 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.052 ≤1.0 0.05 否 0.029 ≤1.0 0.03 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除氨氮、锰超标外，水质其他指标均能达到《地 下水质量标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。氨氮超标原因：漉湖水厂周边存在的 生活面源污染，导致漉湖水厂取水井水质指标中氨氮超标。锰超标原因：因沅江市所 处区域地质原因导致地区的锰出现超标现象。 2.1.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 原水处理设施 标识标牌 9 2 号取水井 3 号取水井（备用） 1 号取水井 漉湖水厂南面居民楼 漉湖芦苇场水利管理站 漉湖水厂西北面居民住宅和农田 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市漉湖芦 苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 10 11 2.1.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.1.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护 区仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关 要求，确定环境风险源调查范围为漉湖水厂 3 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总 面积约 79.49km2。范围北至永红村，南至石湖垉。 2.1.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.1.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对漉湖水厂 3 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单位、 石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险 品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要 有 14 家企业，主要为湖南万材新能源有限公司、沅江市食全十味食品有限公司、沅江 市南大镇堵堤加油站、沅江市易海其木材加工厂、沅江市漉湖双喜水陆加油站、湖南 12 荣东食品科技开发有限公司、沅江市漉湖湘龙食品有限公司、湖南洞庭龙食品有限公 司、沅江市东湖脑合兴洲加油点、湖南林源纸业有限公司、沅江市新大众香辣王食品 有限公司、沅江市金洲建材厂、沅江市金洲船舶修造厂、漉湖芦苇场污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.1-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 13 表 2.1-4 固定风险源一览表 固 定 风 序 与水源地位置关 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主要风 险 源 类 固定源名称 建设地点 行业类别 排放方式 风险防范措施 号 系 型 位置 向 质类型 存量 险环节 别 沅江市漉湖湘龙食品有限公 沅江市漉湖芦 位于一级保护区 1 — — — — — — 蔬菜加工 微型 无 司 苇场兴隆管区 西北面 353m 湖南荣东食品科技开发有限 沅江市漉湖镇 位于一级保护区 肉制品及副产品 2 — — — — — — 微型 无 公司 兴隆社区 3 号 西北面 405m 加工 沅江市漉湖芦 位于一级保护区 鱼糜制品及水产 3 — — — — — — 湖南洞庭龙食品有限公司 苇场兴隆管区 微型 无 西南面 408m 品干腌制加工 大冲六组号 沅江市漉湖芦 位于一级保护区 机制纸及纸板制 超标废 事 故排 事故池、跟踪检 4 11500t 湖南林源纸业有限公司 苇场柴下洲管 中型 草尾河 分流排放 草尾河 西南面 423m 造 水 放 测设施 区4号 沅江市漉湖芦 沅江市新大众香辣王食品有 位于一级保护区 肉制品及副产品 超标废 事 故排 事故池、跟踪检 5 0.3t 苇场柴下洲管 微型 草尾河 分流排放 草尾河 工 业 企 限公司 西南面 1.62km 加工 水 放 测设施 区 业 沅江市漉湖镇 位于一级保护区 6 — — — — — — 沅江市易海其木材加工厂 锯材加工 微型 无 东湖脑管区 西北面 2.45km 沅江市茶盘洲 位于一级保护区 粘土砖瓦及建筑 7 — — — — — — 沅江市金洲建材厂 微型 无 镇幸福村 1 号 西南面 3.52km 砌块制造 沅江市南大膳 位于一级保护区 生物质致密成型 8 — — — — — — 湖南万材新能源有限公司 微型 无 镇东堤村 5 号 西北面 3.57km 燃料加工 沅江市南大膳 沅江市食全十味食品有限公 位于一级保护区 超标废 事 故排 事故池、跟踪检 9 1.4t 镇东提村永交 水产品冷冻加工微型 草尾河 分流排放 草尾河 司 西北面 3.62km 水 放 测设施 片二组 沅江市茶盘洲 位于一级保护区 10 — — — — — — 沅江市金洲船舶修造厂 船舶修理 微型 无 镇幸福村 2 号 西南面 3.66km 污 水 处 沅江市漉湖芦 位于一级保护区 11 — — — — — — 漉湖芦苇场污水处理厂 污水处理厂 微型 无 理厂 苇场 西南面 590m 柴油 50.4t/a 沅江市漉湖芦 双层罐、防渗池、 位于一级保护区 12 — — 沅江市东湖脑合兴洲加油点 苇场柴下洲管 加油站 微型 无 储罐区 防渗漏监测设施、 西南面 430m 汽油 66.6t/a 加油站 区 双层管道 13 沅江市漉湖双喜水陆加油站 沅江市漉湖芦位于一级保护区加油站 微型 14 无 — — 柴油 25.2t/a 储罐区 双层罐、防渗池、 苇场屈家潭管 西北面 676m 区 14 沅江市南大镇堵堤加油站 沅江市南大膳 位于一级保护区 加油站 镇东提村 西北面 3.77km 微型 15 无 — — 汽油 44.4t/a 柴油 25.2t/a 汽油 44.4t/a 防渗漏监测设施、 双层管道 双层罐、防渗池、 储罐区 防渗漏监测设施、 双层管道 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市漉 湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 16 表 2.1-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 17 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 18 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.1.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 008 县道（水厂西面，南北走向），其环境风险 主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生 的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.1-6 流动风险 流动风险源 长度/m 源类别 名称 公路 008 县道 6694 流动风险源一览表 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 55 水厂西面 减速慢行 宽度/m 8 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.1-7。 19 表 2.1-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 0 无 1 有路仅可行走 有路但不能通行机动 2 车 3 有机动车通行 有运输路线且长度较 0 4 无 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 rd＜L＜2rd；或有小型 陆运 10 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 20 准保护区 现状 描述 无陆运 无船舶 评分 0 0 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险 值为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.1.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 17.47 万吨。 表 2.1-8 水源地 类别 沅 江 市 漉 湖 芦 水域 苇 场 漉 湖 水 厂 建设用地 地 下 水 饮 用 水 耕地 水源保护区 总计 水土流失量预测汇总表 面积（km2） 13.9 4.3 61.29 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 21500 2500 153225 / 174725 所占比率（%） 0.00 12.31 87.69 100.00 b）土地利用状况 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2， 主要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中 布局在道路及农灌渠之间，集约化利用程度较高。 表 2.1-9 水源地名称 涉及乡镇 沅江市漉湖芦苇 漉湖芦苇场 场漉湖水厂地下 茶盘洲镇 水饮用水水源保 南大膳镇 护区 合计 水源地土地利用情况 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 50.24 38.74 8.79 2.72 8.15 6.28 1.43 0.44 21.1 16.27 3.69 1.14 79.49 61.29 13.9 4.3 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 61.29km2，化肥施用量 643.545 吨， 21 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护 区调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 3 家，其中其中生猪存 栏、肉牛出栏量总数分别为 1400 头、58 头。详见表 2.1-12。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.1-10 和表 2.1-11。 表 2.1-10 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 畜禽粪便排泄系数 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 表 2.1-11 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 1568.33 吨，化学需氧量产生量 153.76 吨，氨 氮产生量为 2.96 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 23.06 吨，氨氮流 失量为 0.44 吨。 表 2.1-12 水源地 猪存栏量（头） 沅江市漉湖芦苇 场漉湖水厂地下 1400 水饮用水水源保 水源地调查范围内畜禽生产情况 牛（头） 奶牛存栏量 0 肉牛出栏量 鸡（只） 蛋鸡存栏量 肉鸡出栏量 58 0 0 22 护区 表 2.1-13 场址 所在位置 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市漉湖 沅江市漉湖 位于一级保 芦苇场-裕 芦苇场下塞 护区西北面 生猪 隆生猪养殖 2.15km 湖管区 2 场场 沅江市茶盘 沅江市茶盘 位于一级保 洲镇幸福村 洲镇幸福村 护区西南面 生猪 孙跃飞养殖 4 4.78km 场 沅江市南大 沅江市南大 位于一级保 膳镇东堤村 膳镇东堤村 护区西北面 肉牛 刘仁龙养牛 1 4.85km 场 表 2.1-14 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 人工干清粪 沼液还田， 渣还田，鱼 罐，氧化塘 鱼塘养殖 塘养殖 多级沉淀池 沼液贮存池， 厌氧发酵池/ 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 罐，氧化塘 沼液还田 渣还田 多级沉淀池 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 氧化塘多级 渣还田，作 沼液还田 沉淀池 为燃料 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市漉湖芦苇 场漉湖水厂地下 1568.33 水饮用水水源保 护区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 153.76 2.96 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村人 口 11336 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数 进行核算，则农村人口用水量为 20.69 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则农 村生活污水产生量为 16.55 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生 量为 2068.82 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.1-15。 表 2.1-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 农村人 水源地名称 产生量（ 用 水 处置方 口/人 处置方式 污水量 COD 氨氮 t/a） 量 式 沅江市漉湖芦漉 湖 兴隆管区、东湖 收集后环 城镇污 3004 548.23 54823 43858.415.32041.526032 苇场漉湖水厂芦 苇 脑管区、柴下洲 卫部门统 水处理 涉 及 涉及村庄 乡镇 23 水源地 场 管区 茶 盘 幸福村 洲镇 南 大 东堤 膳镇 一处置 1800 328.5 32850 26280 9.18 6532 1192.09 11920 95367.233.31323.318256 9 表 2.1-16 调查类别类别 非点源调查 厂 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 0.9144 非点源风险源一览表 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛选风 险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.1-17。 24 表 2.1-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 25 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评分 描述 —— —— —— —— 通过计算， 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=1 0。 2.1.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮 用水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.1.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区风 险源项如下表所示。 表 2.1-18 漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 备注 医院 / 加油站 加油站 公路 008 县道 危险化学品 泄露 漉湖水厂西面 / SS 冲刷 / / / / / 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 位于一级保护区西南面 430m 漉湖水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 / / / COD、氨氮、 TP 流失 粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / 26 其他 风险 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 汛期风险 / 重金属 流失 雨季可能发生 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 2.1.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风 险值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环 境风险应急措施。 2.2 南大膳镇小波水厂集中式饮用水水源地 2.2.1 确定调查范围 沅江市南大膳镇小波水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调查 范围为沅江市南大膳镇小波水厂 2 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.2.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.2.3 一般性调查内容 2.2.3.1 地理位置 小波水厂位于沅江市南大膳镇，具体坐标为 E 112°46'35.0400"，N 29°00'11.1600"。 沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得 名。东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿 县相望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理 坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 南大膳镇地处沅江市区东北部，东濒东洞庭湖，与漉湖芦苇场相连，南与茶盘洲 镇隔草尾河相望，西与黄茅洲镇接壤，北与大通湖区金盆镇毗邻。现辖 1 个社区居委 会、21 个建制村，总面积 169.7 平方公里，总人口 89864 人（2017 年），镇人民政府 驻南大膳镇沿河路。取水口地理位置见图 2.2-1。 27 图 2.2-1 小波水厂地理位置示意图 28 2.2.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市南大膳镇小波水厂深井竣工 报告》，沅江市南大膳镇小波水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩组为 第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。根据钻探资料，在成孔深度 范围内场地含水层厚度 35m，地层岩性特征如下： 1、0m-1.0m 回填土 2、1.0m-8.0m 亚粘土 3、8.0m-60.0m 粘土黄色 4、60.0m-85.0m 粗砂卵石含石英 5、85.0m-96.0m 粘土黄色 上覆相对隔水层为粉质粘土，厚 6.5m，根据勘探资料，下伏隔水层为强风化泥岩 地层，含水层厚 30m 左右，静止水位埋深 4.5m 左右，为孔隙承压水。 该处毗邻洞庭湖区，地下水与湖水呈互补关系，含水层交替循环条件较好，地下 水丰富。 2.2.4 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市南大膳镇小波水 厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 29 表 2.2-1 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市南大膳镇小波水 沅江市南大 厂地下水饮用水水源保 膳镇小波水 护区 厂 表 2.2-2 保护区范围 水域 陆域 / 以 1 号、2 号取水井连接线外径向距离 30 米的 区域，1 号取水井东侧以道路迎心侧路肩为界。 一级 小波水厂取水井基本情况表 水源地名称 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源地 1 号取水井 取水点坐标 2 号取水井 经度 E 112°46'56.35" 纬度 N 28°59'59.15" 经度 E 112°46'54.94" 纬度 N 29°00'00.04" 水源地使用状态 使用中 服务范围 南大膳镇灵官嘴、华胜村。 服务人口 7107 人 取水量 1500m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市南大膳镇小波水厂 2.2.5 水功能区划及水质情况 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市南大 膳镇小波水厂取水井水质监测数据，监测点位为小波水厂 1 号、2 号取水井。具体水质 监测数据见表 2.2-3。 表 2.2-3 小波水厂取水井水质监测数据一览表 小波水厂东 小波水厂西 标准限 标准 是否 标准限 标准 是否 南井检测结 北井检测结 值 指数 超标 值 指数 超标 果 果 编 检测因子 号 单位 1 色度 度 4 ≤15 0.27 否 4 ≤15 0.27 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU / ≤3 / 否 0.5 ≤3 0.17 否 4 pH / 6.80 6.5~8.5 / 否 6.83 6.5~8.5 / 否 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 无 无 / 否 6 59 ≤450 0.13 否 64 ≤450 0.14 否 总硬度 mg/L 30 小波水厂东 小波水厂西 标准限 标准 是否 标准限 标准 是否 南井检测结 北井检测结 值 指数 超标 值 指数 超标 果 果 编 检测因子 号 单位 7 mg/L 0.553 ≤0.50 1.11 是 0.192 ≤0.50 0.38 否 溶解性总固 mg/L 体 106 ≤1000 0.11 否 121 ≤1000 0.12 否 8 氨氮 9 硫酸盐 mg/L 2.91 ≤250 0.01 否 2.84 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.04 ≤250 0.00 否 1.15 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.05 ≤0.3 0.17 否 0.04 ≤0.3 0.13 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 0.011 ≤1.00 0.01 否 13 锌 mg/L ND ≤1.00 / 否 ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L 0.690 ≤0.1 6.90 是 0.729 ≤0.1 7.29 是 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 ND ≤0.002 / 否 阴离子表面 mg/L 活性剂 ND ≤0.3 / 否 ND ≤0.3 / 否 17 18 耗氧量 mg/L 1.0 ≤3.0 0.33 否 1.0 ≤3.0 0.33 否 19 硫化物 mg/L 0.005 ≤0.02 0.25 否 0.005 ≤0.02 0.25 否 20 钠 mg/L 21.3 ≤200 0.11 否 22.1 ≤200 0.11 否 MPNb/ 100mL 2 ≤3.0 0.67 否 未检出 ≤3.0 / 否 22 菌落总数 CFU/mL 14 ≤100 0.14 否 9 ≤100 0.09 否 ND ≤20.0 / 否 ND ≤20.0 / 否 ND ≤1.00 / 否 ND ≤1.00 / 否 21 总大肠菌群 硝酸盐（以 mg/L N 计） 亚硝酸盐 24 mg/L （以 N 计） 23 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.032 ≤1.0 0.03 否 0.029 ≤1.0 0.03 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L 0.00042 ≤0.001 0.42 否 0.00023 29 砷 mg/L 0.0005 ≤0.01 0.05 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 31 镉 mg/L ND ≤0.005 32 六价铬 mg/L ND 33 铅 mg/L ND ≤0.001 0.23 否 ND ≤0.01 / 否 否 ND ≤0.01 / 否 / 否 ND ≤0.005 / 否 ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 ≤0.01 / 否 ND ≤0.01 / 否 31 小波水厂东 小波水厂西 标准限 标准 是否 标准限 标准 是否 南井检测结 北井检测结 值 指数 超标 值 指数 超标 果 果 编 检测因子 号 单位 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 ND ≤10.0 / 否 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L 0.036 ≤0.5 0.07 否 0.026 ≤0.5 0.05 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.082 ≤1.0 0.08 否 0.066 ≤1.0 0.07 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除氨氮、锰超标外，水质其他指标均能达到《地 下水质量标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。氨氮超标原因：小波水厂周边存在的 农业面源污染和生活面源污染，导致小波水厂取水井水质指标中氨氮超标。锰超标原 因：因沅江市所处区域地质原因导致地区的锰出现超标现象。 2.2.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 小波水厂门口 小波水厂内建构筑物 32 2 号取水井 1 号取水井 小波水厂办公区 小波水厂内绿化带 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市南大膳镇 小波水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 33 34 2.2.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.2.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区 仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关要 求，确定环境风险源调查范围为小波水厂 2 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面 积约 79.49km2。范围北至合利红村，南至茶盘洲镇。 2.2.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.2.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对小波水厂 2 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单位、 石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险 品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要有 13 家企业，主要为沅江市鑫海麻纺有限公司、沅江幸福米业有限公司、沅江市茶盘洲 民生自来水厂、沅江市金洲建材厂、沅江市金洲船舶修造厂、沅江市湘水鱼食品有限 35 公司、沅江市新大众香辣王食品有限公司、沅江市易海其木材加工厂、沅江市双丰加 油站、沅江市双丰三角闸加油站、沅江市南大镇堵堤加油站、沅江市食全十味食品有 限公司、湖南万材新能源有限公司。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.2-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 36 表 2.2-4 固定风 序号 险 源 类 固定源名称 别 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 建设地点 固定风险源一览表 与水源地位置关 行业类别 系 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主 要 风 排放方式 风险防范措施 型 位置 向 质类型 存量 险环节 沅江市茶盘洲 位于一级保护区 麻纤维纺前加工 沅江市鑫海麻纺有限公司 镇幸福港社区 微型 西南面 4.92km 和纺纱 23 号 沅 江 市 茶 盘 洲 位于一级保护区 沅江幸福米业有限公司 稻谷加工 微型 镇幸福港 西南面 4.83km 沅 江 市 茶 盘 洲 位于一级保护区 粘土砖瓦及建筑 沅江市金洲建材厂 微型 镇幸福村 1 号 东南面 4.82km 砌块制造 沅 江 市 茶 盘 洲 位于一级保护区 沅江市金洲船舶修造厂 船舶修理 微型 镇幸福村 2 号 东南面 4.8km 沅 江 市 南 大 膳 位于一级保护区 鱼糜制品及水产 沅江市湘水鱼食品有限公司 微型 镇华胜村 3 号 西南面 1.57km 品干腌制加工 工业企 沅江市漉湖芦 沅江市新大众香辣王食品有 位于一级保护区 肉制品及副产品 业 苇场柴下洲管 微型 限公司 东南面 4.77km 加工 区 沅 江 市 漉 湖 镇 位于一级保护区 沅江市易海其木材加工厂 锯材加工 微型 东湖脑管区 东南面 3.94km 沅江市南大膳 沅江市食全十味食品有限公 位于一级保护区 镇东提村永交 水产品冷冻加工 微型 司 东北面 3.71km 片二组 沅 江 市 南 大 膳 位于一级保护区 生物质致密成型 湖南万材新能源有限公司 微型 镇东堤村 5 号 东北面 4.02km 燃料加工 沅江市茶盘洲 位于一级保护区 自来水生产和供 沅江市茶盘洲民生自来水厂 镇南洲街社区 微型 西南面 4.65km 应 1号 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 草尾河 分流排放 草尾河 无 — — 草尾河 分流排放 草尾河 — — — 超标废 1.4t 水 事 故 排 事故池、跟踪检 放 测设施 — — — — — 无 — — — — — — 柴油 25.2t/a 汽油 22.2t/a 柴油 50.4t/a 汽油 44.4t/a 柴油 25.2t/a 防渗池、防渗漏 储罐区 监测设施、双层 管道 双层罐、防渗池、 储罐区 防渗漏监测设施、 双层管道 储罐区 双层罐、防渗池、 微型 无 — — 12 沅江市双丰三角闸加油站 沅 江 市 南 大 膳 位于一级保护区 加油站 镇南大社区 东北面 326m 微型 无 — — 13 沅江市南大镇堵堤加油站 沅 江 市 南 大 膳位于一级保护区加油站 微型 无 — — 37 — — 沅 江 市 南 大 膳 位于一级保护区 加油站 镇南大社区 西北面 285m 加油站 事 故 排 事故池、跟踪检 放 测设施 无 沅江市双丰加油站 11 超标废 0.3t 水 镇东提村 东北面 3.21km 汽油 38 20.7t/a 防渗漏监测设施、 双层管道 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市南 大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 39 表 2.2-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 40 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 41 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.2.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 008 县道（水厂北面，东西走向），其环境风险 主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生 的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.2-6 流动风险源类 流动风险源名 长度/m 别 称 10442 公路 008 县道 流动风险源一览表 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 60 水厂北面 减速慢行 宽度/m 8 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.2-7。 42 表 2.2-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 43 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险值 为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.2.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 20.55 万吨。 表 2.2-8 水源地 类别 沅 江 市 南 大 膳 水域 镇 小 波 水 厂 地 建设用地 下 水 饮 用 水 水 耕地 源保护区 总计 水土流失量预测汇总表 面积（km2） 4.76 7.47 67.26 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 37350 2500 168150 / 205500 所占比率（%） 0.00 18.18 81.82 100.00 b）土地利用状况 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2，主 要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中布 局在道路与农灌渠之间，集约化利用程度较高。 表 2.2-9 水源地名称 涉及乡镇 沅江市南大膳镇 漉湖芦苇场 小波水厂地下水 茶盘洲镇 饮用水水源保护 南大膳镇 区 合计 水源地土地利用情况 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 5.59 4.73 0.33 0.53 0.85 0.72 0.05 0.08 73.05 61.81 4.37 6.86 79.49 67.26 4.76 7.47 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 67.26km2，化肥施用量 706.23 吨， 44 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 6 家，其中其中生猪存栏、 肉牛出栏量总数分别为 2786 头、55 头。详见表 2.2-12。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.2-10 和表 2.2-11。 表 2.2-10 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 畜禽粪便排泄系数 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 表 2.2-11 畜禽污染物产生系数表 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 2633.59 吨，化学需氧量产生量 198.31 吨，氨 氮产生量为 5.43 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 29.75 吨，氨氮流 失量为 0.81 吨。 表 2.2-12 水源地 猪存栏量（头） 沅江市南大膳镇 小波水厂地下水 2786 饮用水水源保护 水源地调查范围内畜禽生产情况 牛（头） 奶牛存栏量 0 肉牛出栏量 鸡（只） 蛋鸡存栏量 肉鸡出栏量 55 0 0 45 区 表 2.2-13 名称 所在位置 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市南大 膳镇灵官嘴 沅江市南大 位于一级保 村永久生猪 膳镇灵官嘴 护 区 南 面 生猪 2.42km 养殖专业合 村 1 作社 沅江市南大 沅江市南大 位于一级保 膳镇华胜村 膳镇华胜村 护区西南面 生猪 楚正清养猪 1 1.73km 场 沅江市漉湖 沅江市漉湖 位于一级保 芦苇场-裕 芦苇场下塞 护 区 东 面 生猪 隆生猪养殖 4.86km 湖管区 2 场场 沅江市南大 位于一级保 沅江市南大 膳镇义南村 护区西北面 生猪 志勇养殖场 1 4.71km 沅江市南大 沅江市南大 位于一级保 膳镇合利红 膳镇合利红 护区东北面 生猪 村李国辉养 2.66km 村5 猪场 沅江市南大 沅江市南大 位于一级保 膳镇合利红 膳镇合利红 护区东北面 肉牛 村章权养牛 2.54km 村1 场 表 2.2-14 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 肥水利用， 沼液贮存池， 农家肥，沼 沼液还田， 人工干清粪 氧化塘多级 渣还田，作 场内生产液 沉淀池 为燃料 体有机肥 沼液贮存池， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 肥水利用， 人工干清粪 渣还田，作 罐，氧化塘 沼液还田 为燃料 多级沉淀池 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 人工干清粪 沼液还田， 渣还田，鱼 罐，氧化塘 鱼塘养殖 塘养殖 多级沉淀池 农家肥，沼 沼液贮存池， 肥水利用， 渣还田，作 人工干清粪 氧化塘多级 沼液还田， 为燃料，鱼 沉淀池 鱼塘养殖 塘养殖 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 沼液还田， 人工干清粪 渣还田，作 罐，氧化塘 场内生产液 为燃料 多级沉淀池 体有机肥 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 氧化塘多级 沼液还田， 渣还田，鱼 沉淀池 鱼塘养殖 塘养殖 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市南大膳镇 小波水厂地下水 1568.33 饮用水水源保护 区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 153.76 2.96 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区调 查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村人口 13279 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数进行 核算，则农村人口用水量为 34.40 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则农村生 活污水产生量为 27.52 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生量为 3439.58 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 46 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.2-15。 表 2.2-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农 村 人 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 口/人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 沅 江漉 湖 东湖脑管区、 2518 459.54 45953.50 36762.80 12.84 市 南芦 苇 柴下洲管区 收集后 大 膳场 环卫部 镇 小茶 盘 3050 556.63 门统一 55662.50 44530.00 15.56 六合村 波 水洲镇 处置 厂 水南 大 华胜村、东提 13279 2423.42 242341.75 193873.40 67.72 源地 膳镇 村、南大渔 表 2.2-16 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 氨氮 1.28 1.55 处置方 式 城 镇 污 水 处 理 厂 6.75 非点源风险源一览表 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛选风 险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.2-17。 47 表 2.2-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 48 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.2.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况，考虑 以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中，大 于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成的洪涝 灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流失，尤其是 农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区造 成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用，导 致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.2.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区风险源项 如下表所示。 表 2.2-18 南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 备注 医院 / 加油站 加油站 公路 008 县道 危险化学品 泄露 小波水厂北面 / SS 冲刷 / / / / / 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 其他 暴雨风险 风险 COD、氨氮、 TP 流失 粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / / 位于一级保护区西北面 285m 小波水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 / / / 农业面源、农 村污水 49 流失 雨季可能发生 汛期风险 / 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 重金属 2.2.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风险值 超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环境风险应急 措施。 2.3 南洞庭芦苇场场部水厂集中式饮用水水源地 2.3.1 确定调查范围 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调查 范围为沅江市南洞庭芦苇场场部水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.3.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.3.3 一般性调查内容 2.3.3.1 地理位置 场部水厂位于沅江市南洞庭芦苇场，具体坐标为 E 112°27'24.1200"，N 28°54'24.2745"。 沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名。 东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相望， 北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 南洞庭芦苇场总面积 100.32 平方公里，总人口 7746 人（2010 年）。东南湖芦苇场下 辖五花洲、徐家岭、车子歧、永胜、东头咀等 5 个管理区和大码头 1 个行政村，另有新沙 洲、东南洲、野鸡坳、大山岭、曹家岭、黑泥洲等 6 个樵业管理站和林业管理站、水利会、 职工医院、工贸公司、学校、邮电所、农电站、派出所等 8 个场直单位。取水口地理位置 见图 2.3-1。 50 图 2.3-1 场部水厂地理位置示 51 2.3.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市南洞庭芦苇场场部水厂深井竣工 报告》，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩组为 第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。据钻探岩芯水文地质编录，管井 所揭露的地层，自上而下，简述如下： （1）第四系全新统(Q4)： 0.0-6.0m：杂填物，主要为工业垃圾，多为炉碴。 6.0-45m：粘土，灰褐色，稍温，遏水性软，粘性强，为隔水层。 45-59m：卵石，杂色，有石英岩，硅质岩，燧石等，卵石多为圆形，亚圆形，分选性 较好，粒径多数为 5-10 厘米，大者为 12-15 厘米，是管井的主要含水层（段）。 59-68m：粘土黄白。 68-72m：强风化岩。 96-100m：强风化岩。 （2）第四系中更新统（Q2）： 30.50-32m：粉质粘土，黄色，浅灰绿色，可塑-硬塑，含细砂含量约占 10%，易风化， 隔水。 2.3.4 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》(环水 体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村饮用水水 源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水 饮用水水源保护区范围如下： 52 表 2.3-1 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市南洞庭芦苇场场 沅江市南洞 部水厂地下水饮用水水 庭芦苇场场 源保护区 部水厂 表 2.3-2 一级 水域 陆域 / 以取水井为中心，半径 30 米的圆形区域。 场部水厂取水井基本情况表 水源地名称 取水点坐标 保护区范围 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源地 取水井 经度 E 112°27'45.28" 纬度 N 28°54'14.33" 水源地使用状态 使用中 服务范围 南洞庭芦苇场场境 服务人口 5842 人 取水量 1100m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂 2.3.5 水功能区划及水质情况 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市南洞庭芦 苇场场部水厂取水井水质监测数据，监测点位为场部水厂 1 号、2 号取水井。具体水质监测 数据见表 2.3-3。 表 2.3-3 场部水厂取水井水质监测数据一览表 编号 检测因子 单位 场部水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 1 色度 度 2 ≤15 0.13 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU 0.5 ≤3 0.17 否 4 pH / 6.47 6.5~8.5 / 否 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 6 总硬度 mg/L 57 ≤450 0.13 否 7 氨氮 mg/L 0.405 ≤0.50 0.81 否 53 编号 检测因子 单位 场部水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 8 溶解性总固体 mg/L 183 ≤1000 0.18 否 9 硫酸盐 mg/L 3.14 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.21 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.09 ≤0.3 0.30 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 13 锌 mg/L 0.043 ≤1.00 0.04 否 14 锰 mg/L 0.869 ≤0.1 8.69 是 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L 0.8 ≤3.0 0.27 否 19 硫化物 mg/L 0.007 ≤0.02 0.35 否 20 钠 mg/L 9.63 ≤200 0.05 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 2 ≤3.0 0.67 否 22 菌落总数 CFU/mL 22 ≤100 0.22 否 23 硝酸盐（以 N 计） mg/L ND ≤20.0 / 否 24 亚硝酸盐（以 N 计） mg/L 0.004 ≤1.00 0.00 否 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.032 ≤1.0 0.03 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L 0.00011 ≤0.001 0.11 否 29 砷 mg/L 0.0017 ≤0.01 0.17 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 否 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 否 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 54 编号 检测因子 单位 场部水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L 0.018 ≤0.5 0.04 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.059 ≤1.0 0.06 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除锰超标外，水质其他指标均能达到《地下水质量 标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。锰超标原因：因沅江市所处区域地质原因导致地区 的锰出现超标现象。 2.3.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水井周 边硬化加盖等保护措施。 标示牌 水厂门口 水厂西侧农灌渠 1 号取水井 55 水厂西侧废弃办公楼 水厂曝气池 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市南洞庭 芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 56 57 2.3.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号） 规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环境介质传 播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果条件。 环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输危 险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置；集中式地表饮用水水源 地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指排放有毒有害物质造成或可 能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石化、化工产品的管线；流动源是 指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具；面源 是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉 尾水等。 2.3.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区 仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调查内 容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动以及二级 保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关要 求，确定环境风险源调查范围为场部水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。范围北至谭家岭村，南至小周家坪。 2.3.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛选风 险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.3.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对场部水厂 1 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单位、石 油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险品仓库、 尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源地调查范围内主 要有 11 家企业，主要为沅江市南洞庭明礼野生芦苇食品有限公司、沅江市共华建材厂、 沅江市共华镇新红大米厂、沅江市共华镇集镇自来水厂、沅江市共华镇水利加油站、 58 沅江市共华水电加油站、沅江市船挂机制造厂、沅江市翠芽绿色食品有限公司、沅江 市坤钱木业有限公司、沅江市春粮米业有限公司、共华镇污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.3-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 59 表 2.3-4 固定风险源一览表 固定风 序号 险源类 固定源名称 别 1 2 3 4 5 6 7 8 9 建设地点 与水源地位置关 行业类别 系 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主要风 排放方式 风险防范措施 型 位置 向 质类型 存量 险环节 沅江市南洞庭 沅江市南洞庭明礼野生芦苇 位于一级保护区 芦苇场五花洲 其他水产品加工微型 食品有限公司 西南面 2.07km 管理区 1 号 沅江市共华镇 位于一级保护区 粘土砖瓦及建筑 沅江市共华建材厂 微型 黄土包社区 西北面 2.11km 砌块制造 沅江市共华镇 位于一级保护区 沅江市共华镇新红大米厂 稻谷加工 微型 新港村 1 号 西北面 4.65km 沅江市共华镇 位于一级保护区 船用配套设备制 沅江市船挂机制造厂 黄土包社区 13 微型 北面 2.23km 造 号 工业企 业 沅江市共华镇 沅江市翠芽绿色食品有限公 位于一级保护区 黄土包社区 5 其他水产品加工微型 司 北面 2.27km 号 沅江市共华镇 位于一级保护区 沅江市坤钱木业有限公司 锯材加工 微型 华兴村 西北面 4.75km 沅江市共华镇 位于一级保护区 沅江市春粮米业有限公司 稻谷加工 微型 华兴村 2 号 西北面 4.13km 沅江市共华镇 位于一级保护区 自来水生产和供 沅江市共华镇集镇自来水厂 黄土包社区 9 微型 北面 1.82km 应 号 污水处 沅江市共华镇 位于一级保护区 共华镇污水处理厂 污水处理厂 微型 理厂 黄土包 东北面 1km 10 沅江市共华镇水利加油站 沅江市共华镇 位于一级保护区 加油站 唐家岭 北面 2.46km 沅江市共华水电加油站 沅江市共华镇 位于一级保护区 加油站 黄土包社区 北面 2.47km 微型 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 柴油 25.2t/a 汽油 22.2t/a 柴油 21t/a 汽油 37t/a 双层罐、防渗池、 储罐区 防渗漏监测设施、 双层管道 防渗池、防渗漏 储罐区 监测设施、双层 管道 无 — — 加油站 11 微型 60 无 — — 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市南 洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 61 表 2.3-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 62 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 63 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.3.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 009 县道（水厂北面，东西走向），其环境风险 主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生 的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.3-6 流动风险源一览表 流动风险 流 动 风 险 长度/m 源类别 源名称 公路 009 县道 4915 宽度/m 8 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 58 水厂西面 减速慢行 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.3-7。 64 表 2.3-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 65 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风 险值为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.3.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 20.6 万 吨。 表 2.3-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 沅 江 市 南 洞 庭 水域 芦 苇 场 场 部 水 建设用地 厂 地 下 水 饮 用 耕地 水水源保护区 总计 面积（km2） 4.5 7.51 67.48 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 37550 2500 168700 / 206250 所占比率（%） 0.00 18.21 81.79 100.00 b）土地利用状况 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2， 主要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中 布局在道路与农灌渠之间，集约化利用程度较高。 表 2.3-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市南洞庭芦 南洞庭芦苇场 苇场场部水厂地 共华镇 下水饮用水水源 合计 保护区 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 50.68 43.02 2.87 4.79 28.81 24.46 1.63 2.72 79.49 67.48 4.5 7.51 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 66 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 67.48km2，化肥施用量 708.54 吨， 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保 护区调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 4 家，其中生猪存栏 量总数为 4318 头。详见表 2.3-12。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.3-10 和表 2.3-11。 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 表 2.3-10 畜禽粪便排泄系数 表 2.3-11 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 3394.16 吨，化学需氧量产生量 155.45 吨，氨 氮产生量为 7.77 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 23.32 吨，氨氮流 失量为 1.17 吨。 表 2.3-12 水源地调查范围内畜禽生产情况 水源地 猪存栏量（头） 牛（头） 奶牛存栏量 肉牛出栏量 67 鸡（只） 蛋鸡存栏量 肉鸡出栏量 沅江市南洞庭芦 苇场场部水厂地 4318 下水饮用水水源 保护区 0 0 0 0 表 2.3-13 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 名称 所在位置 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市迪科 位于一级保 沅江市共华 牧业家庭农 护区西北面 生猪 镇新港村 1 3.71km 场 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇谭家岭村 镇谭家岭村 护区东北面 生猪 2.84km 黄辉养殖场 1 沅江市共华 位于一级保 沅江市共华 镇华兴村皮 护区西北面 生猪 镇华兴村 8 4.93km 建辉养殖场 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇团湖洲村 镇团湖洲村 护区东北面 生猪 黄建文养殖 1 3.05km 场 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 固液分离机， 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 厌氧发酵池/ 渣还田，作 人工干清粪 沼液还田， 罐，氧化塘， 为燃料，鱼 鱼塘养殖 氧化塘多级 塘养殖 沉淀池 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 渣还田，作 沼液还田 罐 为燃料 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 渣还田，作 沼液还田 罐 为燃料 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，作 罐 鱼塘养殖 为燃料 表 2.3-14 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市南洞庭芦 苇场场部水厂地 3394.16 下水饮用水水源 保护区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 155.45 7.77 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护 区调查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村 人口 13392 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系 数进行核算，则农村人口用水量为 24.44 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则 农村生活污水产生量为 19.55 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产 生量为 2444.04 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.3-15。 68 表 2.3-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农 村 人 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 口/人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 沅 江南 洞 五花洲管理 1375 250.94 25093.75 20075.00 7.01 市 南庭 芦 区、 洞 庭苇场 收集后 芦 苇 环卫部 场 场 门统一 共 华 团湖洲、新港、 部 水 12017 2193.10 处置 219310.25 175448.20 61.29 镇 谭家岭 厂 水 源地 氨氮 处置方 式 0.70 6.10 城 镇 污 水 处 理 厂 表 2.3-16 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛选风 险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.3-17。 69 表 2.3-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 耕地面积所占 比例 指标值 评分值（Y1） 现状描述 评 分 无 存在 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0 0 2 无 宽度＞ 生态缓冲带 50m 宽度≤50m 小计 二级保护区 指标值 评分值（Y2） 0 10 涉及耕地 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 10 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 0 2 不涉及生态缓 冲带 无 0 宽度＞40m 宽度≤40m 准保护区 现状 描述 耕地面积所占比例约为 5%~10% 不涉及生态缓冲带 10 评 分 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 0 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 0 3 70 现状描 指标值 评分值（Y3） 评分 述 —— —— —— —— 通过计算，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10 。 2.3.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况，考虑 以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中，大 于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成的洪涝 灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流失，尤其是 农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护 区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用，导 致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.3.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区风险 源项如下表所示。 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 备注 医院 / 加油站 加油站 公路 009 县道 危险化学品 泄露 场部水厂北面 / SS 冲刷 / / / / / 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 位于一级保护区北面 2.46km 场部水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 / / / COD、氨氮、 TP 流失 粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / 71 其他 风险 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 汛期风险 / 重金属 流失 雨季可能发生 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 表 2.3-18 南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 2.3.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风险值 超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、 Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环境风险应 急措施。 2.4 南洞庭芦苇场新胜垸水厂集中式饮用水水源地 2.4.1 确定调查范围 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调 查范围为沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.4.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.4.3 一般性调查内容 2.4.3.1 地理位置 新胜垸水厂位于沅江市南洞庭芦苇场，具体坐标为 E 112°27'02.72"，N 28°53'50.15"。 沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名。 东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相望， 北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 南洞庭芦苇场总面积 100.32 平方公里，总人口 7746 人（2010 年）。东南湖芦苇场下 辖五花洲、徐家岭、车子歧、永胜、东头咀等 5 个管理区和大码头 1 个行政村，另有新沙 洲、东南洲、野鸡坳、大山岭、曹家岭、黑泥洲等 6 个樵业管理站和林业管理站、水利会、 职工医院、工贸公司、学校、邮电所、农电站、派出所等 8 个场直单位。取水口地理位置 72 见图 2.4-1。 73 图 2.4-1 新胜垸水厂地理位置示意图 74 2.4.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂深井竣 工报告》，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩 组为第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。据钻探岩芯水文地质编录， 管井所揭露的地层，自上而下。简述如下: （1）第四系全新统(Q2)： 0.0-6.0m：杂填物，主要为工业垃圾，多为炉碴。 6.0-45m：粘土，灰褐色，稍温，遏水性软，粘性强，为隔水层。 45-59m：卵石，杂色，有石英岩，硅质岩，燧石等，卵石多为圆形，亚圆形，分选性 较好，粒径多数为 5-10 厘米，大者为 12-15 厘米，是管井的主要含水层（段）。 59-68m：粘土黄白。 68-72m：强风化岩。 96-100m：强风化岩。 （2）第四系中更新统（Q2）： 30.50-32m：粉质粘土，黄色，浅灰绿色，可塑-硬塑，含细砂含量约占 10%，易风化， 隔水。 2.4.4 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》(环水 体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村饮用水水 源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下 水饮用水水源保护区范围如下： 75 表 2.4-1 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市南洞庭芦苇场新 沅江市南洞 胜垸水厂地下水饮用水 庭芦苇场新 水源保护区 胜垸水厂 一级 保护区范围 水域 陆域 / 以取水井为中心，半径 30 米的圆形区域，取水 井东侧、南侧以道路迎心侧路肩为界，西侧以 新胜垸敬老院建筑物为界。 表 2.4-2 新胜垸水厂取水井基本情况表 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源 地 水源地名称 取水点坐标 取水井 经度 E 112°27'02.72" 纬度 N 28°53'50.15" 水源地使用状态 使用中 服务范围 南洞庭芦苇场场境 服务人口 4567 人 取水量 1000m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂 2.4.5 水功能区划及水质情况 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市南洞庭芦 苇场新胜垸水厂取水井水质监测数据，监测点位为新胜垸水厂 1 号、2 号取水井。具体水质 监测数据见表 2.4-3。 表 2.4-3 新胜垸水厂取水井水质监测数据一览表 编号 检测因子 单位 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 色度 度 / 嗅和味 NTU 浑浊度 pH / 肉眼可见物 无量纲 mg/L 总硬度 mg/L 氨氮 溶解性总固体 mg/L mg/L 硫酸盐 mg/L 氯化物 mg/L 铁 mg/L 铜 mg/L 锌 新胜垸水厂水 标准限值 井检测结果 2 ≤15 无 无 0.5 ≤3 6.45 6.5~8.5 无 无 47 ≤450 0.366 ≤0.50 82 ≤1000 3.01 ≤250 1.15 ≤250 0.20 ≤0.3 ND ≤1.00 ND ≤1.00 76 标准指数 是否超标 0.13 / 0.17 / / 0.10 0.73 0.08 0.01 0.00 0.67 / / 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 14 15 16 mg/L 锰 mg/L 铝 挥发性酚类 mg/L 阴离子表面活 17 mg/L 性剂 18 mg/L 耗氧量 19 mg/L 硫化物 20 mg/L 钠 MPNb/ 21 总大肠菌群 100mL 22 CFU/mL 菌落总数 硝酸盐（以 23 mg/L N 计） 亚硝酸盐（以 24 mg/L N 计） 25 mg/L 氰化物 26 mg/L 氟化物 27 mg/L 碘化物 28 mg/L 汞 29 mg/L 砷 30 mg/L 硒 31 mg/L 镉 32 mg/L 六价铬 33 mg/L 铅 34 μg/L 三氯甲烷 35 μg/L 四氯化碳 36 μg/L 苯 37 μg/L 甲苯 38 总 α 放射性 Bq/L 39 总 β 放射性 Bq/L 注：检测数据值 ND 为未检出。 0.608 ND ND ≤0.1 ≤0.20 ≤0.002 6.08 / / 是 否 否 ND ≤0.3 / 否 0.8 0.005 9.65 ≤3.0 ≤0.02 ≤200 0.27 0.25 0.05 否 否 否 2 ≤3.0 0.67 否 18 ≤100 0.18 否 0.09 ≤20.0 0.00 否 0.003 ≤1.00 0.00 否 ND 0.036 ND ND 0.0004 ND ND ND ND ND ND ND ND ND 0.035 ≤0.05 ≤1.0 ≤0.08 ≤0.001 ≤0.01 ≤0.01 ≤0.005 ≤0.05 ≤0.01 ≤60 ≤2.0 ≤10.0 ≤700 ≤0.5 ≤1.0 / 0.04 / / 0.04 / / / / / / / / / 0.04 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 否 根据监测数据可知，该水源地水质除锰超标外，水质其他指标均能达到《地下水质量 标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。锰超标原因：因沅江市所处区域地质原因导致地区 的锰出现超标现象。 2.4.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水井周 边硬化加盖等保护措施。 77 大门 水厂东侧农灌渠 水厂南侧农灌渠 北侧池塘西侧敬老院 新胜垸水厂曝气池 1 号取水井 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市南洞 庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 78 79 2.4.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号） 规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环境介质传 播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的因果条件。 环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、经营、使用、运输危 险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置；集中式地表饮用水水源 地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指排放有毒有害物质造成或可 能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石化、化工产品的管线；流动源是 指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全物质的车辆、船舶等交通工具；面源 是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉 尾水等。 2.4.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护 区仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调查内 容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动以及二级 保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关 要求，确定环境风险源调查范围为新胜垸水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面 积约 79.49km2。范围北至谭家岭村，南至小周家坪。 2.4.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛选风 险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.4.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对新胜垸水厂 1 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单位、 石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险品仓 库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源地调查范围内 主要有 11 家企业，主要为沅江市南洞庭明礼野生芦苇食品有限公司、沅江市共华建材 厂、沅江市共华镇新红大米厂、沅江市共华镇集镇自来水厂、沅江市共华镇水利加油 80 站、沅江市共华水电加油站、沅江市船挂机制造厂、沅江市翠芽绿色食品有限公司、 沅江市坤钱木业有限公司、沅江市春粮米业有限公司、共华镇污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.4-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 81 表 2.4-4 固定风险源一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 固定风险源类 与水源地位 固定源名称 建设地点 行业类别 企业类型 别 置关系 沅江市南洞 沅江市南洞 位于一级保 庭明礼野生 庭芦苇场五 其他水产品 微型 护区西北面 芦苇食品有 花洲管理区 加工 992m 限公司 1号 沅江市共华 位于一级保 粘土砖瓦及 沅江市共华 镇黄土包社 护区西北面 建筑砌块制 微型 建材厂 1.9km 区 造 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇新红大米 镇新港村 1 护区西北面 稻谷加工 微型 3.98km 厂 号 沅江市共华 位于一级保 沅江市船挂 船用配套设 镇黄土包社 护区东北面 微型 机制造厂 备制造 3.18km 区 13 号 工业企业 沅江市翠芽 沅江市共华 位于一级保 其他水产品 绿色食品有 镇黄土包社 护区东北面 微型 加工 3.21km 限公司 区5号 沅江市坤钱 位于一级保 沅江市共华 木业有限公 护区西北面 锯材加工 微型 镇华兴村 4.75km 司 沅江市春粮 沅江市共华 位于一级保 米业有限公 镇华兴村 2 护区西北面 稻谷加工 微型 4.42km 司 号 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 自来水生产 镇集镇自来 镇黄土包社 护区东北面 微型 和供应 2.8km 水厂 区9号 位于一级保 共华镇污水 沅江市共华 污水处理厂 护 区 东 北 污水处理厂 微型 处理厂 镇黄土包 面 2.97km 加油站 沅江市共华 位于一级保 沅江市共华 镇水利加油 护区东北面 加油站 镇唐家岭 3.4km 站 微型 排水口位置 排放方式 排放去向 风险物质类 风险物质存 主要风险环 风险防范措 型 量 节 施 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 无 — — — — — — 柴油 25.2t/a 汽油 22.2t/a 储罐区 双层罐、防 渗池、防渗 漏监测设施、 双层管道 无 82 — — 11 沅江市共华 位于一级保 沅江市共华 镇黄土包社 护区东北面 加油站 水电加油站 3.4km 区 微型 无 83 — — 柴油 21t/a 汽油 37t/a 储罐区 防渗池、防 渗漏监测设 施、双层管 道 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市南 洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 84 表 2.4-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 85 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 86 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.4.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 009 县道（水厂北面，东西走向），其环境风险 主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生 的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.4-6 流动风险源一览表 流动风险 流 动 风 险 长度/m 源类别 源名称 公路 009 县道 4915 宽度/m 8 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 58 水厂西面 减速慢行 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.4-7。 87 表 2.4-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 88 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境 风险值为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.4.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 20.35 万吨。 表 2.4-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 沅 江 市 南 洞 庭 水域 芦 苇 场 新 胜 垸 建设用地 水 厂 地 下 水 饮 耕地 用水水源保护 总计 区 5.51 7.4 66.58 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 37000 2500 166450 79.49 / 面积（km2） 203450 所占比率（%） 0.00 18.19 81.81 100.00 b）土地利用状况 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2，主要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕 地主要集中布局在道路与农灌渠之间，集约化利用程度较高。 表 2.4-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市南洞庭芦 南洞庭芦苇场 苇场新胜垸水厂 共华镇 地下水饮用水水 合计 源保护区 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 53.84 45.10 3.73 5.01 25.65 21.48 1.78 2.39 79.49 66.58 5.51 7.4 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 66.58km2，化肥施用量 699.09 吨， 89 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源 保护区调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 4 家，其中生猪存 栏量总数为 4318 头。详见表 2.4-12。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.4-10 和表 2.4-11。 表 2.4-10 畜禽粪便排泄系数 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 表 2.4-11 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 3394.16 吨，化学需氧量产生量 155.45 吨，氨 氮产生量为 7.77 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 23.32 吨，氨氮流 失量为 1.17 吨。 表 2.4-12 水源地调查范围内畜禽生产情况 水源地 猪 存 栏 量 牛（头） （头） 奶牛存栏量 沅江市南洞庭芦苇 场 新 胜 垸 水 厂 地 下 4318 水饮用水水源保护 0 90 鸡（只） 肉牛出栏量 蛋鸡存栏量 肉鸡出栏量 0 0 0 区 表 2.4-13 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 名称 所在位置 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市迪科 位于一级保 沅江市共华 牧业家庭农 护区西北面 生猪 镇新港村 1 3.18km 场 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇谭家岭村 镇谭家岭村 护区东北面 生猪 4.08km 黄辉养殖场 1 沅江市共华 位于一级保 沅江市共华 镇华兴村皮 护区西北面 生猪 镇华兴村 8 4.64km 建辉养殖场 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇团湖洲村 镇团湖洲村 护区东北面 生猪 黄建文养殖 1 4.21km 场 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 固液分离机， 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 厌氧发酵池/ 渣还田，作 人工干清粪 沼液还田， 罐，氧化塘， 为燃料，鱼 鱼塘养殖 氧化塘多级 塘养殖 沉淀池 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 渣还田，作 沼液还田 罐 为燃料 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 渣还田，作 沼液还田 罐 为燃料 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，作 罐 鱼塘养殖 为燃料 表 2.4-14 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市南洞庭芦 苇场新胜垸水厂 3394.16 地下水饮用水水 源保护区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 155.45 7.77 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水 源保护区调查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主 要涉及农村人口 13392 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数进行核算，则农村人口用水量为 24.44 万吨/a，生活污水排放系数按 照 80%进行核算，则农村生活污水产生量为 19.55 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生量为 2444.04 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查 范围内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污 水管网正在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经 环卫部门统一收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.4-15。 表 2.4-15 农村生活污染统计情况一览表 91 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农村人口 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 /人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 南 洞 五花洲管理 沅江市 1375 250.94 25093.75 20075.00 7.01 庭 芦 区、 南洞庭 收集后 苇场 芦苇场 环卫部 新胜垸 门统一 共 华 团湖洲、新港、 水厂水 12017 2193.10 处置 219310.25 175448.20 61.29 镇 谭家岭 源地 氨氮 处置方 式 0.70 用 于 农肥 6.10 城 镇 污 水 处 理 厂 表 2.4-16 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.4-17。 92 表 2.4-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 93 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.4.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下 水饮用水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.4.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护 区风险源项如下表所示。 表 2.4-18 南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 备注 医院 / 加油站 加油站 公路 009 县道 危险化学品 泄露 新胜垸水厂北面 / SS 冲刷 / / / / / 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 位于一级保护区东北面 3.4km 新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 / / / COD、氨氮、 TP 流失 粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / 94 其他 风险 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 汛期风险 / 重金属 流失 雨季可能发生 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 2.4.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风 险值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值 为 0、Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的 环境风险应急措施。 2.5 南嘴镇联伍岗水厂集中式饮用水水源地 2.5.1 确定调查范围 沅江市南嘴镇联伍岗水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调查 范围为沅江市南嘴镇联伍岗水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.5.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.5.3 一般性调查内容 2.5.3.1 地理位置 联 伍 岗 水 厂 位 于 沅 江 市 南 嘴 镇 兴 隆 管 区 ， 具 体 坐 标 为 E 112°19'13.52" ， N 28°59'12.77"。沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水 归宿之地而得名。东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接 壤，西与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 南嘴镇位于赤山岛的北部，赤山岛四面环水，长条型，山峦起伏，好像一条浮在 水面的巨蟒，南嘴镇是巨蟒的头连同前肢，形状更加雄奇。每当夏水暴涨，远望连绵 的山峰，活像巨蟒矫首腾挪，游向远方。镇东与白沙乡隔水相对，西与汉寿县隔湖相 望，北与南县茅草街隔水为邻，南与新湾镇接壤，其实，唐宋时期，八百里洞庭湖中 烟波浩渺，根本没有与赤山镇为邻的地方，赤山岛处于洞庭湖的西汊，与北面君山相 95 对，而南嘴的具体位置是在洞庭湖的南面。在那“气蒸云梦泽，波撼岳阳城”的湖面上 有着数不清的商旅、捕鱼船只。方向向南行驶的船，每遇风暴，船员们第一念头就是 抢靠南面的山嘴。久而久之，南面的山嘴便称南嘴。取水口地理位置见图 2.5-1。 96 图 2.5-1 联伍岗水厂地理位置示意图 97 2.5.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市南嘴镇联伍岗水厂深井竣工 报告》，沅江市南嘴镇联伍岗水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩组为 第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。根据钻探资料，在成孔深度 范围内场地含水层厚度 47m，地层岩性特征如下： 1、0m-1.0m 回填土 2、1.0m-8.0m 亚粘土 3、8.0m-60.0m 粘土黄色 4、60.0m-85.0m 粗砂卵石含石英 5、85.0m-96.0m 粘土黄色 上覆相对隔水层为粉质粘土，厚 6.5m，根据勘探资料，下伏隔水层为强风化泥岩 地层，含水层厚 47m 左右，静止水位埋深 15.1m 左右，为孔隙承压水。 该处毗邻洞庭湖区，地下水与湖水呈互补关系，含水层交替循环条件较好，地下 水丰富。 2.5.4 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市南嘴镇联伍岗水 厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 98 表 2.5-1 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市南嘴镇联伍岗水 沅江市南嘴 厂地下水饮用水水源保 镇联伍岗水 护区 厂 一级 保护区范围 水域 陆域 / 以取水井为中心，半径 30 米的圆形区域，取水 井北侧以 X010 县道迎心侧路肩为界。 表 2.5-2 联伍岗水厂取水井基本情况表 水源地名称 取水点坐标 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源地 取水井 经度 E 112°19'13.52" 纬度 N 28°59'12.77" 水源地使用状态 使用中 服务范围 和谐村、周公湖村、百家沟村、蠡山村 服务人口 7800 人 取水量 500m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市南嘴镇联伍岗水厂 2.5.5 水功能区划及水质情况 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市南嘴 镇联伍岗水厂取水井水质监测数据，监测点位为联伍岗水厂 1 号、2 号取水井。具体水 质监测数据见表 2.5-3。 表 2.5-3 联伍岗水厂取水井水质监测数据一览表 编号 检测因子 单位 联伍岗水厂水井检测 结果 标准限值 1 色度 度 2 ≤15 0.13 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU 0.5 ≤3 0.17 否 4 pH / 6.47 6.5~8.5 / 否 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 6 总硬度 mg/L 50 ≤450 0.11 否 7 氨氮 mg/L 0.049 ≤0.50 0.10 否 8 溶解性总固体 mg/L 125 ≤1000 0.13 否 99 标准指数 是否超标 编号 检测因子 单位 联伍岗水厂水井检测 结果 标准限值 9 硫酸盐 mg/L 3.25 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.08 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.15 ≤0.3 0.50 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 13 锌 mg/L ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L ND ≤0.1 / 否 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L 1.7 ≤3.0 0.57 否 19 硫化物 mg/L ND ≤0.02 / 否 20 钠 mg/L 3.16 ≤200 0.02 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 未检出 ≤3.0 / 否 22 菌落总数 CFU/mL 12 ≤100 0.12 否 23 硝酸盐（以 N 计） mg/L 3.64 ≤20.0 0.18 否 24 亚硝酸盐（以 N 计） mg/L 0.003 ≤1.00 0.00 否 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.31 ≤1.0 0.31 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L ND ≤0.001 / 否 29 砷 mg/L ND ≤0.01 / 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 否 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 否 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 100 标准指数 是否超标 编号 检测因子 单位 联伍岗水厂水井检测 结果 标准限值 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L 0.017 ≤0.5 0.03 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.040 ≤1.0 0.04 否 标准指数 是否超标 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质指标均能达到《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）中ˊ类标准。 2.5.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 联伍岗水厂门口 标识标牌 联伍岗水厂取水井围墙 取水井及储水池 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市南嘴镇联 伍岗水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 101 102 2.5.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.5.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区 仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关要 求，确定环境风险源调查范围为联伍岗水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总 面积约 79.49km2。范围北至羊婆村，南至烂泥村。 2.5.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.5.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对联伍岗水厂 1 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单 位、石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、 危险品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要有 17 家企业，主要为中国石化销售有限公司湖南益阳沅江石油分公司、沅江市华姿绿色 食品有限公司、沅江市南嘴镇德益服装厂、中国石化销售有限公司湖南益阳赤山油库、 103 沅江市电线加油站、沅江市凯翔木业有限公司、沅江市恒辉木业有限公司、沅江市共 华镇宪成垸木材加工三厂、中国石化销售有限公司湖南益阳沅江石油分公司八形叉加 油站、沅江市南嘴镇辉煌彩瓦厂、沅江市金太阳纸业有限公司、沅江市南嘴镇纸夹板 经营部、沅江市南嘴加油站、湖南惠沅纺织有限公司、沅江市安华贸易有限公司、沅 江市南嘴镇大顺发制衣厂、南嘴镇污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.5-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 104 表 2.5-4 固定风险源一览表 固 定 风 序 与水源地位置关 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主要风 险 源 类 固定源名称 建设地点 行业类别 排放方式 风险防范措施 号 系 型 位置 向 质类型 存量 险环节 别 沅江市华姿绿色食品有限公 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 鱼糜制品及水产 1 — — — — — — 微型 无 司 和谐村 15 号 南面 1.33km 品干腌制加工 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 其他机织服装制 2 — — — — — — 沅江市南嘴镇德益服装厂 微型 无 和谐村 10 号 西南面 1.11km 造 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 3 — — — — — — 沅江市凯翔木业有限公司 锯材加工 微型 无 和谐村 东面 680m 沅江市共华镇 位于一级保护区 4 — — — — — — 沅江市恒辉木业有限公司 木片加工 微型 无 宪成垸 东北面 1.29km 沅江市共华镇宪成垸木材加 沅江市共华镇 位于一级保护区 5 — — — — — — 木片加工 微型 无 工三厂 宪成垸 东北面 1.74km 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 其他水泥类似制 工 业 企 6 — — — — — — 沅江市南嘴镇辉煌彩瓦厂 微型 无 百家沟 20 号 西北面 1.87km 品制造 业 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 机制纸及纸板制 挖口子 挖 口 子超 标 废 事 故排 事故池、跟踪检 7 8068t 沅江市金太阳纸业有限公司 中型 分流排放 百家沟 东北面 1.45km 造 河 河 水 放 测设施 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 8 — — — — — — 沅江市南嘴镇纸夹板经营部 锯材加工 微型 无 百家沟 东北面 1.39km 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 麻纤维纺前加工 超标废 事 故排 事故池、跟踪检 9 203t 湖南惠沅纺织有限公司 小型 草尾河 分流排放 草尾河 百家沟 7 号 北面 3.32km 和纺纱 水 放 测设施 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 生物质致密成型 10 — — — — — — 沅江市安华贸易有限公司 小型 无 百家沟 西北面 4.28km 燃料加工 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 其他机织服装制 11 — — — — — — 沅江市南嘴镇大顺发制衣厂 微型 无 百家沟 西北面 4.97km 造 污 水 处 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 12 — — — — — — 南嘴镇污水处理厂 污水处理厂 微型 无 理厂 张家村 南面 4.48km 柴油 25.2t/a 中国石化销售有限公司湖南 沅江市新湾镇 位于一级保护区 13 — — 加油站 微型 无 储罐区 防渗漏监测设施 益阳沅江石油分公司 周公湖 西南面 4.4km 汽油 44.4t/a 沅江市共华镇 位于一级保护区 加油站 宪成垸 东面 2.68m 微型 无 — — 中国石化销售有限公司湖南沅江市共华镇位于一级保护区加油站 微型 无 — — 14 加油站 沅江市电线加油站 15 105 柴油 12.6t/a 汽油 11.1t/a 柴油 21t/a 储罐区 — 储罐区 防渗池、防渗漏 益阳沅江石油分公司八形叉 八形叉 加油站 东面 3.68m 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 加油站 百家沟 西北面 3.75km 16 沅江市南嘴加油站 17 油库 中国石化销售有限公司湖南 沅江市南嘴镇 位于一级保护区 油库 益阳赤山油库 和谐村 东南面 925m 106 微型 无 — — 四级 无 — — 汽油 18.5t/a 柴油 67.2t/a 汽油 74t/a 柴油 5040t/a 汽油 2220t/a 监测设施、双层 管道 双层罐、防渗池、 储罐区 防渗漏监测设施、 双层管道 储罐区 防渗池、防渗漏 监测设施 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市南 嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 107 表 2.5-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 二级保护区 准保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 无 1 2 ＞2 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 0 无 1 ＞1 0 8 10 无危险废弃物 填埋场 0 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 0 2 4 8 10 无加油站 0 无油品储罐 0 0 2 4 108 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 评分 0 0 无加油站 0 无油品储罐 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 0 2 3 码头吞吐量 （万吨/年） 无 存在 0 10 无码头 0 2～3 4～5 ＞5 8 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 109 无码头 0 2～3 4～5 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 5 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 / / 2.5.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 010 县道（水厂北面，东西走向）、204 省道（水 厂西面，南北走向）、南益高速益阳段（水厂西面，南北走向）。其环境风险主要来 源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生的水污 染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.5-6 流动风险源一览表 流动风险 流 动 风 险 长度/m 源类别 源名称 010 县道 4634 204 省道 10605 公路 南益高速益 10235 阳段 宽度/m 8 20 24 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 55 水厂北面 减速慢行 150 水厂西面 减速慢行 防护栏、桥面径 400 水厂西面 流收集系统 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.5-7。 110 表 2.5-7 风险 源 一级保护区 评分 现状描 评 指标值 值 述 分 （F1） 无 陆运 危险品运输或 L＞ 2rd L＜2rd 0 10 无陆运 0 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 准保护区 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 0 1 有路但不能通行机动车 2 有机动车通行 3 有运输路线且长度较短 4 L＜rd 5 rd＜L＜2rd；或有小型桥梁 6 9 L＞2rd 有危险品运输；或有单车道跨线 桥 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 L＞2rd 无 无 航线 L＜rd 0 船舶 无船舶 0 10 存在 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 111 现状 评 描述 分 无陆 运 0 指标值 现状 评分值（F3） 评分 描述 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 ———— 7 8 9 10 0 6 8 10 无船 舶 0 ———— 通过计算，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险值 为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.5.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 19.67 万吨。 表 2.5-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 山坡地 沅江市南嘴镇 水域 联伍岗水厂地 建设用地 下水饮用水水 耕地 源保护区 总计 面积（km2） 14.77 6.58 8.72 49.42 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 2000 29540 0 0 5000 43600 2500 123550 / 196690 所占比率（%） 15.01855712 0.00 22.17 62.81 100.00 b）土地利用状况 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2，主 要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中布 局在丘岗之间，破碎化程度较高，集约化利用程度低。 表 2.5-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市南嘴镇联 南嘴镇 伍岗水厂地下水 新湾镇 饮用水水源保护 共华镇 区 合计 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 58.17 36.17 4.82 17.19 6.84 4.25 0.57 2.02 14.48 9.00 1.20 4.28 79.49 49.42 6.58 23.49 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 49.42km2，化肥施用量 518.91 吨， 112 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 10 家，其中生猪存栏量总 数为 7985 头。详见表 2.5-12。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.5-10 和表 2.5-11。 表 2.5-10 畜禽粪便排泄系数 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 表 2.5-11 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 6276.61 吨，化学需氧量产生量 287.46 吨，氨 氮产生量为 14.37 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普 遍存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 43.12 吨，氨氮流 失量为 2.16 吨。 表 2.5-12 水源地调查范围内畜禽生产情况 水源地 猪存栏量（头） 沅江市南嘴镇联 伍岗水厂地下水 7985 饮用水水源保护 牛（头） 奶牛存栏量 0 肉牛出栏量 鸡（只） 蛋鸡存栏量 肉鸡出栏量 0 0 0 113 区 表 2.5-13 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 名称 所在位置 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市新湾 沅江市新湾 位于一级保 镇新湾村袁 镇新湾村 18 护 区 南 面 生猪 4.47km 桂云养殖场 号 沅江市共华 沅江市共华 位于一级保 镇八形汊村 镇八形汊村 护区东南面 生猪 4.2km 胡建养殖场 1 号 沅江市伟军 沅江市南嘴 位于一级保 养猪专业合 镇百家沟村 护区东北面 生猪 842m 作社 2号 沅江市南嘴 沅江市南嘴 位于一级保 镇目平湖南 镇目平湖南 护区西北面 生猪 村益民养殖 3.89km 村2号 场 沅江市南嘴 位于一级保 镇目平湖南 目平湖南村 护区西北面 生猪 村信亿生态 1 号 3.91km 养殖场 沅江市伍家 沅江市南嘴 位于一级保 嘴养猪专业 镇南嘴村 2 护区西北面 生猪 3.56km 合作社 号 沅江市永安 沅江市共华 位于一级保 农牧开发责 镇福安村 1 护区东北面 生猪 4.84km 任有限公司 号 沅江市鑫巢 沅江市共华 位于一级保 生态农牧有 镇福安村 2 护区东北面 生猪 4.36km 限公司 号 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 沼液贮存池， 厌氧发酵池/ 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 罐，氧化塘 沼液还田 渣还田 多级沉淀池 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 渣还田，作 沼液还田 罐 为燃料 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 氧化塘多级 沼液还田， 渣还田，鱼 沉淀池 鱼塘养殖 塘养殖 沼液贮存池， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，作 人工干清粪 罐，氧化塘 鱼塘养殖 为燃料，鱼 多级沉淀池， 塘养殖 膜处理装置 沼液贮存池， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，作 人工干清粪 罐，氧化塘 鱼塘养殖 为燃料，鱼 多级沉淀池， 塘养殖 膜处理装置 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 氧化塘多级 渣还田，作 人工干清粪 沼液还田， 沉淀池，膜 为燃料，鱼 鱼塘养殖 处理装置 塘养殖 固液分离机， 沼液贮存池， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 肥水利用， 人工干清粪 渣还田，作 罐，氧化塘，沼液还田 为燃料 氧化塘多级 沉淀池 固液分离机， 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，作 人工干清粪 罐，氧化塘， 场区循环利 为栽培基质， 氧化塘多级 用 作为燃料 沉淀池，膜 处理装置 沅江市南嘴 沅江市南嘴 位于一级保 镇百家沟村 镇百家沟村 护区西北面 生猪 罗东平养殖 3.11km 1号 场 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田 渣还田 罐 沅江亿辰生 沅江市南嘴 位于一级保 态养殖场专 镇兴南村 1 护 区 北 面 生猪 4.96km 业合作社 号 沼液贮存池， 厌氧发酵池/ 沼液还田， 农家肥，鱼 人工干清粪 罐，氧化塘 鱼塘养殖 塘养殖 多级沉淀池 114 表 2.5-14 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市南嘴镇联 伍岗水厂地下水 6276.61 饮用水水源保护 区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 287.46 14.37 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区调 查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村人口 20128 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数进行 核算，则农村人口用水量为 36.73 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则农村生 活污水产生量为 29.39 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生量为 3673.36 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.5-15。 表 2.5-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农村人口 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 /人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 南 嘴 1217.28 121727.50 97382.00 34.02 和谐、百家沟6670 沅江市 镇 收集后 南嘴镇 新 湾 环卫部 3341 609.73 60973.25 48778.60 17.04 周公湖 联伍岗 镇 门统一 水厂水 处置 共 华 宪成垸、八形 147708.2 源地 10117 1846.35 184635.25 51.60 0 镇 叉 氨氮 3.39 1.70 5.14 处置方 式 城 镇 污 水 处 理 厂 表 2.5-16 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.5-17。 115 116 表 2.5-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 117 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.5.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用 水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.5.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区风险 源项如下表所示。 表 2.5-18 南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 医院 / 加油站 加油站 油库 油库 010 县道 公路 水土流失状 况 非点 土地利用状 源 况 农田径流污 染状况 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 泄露、火灾 石油类 爆炸 危险化学品 204 省道 备注 / 位于一级保护区东面 2.68m 位于一级保护区东南面 925m 联伍岗水厂北面 泄露 联伍岗水厂西面 南益高速益阳段 危险化学品 / SS 冲刷 / / / / / / COD、氨氮、 TP 流失 联伍岗水厂地下水饮用水水源保护 区周围存在农田 118 联伍岗水厂西面 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 其他 风险 / 粪污基本用于肥田 / 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 汛期风险 / 重金属 流失 雨季可能发生 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 2.5.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风 险值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、 Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环境风 险应急措施。 2.6 四季红镇第一水厂集中式饮用水水源地 2.6.1 确定调查范围 沅江市四季红镇第一水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调查 范围为沅江市四季红镇第一水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.6.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.6.3 一般性调查内容 2.6.3.1 地理位置 第一水厂位于沅江市四季红镇，具体坐标为 E 112°34'11.26"，N 29°07'08.70"。沅 江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名。 东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相 望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标 为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 四季红镇地处沅江市最北陲的大通湖畔是柘溪库区外迁移民集中安置镇。东与河 坝镇隔河相望，南与金盆农场、七子浃乡一桥相连，西与南湾湖农场毗邻，北枕大通 湖，省道 S202 线横贯镇北，交通十分便利。取水口地理位置见图 2.6-1。 119 120 图 2.6-1 四季红第一水厂地理位置示意图 121 2.6.3.2 水文地质 根据沅江市洞庭钻井队提供的《沅江市四季红镇第一水厂深井竣工报告》，沅江 市四季红镇第一水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩组为第四系粉细砂、 细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。根据钻探资料，在成孔深度范围内场地含水 层厚度 35m，地层岩性特征如下： 1、0m-1.0m 回填土 2、1.0m-8.0m 亚粘土 3、8.0m-45.0m 粘土黄色 4、45.0m-85.0m 粗砂卵石含石英 5、85.0m-96.0m 粘土黄色 上覆相对隔水层为粉质粘土，厚 6.5m，根据勘探资料，下伏隔水层为强风化泥岩 地层，含水层厚 45m 左右，静止水位埋深 4.2m 左右，为孔隙承压水。 该处毗邻洞庭湖区，地下水与湖水呈互补关系，含水层交替循环条件较好，地下 水丰富。 2.6.4 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市四季红镇第一水 厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 122 表 2.6-1 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市四季红镇第一水 沅江市四季 厂地下水饮用水水源保 红镇第一水 护区 厂 一级 保护区范围 水域 陆域 / 以取水井为中心，半径 30 米的圆形区域。 表 2.6-2 第一水厂取水井基本情况表 水源地名称 取水点坐标 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源地 取水井 经度 E 112°34'11.26" 纬度 N 29°07'08.70" 水源地使用状态 使用中 服务范围 四季红村、安心村、红旗村、东红新村 服务人口 9300 人 取水量 650m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市四季红镇第一水厂 2.6.5 水功能区划及水质情况 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市四季 红镇第一水厂取水井水质监测数据，监测点位为第一水厂取水井。具体水质监测数据 见表 2.6-3。 表 2.6-3 第一水厂取水井水质监测数据一览表 编号 检测因子 单位 第一水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 1 色度 度 4 ≤15 0.27 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU 2 ≤3 0.67 否 4 pH / 7.57 6.5~8.5 / 否 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 6 总硬度 mg/L 100 ≤450 0.22 否 7 氨氮 mg/L 0.983 ≤0.50 1.97 是 8 溶解性总固体 mg/L 205 ≤1000 0.21 否 123 编号 检测因子 单位 第一水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 9 硫酸盐 mg/L 2.94 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.02 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.09 ≤0.3 0.30 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 13 锌 mg/L ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L 0.271 ≤0.1 2.71 是 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L 1.9 ≤3.0 0.63 否 19 硫化物 mg/L 0.005 ≤0.02 0.25 否 20 钠 mg/L 21.7 ≤200 0.11 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 2 ≤3.0 0.67 否 22 菌落总数 CFU/mL 20 ≤100 0.20 否 23 硝酸盐（以 N 计） mg/L ND ≤20.0 / 否 24 亚硝酸盐（以 N 计） mg/L 0.006 ≤1.00 0.01 否 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.027 ≤1.0 0.03 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L 0.00013 ≤0.001 0.13 否 29 砷 mg/L 0.0022 ≤0.01 0.22 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 否 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 否 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 124 编号 检测因子 单位 第一水厂水井 检测结果 标准限值 标准指数 是否超标 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L ND ≤0.5 / 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.058 ≤1.0 0.06 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除氨氮、锰超标外，水质其他指标均能达到《地 下水质量标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。氨氮超标原因：第一水厂周边存在的 农业面源污染和生活面源污染，导致第一水厂取水井水质指标中氨氮超标。锰超标原 因：因沅江市所处区域地质原因导致地区的锰出现超标现象。 2.6.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 四季红镇一水厂门口及视频监控 原水处理设施 标识标牌 取水井 125 四季红镇一水厂东北面居民住宅 四季红镇一水厂东北面土地庙 四季红镇一水厂东南面腐乳店 四季红镇一水厂东南面腐乳工作间 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市四季红镇 第一水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 126 127 2.6.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.6.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区 仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关要 求，确定环境风险源调查范围为第一水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面 积约 79.49km2。范围北至长征村，南至胜利村。 2.6.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.6.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对第一水厂 1 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单位、 石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险 品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要有 10 家企业，主要为沅江市四季红镇新世纪软木线条厂、沅江市飞跃加油站、沅江市四 季红五星食品有限公司、沅江市四季红镇供水有限责任公司、沅江市四季红镇五星木 128 线厂、湖南兆哥食品有限公司、沅江市旺红食品有限公司、沅江市鸿运木线加工厂、 沅江市四季红镇先锋加油站、四季红镇污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.6-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 129 表 2.6-4 固定风险源一览表 固 定 风 序 与水源地位置关 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主要风 险 源 类 固定源名称 建设地点 行业类别 排放方式 风险防范措施 号 系 型 位置 向 质类型 存量 险环节 别 沅江市四季红镇新世纪软木 沅江市四季红 位于一级保护区 1 — — — — — — 木片加工 微型 无 线条厂 镇安心村 西南面 1.61km 沅江市四季红五星食品有限 沅江市四季红 位于一级保护区 2 — — — — — — 豆制品制造 微型 无 公司 镇四季红 西南面 654m 沅江市四季红镇供水有限责 沅江市四季红 位于一级保护区 自来水生产和供 3 — — — — — — 微型 无 任公司 镇四季红 西南面 80m 应 沅江市四季红 位于一级保护区 工 业 企 4 — — — — — — 沅江市四季红镇五星木线厂 木片加工 微型 无 镇四季红 西南面 141m 业 沅江市四季红 位于一级保护区 5 — — — — — — 湖南兆哥食品有限公司 豆制品制造 微型 无 镇四季红 东面 51m 沅江市四季红 位于一级保护区 6 — — — — — — 沅江市旺红食品有限公司 豆制品制造 微型 无 镇安心村 西北面 3.27km 沅江市四季红 位于一级保护区 7 — — — — — — 沅江市鸿运木线加工厂 木片加工 微型 无 镇先锋村 西南面 3.74km 污 水 处 沅江市四季红 位于一级保护区 8 — — — — — — 四季红镇污水处理 污水处理厂 微型 无 理厂 镇四季红村 西北面 1.44km 柴油 25.2t/a 沅江市四季红 位于一级保护区 双层罐、防渗池、 9 — — 沅江市飞跃加油站 加油站 微型 无 储罐区 镇先锋村 西南面 1.05km 双层管道 汽油 29.6t/a 加油站 柴油 42t/a 沅江市四季红 位于一级保护区 10 — — 沅江市四季红镇先锋加油站 加油站 微型 无 储罐区 防渗池 镇先锋村 西北面 4.75km 汽油 37t/a 130 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市四 季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 131 表 2.6-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 132 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 133 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.6.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 005 县道（水厂西面，南北走向），其环境风险 主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生 的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.6-6 流 动 风 险 流动风险源 长度/m 源类别 名称 公路 005 县道 12792 宽度/m 8 流动风险源一览表 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 60 水厂西面 减速慢行 险源。关于流参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析 潜在事件，筛选风动源评价指标及评分值见表 2.6-7。 134 表 2.6-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 135 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险值 为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.6.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 21.66 万吨。 表 2.6-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 沅 江 市 四 季 红 水域 镇 第 一 水 厂 地 建设用地 下 水 饮 用 水 水 耕地 源保护区 总计 面积（km2） 7.95 15.1 56.44 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 75500 2500 141100 / 216600 所占比率（%） 0.00 34.86 65.14 100.00 b）土地利用状况 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2，主 要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中布 局在道路及农灌渠之间，集约化利用程度较高。 表 2.6-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市四季红镇 四季红镇 第一水厂地下水 饮用水水源保护 合计 区 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 79.49 56.44 7.95 15.10 79.49 56.44 7.95 15.10 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 56.44km2，化肥施用量 592.62 吨， 136 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内不涉及畜禽养殖。 e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护 区调查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及 农村人口 5746 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的 产生系数进行核算，则农村人口用水量为 10.49 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进 行核算，则农村生活污水产生量为 8.39 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算， 则生活垃圾产生量为 1048.65 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查 范围内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污 水管网正在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经 环卫部门统一收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见下表。 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农 村 人 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 口/人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 沅 江 市 四 收集后 季 红 四 季 四季红、安心、 环卫部 5746 1048.65 104864.50 83891.60 29.30 镇 第 红镇 先锋 门统一 一 水 处置 厂 水 源地 氨氮 处置方 式 2.92 城 镇 污 水 处 理 厂 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 137 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 无 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.6-10。 138 表 2.6-10 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 139 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.6.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用 水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.6.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区风险 源项如下表所示。 表 2.6-11 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物 风险类型 质 未纳入污 污水 水管网 泄露、火灾 石油类 爆炸 备注 医院 / 加油站 加油站 公路 005 县道 危险化学品 泄露 第一水厂西面 / SS 冲刷 / / / / / 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 其他 暴雨风险 风险 COD、氨氮、 TP 流失 / 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / / 位于一级保护区西南面 1.05km 第一水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 / / / 农业面源、农 村污水 140 流失 雨季可能发生 汛期风险 / 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 重金属 2.6.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风 险值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、 Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环境风 险应急措施。 2.7 泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源地 2.7.1 确定调查范围 沅江市泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调 查范围为沅江市泗湖山镇净下洲水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.7.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.7.3 一般性调查内容 2.7.3.1 地理位置 净下洲水厂位于沅江市泗湖山镇，具体坐标为 E 112°35'10.00"，N 28°57'42.67"。 沅江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得 名。东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿 县相望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理 坐标为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 泗湖山镇位于洞庭湖腹地的共双茶垸东南端，南临南洞庭湖湿地，北靠赤磊洪道， 东接茶盘洲镇，西邻共华镇。泗湖山镇以原净下洲农场的管辖区域和原泗湖山镇的行 政区域为新的泗湖山镇的行政区域，截止 2017 年底，泗湖山镇辖泗湖山、洞庭红、群 益、牛尾托、净下洲、坪塘岭、重华、净下洲、华星、南竹脑、石子埂、两鲜、双东、 东福、中和、和平、净下洲、双华 18 个建制村、1 个社区委员会（锹板咀），总面积 124 平方公里，集镇面积 1.2 平方公里，总人口 6.48 万人。取水口地理位置见下图。 141 142 图 2.7-1 净下洲水厂地理位置示意图 143 2.7.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市泗湖山镇净下洲水厂深井竣 工报告》，沅江市泗湖山镇净下洲水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩 组为第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。根据钻探资料，在成孔 深度范围内场地含水层厚度 43m，地层岩性特征如下： 1、0m-1.0m 回填土 2、1.0m-10.0m 亚粘土 3、10.0m-60.0m 粘土黄色 4、60.0m-90.0m 粗砂卵石含石英 5、90.0m-95.0m 粘土黄色 上覆相对隔水层为粉质粘土，厚 6.5m，根据勘探资料，下伏隔水层为强风化泥岩 地层，含水层厚 43m 左右，静止水位埋深 4.3m 左右，为孔隙承压水。 该处毗邻赤磊洪道，地下水与河水呈互补关系，含水层交替循环条件较好，地下 水丰富。 2.7.4 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市泗湖山镇净下洲 水厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 144 表 2.7-1 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 保护区范围 水源地现有 保护级 水厂名称 别 水源地名称 沅江市泗湖山镇净下洲 沅江市泗湖 水厂地下水饮用水水源 山镇净下洲 保护区 水厂 表 2.7-2 陆域 以取水井为中心，半径 30 米 取水井垂直岸线处上游 的圆形区域（取水井北侧以道 一级 330 米至下游 30 米之 路迎心侧路肩为界）及一级保 间的草尾河河道水域。 护区水域边界至两岸防洪堤 迎水侧堤肩区域。 一级保护区水域上边界 一、二级保护区水域边界至两 上溯 670 米，下边界下 二级 岸防洪堤背水侧堤脚，一级保 延 70 米的草尾河河道 护区除外区域。 水域。 净下洲水厂取水井基本情况表 水源地名称 取水点坐标 水域 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源地 取水井 经度 E 112°35'10.00" 纬度 N 28°57'42.67" 水源地使用状态 使用中 服务范围 泗湖山镇净下洲村 服务人口 5199 人 取水量 1730m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市泗湖山镇净下洲水厂 2.7.5 水功能区划及水质情况 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市泗湖 山镇净下洲水厂取水井水质监测数据，监测点位为净下洲水厂取水井。具体水质监测 数据见表 2.7-3。 表 2.7-3 净下洲水厂取水井水质监测数据一览表 编号 检测因子 单位 净下洲水厂东井检测 结果 标准限值 标准指数 是否超标 1 色度 度 4 ≤15 0.27 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU / ≤3 / 否 145 编号 检测因子 单位 净下洲水厂东井检测 结果 标准限值 标准指数 是否超标 4 pH / 6.71 6.5~8.5 / 否 5 肉眼可见物 无量纲 有，颗粒微小悬浮物 无 / 是 6 总硬度 mg/L 53 ≤450 0.12 否 7 氨氮 mg/L 0.296 ≤0.50 0.59 否 8 溶解性总固体 mg/L 160 ≤1000 0.16 否 9 硫酸盐 mg/L 2.84 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.22 ≤250 0.00 否 11 铁 mg/L 0.13 ≤0.3 0.43 否 12 铜 mg/L ND ≤1.00 / 否 13 锌 mg/L ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L 0.725 ≤0.1 7.25 是 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L 1.1 ≤3.0 0.37 否 19 硫化物 mg/L 0.005 ≤0.02 0.25 否 20 钠 mg/L 15.0 ≤200 0.08 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 2 ≤3.0 0.67 否 22 菌落总数 CFU/mL 20 ≤100 0.20 否 mg/L ND ≤20.0 / 否 24 亚硝酸盐（以 N 计） mg/L 0.003 ≤1.00 0.00 否 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.039 ≤1.0 0.04 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L ND ≤0.001 / 否 29 砷 mg/L 0.0031 ≤0.01 0.31 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 否 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 否 23 硝酸盐（以 N 计） 146 编号 检测因子 单位 净下洲水厂东井检测 结果 标准限值 标准指数 是否超标 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L 0.021 ≤0.5 0.04 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.042 ≤1.0 0.04 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除肉眼可见物、锰超标外，水质其他指标均能 达到《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。锰超标原因：因沅江市所处 区域地质原因导致地区的锰出现超标现象。 2.7.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 净下洲水厂门口 原水处理设施 净下洲水厂办公区 净下洲水厂旁防洪砂 147 取水井 净下洲水厂围墙外居民住宅 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市泗湖山 镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 148 149 2.7.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.7.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护 区仅划定一级保护区、二级保护区，未划定准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关 要求，确定环境风险源调查范围为净下洲水厂 1 口水源井周围 5km 范围取并集确定， 总面积约 79.49km2。范围北至加民村，南至彭湖村。 2.7.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.7.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对净下洲水厂 1 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单 位、石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、 危险品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要 有 15 家企业，主要为沅江市尖尖角绿色食品发展有限公司，沅江市源浩米业有限公司， 沅江市永平纺织有限公司，沅江市永和建材商行有限公司，湖南谢文渔网有限公司， 150 沅江市鑫源农副产品开发有限公司，湖南平芝农业科技开发有限公司，沅江市泗湖山 华麟卫生纸厂（普通合伙），沅江市黄茅洲镇忠良大米加工厂，沅江市黄茅洲镇子母 城自来水厂，黄茅洲镇污水处理厂，泗湖山镇污水处理厂，沅江市光复加油站，湖南 新永和建材发展有限公司沅江市永和加油点（船），沅江市子母城加油站。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.7-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 151 表 2.7-4 固定风险源一览表 序 固定风险源 排 水 口 排 放 排 放 去 风 险 物 风险物质 主 要 风 固定源名称 建设地点 与水源地位置关系 行业类别 企业类型 风险防范措施 号 类别 位置 方式 向 质类型 存量 险环节 沅江市尖尖角绿色食品发展 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区西 1 — — — — — — 蔬菜加工 微型 无 有限公司 光复垸村 南面 2.3km 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区东 2 — — — — — — 沅江市源浩米业有限公司 稻谷加工 微型 无 坪塘岭 南面 2.34km 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区东 麻 纤 维 纺 前 3 — — — — — — 沅江市永平纺织有限公司 微型 无 朱冯村 南面 2.05km 加工和纺纱 沅江市永和建材商行有限公 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 水 泥 制 品 制 4 — — — — — — 微型 无 司 黄茅洲村 面 4.05km 造 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区西 绳、索、缆制 5 — — — — — — 湖南谢文渔网有限公司 微型 无 兴复垸村 面 1.61km 造 工业企业 沅江市鑫源农副产品开发有 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区西 6 — — — — — — 蔬菜加工 微型 无 限公司 兴复垸村 南面 424m 湖南平芝农业科技开发有限 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区西 7 — — — — — — 蔬菜加工 小型 无 公司 群益村 南面 404m 沅江市泗湖山华麟卫生纸厂 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区东 机 制 纸 及 纸 8 — — — — — — 微型 无 （普通合伙） 泗湖山 北面 4.53km 板制造 沅江市黄茅洲镇忠良大米加 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 9 — — — — — — 稻谷加工 微型 无 工厂 红旗村 北面 3.16km 沅江市黄茅洲镇子母城自来 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 自 来 水 生 产 10 — — — — — — 微型 无 水厂 子母城村 北面 4.93km 和供应 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 11 — — — — — — 黄茅洲镇污水处理厂 污水处理厂 微型 无 黄茅洲村 面 8.36km 污水处理厂 位于二级保护区东 12 — — — — — — 泗湖山镇污水处理厂 沅江市泗湖山镇 污水处理厂 微型 无 北面 5.12km 柴油 50.4t/a 沅江市泗湖山镇 位于二级保护区南 防渗池、双层管 13 — — 沅江市光复加油站 加油站 微型 无 储罐区 兴复垸村 面 1.91km 道 汽油 29.6t/a 湖南新永和建材发展有限公 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 14 — — 加油站 微型 无 汽油 148t/a 储罐区 双层罐 加油站 司沅江市永和加油点（船） 黄茅洲村 面 4.02km 柴油 84t/a 双层罐、防渗池、 沅江市黄茅洲镇 位于二级保护区西 15 — — 沅江市子母城加油站 加油站 微型 无 储罐区 防渗漏监测设施、 子母城村 北面 4.62km 汽油 44.4t/a 双层管道 152 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市泗 湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 153 表 2.7-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 154 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 155 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.7.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 004 县道（水厂北面，东西走向）、009 县道（水 厂南面，东西走向），其环境风险主要来源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生 交通事故造成危险化学品泄漏产生的水污染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.7-6 流动风险源一览表 流动风 险源类 别 流动风险 源名称 长度/m 宽度/m 与保护区位 置关系 车流量（辆/h） 现有环境风险 防护措施 公路 004 县道 009 县道 2133 8884 8 8 水厂北面 水厂南面 55 58 减速慢行 减速慢行 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.7-7。 156 表 2.7-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 157 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险 值为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.7.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 20.25 万吨。 表 2.7-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 沅 江 市 泗 湖 山 水域 镇 净 下 洲 水 厂 建设用地 地 下 水 饮 用 水 耕地 水源保护区 总计 面积（km2） 5.85 7.36 66.28 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 36800 2500 165700 / 202500 所占比率（%） 0.00 18.17 81.83 100.00 b）土地利用状况 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2， 主要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中 布局在丘岗之间，破碎化程度较高，集约化利用程度低。 表 2.7-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市泗湖山镇 黄茅洲镇 净下洲水厂地下 泗湖山镇 水饮用水水源保 合计 护区 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 28.04 23.38 2.06 2.60 68.49 57.11 5.04 6.34 79.49 66.28 5.85 7.36 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 158 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 66.28km2，化肥施用量 695.94 吨， 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护 区调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 10 家，其中生猪存栏量 总数为 3748 头。详见表 2.7-9。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见表 2.7-10 和表 2.7-11。 表 2.7-10 畜禽粪便排泄系数 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 表 2.7-11 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 2946.12 吨，化学需氧量产生量 134.93 吨，氨 氮产生量为 6.75 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 20.24 吨，氨氮流 失量为 1.01 吨。 表 2.7-12 水源地调查范围内畜禽生产情况 水源地 猪存栏量（头） 沅江市泗湖山镇3748 牛（头） 奶牛存栏量 0 肉牛出栏量 0 159 鸡（只） 蛋鸡存栏量 0 肉鸡出栏量 0 净下洲水厂地下 水饮用水水源保 护区 表 2.7-13 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 名称 所在位置 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市泗湖 沅江市泗湖 位于二级保 山镇孙定波 山镇光复垸 护区西南面 生猪 2.86km 养殖场 村 沅江市泗湖 位于二级保 沅江市王芳 山镇坪塘岭 护 区 南 面 生猪 牲猪养殖场 1.73km 村 沅江市泗湖 沅江市泗湖 位于二级保 山镇宏伟生 山镇光复垸 护区东南面 生猪 2.85km 猪养殖场 村 沅江市泗湖 位于二级保 沅江市泗湖 山镇宏胜牲 护区东南面 生猪 山镇北港村 4.44km 猪养殖场 沅江市泗湖 位于二级保 山镇坪塘岭 沅江市泗湖 护区西南面 生猪 村曾志凡养 山镇北港村 1.4km 殖场 沅江市泗湖 沅江市泗湖 位于二级保 山镇光复垸 山镇光复垸 护区东南面 生猪 村曾建武养 1.79km 村 殖场 沅江市泗湖 沅江市泗湖 位于二级保 山镇光复垸 山镇光复垸 护区东南面 生猪 村李德端养 2.73km 村 殖场 沅江市泗湖 沅江市泗湖 位于二级保 山镇净下洲 山镇净下洲 护区东北面 生猪 村周光溅养 3.4km 村 殖场 沅江市黄茅 位于二级保 洲镇红旗村 沅江市黄茅 护 区 北 面 生猪 夏训普养殖 洲镇红旗村 2.34km 场 沅江市黄茅 位于二级保 洲镇群红村 沅江市黄茅 护 区 北 面 生猪 曹四喜养殖 洲镇群红村 3.21km 场 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 沼液贮存池， 农家肥，沼 肥水利用， 厌氧发酵池/ 渣还田，作 人工干清粪 沼液还田， 罐，氧化塘 为燃料，场 直接排放 多级沉淀池 外丢弃 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，鱼 人工干清粪 罐，氧化塘 鱼塘养殖， 塘养殖，场 多级沉淀池 直接排放 外丢弃 农家肥，沼 沼液贮存池， 肥水利用， 渣还田，作 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 为燃料，场 罐 直接排放 外丢弃 农家肥，沼 沼液贮存池， 肥水利用， 渣还田，作 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 为燃料，场 罐 直接排放 外丢弃 农家肥，沼 沼液贮存池， 肥水利用， 渣还田，作 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 为燃料，场 罐 直接排放 外丢弃 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 人工干清粪 沼液还田， 渣还田，场 罐，氧化塘 直接排放 外丢弃 多级沉淀池 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，场 罐 直接排放 外丢弃 肥水利用， 沼液贮存池， 农家肥，沼 沼液还田， 厌氧发酵池/ 渣还田，鱼 人工干清粪 鱼塘养殖， 罐，氧化塘 塘养殖，场 直接排放， 多级沉淀池 外丢弃 其他 农家肥，沼 肥水利用， 沼液贮存池， 渣还田，作 沼液还田， 人工干清粪 厌氧发酵池/ 为燃料，鱼 鱼塘养殖， 罐 塘养殖，场 直接排放 外丢弃 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 人工干清粪 沼液还田， 渣还田，场 罐，氧化塘 直接排放 外丢弃 多级沉淀池 表 2.7-14 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 160 水源地 粪污产生量 沅江市泗湖山镇 净下洲水厂地下 2946.12 水饮用水水源保 护区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 134.93 6.75 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村人 口 40713 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数 进行核算，则农村人口用水量为 74.30 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则农 村生活污水产生量为 59.44 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生 量为 7430.12 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见下表。 表 2.7-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农村人口 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 /人 用水量 污水量 COD 称 ） 式 子母城、 沅江市黄 茅 红旗、 254375.8 17423 3179.70 收集后 317969.75 88.86 0 泗湖山洲镇 群红、黄茅洲 环卫部 镇净下 北港、 光复垸、 门统一 泗 湖 340034.0 洲水厂 425042.50 118.78 净下洲、坪塘 23290 4250.43 0 处置 山镇 水源地 岭、朱冯 氨氮 8.85 11.83 处置方 式 城 镇 污 水 处 理 厂 表 2.7-16 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.7-17。 161 162 表 2.7-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 163 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.7.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮 用水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.7.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区风 险源项如下表所示。 表 2.7-18 沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源 统计表 类别 风险源分项 固定 风险 源 流动 风险 源 风险源名称 主要风险物质 风险类型 未纳入污 水管网 泄露、火灾 爆炸 备注 医院 / 污水 / 加油站 加油站 石油类 004 县道 危险化学品 泄露 水厂北面 009 县道 危险化学品 泄露 水厂南面 / SS 冲刷 / / / / / 位于二级保护区南面 1.91km 公路 水土流失状 况 土地利用状 况 非点 农田径流污 染状况 源 畜禽养殖污 染状况 农村生活污 染状况 净下洲水厂地下水饮用水水源保护 区周围存在农田 / / COD、氨氮、TP 流失 粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生 活垃圾统一清运 / 164 其他 风险 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 汛期风险 / 重金属 流失 雨季可能发生 扰动水域 水域重金属超标，影响取水口水质 底泥 2.7.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风险 值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市泗湖山镇净下洲水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环 境风险应急措施。 2.8 新湾镇杨阁老水厂集中式饮用水水源地 2.8.1 确定调查范围 沅江市新湾镇杨阁老水厂集中式饮用水水源地属于地下水型饮用水水源地，调查 范围为沅江市新湾镇杨阁老水厂 2 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总面积约 79.49km2。 2.8.2 基础环境特征调查 调查沅江市基础环境特征，为编制预案提供依据。 2.8.3 一般性调查内容 2.8.3.1 地理位置 杨阁老水厂位于沅江市新湾镇，具体坐标为 E 112°17'38.28"，N 28°52'46.96"。沅 江市地处八百里洞庭腹地，位于湖南省北部，益阳市东北部，以沅水归宿之地而得名。 东北与岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市接壤，西与汉寿县相 望，北与南县、大通湖区毗连。东西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。地理坐标 为东经 112°14ˊ37"至 112°56ˊ20"，北纬 28°42ˊ26"至 29°11ˊ17"。 湖南省沅江市新湾镇位于东经 112°17ˊ、北纬 28°54ˊ。位于沅江市西北沅、澧二水 汇合处的赤山岛上。如今新湾镇三面环水，东以挖口子河与共双茶垸及团山为界、西 临目平湖与汉寿县隔湖相望、南凭白沙大桥与沅江市郊相连，北与南嘴镇接壤。取水 口地理位置见图 2.8-1。 165 图 2.8-1 杨阁老水厂地理位置示意图 166 2.8.3.2 水文地质 根据孝感市孝南区华鑫凿井有限公司提供的《沅江市新湾镇杨阁老水厂深井竣工 报告》，沅江市新湾镇杨阁老水厂供水井所在场区水文地质条件较单一，含水岩组为 第四系粉细砂、细砂、粗砂含砾组成的孔隙承压含水层。根据钻探资料，在成孔深度 范围内场地含水层厚度 32m，地层岩性特征如下： 1、0m-1.0m 回填土 2、1.0m-8.0m 亚粘土 3、8.0m-60.0m 粘土黄色 4、60.0m-85.0m 粗砂卵石含石英 5、85.0m-96.0m 粘土黄色 上覆相对隔水层为粉质粘土，厚 6.5m，根据勘探资料，下伏隔水层为强风化泥岩 地层，含水层厚 32m 左右，静止水位埋深 15.3m 左右，为孔隙承压水。 该处毗邻洞庭湖区，地下水与湖水呈互补关系，含水层交替循环条件较好，地下 水丰富。 2.8.4 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区基本情况 根据《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》 (环水体函[2019]92 号)、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338-2018）及《农村 饮用水水源地环境保护指南》（HJ2032-2013）相关规定可知，沅江市新湾镇杨阁老水 厂地下水饮用水水源保护区范围如下： 167 表 2.8-1 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区保护范围 水源地现有 水厂名称 保护级 别 水源地名称 沅江市新湾镇杨阁老水 沅江市新湾 厂地下水饮用水水源保 镇杨阁老水 护区 厂 表 2.8-2 保护区范围 水域 陆域 / 1 号、2 号取水井连接线外径向距离 30 米的区 域，2 号取水井东侧、北侧以道路迎心侧路肩为 界。 一级 杨阁老水厂取水井基本情况表 水源地名称 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源地 1 号取水井 取水点坐标 2 号取水井 经度 E 112°17'38.28" 纬度 N 28°52'46.96" 经度 E 112°17'38.39" 纬度 N 28°52'47.76" 水源地使用状态 使用中 服务范围 新湾镇老屋村、杨阁老村、桥北村 服务人口 6450 人 取水量 3000m3/d 水源类型 地下水 水厂名称 沅江市新湾镇杨阁老水厂 2.8.5 水功能区划及水质情况 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源取水井水质执行《地下水质量标准》 （GB/T14848-2017）ˊ类标准。 为了解水源保护区水水质现状，收集了湖南永蓝监测公司 2019 年 8 月沅江市新湾 镇杨阁老水厂取水井水质监测数据，监测点位为杨阁老水厂 1 号、2 号取水井。具体水 质监测数据见表 2.8-3。 表 2.8-3 杨阁老水厂取水井水质监测数据一览表 杨阁老水厂 杨阁老水厂 标准 是否 标准限 标准 是否 东井检测结 标准限值 西井检测结 指数 超标 值 指数 超标 果 果 编 号 检测因子 单位 1 色度 度 2 ≤15 0.13 否 2 ≤15 0.13 否 2 嗅和味 / 无 无 / 否 无 无 / 否 3 浑浊度 NTU 0.5 ≤3 0.17 否 0.5 ≤3 0.17 否 4 pH / 6.24 6.5~8.5 / 是 6.23 6.5~8.5 / 是 168 编 号 检测因子 单位 杨阁老水厂 杨阁老水厂 标准 是否 标准限 标准 是否 东井检测结 标准限值 西井检测结 指数 超标 值 指数 超标 果 果 5 肉眼可见物 无量纲 无 无 / 否 无 无 / 否 6 总硬度 mg/L 23 ≤450 0.05 否 39 ≤450 0.09 否 7 氨氮 mg/L 0.066 ≤0.50 0.13 否 ND ≤0.50 / 否 8 溶解性总固 体 mg/L 64 ≤1000 0.06 否 95 ≤1000 0.10 否 9 硫酸盐 mg/L 3.01 ≤250 0.01 否 2.94 ≤250 0.01 否 10 氯化物 mg/L 1.19 ≤250 0.00 否 1.25 ≤250 0.01 否 11 铁 mg/L 0.04 ≤0.3 0.13 否 0.05 ≤0.3 0.17 否 12 铜 mg/L 0.007 ≤1.00 0.01 否 0.014 ≤1.00 0.01 否 13 锌 mg/L 0.018 ≤1.00 0.02 否 ND ≤1.00 / 否 14 锰 mg/L 0.004 ≤0.1 0.04 否 ND ≤0.1 / 否 15 铝 mg/L ND ≤0.20 / 否 ND ≤0.20 / 否 16 挥发性酚类 mg/L ND ≤0.002 / 否 ND ≤0.002 / 否 17 阴离子表面 活性剂 mg/L ND ≤0.3 / 否 ND ≤0.3 / 否 18 耗氧量 mg/L ND ≤3.0 / 否 ND ≤3.0 / 否 19 硫化物 mg/L ND ≤0.02 / 否 ND ≤0.02 / 否 20 钠 mg/L 2.49 ≤200 0.01 否 2.92 ≤200 0.01 否 21 总大肠菌群 MPNb/ 100mL 未检出 ≤3.0 / 否 未检出 ≤3.0 / 否 22 CFU/mL 5 ≤100 0.05 否 7 ≤100 0.07 否 1.46 ≤20.0 0.07 否 3.14 ≤20.0 0.16 否 ND ≤1.00 / 否 ND ≤1.00 / 否 菌落总数 硝酸盐（以 mg/L N 计） 亚硝酸盐（以 24 mg/L N 计） 23 25 氰化物 mg/L ND ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 26 氟化物 mg/L 0.025 ≤1.0 0.03 否 0.027 ≤1.0 0.03 否 27 碘化物 mg/L ND ≤0.08 / 否 ND ≤0.08 / 否 28 汞 mg/L ND ≤0.001 / 否 0.00011 29 砷 mg/L ND ≤0.01 / 否 30 硒 mg/L ND ≤0.01 / 31 镉 mg/L ND ≤0.005 / 169 ≤0.001 0.11 否 ND ≤0.01 / 否 否 ND ≤0.01 / 否 否 ND ≤0.005 / 否 杨阁老水厂 杨阁老水厂 标准 是否 标准限 标准 是否 东井检测结 标准限值 西井检测结 指数 超标 值 指数 超标 果 果 编 号 检测因子 单位 32 六价铬 mg/L ND ≤0.05 / 否 ND ≤0.05 / 否 33 铅 mg/L ND ≤0.01 / 否 ND ≤0.01 / 否 34 三氯甲烷 μg/L ND ≤60 / 否 ND ≤60 / 否 35 四氯化碳 μg/L ND ≤2.0 / 否 ND ≤2.0 / 否 36 苯 μg/L ND ≤10.0 / 否 ND ≤10.0 / 否 37 甲苯 μg/L ND ≤700 / 否 ND ≤700 / 否 38 总 α 放射性 Bq/L 0.017 ≤0.5 0.03 否 ND ≤0.5 / 否 39 总 β 放射性 Bq/L 0.061 ≤1.0 0.06 否 0.066 ≤1.0 0.07 否 注：检测数据值 ND 为未检出。 根据监测数据可知，该水源地水质除 pH 偏低外，水质其他指标均能达到《地下水 质量标准》（GB/T14848-2017）中ˊ类标准。 2.8.6 保护区现场调查情况 通过实地查勘，保护区设置有饮用水源一级保护区标志、围墙、禁止规定、取水 井周边硬化加盖等保护措施。 杨阁老水厂门口 标识标牌 2 号取水井 视频监控 170 1 号取水井 杨阁老水厂西面居民住宅 杨阁老水厂围墙 杨阁老水厂北面池塘 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源区域水系图见附图 1，沅江市新湾镇杨 阁老水厂地下水饮用水水源保护区保护范围见附图 2。 171 172 2.8.7 环境风险源辨识 根据《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）》（环办[2011]93 号）规定：环境风险是指由生产、储存、流通、销售、使用、处置等过程中，通过环 境介质传播的能对水源地的水质和生态环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后 果的因果条件。环境风险源是指可能导致突发环境事件的污染源，以及生产、贮存、 经营、使用、运输危险物质或产生、收集、利用、处置危险废物的场所、设备和装置； 集中式地表饮用水水源地的环境风险源可分为：固定源、流动源、面源。固定源是指 排放有毒有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工矿企业事业单位以及运输石 化、化工产品的管线；流动源是指运输危险化学品、危险废物及其他影响饮用水安全 物质的车辆、船舶等交通工具；面源是指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污 染排放点的畜禽水产养殖污水、农业灌溉尾水等。 2.8.8 环境风险源调查范围 根据项目所在地的实际情况，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 仅划定一级保护区，未划定二级保护区、准保护区。 根据环办（2012）50 号《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》：污染源调 查内容包括饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区内的所有建设项目、活动 以及二级保护区上游 20km 范围内的潜在风险源情况。 根据沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区划分情况及文件的相关要 求，确定环境风险源调查范围为杨阁老水厂 2 口水源井周围 5km 范围取并集确定，总 面积约 79.49km2。范围北至永红村，南至石湖垉。 2.8.9 环境风险源项分析 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源，依据其在线量或贮量，定性分析突发性水污染事件及分值，工作流程如下： 2.8.10 固定风险源识别 按照以上调查范围对杨阁老水厂 2 口水源井周围 5km 范围进行了工矿企业事业单 位、石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、 危险品仓库、尾矿库等固定源的调查。 根据调查结果，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源地调查范围内主要有 11 家企业，主要为湖南小河咀船舶修造有限责任公司、沅江市天心斋食品有限公司、 湖南桃江南方水泥有限公司沅江分公司、沅江市新湾镇诚信制罐厂、沅江市鑫鑫环保 173 建材有限公司、沅江市国伏船舶制造有限公司、沅江市顺峰木业有限公司、沅江市福 鑫木业有限公司、沅江市宏达无机化工有限公司、沅江市沅南成品油有限责任公司桥 北加油站阁佬加油站、新湾镇污水处理厂。 本次固定风险源调查内容包括固定源各类排放口的位置、排放方式、排放去向， 水源地风险物质类型及存量、主要风险环节及其风险防范措施等。 根据调查结果和生态环境部门提供资料显示，水源地风险评估范围内的固定源调 查统计如表 2.8-4 所示，该表主要对各固定源的污水排放情况、风险物质类型及风险防 范措施进行统计。 174 表 2.8-4 固定风险源一览表 固 定 风 序 与水源地位置关 企 业 类排 水 口 排 放 去 风 险 物 风险物质 主要风 险 源 类 固定源名称 建设地点 行业类别 排放方式 风险防范措施 号 系 型 位置 向 质类型 存量 险环节 别 湖南小河咀船舶修造有限责 沅江市琼湖街 位于一级保护区 1 — — — — — — 金属船舶制造 微型 无 任公司 道小河咀村 东南面 4.58km 沅江市新湾镇 位于一级保护区 糖果、巧克力制 2 — — — — — — 沅江市天心斋食品有限公司 杨阁老村贾家 微型 无 东南面 1.23km 造 组 湖南桃江南方水泥有限公司 沅江市新湾镇 位于一级保护区 3 — — — — — — 水泥制造 小型 无 沅江分公司 桥北 东南面 3.32km 沅江市新湾镇 位于一级保护区 4 — — — — — — 沅江市新湾镇诚信制罐厂 金属结构制造 微型 无 杨阁老村 东南面 982m 工 业 企 沅江市鑫鑫环保建材有限公 沅江市新湾镇 位于一级保护区 5 业 — — — — — — 水泥制品制造 微型 无 司 杨阁老村 西南面 1.26km 沅江市国伏船舶制造有限公 沅江市琼湖街 位于一级保护区 6 — — — — — — 金属船舶制造 微型 无 司 道金田社区 东面 4.06km 沅江市新湾镇 位于一级保护区 7 — — — — — — 沅江市顺峰木业有限公司 木片加工 微型 无 兰花村 158 号 北面 1.25km 沅江市新湾镇 位于一级保护区 8 — — — — — — 沅江市福鑫木业有限公司 木片加工 微型 无 兰花村 北面 1.25km 沅江市宏达无机化工有限公 沅江市新湾镇 位于一级保护区 化学试剂和助剂 9 — — — — — — 小型 无 司 莲花村洪家组 东北面 3.34km 制造 污 水 处 位于一级保护区 10 — — — — — — 新湾镇污水处理厂 沅江市新湾镇 污水处理厂 微型 无 理厂 东北面 5.93km 双层罐、防渗池、 柴油 42t/a 沅江市沅南成品油有限责任 沅江市新湾镇 位于一级保护区 11 加油站 — — 加油站 微型 无 储罐区 防渗漏监测设施、 公司桥北加油站阁佬加油站 桥北 西南面 1.05km 汽油 70.3t/a 双层管道 175 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》附件三，通过计算，沅江市新 湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区固定环境风险值为：Rp=P1+P2+P3=0。 176 表 2.8-5 固定源评价指标及评分值（RP） 一级保护区 风险源 石油化工行业 （个） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无石油化工企业 二级保护区 评分 指标值 评分值 （P2） 0 无 1 2～4 ＞4 0 5 7 10 0 6 8 10 无垃圾填埋场 0 无危险废弃物 填埋场 0 垃圾填埋场 （处） 无 存在 0 10 无垃圾填埋场 0 无 1 2 ＞2 危险废弃物 填埋场 无 存在 0 10 无危险废弃物 填埋场 0 无 1 ＞1 0 8 10 0 无 1 2 3～4 ＞5 0 5 7 8 10 无 1～2 3～5 6～8 ＞4 无 1 2～3 4～5 0 2 4 8 10 尾矿库 无 存在 0 10 加油站 无 存在 0 10 油品储罐 （座） 无 存在 0 10 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 准保护区 0 0 0 2 4 8 177 现状描述 无石油化工企业 无尾矿库 无加油站 无油品储罐 评分 0 0 0 0 指标值 无 1 2～4 5～10 ＞10 无 1 2 3 ＞3 无 1 2 ＞2 无 1 2 3～4 5～6 ＞7 无 1～3 4～6 7～10 ＞10 无 1 2～3 4～5 评分值 （P2） 现状描述 评分 0 4 6 8 10 / / / / / / 0 3 5 6 8 10 / / 0 2 4 8 10 / / 0 2 3 5 / / 0 4 6 8 10 0 6 8 10 一级保护区 风险源 码头吞吐量 （万吨/年） 指标值 无 存在 评分值 （P1） 0 10 现状描述 无码头 二级保护区 评分 0 ＞5 评分值 （P2） 10 无 ＜0.1 ＞0.1，＜1 1～5 5～10 10～50 ＞50 0 1 2 4 6 8 10 指标值 178 现状描述 无码头 准保护区 评分 0 指标值 6～7 ＞8 无 ＜1 1～2 3～5 6～10 10～20 20～30 ＞10 评分值 （P2） 8 10 0 1 2 3 5 7 9 10 现状描述 评分 / / 2.8.11 流动风险源识别 调查范围内主要交通运输道路为 011 县道（水厂北面，东西走向），204 省道（水 厂东面，南北走向）、南益高速益阳段（水厂西面，南北走向）。其环境风险主要来 源于运输危险化学品的车辆在保护区内发生交通事故造成危险化学品泄漏产生的水污 染风险等。 根据上述流动源汇总后见下表： 表 2.8-6 流 动 风 险 流动风险源 长度/m 源类别 名称 011 县道 3900 204 省道 10600 公路 南益高速益 10488 阳段 宽度/m 10 20 24 流动风险源一览表 与保护区位置 现有环境风险 车流量（辆/h） 关系 防护措施 55 水厂北面 减速慢行 150 水厂东面 减速慢行 防护栏、桥面径 400 水厂西面 流收集系统 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于流动源评价指标及评分值见表 2.8-7。 179 表 2.8-7 风险源 指标值 一级保护区 评分值 现状 （F1） 描述 流动源评价指标及评分值（Rf） 二级保护区 评分 指标值 评分值（F2） 无 有路仅可行走 有路但不能通行机动 车 0 1 有机动车通行 3 现状 描述 评分 指标值 评分值（F3） 无 0 L＜2rd 3 有危险品运输且 rd＜L＜2rd 6 有危险品运输且 L＞ 2rd 8 无 航线 L＜rd 航线 rd＜L＜2rd 航线 L＞2rd 0 3 5 7 现状 描述 评分 —— —— —— —— 2 有运输路线且长度较 4 短 5 L＜rd 危险品运 无陆 0 陆运 10 rd＜L＜2rd；或有小型 输或 L＞ 运 6 桥梁 2rd 9 7 L＞2rd L＜2rd 有危险品运输；或有单 8 车道跨线桥 有危险品运输且 9 rd＜L＜2rd 有危险品运输且 10 L＞2rd 无 0 无 无船 航线 L＜rd 6 0 0 船舶 8 10 存在 舶 航线 rd＜L＜2rd 10 航线 L＞2rd 注：L 为公路或铁路的路线长度；rd 为风险源所在保护区范围的当量半径。 无 准保护区 0 180 无陆运 无船舶 0 0 通过计算，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区地流动环境风险值 为：Rf=F1+F2+F3=0。 2.8.12 非点源风险源识别 a）水土流失状况 现场查勘表明，水源地调查范围内区域生态系统近年来基本保持稳定，且呈持续 好转趋势，主要生态系统以林地生态系统及耕地生态系统为主。水源地调查范围内土 壤侵蚀主要是水蚀，广泛分布于荒山坡面和沟道中，侵蚀形式以面蚀、沟蚀为主。根 据《土壤侵蚀分类分级标准》的要求，按土地利用类型对水土流失调查资料进行了整 理。以沅江市水土保持研究所实测资料，对各类占地在原地形情况下的土壤侵蚀量进 行了估算。通过对土壤侵蚀量估算，调查范围内可能造成的土壤侵蚀总量为 17.67 万吨。 表 2.8-8 水土流失量预测汇总表 水源地 类别 沅 江 市 新 湾 镇 水域 杨 阁 老 水 厂 地 建设用地 下 水 饮 用 水 水 耕地 源保护区 总计 面积（km2） 16.2 7.39 55.9 79.49 年 侵 蚀 模 数 侵蚀总量（吨） （t/km2） 0 0 5000 36950 2500 139750 / 176700 所占比率（%） 0.00 20.91 79.09 100.00 b）土地利用状况 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区调查范围总面积 79.49km2，主 要土地类型为水域、河滩地、耕地及建设用地。受地形因素的影响，耕地主要集中布 局在丘岗之间，破碎化程度较高，集约化利用程度低。 表 2.8-9 水源地土地利用情况 水源地名称 涉及乡镇 沅江市新湾镇杨 琼湖街道 阁老水厂地下水 新湾镇 饮用水水源保护 合计 区 占地面积（km2）耕地面积（km2）水域面积（km2）其他（km2） 11 7.74 2.24 1.020 68.49 48.16 13.96 6.370 79.49 55.9 16.2 7.39 c）农田径流污染状况 农业污染主要是通过降雨形成的径流将地表污染物质带入水体造成的污染。如化 肥、农药等随地表径流渗入地下水体，从而引起污染。根据实地调查及收集的沅江市 农牧局统计数据，水源地流域耕地主要包括粮食作物、蔬菜等作物。粮食作物是主要 的农作物，主要包括水稻、玉米、马铃薯、小麦、杂粮杂豆等，水稻是主要粮食作物， 种植面积占粮食作物的 64%，占所有农作物的 49.1%。从作物类型来看，主要以水作 181 作物为主。据统计，水源地调查范围内耕地面积为 55.9km2，化肥施用量 586.95 吨， 其中氮肥约占 88%，磷肥约占 10%，钾肥约占 2%，耕地在使用氮肥、磷肥时因氮、磷 的流失对水体造成一定程度的污染。农田以低残留、高效、低毒农药为主，而目前除 草剂成为了农田常用的药剂，对区域生态多样性产生一定的影响。 d）畜禽养殖污染状况 近年来沅江市人民政府积极开展农村环境综合整治工作，已开展大型畜禽养殖场 的关闭整治工作。根据实地调查，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 调查范围内畜禽养殖主要以农户散养为主，涉及的养殖场共 8 家，其中生猪存栏量总 数为 6155 头。详见下表。 农业源畜禽养殖污染物产生量预测采用产污系数法，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉 鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。参照 《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》中的畜禽粪便排污系数，饲 养周期参照国家环境保护总局自然生态保护司编写的《全国规模化畜禽养殖业污染情 况调查及防治对策》，详见下表。 表 2.8-10 畜禽粪便排泄系数 项目 粪便 尿液 合计 饲养周期 单位 kg/d kg/a kg/d kg/a kg/d kg/a d 猪 1.81 360.19 2.14 425.86 3.95 786.05 199 奶牛 32.86 11993.9 13.19 4814.35 46.05 16808.25 365 肉牛 15.01 5478.65 7.09 2587.85 22.1 8066.5 365 蛋鸡 0.17 62.05 — — 0.17 62.05 365 肉鸡 0.12 25.2 — — 0.12 25.2 210 表 2.8-11 畜禽污染物产生系数表 畜禽养殖类别 猪（kg/头.年） 奶牛（kg/头.年）肉牛（kg/头.年）蛋鸡（kg/羽.年）肉鸡（kg/羽.年） 2131.0 1782.0 4.75 0.42 COD 产生系数 36.0 2.85 7.52 0.10 0.02 氨氮产生系数 1.80 据统计，区域内畜禽粪污产生量为 4838.14 吨，化学需氧量产生量 221.58 吨，氨 氮产生量为 11.08 吨。农户散养畜禽粪便大多没有规范的处置方式，随意堆放现象普遍 存在，对水环境产生影响较大。 据调查，平均流失率按照 15%进行核算，则化学需氧量流失量 33.24 吨，氨氮流 失量为 1.66 吨。 表 2.8-12 水源地调查范围内畜禽生产情况 水源地 猪存栏量（头） 沅江市新湾镇杨6155 牛（头） 奶牛存栏量 0 肉牛出栏量 0 182 鸡（只） 蛋鸡存栏量 0 肉鸡出栏量 0 阁老水厂地下水 饮用水水源保护 区 表 2.8-13 水源地调查范围内规模养殖场统计情况 名称 所在位置 与水源地的 养殖种类 相对位置 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 镇桥北村唐 护区东南面 生猪 镇桥北村 3.17km 锡仁猪场 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 镇丽园村金 护区东南面 生猪 镇杨阁老村 1.35km 秋家庭农场 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 镇杨阁老村 护区东南面 生猪 镇杨阁老村 1km 吴云林猪场 沅江市家旺 位于一级保 沅江市新湾 生猪养殖专 护 区 北 面 生猪 镇莲花村 2.66km 业合作社 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 镇新湾村刘 护区东北面 生猪 镇新湾村 4.93km 国平猪场 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 天邦养殖合 护区东北面 生猪 镇莲花村 4.06km 作社 沅江市新湾 位于一级保 沅江市新湾 镇新湾村唐 护区东北面 生猪 镇新湾村 4.42km 建国猪场 沅江市新湾 位于一级保 镇周公湖村 沅江市新湾 护 区 北 面 生猪 孙小恒养殖 镇周公湖村 4.9km 场 圈舍清粪方 尿液废水处 尿液废水处 粪便处理利 式 理设施 理利用方式 用方式 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 厌氧发酵池/ 人工干清粪 沼液还田， 渣还田，场 罐，氧化塘 直接排放 外丢弃 多级沉淀池 人工干清粪 氧化塘多级 肥水利用， 农家肥，场 沉淀池 直接排放 外丢弃 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，场 罐 直接排放 外丢弃 肥水利用， 农家肥，沼 沼液贮存池， 沼液还田， 渣还田，鱼 人工干清粪 氧化塘多级 鱼塘养殖， 塘养殖，场 沉淀池 直接排放 外丢弃 肥水利用， 农家肥，鱼 人工干清粪 其他 鱼塘养殖， 塘养殖，场 直接排放 外丢弃 固液分离机， 农家肥，场 沼液贮存池， 肥水利用， 内生产有机 厌氧发酵池/ 沼液还田， 肥，沼渣还 机械干清粪 罐，氧化塘 异位发酵床， 田，生产牛 多级沉淀池， 直接排放 床垫料，场 膜处理装置 外丢弃 沼液贮存池， 肥水利用， 农家肥，沼 人工干清粪 厌氧发酵池/ 沼液还田， 渣还田，场 罐 直接排放 外丢弃 人工干清粪 其他 肥水利用， 农家肥，场 直接排放 外丢弃 表 2.8-14 水源地调查范围内畜禽污染物产生量情况（t/a） 水源地 粪污产生量 沅江市新湾镇杨 阁老水厂地下水 4838.14 饮用水水源保护 区 COD 产生量 氨氮产生量 处理情况 备注 221.58 11.08 作为农肥使用 / e）农村生活污染状况 通过对区域进行现场调研发现，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区调 查范围内分布的居民住宅，主要集中于道路两侧，按照本次调查范围，主要涉及农村人口 183 9824 人。通过调查该区域农村生活水平，农村人口生活用水量按照 50L/d 的产生系数进行 核算，则农村人口用水量为 17.93 万吨/a，生活污水排放系数按照 80%进行核算，则农村生 活污水产生量为 14.34 万吨/a；农村生活垃圾按照 0.5kg/d 进行核算，则生活垃圾产生量为 1792.88 吨/a。 通过走访调查，在调查范围内城镇生活污水收集后经城镇污水处理厂处理；调查范围 内农村生活污水则经化粪池处理后用于农田、菜地浇灌，目前城镇污水处理厂污水管网正 在铺设中，后期能够做到集中处置。区域内的生活垃圾则采取集中收集，经环卫部门统一 收集运至垃圾填埋场处置，能够做到无害化处理。 水源地调查范围内农村人口、农村生活污水及垃圾产生及处理处置情况详见表 2.8-15。 表 2.8-15 农村生活污染统计情况一览表 生活垃圾 生活污水 水 源 涉 及 农村人口/ 地 名 涉及村庄 产生量（t/a处置方 乡镇 人 用水量 称 ） 式 沅 江琼 湖 956 174.47 17447.00 小河咀 市 新街道 收集后 湾 镇 环卫部 杨 阁 杨阁老村、 门统一 新 湾 老 水 1618.41 161841.00 桥 北 、 莲 花 8868 处置 镇 厂 水 村 源地 污水量 COD 氨氮 13957.60 4.88 0.49 129472.80 45.23 4.50 处置方 式 用 于 农肥 城 镇 污 水 处 理 厂 表 2.8-16 非点源风险源一览表 调查类别类别 非点源调查 非点源类别 水土流失状况 土地利用状况 农田径流污染状况 畜禽养殖污染状况 农村生活污染状况 具体内容 调查范围内存在地面裸露 调查范围主要为建设用地和农业用地 水厂地下水饮用水水源保护区周围存在农田 调查范围内养殖场粪污基本用于肥田 生活污水均已纳入城市污水管网，生活垃圾统一 清运 参照《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》中附件三，分析潜在事件，筛 选风险源。关于非点源评价指标及评分值见表 2.8-17。 184 表 2.8-17 非点源评价指标及评分值（RY） 一级保护区 风险源 指标值 评分值（Y1） 二级保护区 现状描 评分 述 指标值 评分值（Y2） 无 ＜5% 5%~10% 10%~20% 20%~30% 30%~40% 50%~60% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 2 3 4 5 6 7 8 9 10 耕地面积 所占比例 约为 5%~10% 无 宽度＞40m 宽度≤40m 0 0 2 不涉及生 态缓冲带 耕地面积所占 比例 无 存在 0 10 涉及耕 10 地 生态缓冲带 无 宽度＞50m 宽度≤50m 0 0 2 不涉及 生态缓 冲带 小计 准保护区 0 10 现状 描述 评分 0 0 3 185 指标值 评分值（Y3） 无 ＜20% 20%~30% 30%~40% 40%~50% 60%~70% 70%~80% ＞80% 0 1 2 3 4 5 6 7 无 宽度＞30m 宽度≤30m 0 0 2 现状 评 描述 分 —— —— —— —— 通过计算，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 Ry=Y1+Y2+Y3=10。 2.8.13 其他事件情景识别 主要为上述四种事件情景中一种或多种同时出现的情形，根据取水口实际情况， 考虑以下两种事件情景。 a）暴雨风险识别 沅江市常年降雨量 1319.8mm。暴雨在每年的四月至八月最为频繁，六月最为集中， 大于 150mm 的特大暴雨多发于八月，地点多为山间盆地、山麓的迎风坡；由暴雨造成 的洪涝灾害多发生在 6 月-8 月。暴雨一旦发生很有可能会发生非点源环境风险物质流 失，尤其是农业面源、农村生活污水的流失，对沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用 水水源保护区造成污染。 b）汛期风险识别 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，水域沉积的底泥会随着水流冲击的作用， 导致底泥中重金属进入上层水体，通过回水导致水质恶化，进而影响取水口水质。 2.8.14 风险源辨识结果 根据上述风险辨识结果，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区风险 源项如下表所示。 表 2.8-18 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区主要环境风险源统计表 类别 风险源分项 风险源名称 主要风险物 质 固定 风险 源 医院 / 污水 加油站 加油站 石油类 011 县道 危险化学品 流动 风险 源 公路 非点 源 水土流失状 况 土地利用状 况 农田径流污 染状况 畜禽养殖污 染状况 风险类型 未纳入污 水管网 泄露、火 灾爆炸 204 省道 备注 / 位于一级保护区西南面 1.05km 水厂北面 泄露 水厂东面 南益高速益阳段 危险化学品 / SS 冲刷 / / / / / / / COD、氨氮、 TP 186 水厂西面 流失 杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 周围存在农田 粪污基本用于肥田 其他 风险 农村生活污 染状况 / 生活污水均已纳入城市污水管网，生活 垃圾统一清运 暴雨风险 / 农业面源、农 村污水 流失 雨季可能发生 汛期风险 / 重金属 扰动水域 底泥 水域重金属超标，影响取水口水质 2.8.15 环境风险源评估 一般来说，环境风险值的可接受程度分别 Rp（或 Rf、Ry）≤3 作为背景值，当风 险值超过此限，当 39 时，应采取风险应急措施。 结论：沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 Rp 值为 0、Rf 值为 0、 Ry 值为 10，对照上述环境风险值可接受程度分析可知，本项目需要采取相应的环境风 险应急措施。 3 环境风险事件分析 3.1 固定源风险物质泄漏突发环境事件分析 3.1.1 加油站环境风险评估 3.1.1.1 环境风险源及风险物质识别 根据调查评估范围内的工业企业等各固定源在生产、使用、贮存风险物质的品种、 数量、危险性质以及可能引起环境风险事故的特点，对生产工艺环节、风险源储存设 施及输送管道、危险废物暂存场所，从可能泄漏物质的有毒有害、易燃易爆特性、可 能遭受财产损失、环境影响范围等方面进行环境风险识别和评估。 环境风险评价物质风险识别范围包括：主要原材料及辅助材料、燃料、中间产品、 最终产品以及生产过程排放的“三废”污染物等。根据《企业突发环境事件风险分级方 法 》 （ HJ 941-2018 ） 、 《 危 险 化 学 品 目 录 》 、 《 危 险 化 学 品 重 大 危 险 源 辨 识 》 （GB18218-2018）及《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）。 根据地下水水源地评估范围固定源调查情况表，经统计各水源地调查范围内均分 布加油站（加油站采取了防渗措施），加油站主要的风险源为汽油机柴油储罐，涉及 的危险物质主要为汽油、柴油，属于易燃、爆炸性物质。 汽油、柴油理化性质及危险特性见下表。 表 3.1-1 汽油的理化性质及危险特性表 标识 中文名 汽油 英文名 Gasoline;petrol 危险货物编号 31001 187 分子式 分子量 UN 编号 1203 CAS 编号 8006-61-9 危险类别 第 3.1 类 低闪点易燃液体 性状 无色或淡黄色易挥发液体，有特殊的臭味 熔点（ˊ） ＜60 临界压力（Mpa） 40~200 0.70~0.79 沸点（ˊ） 相对密度（水=1） 理化性质 饱和蒸汽压（kpa） 相对密度（空气=1） 3.5 临界温度（ˊ） 燃烧热（KJ▪mol-1） 无资料 溶解性 不溶于水，易溶于苯、二硫化碳、醇、脂肪。 -50 燃烧性 易燃 闪点（ˊ） 1.3~6.0 爆炸极限（%） 最小点火能（MJ） 无资料 415~530 引燃温度（ˊ） 最大爆炸压力（Mpa）0.813 其蒸气与空气可形成爆炸性混合物。遇明火、 高热极易燃烧爆炸。与氧化剂发生强 危险特性 烈反应。其蒸气比空气重，能在较低处扩散到 燃烧爆炸 相当远的地方，遇明火会引着回燃。 危险性 喷水冷却容器，可能的话将容器从火场移至空 灭火方法 旷处。 灭火剂:泡沫、干粉、二氧化碳。用水灭火无效。 禁忌物 强氧化剂 稳定性 稳定 燃烧产物 一氧化碳、二氧化碳 聚合危害 不聚合 LD50 LD50（mg/kg，小鼠 103000 （mg/kg，小 67000 急性毒性 2h 经口） 鼠吸入） 侵入途径:吸如、食入； 急性中毒：对中枢神经系统有麻醉作用。轻度中毒有头晕、头痛、恶心、呕吐、步 态不稳、共济失调。高浓度吸入出现中毒性脑病。极高浓度吸入引起意识突然丧失、 毒性及健 反射性呼吸停止。可伴有中毒性周围神经病及化学性肺炎。部分患者出现中毒性精 康危害 健 康 神病。液体吸入呼吸道可引起吸入性肺炎。溅入眼中可导致角膜溃疡、穿孔，甚至 危害 失明。佩服接触急性接触性皮炎，直至灼伤。吞咽引起急性肠胃炎，重者出现类似 急性吸入中毒症状，并可引起肝、肾损害。 慢性中毒：神经衰弱综合症、植物神经功能紊乱、周围神经病。严重中毒出现中毒 性脑病，症状类似精神分裂。皮肤损害。 皮肤接触：立即脱去被污染的衣着，用肥皂水和清水彻底冲洗皮肤，就医； 眼睛接触：立即提起眼睑，用大量流动清水或生理盐水彻底冲洗至少 15 分钟，就医; 急救 吸入:迅速脱离现场至空气新鲜处，保持呼吸道通畅，如呼吸困难，给输氧;如呼吸停止， 立即进行人工呼吸，就医; 食入：给饮牛奶或用植物油洗胃和灌肠，就医。 工程控制:生产过程密闭，全面通风; 呼吸系统防护:一般不需要特殊防护，高浓度接触时可佩戴自吸过滤式防毒面具(半面罩); 眼睛防护: -般不需要特殊防护，高浓度接触时可戴化学安全防护眼镜; 防护 身体防护:穿防静电工作服; 手防护:带防苯耐油手套; 其他:工作场所禁止吸烟。避免长期反复接触。 迅速撤离泄漏区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。切断火源。建议应急处理 人员佩戴自给正压武呼吸器，穿消防防护服。尽可能切断泄漏源，防止进入下水道、排 泄漏处理 洪沟等限制性空间; 小量泄漏:用砂土、蛭石或其他惰性材料吸收，或在保证安全情况下就地焚烧; 大量泄漏:构筑围堤或挖坑收容;用泡沫覆盖，降低蒸=次害。用防爆泵转移至槽车或专用 188 储运 收集器内，回收或运至废物处理场所处置。 储存于阴凉、通风仓间内，最高仓温不宜超过 30 它，远离火种、热源。防止阳光直射; 保持容器密封，应与氧化剂分开存放。储存间内的照明、通风等设施应采用防爆型，开 关设在仓外。桶装堆垛不可过大，应留有墙距、顶距、柱距及必要的防火检查通道。罐 储时要有防火防爆技术措施。禁止使用易产生火化的机械设备和工具。罐装时应注意流 速(不超过 3m/s)，且有接地装置，防止静电积聚。搬运时要轻装轻卸，防止包装及容器 损坏。 表 3.1-2 柴油的理化性质及危险特性表 中文名 标识 柴油 英文名 分子式 分子量 危险类别 第 3.1 类 低闪点易燃液体 性状 稍有粘性的棕色液体 -18 熔点（ˊ） 282~338 沸点（ˊ） 理化性质 饱和蒸汽压（kpa） 无资料 临界温度（ˊ） 溶解性 燃烧性 可燃 0.7~5.0 爆炸极限（%） 引燃温度（ˊ） Diesel oil;Diesel 危险货物编号 fuel UN 编号 CAS 编号 68334-30-5 临界压力（Mpa） 相对密度（水=1） 0.87~0.9 相对密度（空气=1） 4 燃烧热（KJ▪mol-1） 无资料 不溶于水 38 闪点（ˊ） 最小点火能（MJ） 无资料 最大爆炸压力（Mpa） 遇明火、高热或与氧化剂接触，有引起燃烧爆 炸的危险。若遇高热，容器内压增大，有开 危险特性 裂和爆炸的危险。对环境有危害，对水体和大 气可造成污染。本品易燃，具刺激性。 燃烧爆炸 消防人员须佩戴防毒面具、穿全身消防服，在 危险性 上风向灭火。尽可能将容器从火场移至空旷 处。喷水保持火场容器冷却，直至灭火结束。 处在火场中的容器若已变色或从安全泄压装 灭火方法 置中产生声音，必须马上撤离。 灭火剂:雾状水、泡沫、干粉、二氧化碳、砂 土。 禁忌物 氧化剂 稳定性 稳定 燃烧产物 一氧化碳、二氧化碳 聚合危害 不聚合 LD50 LD50（mg/kg，小鼠 （mg/kg，小 无资料 急性毒性 无资料 经口） 鼠吸入） 毒性及健 侵入途径:吸如、食入; 康危害 健 康 皮肤接触可为主要吸收途径，可致急性肾脏损害。柴油可引起接触性皮炎、油性痤 危害 疮。吸入其雾滴或液体呛入可引起吸入性肺炎。能经胎盘进入胎儿血中。柴油废气 可引起眼、鼻刺激症状，头晕及头痛。 皮肤接触:立即脱去被污染的衣着，用大量清水冲洗; 眼睛接触:立即提起眼睑，用大量流动清水或生理盐水彻底冲洗至少 15 分钟，就医; 急救 吸入:迅速脱离现场至空气新鲜处，保持呼吸道通畅，如呼吸困难，给输氧;如呼吸停止， 立即进行人工呼吸，就医; 食入:饮足量温水，催吐，就医。 工程控制:密闭操作，注意通风; 呼吸系统防护:空气中浓度超标时，建议佩戴自吸过滤式防毒面具(半面罩)。紧急事态抢 防护 救或撤离时，应该佩戴空气呼吸器。 眼睛防护:戴化学安全防护眼镜。 189 身体防护:穿一般作业防护服; . 手防护:戴橡胶耐油手套; 其他:工作现场严禁吸烟。避免长期反复接触。 迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。切断火源。建议 应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿一般作业工作服。尽可能切断泄漏源。防止流入 下水道、排洪沟等限制性空间。 泄漏处理 小量泄漏:用活性炭或其它惰性材料吸收。 大量泄漏:构筑围堤或挖坑收容。用泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理 场所处置。 储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。应与氧化剂、卤素分开存放，切忌混 储。采用防爆型照明、通风设施。禁止使用易产生火花的机械设备和工具。储区应备有 泄漏应急处理设备和合适的收容材料。 运输前应先检查包装容器是否完整、密封，运输过程中要确保容器不泄漏、不倒塌、 不坠落、不损坏。运输时运输车辆应配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设 储运 备。夏季最好早晚运输。运输时所用的槽(罐)车应有接地链，槽内可设孔隔板以减少震 荡产生静电。严禁与氧化剂、卤素、食用化学品等混装混运。运输途中应防曝晒、雨淋， 防高温。中途停留时应远离火种、热源、高温区。装运该物品的车辆排气管必须配备阻 火装置，禁止使用易产生火花的机械设备和工具装卸。运输车船必须彻底清洗、消毒， 否则不得装运其它物品。船运时，配装位置应远离卧室、厨房，并与机舱、电源、火源 等部位隔离。公路运输时要按规定路线行驶。 3.1.1.2 突发环境事件风险分级 对照《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）及《危险化学品重大危 险源辨识》（GB18218-2018），根据地下水水源地评估范围固定源调查情况表，经统 计分析，各加油站内的汽油储存量及柴油储存量均低于临界量（汽油 200t、柴油临界 量为 5000t），加油站所涉及的环境风险物质最大存储量与其对应的临界量，计算比值 (Q)，Q＜1，企业突发环境事件风险等级为一般环境风险。 3.1.1.3 加油站突发泄露事件 加油站突发泄露事件，是指油罐泄漏或事故废水未经处理直接渗入地下的情况。 一般这种情况发生在消防事故废水或油罐泄漏油料未及时拦截收集，然后经周边裸露 土地渗入地下。 成品油在地下水中的存在状态成品油进入地下水中，可以三种典型状态存在。呈 浮油状态：存在于地下水面之上，并在水体表面张力作用下，利用浅层地下含水层水 位变化带中的孔隙，快速度的向周边扩散，并主要污染浅层地下水位变幅带；乳化油 状态：部分油污染物呈乳化状存在于水体中，并随地下水一起向地下水位低的方向运 移；油中可溶解物：成品油中部分可溶物质，可以同地下水一起运动，污染浅层地下 水与深层地下水体。 （2）不同状态下的油污染物的运移特征 ˊ浮油地下空间运移：进入地下含水层的油类污染物，由于油与水比重不同，主要 190 呈油水分层状态赋存在浅层地下水面之上，并在表面张力作用下向周边运移，只要地 下含水层的孔隙之间联通，油类的运动速度极快，并可逆着地下水力坡度向周边扩展。 本项目管线浅层地下含水介质以粘土、粉质粘土为主，对浮油的运移有较强的抑制作 用。但在河流附近区域，由于细砂粉砂层的存在，可形成向河流方向的浮油污染。 ˊ地下水中乳化油运移：地下水中的乳化油主要悬浮水体中，仍然保持着油类的主 要特性，由于油颗粒较小所以可以随地下水一起运动，并污染周边水体。 ˊ地下水中有机污染物运移：成品油中可溶解的部分物质，以分子形式存在于水中， 同乳化油一样随地下水运动，向周边扩散。 当加油站发生事故时成品油通过土壤渗漏进入地下水，或通过被成品油污染的补 给水源途径污染地下水；一部分轻组分会挥发，另一部分下渗到包气带土体。油类污 染物首先进入包气带，在包气带中污染物的运移以垂向为主，所发生的过程主要包括 对流、弥散、吸附/解吸、生物降解、挥发等。当污染物穿透了包气带后会到达地下水 位面处。由于油类物质比水轻，通常会聚集在地下水位面以上的毛细带中，并随着地 下水的流向在毛细带中开始水平方向的扩展。在这个过程中，污染物会不断地向下溶 解到地下水中。一旦污染物进入到饱和地下水中，就会较快地在地下水体中迁移，从 而威胁地下水的环境质量。泄漏污染过程见下图。 图 3.1-1 泄漏污染过程示意图 191 3.1.1.4 加油站突发环境事件情景分析 加油站风险源主要为储存、装卸及运输过程中可能发生的突发环境风险事故，主 要包括以下几个方面。 ˊ储存、装卸过程物料泄漏原因 a.在发生山体滑坡、泥石流、地震等自然灾害，使含油设施、设备损坏而造成油料 泄漏； b.施工建设过程留下的隐患：如在油罐的建设时，把油罐建在不良地质上，使用一 段时间后出现罐基础不均匀沉降，使得罐体倾斜、罐底基础断裂，并且连接管道开裂， 造成油品泄漏；或者油罐基础设计强度不够，不能满足装卸油品和罐体重量的要求， 造成罐体、罐底开裂，油气泄漏。如果罐区地基处理不到位，发生地质沉降现象，会 威胁厂房建筑及设备设施的安全，严重时可导致建筑物倒塌、设备设施损坏等，从而 造成油料泄漏； c.若储罐、泵、管道等质量不合格，结构不合理，维护不当、设备腐蚀、密封件失 效、阀门关闭不严等原因可能造成油料泄漏； d.若在卸油时，人员误操作，可能造成储罐满溢。 e.若库区围堰破裂，在事故情况下亦会造成油料泄漏； f.油罐腐蚀：由于周围环境中的大气腐蚀、土壤腐蚀等，造成罐体腐蚀，油气外漏； g.对油罐的运行管理不到位：油罐的阻火器塞、呼吸阀冻结，引起胀罐或瘪罐事故。 浮顶油罐的排水阀堵塞、导向架卡阻、透气阀堵塞等，造成浮顶积水、倾斜，易油气 泄漏。油罐的液位报警系统失灵，造成油罐冒顶、抽空等。 ˊ造成火灾、爆炸，除存在易燃物质外，还应具有点火源，主要原因如下： a.储罐、泵、管道等未安装防雷、防静电、接地装置；或装置接地电阻过大，接地 装置损坏，可能造成雷击火花、静电火花； b.在卸油时若流速过快，可能会因摩擦而产生静电，若静电不能及时导走，会产生 静电积聚，引起静电火花； c.在夏季高温天气，若储罐未采取有效的降温措施，可能会使罐内油品受热膨胀而 发生储罐物理爆炸事故； d.人员在库区违章动火，或携带明火进入库区，或进入罐区的车辆未安装阻火器、 阻火帽等原因，亦会成为点火源； e.人员未按要求穿防静电工作服，在罐区梳头等，均有可能产生人体静电火花； 192 f.储罐区、卸油区、汽车装车台运转设备的轴承、火车槽车未进行定期维护，可能 发生干性摩擦火花； g.储罐区、卸油区、汽车装车台、火车卸车栈桥等处铁质器具碰撞如鹤管与火车槽 车碰撞、维修时检修器具碰撞等可能产生撞击火花。 h.电气设备短路、漏气、电气设备接头不良、电气设备不防爆、罐区内打手机等均 可产生电火花。 ˊ运输过程风险分析 该加油站汽油、柴油均由汽车运输出厂，在运输工程中存在的主要风险有：交通 事故引起槽车破裂，物料泄漏。引起发生交通事故的原因是多种多样的，主要包括三 方面：一是人为原因，二是车辆质量原因，三是路况不良；车辆运输槽车破损、阀门 损坏、关闭不严等原因，造成物料泄漏；物料泄漏后，挥发气体和空气混合达到爆炸 极限，遇明火或高热便会发生爆炸事故；泄漏的物料若不及时收集，可能下渗污染地 下水，或随水漂流污染地表水。 生产过程中可能发生的风险因素分析见下表。 表 3.1-3 主要风险因素分析 事故发生环节 储存、装卸 输运 类型 原因 阀门破损、设备破损、违章操作，管线破损、泵封闭不佳、密封圈 泄漏 破损，控制系统失灵等 中毒 泄漏导致现场污染物浓度超标 火灾、爆炸 明火、静电、摩擦、碰击、雷电等 泄漏 槽门破损、阀门损坏或关闭不严，运输过程中的交通事故等 中毒 泄漏导致危险品浓度超标 火灾、爆炸 泄漏与空气接触，明火、静电、雷击、撞击等 3.1.1.5 风险事故模拟预测 加油站发生事故泄漏时，泄漏的油类物质首先进入包气带，在包气带中污染物的 运移以垂向为主，所发生的过程主要包括对流、弥散、吸附和解吸、生物降解、挥发 等。当污染物穿透了包气带后就会到达地下水面处，由于油类物质比水轻，通常会聚 集在地下水面以上的毛细带中，并随着地下水的流向在毛细带中开始水平方向的扩展。 在这个过程中，污染物会不断地向下溶解到地下水中。一旦污染物进入到饱和地下水 中，就会很快地在地下水体中迁移，从而威胁地下水的质量。 由于南大膳镇小波水厂饮用水水源地服务人口较多，且沅江市双丰加油站距离该 饮用水源地一级保护区最近距离为 285m。本次评估以该水源地为例，进行突发环境事 193 件情景分析，评估加油站突发环境事故对水源地的影响。根据区域已有的饮用水水源 保护区水文地质勘察资料，油罐埋深一般为 1.2m。因此，需要对事故状态下地下水环 境进行预测、分析，提出解决方案。加油站所在地区上覆相对隔水层为粉质粘土，因 此本次预测将成品油泄漏对加油站周边沿线粘土孔隙承压水环境的影响作为重点。 地下水预测根据加油站油罐的容量 50m3，油罐的泄漏速率可以采用伯努利方程计 算： 式中， QL——液体泄漏速度，kg/s； Cd——液体泄漏系数，一般为 0.6-0.64，取 0.64； A——裂口面积，m2； r——泄漏液体密 kg/m3； P——容器内介质压力，Pa； P0——环境压力，Pa； g——重力加速度，g=9.8m/s2； h——裂口之上的液体高度，m。 表 3.1-4 液体泄漏系数（Cd） 雷诺数 Re 裂口形状 圆形（多边行） 三角形 长方形 >100 0.65 0.60 0.55 ≤100 0.50 0.45 0.40 本次泄漏量计算采用 EIAProA2018 版进行计算，软件中 Cd 取 0.65，裂口面积取 0.00785m2（泄漏孔径为 10cm），贮罐内压力为 1atm(0.1MPa)，不考虑液位高度产生 的压力，按泄漏的时间 10min 计算，液体泄漏起始速率为 26.996kg/s。 （1）污染物运移预测模型概述及参数设定 ˊ模型概化 本次以较易被污染的第一含水层为模拟目的含水层，采用解析法完成污染物溶质 运移模拟预测，评价管道建设对评价范围管线段附近潜水含水层水质的影响。采用地 下水动力学模式预测油类污染物在含水层中的扩散，并作以下条件假定：1）污染物进 入地下水对渗流场没有明显的影响；2）预测区内地下水的运动是稳定流；3）污染物 194 在地下水中的运移按“活塞推挤”方式进行；4）测区内含水层的基本参数（如渗透系数、 厚度、有效孔隙度等）不变。 ˊ数学模型 评价范围的地下水流向整体为自西北向东南方向呈一维流动，地下水位动态较为 稳定，因此污染物在浅层含水层的运移可以概化为瞬时注入示踪剂—平面瞬时点源的 一维稳定流二维水动力弥散问题，预测模式可采用导则推荐的一维稳定流二维水动力 弥散—平面瞬时点源公式，公式如下： 式中：x，y——计算点处的位置坐标；x 坐标选取与地下水水流方向相同，y 坐标 选取与地下水水流垂直方向，以污染源为坐标零点； t——时间，d； C(x，y，t)——t 时刻点 x、y 处的示踪剂浓度，g/L； m M ——瞬时注入的示踪剂质量，kg； M——含水层厚度，m； u——水流速度，m/d； n——有效孔隙度，量纲为 1； DL——纵向弥散系数，m2/d； DT——横向 y 方向的弥散系数，m2/d； π——圆周率。 ˊ模型参数的确定 参考区域现有的水文地质勘查报告、本次水文地质勘查结果及相似地区（岩性） 经验值，根据饮用水水源保护区周边水文地质特征，确定了本次预测事故段泄漏所需 的预测参数，详见表 3.1-5。 表 3.1-5 含水层厚度(m) 有效孔隙度取值 水力坡度‰ 渗透系数(m/d) 地下水流速(m/d) 纵向弥散系数(m2/d) 横向弥散系数(m2/d) 预测事故预测参数汇总表 14.2 0.15 7.19 5 0.24 0.5 0.01 （2）预测时段及评价标准 195 ˊ预测时段 本次预测时间步长分别为 10 天、100 天、1000 天等重要时间节点污染物在地下水 中的运移情况。 ˊ评价标准本次模拟超标范围值参照执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017） 中ˊ类标准（≤0.02mg/L）的标准限值。 （3）预测结果及分析 加油站发生事故含油废水泄漏后，不同预测时段含水层中的石油类在地下水中分 布运移情况如表 3.1-6 所示。 表 3.1-6 污染物运移模拟结果 预测污染物浓度 c（mg/l） 距离（m） 10d 100d 1000d 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 1.70E+02 1.62E+02 1.26E+01 8.10E-02 4.26E-05 1.84E-09 6.53E-15 1.90E-21 4.54E-29 8.89E-38 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.03E+00 1.18E+01 2.69E+01 4.79E+01 6.63E+01 7.14E+01 6.00E+01 3.92E+01 2.00E+01 7.92E+00 2.44E+00 5.88E-01 1.10E-01 1.61E-02 1.83E-03 1.61E-04 1.11E-05 5.97E-07 2.50E-08 8.12E-10 2.06E-11 7.05E-12 2.31E-11 7.40E-11 2.31E-10 7.02E-10 2.08E-09 6.02E-09 1.70E-08 4.68E-08 1.26E-07 3.29E-07 8.40E-07 2.09E-06 5.08E-06 1.20E-05 2.78E-05 6.27E-05 1.38E-04 2.95E-04 6.17E-04 1.26E-03 根据预测，在 10d、100d、1000d 后石油类污染影响距离最远分别为 14m、60m、 344m。从中心点运移距离及浓度来看，油罐破裂泄漏情况下，在预测初期中心点污染 物浓度较高，但随时间不断降低。 综上，加油站含油废水泄漏对事故段附近潜水含水层水质将造成一定的影响。 3.1.2 其他企业风险评估 3.1.2.1 环境风险源及风险物质识别 根据地下水水源地评估范围固定源调查情况表，由于湖南林源纸业有限公司较其 他企业距离水源地保护区最近，即距离漉湖自来水厂集中式饮用水水源地一级保护区 196 为 423m，故本评估对湖南林源纸业有限公司进行突发环境事件情景分析，评估该公司 突发环境事故对水源地的影响。 湖南林源纸业有限公司风险源主要为污水处理站，涉及的危险物质主要为高浓度 废水。 3.1.2.2 污水处理站污水泄漏 在正常工况状态下，污水处理站不会有污水泄漏，不会对地表水及地下水环境造 成污染。在正常状况下，建设单位的工艺设备和地下水环境保护措施均达到设计要求 条件，并且污水处理站各处理池防渗，防渗系统完好，污水发生泄漏事故的可能性极 小。 非正常状况下，污水处理站防渗层破损、老化或腐蚀，造成污水下渗到地下水环 境，对地下水环境造成影响，为定量评价其可能造成对地下水环境产生的影响。本评 估以湖南林源纸业有限公司污水处理站泄漏污水为突发环境事件为例，进行影响分析。 3.1.2.3 源强分析 非正常状况下，污水处理站防渗层破损、老化或腐蚀，造成污水下渗到地下水环 境，对地下水环境造成影响，为定量评价其可能造成对地下水环境产生的影响，本次 评价仅考虑非正常状况下的地下水环境预测与评价。根据工程的实际情况，假设防渗 层泄漏处长为 1cm，宽为 2mm，泄漏面积为 0.00002m2 ，裂口之上液面高度为 2m， 泄漏量根据液体泄漏速率用伯努利方程计算： 式中， QL——液体泄漏速度，kg/s； Cd——液体泄漏系数，一般为 0.6-0.64，取 0.64； A——裂口面积，m2； r——泄漏液体密 kg/m3； P——容器内介质压力，Pa； P0——环境压力，Pa； g——重力加速度，g=9.8m/s2； h——裂口之上的液体高度，m。 表 3.1-7 液体泄漏系数（Cd） 197 裂口形状 雷诺数 Re 圆形（多边行） 三角形 长方形 >100 0.65 0.60 0.55 ≤100 0.50 0.45 0.40 根据上述公式算出，污水处理站非正常状况下污水泄漏速率为 6.49kg/d。 突发环境事故影响预测 ˊ地下水解析模型 污染物在地下含水层的迁移可概化为一维稳定流动一维水动力弥散问题的一维无 限长多孔介质柱体，选取《环境影响评价技术导则·地下水环境》(HJ610-2016)中附录 D 中 D.1。 式中：x——距注入点的距离，m； t——时间，d； C(x，t)——t 时刻点 x 处的示踪剂浓度，g/L； m——注入的示踪剂浓度，mg/L； W——横截面面积，m2； u——水流速度，m/d； ne——有效孔隙度，量纲为 1； DL——纵向弥散系数，m2/d； π——圆周率。 ˊ模型参数的确定 参考区域现有的水文地质勘查报告、本次水文地质勘查结果及相似地区（岩性） 经验值，根据饮用水水源保护区周边水文地质特征，确定了本次预测事故段泄漏所需 的预测参数，详见表 3.1-8。 表 3.1-8 预测事故预测参数汇总表 含水层厚度(m) 有效孔隙度取值 水力坡度‰ 渗透系数(m/d) 地下水流速(m/d) 纵向弥散系数(m2/d) 横向弥散系数(m2/d) 14.2 0.15 7.19 5 0.24 0.5 0.01 198 （2）预测时段及评价标准 ˊ预测时段 本次预测时间步长分别为 10 天、100 天、1000 天等重要时间节点污染物在地下水 中的运移情况。 ˊ评价标准本次模拟超标范围值参照执行《地下水质量标准》（GB/T14848-2017） 中ˊ类标准（≤0.5mg/L）的标准限值。 （3）预测结果及分析 本评价对非正常状况下污染物一定时间内不同距离范围内运移情况进行预测分析， 预测时间为 10d、100d、1000d ，预测结果见下表。 表 3.1-9 预测事故预测结果表 预测污染物浓度 c（mg/l） 距离（m） 10d 100d 1000d 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 190 200 3.34E+01 9.11E+00 1.67E-02 2.07E-07 1.73E-14 9.69E-24 3.67E-35 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 0.00E+00 2.89E+00 7.48E+00 1.17E+01 1.12E+01 6.44E+00 2.25E+00 4.78E-01 6.15E-02 4.80E-03 2.28E-04 6.54E-06 1.14E-07 1.20E-09 7.71E-12 3.00E-14 7.07E-17 1.01E-19 8.77E-23 4.61E-26 1.47E-29 2.85E-33 2.15E-06 6.97E-06 2.15E-05 6.29E-05 1.75E-04 4.65E-04 1.17E-03 2.81E-03 6.41E-03 1.39E-02 2.87E-02 5.64E-02 1.05E-01 1.87E-01 3.17E-01 5.09E-01 7.79E-01 1.13E+00 1.57E+00 2.07E+00 2.59E+00 根据预测分析，10 天时，预测的最大值为 38.59655mg/l，预测超标距离最远为 15m；影响距离最远为 17m。100 天时，预测的最大值为 12.2053mg/l，预测超标距离 最远为 59m；影响距离最远为 67m。1000 天时，预测的最大值为 3.859655mg/l，预测 超标距离最远为 330m；影响距离最远为 360m。根据上述预测分析，非正常状况下， 湖南林源纸业有限公司污水处理站发生污水泄漏将导致地下水水质受到影响，但湖南 林源纸业有限公司距离漉湖自来水厂集中式饮用水水源地一级保护区为 423m，距离大 于 1000 天的影响预测距离，对漉湖自来水厂集中式饮用水水源地水质影响较小。 199 3.2 流动源风险物质泄漏突发环境事件分析 a）运输车辆油品泄露 根据相关文献资料关于国内外溢流事故的统计资料分析，近岸固定风险源多发生 小规模的溢油事故，大规模事故泄漏比较少见。本预案假设 10min 的时间，运输 40t 的油品运输车辆在最不利情况下即管道破裂考虑，采用伯努利方程计算最大漏油量为 3t。 参考 FAY 的研究成果，在无干扰的条件下，油在水面的分散呈圆形，溢流的最大 面积为： 式中：Amax 为溢油的最大面积，m2； V 为溢油量，m3。 溢油达到最大面积之后，油膜的平均厚度为： 式中：h 为油膜平均厚度，m。 油入水后很快扩散成油膜，然后在水流、风流作用下产生漂移，同时溢油本身扩 散的等效圆油膜继续扩散，因此，溢油污染范围就是这个不断扩大的等效圆油膜所经 过的水域面积。漂移与扩展不同，它与油量无关，漂移大小通常以油膜等效圆中心位 移来判断。油膜中心漂移速度为： 式中：v0 为油膜运移速度，m/s； v1 为水面流速，m/s； vf 为水面 10m 高处的风速，m/s； Q 为风速对水流的贡献率，取经验值 3%。 采用溢油覆盖水面的面积和油膜厚度作为环境污染范围和程度的评价指标，具体 如下表 3.2-1。按照泄漏量的 10%、50%、100%，得到的 3 种溢油量对应的油膜面积和 厚度如下表 3.2-2，油膜的漂移距离与时间的关系如下表 3.2-3。 表 3.2-1 序号 溢油水体污染影响程度评价指标 水面油膜厚度 um 污染程度 200 水面油膜面积 km2 1 2 3 4 5 6 表 3.2-2 溢油规模 预测数据 评价结果 ≥50 25~50 10~25 5~10 1~5 1 极重污染 严重污染 中度污染 轻度污染 一般污染 轻度影响 100 50~100 10~50 5~10 1~5 1 不同泄漏量油品溢入河流事故预测结果 0.3t 1.5t 3t 2 2 2 油膜面积km 油膜厚度um 油膜面积km 油膜厚度um 油膜面积km 油膜厚度um 0.283 14.1 0.053 8.1um 0.18 12.1 轻度影响 轻度污染 轻度影响 中度污染 轻度污染 中度污染 表 3.2-3 油膜漂移距离与油品溢出时间的关系 溢出时间 h 1 2 油膜漂移距离 km 0.9 1.8 结果表明溢油事故在 24h 内油膜最大漂移距离为 21.6km，0.3t 溢油事故可造成油 膜厚度轻度污染，油膜面积轻度污染，1.5t 溢油事故可造成油膜厚度中度污染，油膜面 积轻度污染。3t 溢油事故可造成油膜厚度中度污染，油膜面积轻度污染，油膜面积较 小，影响范围不大。 通过查阅相关资料及上述泄漏事故分析可知：泄漏或溢出的成品油一旦进入洞庭 湖区，将造成洞庭湖区的污染，影响范围小到几公里大到几十公里。饮用水水源保护 区取水井与洞庭湖区湖水呈互补关系，可能对饮用水水源地的水质造成污染。 运输车辆泄漏的成品油亦可经周边裸露土地渗入地下，污染地下水，从而对饮用 水水源地的水质造成污染。 3.3 其他风险事件分析 3.3.1 汛期风险事件分析 在汛期，由于水位的上升、流速的变快，洞庭湖区草尾河底部沉积的底泥会随着 水流冲击的作用，导致底泥中重金属进入上层水体，通过对地下水的互补关系导致饮 用水水源保护区所在地区地下水水质重金属浓度增加，进而影响取水井水质。 根据上述固定源、流动源和其他典型风险事件分析，汇总如下： 表 3.3-1 类别 沅江市各水源地水厂饮用水源保护区可能发生的典型环境风险事件一览表 事件名称 事故特征 发生场所 事故废水或油料进入地下水后，在无准备的情 南大膳镇小波水厂饮用水水 加油站油品 固定风 泄露事件 况下，很难将废油或废水控制住，将会对地下 源保护区西北面285m处沅江 水体以及下游的水源地造成严重的污染损害 市双丰加油站 险源 周边企业污 污水处理站设施泄漏，泄漏的高浓度废水进入 漉湖自来水厂集中式饮用水 201 类别 事件名称 事故特征 发生场所 水处理站泄 地下水后，在无准备的情况下，很难将泄漏的 水源保护区西面423m处湖南 漏事件 高浓度废水控制住，将会对地下水体以及下游 林源纸业有限公司 的水源地造成严重的污染损害 南益高速益阳段、009县道、 泄漏或溢出的成品油一旦进入地下水体，将造 流动风 运输车辆油 204省道等，重点为沅江市乡 成地下水体的污染，影响范围小到几公里大到 险源 品泄露 镇级千人以上集中式饮用水 几十公里。 源保护区周边的道路 洞庭湖区底部沉积的底泥会随着水流冲击的作 汛期引发重 用，导致底泥中重金属进入上层水体，通过与 其他 金属浓度增 洞庭湖区 地下水的互补关系导致饮用水水源保护区所在 加 地区地下水水质恶化 4 应急资源调查 突发性环境污染事件是威胁人类健康、污染水质、破坏生态环境的重要因素，其 危害制约着生态平衡及经济、社会的发展。迫切需要我们做好突发性环境污染事件的 预防，提高对突发性环境污染事故处置的应急能力。应急资源是突发环境事件应急处 置的基础，若不开展应急资源调查，则无法对应急人力、财力、装备进行科学地调配 和引进。 4.1.1 应急队伍救援 为应对突发环境事件，组建应急救援队伍包括应急指挥机构、专项工作组、环境 监测组、应急供水保障组、工程技术组、安全警戒组、应急专家组、善后处理组；并 且定期开展应急救援培训与训练及演练，不断提高应急救援能力。 表 4.1-1 项目 突发环境事件其他应急部门联系方式 部门 联络方式 沅江市人民政府办公室 0737-2806028 益阳市生态环境局沅江分局 0737-2700665 沅江市环境监察大队 0737-2721723 沅江市应急中心 0737-2906017 消防 119 全国危险化学品事故救援中心 0532-83889090 环保热线 12369 公安 110 胭脂湖街道中心医院 0737-2958120 备注 政府部门 外部救援 附近医院 202 胭脂湖街道水厂西 面 项目 部门 联络方式 备注 沅江市人民医院 0737-2721683 沅江市桔城大道西 侧 沅江市妇幼保健院 0737-2722033 沅江市琼湖中路81 号 沅江市福康医院 0737-2700120 沅江市巴山西路 沅江市第四人民医院 0737-2501231 草尾镇复兴路136号 益阳沅江市茶盘洲中心医院 0737-2336175 沅江市009县道茶盘 洲镇卫生院 沅江市万子湖医院 0737-2861214 沅江市万子湖乡石 矶湖路与建设路东 北200米 沅江博爱医院 0737-2889999 中联大道与白沙大 道交叉口西南50米 沅江市第三人民医院 0737-2726636 沅江市巴山东路79 号 沅江市第五人民医院 0737-2401120 沅江市康复路北50 米 4.1.2 环境应急装备及物资调查 根据应急物资调查结果，列明应急物资、装备和设施清单，以及调集、运输和使 用方式。清单应包括物资、装备和设施的种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、 用途和用法等信息，还应明确应急物资、装备、设施的定期检查和维护要求。 表 4.1-2 现有应急物资储备情况一览表 水源地 环境应急队伍 漉湖自来水厂饮用 有 水水源地 南洞庭场部水厂饮 有 用水水源地 南洞庭新胜垸水厂 有 饮用水水源地 南嘴镇联五岗水厂 有 饮用水水源地 四季红镇镇水厂饮 有 用水水源地 泗湖山镇净下洲水 有 厂饮用水水源地 新湾镇杨阁老水厂 有 饮用水水源地 南大膳镇小波水厂 有 饮用水水源地 应急物资 场所 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 管材、发电机、阀门、铁锹、 水厂库房 编织袋、警示牌等 203 其他 / / / / / / / / 根据现有物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设备、油 毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收 剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽 等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、 导流渠、分流沟、前置库等。 结合本项目的实际情况，要求沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急 物资和装备具体数量及存放位置见下表。 表 4.1-3 本项目需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 10 手摇报警器 1 台 11 手提喇叭 1 个 12 5kw 发电机组 1 台 13 抽水泵 1.1kw 1 台 16 便携照明灯 2 盏 22 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 23 PP-2 吸油棉 10 千克 24 打捞工具 2 套 25 应急监测设备 —— —— 204 存放位置 保管人及联系电话 千人以上 8 个水 千人以上 8 个水源地 源地水厂（每个 水厂厂长 水厂一套） 由沅江市环境监测站提供 4.1.3 应急工程设施调查 漉湖自来水厂水源地为承压水水源，经调查，该水源地共三口取水井，其中一口 取水井为备用水源井，水厂备有管材、发电机、阀门、铁锹、标志牌，安全带、安全 绳等，若发生突发环境事件，可从备用水源井或周围村庄水井临时抽运水备用。 南洞庭场部水厂水源地为承压水水源，经调查，水厂备有发电机、管材、罐车、 抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水井临时抽运水备用。 南洞庭新胜垸水厂水源地为承压水水源，经调查，水厂备有发电机、管材、罐车、 抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水井临时抽运水备用。 南嘴镇联伍岗水厂水源地为承压水水源，经调查，水厂备有发电机、管材、罐车、 抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水井临时抽运水备用。 四季红镇镇水厂水源地为承压水水源，经调查，该水源地无备用水源，水厂备有 发电机、管材、罐车、抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水井临时抽 运水备用。 泗湖山镇净下洲水厂水源地为地下水水源地，上游地表水连接水体尚未设置污染 物拦截、水利闸坝等工程设施，也未建设连接水体的拦污坝、节制闸、导流渠、调水 沟渠等防护工程。 新湾镇杨阁老水厂饮用水水源地为地下水水源地，经调查，该水源地无备用水源， 水厂备有发电机、管材、罐车、抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水 井临时抽运水备用。 南大膳镇小波水厂饮用水水源地为地下水水源地，经调查，该水源地无备用水源， 水厂备有发电机、管材、罐车、抢修设备等，若发生突发环境事件，可从周围村庄水 井临时抽运水备用。 4.1.4 应急预案调查 本应急预案编写过程中调查了《湖南省突发环境事件应急预案》、《益阳市突发 环境事件应急预案》、《沅江市突发事件总体应急预案》、《沅江市突发环境事件应 急预案》。 政府方面应急预案均分为四个响应级别，对应不同的应急处置方式，应急指挥体 系具有关联性。各水源地水厂应急预案根据水厂自身情况分为三级响应。一般情况下， 由企业上报沅江市政府办公室、益阳市生态环境局沅江分局，沅江市政府组建应急指 挥部，启动《沅江市突发环境事件应急预案》，到达企业事故现场并接过企业应急指 205 挥权进行进行处置。各水源地水厂向上汇报事故情况和已采取的应急措施，配合协助 应急指挥与处置。若事件较为严重，需上报益阳市生态环境局，启动《益阳市突发环 境事件应急预案》。 4.1.5 应急管理情况 a）可视化标识及监控系统 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区已按照水源地的有关规定设立明确 的警示标志和视频监控。 驶入保护区标志 驶出保护区标志 视频监控 视频监控 围栏、保护区标识 保护区围墙 乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区已经按照保护区建设要求进行保护区划分、 206 设置保护区标志并进行了隔离防护。 b）风险源管理 环保部门应建立风险源目标化管理模式，明确责任人和监管任务，严格审批，禁 止在水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁 止在水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止在水源保护区 内建设工业固废集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。管线所属企业在设 计阶段应尽量避让水源地；无法避让确需跨越水源保护区的，要完善风险防范措施。 相关部门应严格控制运输危险化学品、危险废物及其它影响饮用水安全等物质进 入水源保护区，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、 防漏等设施。 c）风险防控措施 为加强沅江市各水源地水厂饮用水水源保护区水资源保护和饮用水工程设施维护 工作，设立“水源保护区管理领导小组”和“水源保护区巡逻大队”。 水源保护区管理领导小组职责：负责领导本单位职责内的各水源地水厂流域水资 源保护和污染整治工作，指导水源保护区巡逻大队开展日常巡查监管和饮用水工程设 施维护工作。 巡逻分队职责：负责禁渔禁游、飘浮垃圾清理及日常巡查监管等工作，参与专项 整治，及时发现和制止破坏水资源、水利设施等行为，情节严重的，报告领导小组， 以案件移送的方式移送相关职能部门依法查处。 d）宣传与教育 1）建立公众参与机制 通过建立信息发布等制度，强化公众监督。建立健全饮用水信息公开平台，鼓励 公众参与饮用水水源保护的监督管理。涉及饮用水水源的建设项目，应要求建设方向 受影响的饮用水水源所服务地区的居民发布信息公告，公示的内容须包括项目可能对 饮用水水源地产生的环境风险，采取的环境防范和应急措施。 2）加大宣传、强化媒体宣教 加强饮用水水源保护区保护宣传力度，引导公众参与保护。向当地居民宣传饮用 水源保护区划分范围和管理规定。形成全社会共同参与保护饮水安全的氛围，重点对 沿江周围的村民和单位进行水源保护知识、法规的教育，提高当地人民自觉遵守饮用 水源保护条例的意识。 207 充分利用报刊、电视、广播等宣传阵地，宣传饮用水水源保护区建设与保护工作， 同时，深入拓展微信、手机报等新兴媒介。增强水源保护区宣传策划的前瞻性和针对 性，围绕饮用水水源保护区建设和保护宣传。 5 构建应急防控体系 5.1 现有应急能力情况说明 a）沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区现有标识 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区设置了一级饮用水源保护区标志 b）应急管理现状 1）饮用水源监管体系情况 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区保护责任主体及安全供水的主管部 门为益阳市沅江市水务局，水源水、出厂水及用户水等水质监测是国家城市供水水质 监测网益阳市沅江市监测站及益阳市沅江市疾病预防控制中心。 2）饮用水源地监测体系建设情况 近几年，沅江市环境监测站加强了饮用水源地监测体系建设。目前，沅江市环境 监测站对沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水水源地取水口处实施每月一次的监测， 监测项目达到 29 个，每季一次的监测，监测项目达到 62 个。每 2 年对沅江市乡镇级 千 人 以 上 集 中 式 饮 用 水 源 地 开 展 一 次 109 项 全 分 析 （ 《 地 表 水 环 境 质 量 标 准 》 （GB3838-2002）中基本项目表 1 的 24 项，补充和特定项目表 2 的 5 项、表 3 的 80 项， 共计 109 项），及时将监测数据上报至市站、省中心站和国家总站并网上公布水质状 况。 3）饮用水源地应急机制建设情况 沅江市三处饮用水水源保护区均已编制饮用水水源保护区突发环境应急预案，已 配备应对重大突发环境事件的物资和技术储备，已建立应急防护工程设施建设和相关 应急专家库。并通过演练定期对应急预案进行完善调整。同时应加强应急机构和应急 队伍的培训工作，提高对饮用水水源地突发环境事件应急处置的能力，最大限度地为 饮用水安全提供应急保障。 a）应急预案备案表： 208 209 210 b）应急演练总结 211 212 c）应急演练照片 213 214 d）应急演练专家库见下表。 表 5.1-1 饮用水水源地突发环境事件咨询专家组名单 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 工作单位 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 姓名 职务/职称 联系电话 专业领域 彭万里 副高级工程师 13507373935 环境工程 袁曼红 副高级工程师 13467373585 环境工程 李军 副高级工程师 15869787336 环境工程 张建平 副高级工程师 18873758965 环境工程 王文清 副高级工程师 13574749299 环境工程 吴翔 工程师 13973704948 环境工程 曾莉 工程师 15080733989 环境工程 刘艺超 工程师 15873704113 环境工程 9 沅江市污水处理厂 冯亮 副厂长 15107373629 环境工程 10 沅江市污水处理厂 彭鑫 副厂长 15116719299 环境工程 何剑光 应急办主任 13511127794 环境应急 唐小红 工程师 13511113391 环境监测 成英 工程师 15173783989 环境监测 金权 工程师 15973713449 环境监测 张正怀 环境监察副大队长 15973777169 环境监察 傅锋 高新区环保分局局 长 13762713520 环境监察 杨成军 环境监察大队长 13467878822 环境监察 石武 中队长 13973723555 环境监察 张建 中队长 13511117119 环境监察 杨明辉 中队长 13973774418 环境监察 熊孝宗 中队长 15007373806 环境监察 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 益阳市生态环境局 沅江分局 215 序号 工作单位 姓名 职务/职称 联系电话 专业领域 22 沅江市农业局 崔国清 农艺师 15173713786 农业环保 23 沅江市农业局 李学初 高级农业师 13973686877 农学 24 沅江市农业局 张伟 工会主席 13508404255 农学 25 沅江市水务局 李应蛟 工程师 13607373620 水资源 26 沅江市国土局 熊越之 工程师 13973693165 土地资源管理 27 沅江市安监局 张俊 法制股长 15273737628 安全生产行政执法 表 5.1-2 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区现有应急措施一览表 序号 类型 1 保护区管理 2 应急监测能力 3 4 供水安全 应急物资 实际情况 设置了标识标牌、实施河流河长制度，监管体系完善，明确责任主 体 沅江市环境监测站对沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源地取 水口处实施每月一次的监测，每 2 年对沅江市乡镇级千人以上集中 式饮用水源地开展一次 109 项全分析 关键节点主要有加矾量控制、加氯量控制、滤池等 针对原水可能受到的污染情况，贮备了部分常用的应急物资。 5.2 风险源应急防控 5.2.1 加强源头管控，严格实施水源地风险物质全过程监管 结合漉湖自来水厂水源地、南洞庭场部水厂水源地、南洞庭新胜垸水厂水源地、 南嘴镇联五岗水厂水源地、四季红镇镇水厂水源地、泗湖山镇净下洲水厂水源地、新 湾镇杨阁老水厂水源地、南大膳镇小波水厂水源地基础状况调查和风险评估结果，对 水源地保护区范围内及上游可能影响水源地的主要风险源加强监控，以源头管控为目 的，全过程监控水源地风险物质产生至排放的各关键环节。 5.2.1.1 尽快完成水源地环境保护专项排查 严格按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015） 相关要求，水务、环保、农牧、交通、林业、市场监管、城管及各乡镇相关主管部门 建立联合行动机制，尽快完成对漉湖自来水厂水源地、南洞庭场部水厂水源地、南洞 庭新胜垸水厂水源地、南嘴镇联五岗水厂水源地、四季红镇镇水厂水源地、泗湖山镇 净下洲水厂水源地、新湾镇杨阁老水厂水源地、南大膳镇小波水厂水源地全面排查， 逐一核实水源地基本信息，查清水源地保护区划定、边界设立以及环境违法问题，建 216 立问题清单。 一是重点排查整治一级保护区内是否存在与供水设施和保护水源无关的建设项目， 是否存在工业、生活排污口、是否存在畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者 其他可能污染水源的活动，是否新增农业种植和经济林；二是重点排查整治二级保护 区内是否存在新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，保护区划定前已经建成排放 污染建设项目是否拆除或关闭，保护区内农村生活垃圾是否全部集中收集并在保护区 外进行无害化处置；是否存在工业、生活排污口；生活垃圾转运体系建设是否完善， 有无采取防渗漏等措施；保护区内有无易溶性、有毒有害废弃物暂存或者转运；有无 化工原料、危险化学品、矿物油类和有毒有害矿产品的堆放场所；保护区内有无规模 化养殖场。 三是排查准保护区内是否有新建、扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、 炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目；保护区内有无 易溶性、有毒有害废弃物暂存或者转运，是否存在毁林开荒、采矿、采砂等行为。 通过彻底排查，将保护区内环境违法行为、历史遗留问题、农村现有环境问题等 逐一筛理，制定不同的环境保护和突发环境事件风险防控实施方案。 5.2.1.2 全面实施保护区内污染源清理整顿 按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”原则，制定环境违法问题整改方案，明 确具体措施、任务分解、工作节点、责任单位和责任人。结合现状调查情况，对水源 地保护区内现有的工业企业等，实施有计划、有步骤的搬迁，对暂时不能搬迁的实施 风险防控措施，并要求对污水储存及处理设施等进行防渗处置；保护区范围内的生活 垃圾建立完善的收集转运系统，通过设置垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等设施由环卫部门 集中收集外运实施无害化处置。 建立水源地保护区内禁养区制度，严格禁止保护区内建设规模化养殖场、养殖小 区等，对农户散养实施环保教育宣传，防止畜禽粪便进入水体污染水质。对保护区上 游区域的养殖企业，加强畜禽粪污环境监管，实施严格的污染防治措施，严禁占用河 道、偷排偷倒，坚决杜绝污染水环境。 对保护区上游的重点环境风险源，加强环境污染防治工程建设，督促企业建立环 境风险应急预案，采取必要的环境风险防范措施，加强环境风险应急物资储备，完善 污染物拦截、导流、收集和处置的应急工程设施，防止污染物排向外环境。并组织定 期演练和培训，全面防治突发环境事件的发生。 217 根据以上水源地环境保护及风险防控措施及要求，经筛查，漉湖自来水厂水源地 调查范围内主要有 14 家企业，主要为造纸厂、建材厂、食品厂及加油站等。南洞庭场 部水厂水源地调查范围内主要有 11 家企业，主要为食品厂、建材厂、加油站等。南洞 庭新胜垸水厂水源地调查范围内主要有 11 家企业，主要为食品厂、建材厂、加油站等。 南嘴镇联五岗水厂水源地调查范围内主要有 17 家企业，主要为制衣企业、贸易公司、 建材厂、造纸厂、加油站等。四季红镇镇水厂水源地调查范围内主要有 10 家企业，主 要为建材厂、食品厂、加油站、污水处理厂等。泗湖山镇净下洲水厂水源地调查范围 内主要有 15 家企业，主要为渔具、建材、纸品加工、食品厂及加油站等。新湾镇杨阁 老水厂水源地调查范围内主要有 11 家企业，主要为船舶修造、食品、水泥制造、制罐 厂、建材厂、船舶制造、加油站、污水处理厂等。南大膳镇小波水厂水源地调查范围 内主要有 13 家企业，主要为麻纺、食品、建材、船舶修造、加油站等。 根据核查，沅江市乡镇级千人以上 8 个集中式饮用水源地保护区范围内无工业企 业。不涉及工业企业搬迁问题。 5.2.1.3 加强重点路段的风险防控应急能力建设 通过调查和评估，南益高速紧邻新湾镇杨阁老水厂水源地；省道 204、县道 011、 010、008、009、005、004 均位于沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区调查范 围内，具有较大的危化品运输事故环境风险，应进行重点防控。主要采取的风险防控 措施如下。 防范危险品运输风险事故的最主要措施是要严格执行国家和行业部门颁布的危险 货物运输相关法规。相关法规有：《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运 输管理规定》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《中华人民共和国放射 性同位素与射线装置放射保护条例》、《公路交通突发事件应急预案》等。结合公路 运输实际，具体措施如下： ˊ加强对从事危险货物运输业主、驾驶员及押运员的安全教育和运输车辆的安全检 查，使从业人员具有高度责任感，使车辆处于完好的技术状态； ˊ危险品运输车辆在进入公路前，应向当地公路运输管理部门领取申报表，在入口 处接受公安或交通管理部门的抽查，并提交申报表。 申报表主要报告项目有危险货物运输执照号码、货物品种、等级和编号、收发货 人姓名、装卸地点、货物特性等。危险品运输车辆一般应安排在交通量较少时段通行， 在气候不好的条件下应禁止其上路，从而加强对运输危险品的车辆进行有效管理； 218 ˊ在收费站入口前 100m 处设置提示标志牌，提醒危险品运输车辆司机靠边行驶， 主动申报和接受检查。危险品运输车辆左前方悬挂有黄底黑字“危险品”字样的信号旗， 也可以提醒收费员对危险品运输车辆进行安全检查； ˊ在跨越沅水、小河咀、黄茅洲等大桥、中桥路段，应设置警示牌，提请司机小心 驾驶； ˊ交通、公安、环保部门要相互配合，提高快速反应、处置能力，要改善和提高相 应的装备水平。 5.2.2 强化实施河道综合整治和垃圾清理工程 各部门要以水源地环境综合整治专项行动为契机，健全水源地日常监管和巡查制 度，建立长效环境综合整治和风险防范应急机制，强化部门合作，全面实施水源地、 河道垃圾清理和河道整治工程，加强水源地周围区域生态环境建设工程，防止已经整 改问题死灰复燃，切实提高饮用水水源环境安全保障水平。 5.3 连接水体的应急防控 5.3.1 优化预警断面布设 加强水源地风险预警监控，优化连接水体的预警断面布设和预警监控指标。结合 水源地基础状况调查和风险评估结果，在水源地一级、二级保护区边界等地点设置自 动监测断面，根据流域污染特征，可以适当增加预警指标，采用生物毒性综合预警手 段对重金属、有机污染物等有毒有害物质进行实时监控。 5.3.2 优化连接水体应急防控工程 结合水源地基础状况调查，在连接水体的现有水利工程基础上，相关部门根据河 道和水文条件，规划建设拦污坝、节制闸、导流渠、分流沟、蓄污湿地、前置库等工 程设施，设置或优化连接水体应急防控工程，为应急响应提供支撑。在重点防控道路、 桥梁和危化品运输码头的临近水域，建设围堰等防护设施。 5.4 取水口的应急防控建设 根据流域污染源分布和排放特征，加强水源地取水井的自动监控。自来水公司水 厂、水源井分别安装自动化监控设备，并安排专门人员进行巡查，适时对原水、出厂 水和末梢水进行检测、化验和消毒。加强工作人员值守能力，安排水厂工作人员实行 24 小时轮流值班，保证通讯畅通。 适当增加水源地水质监控指标，增加叶绿素 a、激素、抗生素等指标的检测，采用 生物毒性综合预警手段实现对重金属、有机污染物等有毒有害物质的实时监控，为水 219 源地应急防控提供监测依据。 5.5 特殊时期污染风险防控能力分析 在汛期、旱期、雨雪冰冻等特殊时期，益阳市生态环境局沅江分局应及时向各水 源地所在街道及乡镇、沅江市人民政府提出提升特殊时期环境风险防控能力工作建议 和对策，具体防范措施如下： a）汛期 针对重大汛情，沅江市环保部门应组织对水源地沿线周边的污染源进行全面排查， 重点监控、防范企业趁汛期偷排超标污水；增加企业监测频次；对水利工程调蓄方式 提出建议，避免对水质造成大的影响；联合卫生等部门加强水源地水质监测工作，重 点监测细菌总数、粪大肠菌群、浊度、重金属等。 汛期饮用水异常，判断可能是水源被污染时，沅江市乡镇级千人以上集中式饮用 水源保护区应及时有效查找原因并科学应对，通过设立警示牌、清除主要污染源、建 设治污截污工程、强化环境监管等措施，保障水源地的水质安全。 b）重大旱情 严密监控水质变化。在重大旱情时期，益阳市生态环境局沅江分局应加大与镇水 务局、镇水业公司、县卫生局、各水源地水厂等部门的沟通联系，对辖区内旱情严重 地区的主要水源地加密监测，及时掌握水质变化情况。 防止新增污染负荷。镇环保分支部门、镇行政执法部门应集中力量开展水源地周 边隐患排查工作，对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查，督促整改，必要 时实施区域工业企业减排、停产措施。加强对流动源的监管，减少或避免对水源地造 成影响。 保障新增水源水质安全。供水单位（各水源地水厂）积极实施调水工程时，应加 强对调水工程沿线的排查力度，以及水源地周边环境及水质监测频次，及时掌握水质 变化情况并报告。 c）雨雪冰冻时期 积极应对雨雪冰冻灾害。益阳市生态环境局沅江分局应同供电、供水、气象等部 门加强信息沟通，了解灾害性天气信息。灾害期间，应密切关注融雪剂的使用对水源 地的影响。加强对取水井附近地表水的水质监测，增加可溶性盐类和亚硝酸盐的监测。 对地表水和水源地在线监测设施采取保护措施，防止因低温发生运行故障；因停电停 止运行，供电恢复后要及时恢复运行，按规定校准仪器，各项指标合格后方可正式上 220 报数据。 相关企业加强风险防范。沅江市环保部门应督促沿线环境风险较大的企业做好污 水污泥管道、转动设施、在线监测设备以及各种存贮罐体阀门的防冻工作，防止污染 处理设施因冰冻损坏或运转不正常；禁止以冰冻为由停止污染治理设施运转，或借雨 雪天偷排污染物。危险化学品企业应认真落实安全措施，防范因冰冻造成泄漏。 5.6 完善风险防控应急储备资源 5.6.1 增加供水单位深度处理工艺 随着人们生活水平的提高，造成水质污染的影响因素越来越复杂，人们对供水水 质的需求也越来越高，如何提高供水水质，就成为当今供水行业水的首要任务。因此， 为使水源地供水水质更安全，结合水质监测指标，有必要增加供水单位深度处理工艺， 研究国内外先进技术和经验，聘请有资质部门、高等院校、科学院所等专业部门进行 研究设计，制定出技术可行、经济合理的工艺方案，确保出水水质满足各项饮用水水 质标准。 5.6.2 建设及启动备用水源 建立备用水源或水源井，实行水源地联动互补，大大提高供水安全性。对已经关 停的水源可研究作为备用水源使用，对新建备用水源的，要科学选址，实施备用水源 地保护区划分及环境污染综合整治工程，防止备用水源发生污染影响。突发水污染发 生后，原有水源地不能取水饮用，将马上关闭原有水源，启动备用水源作为应急，以 保障县城居民的用水安全。由于备用水源供水能力不能满足原有用水要求，因此必须 采取措施，限时限量供水，降低居民生活用水定额至基本限度，确保社会稳定。 5.6.3 改变水源供给方式 建立环卫、绿化管理单位、消防等部门建立临时供水联动应急机制，设置水车临 时供水点，每个点将至少安排两辆水车，在水源地突发环境事件发生时，轮流向附近 市民和单位供水，防止出现商品矿泉水超市、商铺等哄抢或者供不应求现象。 5.7 建立水源地应急保障措施 5.7.1 制度保障 成立专门的水源地环境保护和环境风险应急政府领导工作小组，成员单位要涉及 水务、交通、公安、高速公路管理处、环保、城建、市场监管、国土、农牧、发改、 财政、卫生等各个部门和相关县区、乡镇等，多部门加强协作监管，加大环境执法力 度，形成党政齐抓共管、相关部门各司其职的协同工作机制。各乡镇、各部门要紧密 221 结合自身实际，制订具体的实施方案和年度工作计划，健全相应的水源地保护工作机 构和力量，提高饮用水水源地水质自动监测和实时监测能力，加强环境事故风险防范 能力。落实责任，加快推进。对实施过程中出现的问题及时组织相关部门进行研究和 调整，确保水源地保护工作的顺利实施和有效衔接。 5.7.2 资金保障 建立多元投融资机制，加大环保资金投入。地方各级人民政府要重点支持生活污 水处理、生活垃圾处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修 复、河道清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。 积极争取国家中央水源地保护资金支持，设立水源地环保专项基金，在实施好中 央、省、市的扶持项目的基础上，最大限度实施集中式饮用水水源地环境综合整治工 程，确保各项环保措施落地实施。 5.7.3 社会保障 充分利用报刊、电视台、网络、短信等媒介，大力宣传集中式饮用水水源地环境 保护、风险防范和应急处置知识的重大意义，激发企事业单位、社会团体、农民群众 参与水源地保护的积极性，鼓励和引导广大群众自觉参与水源地保护的工作中来，督 促企业建立环境风险应急预案及演练培训，形成全社会关心、支持和监督水源地环境 保护、风险防范的舆论氛围。 6 政府职能部门职责 表 6-1 沅江市政府职能部门职责表 职能部门名 称 益阳市生态 环境局沅江 分局 市发展和改 革局 市科工局 市公安局 市民政局 市财政局 市城市管理 和综合执法 局 主要职责 建立健全反应快速、保障协调的应急机制;参与突发环境事件应 急处置组织、指挥和协调工作;提供应急处置现场污染物分析监 测、放射源处置的技术支持。 负责将全市环境应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展 规划;协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应;参与 组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。 负责突发环境事件应急处置中通信、电力保障有关协调工作。 组织协调道路交通安全事故、恐怖袭击事件等引发的环境事件 现场应急处置工作;对突发环境事件应急处置中的重要目标和危 险区域实施治安、警戒和交通道路管制。 储备、管理和调配救助物资，负责受灾群众的生活救济。 负责突发环境事件应急救援体系建设和运行经费。 负责在突发环境事件影响供水水源时确保市民安全应急供水。 222 办公室电话 0737-2700665 0737-2721137 0737-2721123 0737-2721006 0737-2736897 0737-2721844 0737-2814111 市交通运输局 组织协调船舶、港口污染事件的应急处置工作，参与因道路交 （含市地方 通事故引发的环境事件应急处置;负责应急救援人员、物资的运 海事处） 输保障工作。 配合拟制市重点流域和重要水功能区突发环境 市水务局 事件应急预案，参与市重点流域和重要水功能区水环境事件应 急处置工作。 负责对珍稀濒危物种栖息地遭受污染威胁的物 市林业局 种保护工作。 市卫生健康 负责突发环境事件中受伤、中毒人员医疗救治， 局 组织协调卫生防疫工作，为事发地医疗机构提供技术支持。 市应急管理 配合拟制因危险化学品等安全事故引发的环境污染应急处置预 局 案，参与较大突发环境事件应急处置。 市气象局 提供突发环境事件应急所需气象数据。 组织协调火灾事故引发的环境事故现场处置工作;负责对现场的 市消防大队 火灾灭火与泄漏控制，或可能导致火灾或泄漏的隐患处置。 市人民武装 协调驻沅部队、民兵参加救援、抢险。 部 市武警中队 担负事发地保卫警戒等工作。 市委宣传部 负责突发环境事件宣传报道和信息发布工作。 电信、移动、 联通沅江分 公司 保障突发环境事件应急处置通信畅通。 223 0737-2810880 0737-2721148 0737-2721540 0737-2805830 0737-2722460 0737-2726119 0737-2721310212 0737-2721436 0737-2731368 0737-3280006 0737-2122478 第二部分 预案主要内容 1 总则 1.1 编制目的 编制水源地应急预案的目的，是为有效应对我市乡镇级千人以上集中式饮用 水源地突发环境事件，最大程度降低突发环境事件对水源地水质影响，保障人民 群众生命财产安全和人体健康，维护环境安全，为规范水源地突发环境事件应对 的各项工作提供指导。依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国 水污染防治法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》及相关的法律、行政 法规，结合沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区实际情况制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1 法律、法规和规章 (1) 《中华人民共和国环境保护法》（2016 年 7 月修订）； (2) 《中华人民共和国突发事件应对法》（2007 年 11 月 1 日）； (3) 《中华人民共和国水污染防治法》（2017 年 6 月修正版）； (4) 《中华人民共和国安全生产法》（2002.11.1） (5) 《中华人民共和国水法》（2016 年 9 月 1 日）； (6) 《水污染防治计划》（国发[2015]17 号）； (7) 《中华人民共和国河道管理条例》（2017 年 10 月 7 日国务院令第 687 号第 三次修订）； (8) 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 591 号，2013 年国务院令第 645 号第一次局部修订）； (9) 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（环境保护部令第 16 号）； (10)《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第 17 号）； (11)《突发环境事件调查处理办法》（环境保护部令第 32 号）； (12)《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第 34 号）； (13)《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113 号）； (14)《城市供水水质管理规定》（建设部令第 156 号）； (15)《生活饮用水卫生监督管理办法》（住房城乡建设部、国家卫生计生委令第 224 31 号）。 1.2.2 有关预案、标准规范和规范性文件 (1) 《国家突发环境事件应急预案》（国务院第 34 号令）； (2) 《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）； (3) 《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006.1.22）； (4) 《地下水质量标准》（GB/T14848-2017） (5) 《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）； (6) 《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)； (7) 《城市居民生活用水量标准》（GB/T50331-2002）； (8) 《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）； (9) 《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773）； (10)《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774）； (11)《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018） (12)《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T 169）； (13)《集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南》（环办〔2011〕93 号）； (14)《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》（环办〔2012〕50 号）； (15)《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34 号）； (16)《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕 4 号）； (17)《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》（环办应急〔2018〕9 号）； (18)《内河禁运危险化学品目录（2015 版）》（试行）（交通运输部公告 （2015）第 30 号）； (19)《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》（交通运输部令 （2016）第 59 号）； (20)《农田灌溉水质标准》(GB 5084-2005)； (21)《污水综合排放标准》(GB8978-1996)； (22)《城镇污水处理厂污染物排放标准(修改单)》(GB18918-2002)； (23)《国家危险废物名录》（2016 年版）； (24)《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001，2013 年修订)； 225 (25)《危险废物填埋污染控制标准》(GB 18598-2001，2013 年修订)； (26)《医疗废物转运车技术要求(试行)》(GB 19217-2003)； (27)《医疗废物转运车技术要求(第 1 号修改单)》(GB 19217-2003)； (28)《畜禽养殖业污染防治技术规范》(HJ/T 81-2001，2002 年 4 月 1 日)； (29)《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB 18596-2017)； 1.2.3 政府部门规章 (1) 《湖南省环境保护条例》（2013 年 5 月 27 日第三次修订并施行）； (2) 《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》（湘政发 [2006]23 号文）。 (3) 《湖南省突发环境事件应急预案管理办法》（湘政办发（2018）2 号）； (4) 《湖南省环境保护厅关于进一步加强突发环境事件应急预案管理工作的通 知》湘环函（2017）107 号； (5) 《湖南省人民政府关于公布湖南省县级以上地表水集中式饮用水水源保护 区划定方案的通知》湘政函（2016）176 号； (6) 《益阳市突发环境事件应急预案》； (7) 《沅江市突发事件总体应急预案》； (8) 沅江市“河长制”制度。 1.3 适用范围 本预案适用于漉湖自来水厂水源地、南洞庭场部水厂水源地、南洞庭新胜垸 水厂水源地、南嘴镇联五岗水厂水源地、四季红镇镇水厂水源地、泗湖山镇净下 洲水厂水源地、新湾镇杨阁老水厂水源地、南大膳镇小波水厂水源地。 其中漉湖自来水厂水源地、南洞庭场部水厂水源地、南洞庭新胜垸水厂水源 地、南嘴镇联五岗水厂水源地、四季红镇镇水厂水源地、新湾镇杨阁老水厂水源 地、南大膳镇小波水厂水源地属于孔隙承压水，适用范围按照水源井周围 5km 范围确定。 其他傍河水井（泗湖山镇净下洲水厂）地下水集中式饮用水源地调查范围根 据《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》，按照地表水流向确定，包括饮 用水水源一级保护区、二级保护区以及二级保护区上游 20km 范围。 1.4 预案衔接 应急预案涉及多个组织与部门，特别是突发环境事故时不可能完全确定其属 226 性，使应急救援行动充满变数，多数情况下，应急救援行动都必须寻求外部力量 的救援。因此，水源地与各相关救援单位、政府部门间的联动就显得尤为重要。 本应急救援预案的上一级应急救援预案包括益阳市生态环境局沅江分局制定的 《沅江市环境保护局突发环境污染事件应急预案》（沅环发〔2014〕34 号）和 沅江市人民政府制定的《沅江市突发环境事件应急预案》（沅政办发〔2017〕33 号）。 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区在突发环境事件需要启动外 部应急预案时，将由湖南省人民政府、益阳市人民政府、沅江市人民政府部门负 责具体处置工作。因此，本部分主要分析本预案与相关政府部门发布的应急预案 的衔接性。 （1）与《沅江市环境保护局突发环境污染事件应急预案》衔接： 突发环境事件事态重大（对应本预案中的红色（ˊ级）预警）需要启动外部 应急预案时，将由益阳市生态环境局沅江分局负责确定响应级别，沅江市环境污 染与生态破坏事故应急指挥部组织实施。《沅江市环境保护局突发环境污染事件 应急预案》适用于沅江市内环境突发事件的防范和应急处置。 沅江市环境保护局设立环境污染与生态破坏事故应急处理领导小组，并报请 沅江市人民政府成立环境污染与生态破坏事故应急指挥部（环境应急指挥部）。 负责组织指挥环境污染与破坏生态事故应急处理工作。进入应急状态时，领导小 组转为应急指挥中心，下设监管系统，监测系统，处置系统和现场救援四个系统。 启动上级应急预案时，领导小组转为工作小组，各系统转为应急处置分队。 《沅江市环境保护局突发环境污染事件应急预案》采用分级响应机制，按突 发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别 重大(ˊ级响应，由国家环保部负责)、重大(ˊ级响应，由省环保厅负责响应)、较大 (ˊ级响应，由益阳市环保局负责响应)、一般(ˊ级响应)四级。益阳市生态环境局沅 江分局负责ˊ级响应。超出本级应急处置能力时，应及时请求上级应急救援指挥 机构启动上一级应急预案。 《沅江市环境保护局突发环境污染事件应急预案》应急响应程序： （一）ˊ级响应时，由益阳市生态环境局沅江分局按下列程序和内容响应： ˊ开通与所在地环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机 构的通信联系，随时掌握事件进展情况。 227 ˊ立即向益阳市生态环境局沅江分局局长、副局长报告，环境应急领导小组 进入工作状态。 ˊ根据事故发生的地点、性质、启动相应的应急预案。派出相关应急救援力 量，指导现场应急工作，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。 ˊ迅速组织环境监察应急、环境监测应急队伍处置应急队等有关人员到达突 发事件现场，进行环境应急监测，污染源调查、污染源控制、污染源转移、污染 消除、人员撤离、受染区域划定，同时分析突发事件的发展趋势，提出应急处置 工作建议。根据突发事件的级别报告上级政府及环保部门，启动相应级别的应急 预案。 ˊ及时向市政府报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况。 （二）市环境应急指挥部应急响应方法 ˊ市环境应急指挥部接到突发环境事件报告后，立即启动市突发环境事件应 急预案，成立现场救援指挥部； ˊ紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设备、装备；进行现 场隔离、受污染区域的确定与封锁；保证应急处理所需的物资、经费； ˊ组织相关部门启动各类专业环境应急预案，协助环保部门做好应急处置工 作； ˊ做好舆论宣传工作，保证突发事件应急处置工作的顺利进行。 综上所述，突发环境事件发生后，确定环境事件的环境应急指挥部门应当立 即启动本级预案。确定超出本级应急处置能力时，应当及时请求上级应急指挥机 构启动上级应急预案。并且，启动高级别预案时，低级别预案应同时启动，单位 应急机构积极配合开展工作。 （2）与《沅江市突发环境事件应急预案》的衔接： 在突发环境事件事态较严重（对应本预案中的红色（ˊ级）预警）需要启动 外部应急预案时，将由沅江市人民政府负责确定响应级别，沅江市环境应急指挥 部组织实施。《沅江市突发环境事件应急预案》适用于沅江市行政区域内突发环 境事件的防范和应急处置。 ˊ组织机构方面 沅江市人民政府设立市突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥 部)，由市人民政府分管副市长任指挥长，市政府办分管副主任、市环保局局长 228 任副指挥长，市人民武装部、市委宣传部、市发改局、市科工局、市公安局、市 民政局、市财政局、市城市管理执法局、市交通运输局、市水务局、市林业局、 市卫计局、市安监局、市气象局、市公安消防大队、武警中队、电信沅江分公司、 移动沅江分公司、联通沅江分公司等单位负责人为指挥部成员。 沅江市环境应急指挥部下设办公室和专家组、综合协调组、信息组、监测预 报组、医疗救护组、现场处置组、维护治安组、后勤保障组、现场调查组等 9 个 协调小组。 沅江市环境应急指挥部办公室设在市环保局，由市环保局局长兼任办公室主 任。 ˊ工作机制方面 在工作机制衔接方面，突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的 单位发现特别重大环境污染事件后，应立即采取措施控制事态发展，组织开展应 急救援工作，并报告沅江市人民政府，沅江市人民政府和有关部门要应在 1 小时 内直接报告益阳市人民政府和益阳市生态环境局。本预案明确红色（ˊ级）预警 时由沅江市人民政府的应急指挥部负责临时指挥，先行开展应急救援工作，益阳 市人民政府成立现场应急指挥部，政府的应急指挥部移交益阳市人民政府指挥部 人员指挥，并介绍事故情况和已采取的应急措施，配合协助应急指挥与处置。 综上，为保持沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事件应 急预案与沅江市人民政府及有关部门的应急预案一致性，并与沅江市人民政府及 有关部门的应急预案中的有关要求相互衔接，本水源保护区应急预案坚持从严原 则进行要求，避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情 况。 同时，在与政府和部门预案衔接方面，包括组织指挥体系、适用的地域范围、 预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接，确保突发环境事件的应急组织 指挥方式协调一致。 在与有关单位的应急预案衔接方面，与可能产生相互影响的上下游企业事业 单位的有关预案相互衔接，针对突发环境事件发生、发展及污染物迁移的全过程， 共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作。 229 1.5 事件分级 根据《国家突发环境事件应急预案》（国办函[2014]119 号）、《突发环境 事件信息报告办法》环境保护部第 17 号令、《湖南省突发环境事件应急预案》 （湘政办发（2018 ）2 号）、《益阳市突发环境事件应急预案》（益政办发 〔2017〕14 号）、《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案编制指 南（试行）》（生态环境部公告 2018 年第 1 号）通过对可能存在的突发环境事 件及危险性的分析， 结合沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区实际情况， 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为两级：红色预警、橙色预警。 突发环境事件等级划分见表 1.5-1。 表 1.5-1 等级 预警等级 红色预警 橙色预警 红色 橙色 突发性环境事件的等级划分 响应等级 突发环境事故后果已经或可能导致 红色 当污染物已进入（或出现在）水源保护区或其上游连接 水体，且应急专家组研判认为对水源地水质影响可能较 大时、可能影响各水源地水厂取水井取水时 / 当污染物迁移至水源地应急预案适用的地域范围，但水 源保护区或其连接水体尚未受到污染，或是污染物已进 入水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对 水源地水质影响可能较小、可能不影响各水源地水厂取 水井取水时 1.6 工作原则 （1）系统性原则。编制水源地应急预案，应全面掌握和分析行政区域内水 源地的风险源信息、可能发生的突发环境事件情景和应急资源状况，逐一梳理明 确各部门应对突发环境事件的工作职责、应急流程和任务分工，有效提升政府和 有关部门的应急准备能力与应急处置能力。 （2）针对性原则。编制水源地应急预案，应在全面调查和了解行政区域内 水源地环境风险状况的基础上，针对不同类型的水源地、面临的不同环境风险， 以及可能发生的突发环境事件情景，制定切实有效的应急处置措施。 （3）协调性原则。水源地应急预案，应作为市、县级人民政府突发事件应 急预案编制体系的重要组成部分，水源地应急预案与行政区域内的企业突发环境 事件应急预案、道路交通事故应急预案、水上交通事故应急预案和城市供水系统 重大事故应急预案等有机衔接。 （4）有效性原则。应对水源地突发环境事件时，建立的组织体系和应对措 230 施适合本区域的突发环境事件，采取的应对措施本着快速反应、科学处置、资源 共享、保障有力的原则，建立的组织体系要求统一领导、分工负责、协调联动， 突发环境事件发生后，各级政府及各有关部门要按照职责分工和相关预案开展应 急处置工作。 2 应急组织指挥体系 2.1 应急组织指挥机构 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急预案应急组织指挥体系 包括应急组织指挥部和现场应急指挥部、外部应急救援力量。 沅江市政府负责本行政区域内的乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突 发环境事件应对工作。成立沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环 境事件应急指挥部（简称：应急指挥部），作为水源保护区突发环境事件应对工 作的领导决策机构，负责指挥、组织、协调沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水 源保护区突发环境事件预测预警、应急响应、检查评估等工作。 总指挥：沅江市人民政府分管环境保护工作的副区长 副总指挥：益阳市生态环境局沅江分局局长、沅江市人民政府协管环境保护 工作的政府办副主任。 协调办公室：沅江市人民政府应急管理部门工作人员、生态环境部门相关工 作人员。 专项工作组：由公安、消防、财政、国土、资源、环境保护、住房城乡建设 或、水务、交通运输、水利、农业、卫生、安全生产监管、气象、通信、宣传和 武装等有关部门负责应急管理工作人员组成。 231 总指挥 应急组织指挥部 副总指挥 外部应急救援 协调办公室 现场应急指挥部 应 急 处 置 组 应 急 监 测 组 应 急 供 水 保 障 组 应 急 物 资 保 障 组 专项工作组 医 疗 救 援 组 应 急 专 家 组 应 急 综 合 组 图 2.1-1 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事件应急组织 体系构成 表 2.1-1 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急组织指挥机构职责 应急组织指挥 机构组成 日常职责 应急职责 （1）发生水源地突发环境事件时，亲自（ （1）贯彻执行国家、湖南省人 或委托副总指挥）赶赴现场进行指挥，组 民政府及有关部门关于水源地 织开展现场应急处置； 突发环境事件的各项要求； 沅江市人民政 （2）贯彻执行当地或上级人民政府及有 （2）组织编制、修订和批准水源地 总指 府分管环境保 关部门的应急指令； 应急预案 挥 护工作的副市 （3）按照预警、应急启动或终止条件， （3）指导加强水源地突发环境 长 决定预案的启动或终止； 事件应急管理体系建设； （4）研判突发环境事件发展态势，组织 （4）协调保障水源地突发环境 制定并批准现场处置方案； 事件应急管理工作经费。 （5）组织开展损害评估等后期工作。 232 应急组织指挥 机构组成 日常职责 应急职责 （1）协助总指挥组织开展现场应急处置； （2）根据分工或总指挥安排，负责现场 益阳市生态环 （1）协助总指挥开展有关工作； 境局沅江分局 的具体指挥协调； （2）组织指导预案培训和演练、 局长、沅江市 （3）负责提出有关应急处置建议； 副总 应急救援队伍建设和能力评估 人民政府协管 （4）负责向场外人员通报有关应急信息； 指挥 等工作； 环境保护工作 （5）负责协调现场与场外应急处置工作； （3）指导开展水源地突发环境 的政府办副主 （6）停止取水后，负责协调保障居民用 事件风险防范和应急准备工作。 任 水； （7）处置现场出现的紧急情况。 （1）组织编制、修订水源地应 沅江市人 （1）贯彻执行总指挥、副总指挥的各项 急预案； 民政府应急管 指令和要求； （2）负责水源地应急预案的日 协调 理部门工作人 （2）负责信息汇总上报，并与有关的外 常管理，开展预案培训和演练、 办公 员、生态环境 部应急部门、组织和机构进行联络； 应急救援队伍建设和能力评估 室 部门相关工作 （3）负责调动应急人员、调配应急资源 等工作； 人员 和联络外部应急组织或机构； （3）组织开展水源地突发环境 （4）收集整理有关事件数据。 事件风险防范和应急准备工作。 —— 消防：在处置火灾爆炸事故时，防止消防 水进入水源地及其连接水体。 —— 公安：查处导致水源地突发环境事件的违 法犯罪行为。 财政：负责保障水源地突发环境 负责保障水源地突发环境事件应急处置 事件应急管理工作经费。 期间的费用。 由公安、消防、 国土资源：规划、建设和管理适 负责保障水源地突发环境事件应急处置 财政、国土、 用于水源地突发环境事件应急 的场地。 资源、环境保 处置的场地。 护、住房城乡 环境保护：负责水源地日常监测， 建设或、水务、 及时上报并通报水源地水质异 负责应急监测，督促、指导有关部门和单 交通运输、水 常信息。开展水源地污染防治的 位开展水源地污染物削减处置等工作。 专项 利、农业、卫 日常监督和管理。 工作 生、安全生产 组 住房城乡建设：负责供水单位日 负责指导供水单位的应急处置工作，组织 监管、气象、 常管理工作，对供水单位水质异 供水单位进行应急监测，落实停止取水、 通信、宣传和 常现象进行调查处理，及时上报 启动深度处理设施和切换备用水源等应 武装等有关部 并通报供水单位水质异常信息。 急工作安排。 门负责应急管 交通运输：负责危险化学品运输 协助处置交通事故次生的水源地突发环 理工作人员组 车辆跨越水源保护区道路桥梁 境事件，事故发生后及时启用道路桥梁应 成 的日常应急管理工作，建设维护 急工程设施，并负责保障应急物资运输车 道路桥梁应急工程设施。 辆快速通行。 水利：负责指导水源地水利设施 按照应急指挥部要求，利用水利工程进行 建设和管理。 污染团拦截、降污或调水稀释等工作。 农业：管理暴雨期间入河农灌退 协助处置因农业面源、渔业养殖导致的水 水排放行为，防范农业面源导致 源地突发环境事件。对具有农灌功能的水 233 应急组织指挥 机构组成 日常职责 应急职责 的水源地突发环境事件。 源地，在 应急期间暂停农灌取水。 卫生：负责自来水管网末梢水水 负责管网末梢水水质应急监测，确保应急 质卫生日常管理，及时上报并通 期间居民饮水卫生安全。 报管网末梢水水质异常信息。 安全生产监管：防范企业生产安 协助处置因企业生产安全事故、违法排污 全事故次生水源地突发环境事 等导 致的水源地突发环境事件。 件，及时上报并通报事故信息。 气象：及时上报、通报和发布暴 负责应急期间提供水源地周边气象信息。 雨、洪水等气象信息。 —— 通信管理：负责应急期间的通信保障。 —— 宣传：负责应急期间的新闻发布、对外通 报和信息公开等工作。 —— 武装：对影响范围大或严重的水源地突发 环境事件的应急响应工作进行支援支持。 应急物资所属部门：负责有关应 急物资的日常维护管理。 负责有关应急物资的使用管理。 2.2 现场应急指挥部 当信息研判和会商判断水源地水质可能受影响时，应立即成立现场应急指挥 部。由沅江市人民政府和益阳市生态环境局沅江分局牵头，沅江市卫生局、水利 局、交通运输局、新闻中心及其他有直接关系的部门参加。全面负责指挥、组织 和协调水源地突发环境事件的应急响应工作。 2.3 现场应急工作组 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急队伍由相关单位的专业 应急队伍组成，主要包括沅江市政府、益阳市生态环境局沅江分局、沅江市公安 局、水源地所在街道/镇区人民政府、水源地水厂、应急专家组等应急队伍。 共同职责：根据现场应急指挥部指令应对处置突发环境事件；积极参加学习、 教育和演练，主动接受应急知识培训，不断提高应对处置突发事件的能力；积极 做好应急准备，加强应急救援装备和物资的储备、维护、保养。 表 2.3-1 应急工作组职责一览表 部门 综合组 沅江市政府 沅江市环境监测 应急监测组 站 应急职责 负责信息报告、信息发布和舆情应对等工作。 ˊ查找污染源和污染原因，分析确定污染物，对切断污染源 和控制污染的措施提出建议； ˊ委托沅江市环境监测站对水源保护区的监测，做好数据的 234 部门 应急职责 汇总、分析和上报。 由住房城乡建设、 应急供水保 水利、环境保护、 障组 卫生等有关部门 的人员组成。 ˊ负责制定应急供水保障方案； ˊ负责指导供水单位启动深度处理设施或备用水源 以及应急供水车等措施，保障居民用水。 ˊ负责拦截设施，拦截污水水体，调集应急物资及通知污染 区域内群众停止取水、用水和通知相关工业企业采取轮产、 水源地所在街道/ 限产、停产等手段，减少自来水的消耗； 镇区人民政府 ˊ参与突发水环境事件的应急处置、调查，协助做好突发环 工程技术组 境事件的监测和评价工作，及善后处理工作；负责实施或协 调应急水量调度， 负责组织制定受污染水体疏导或截流方案。 安全警戒组 水源地水厂 负责调整水厂工艺等应急处置措施，调度应急供水，保障群 众供水安全。 公安派出所 对污染疏散区域实行交通应急管制， 协助有关部门调查取证。 交警中队 参与因交通事故引发的突发环境事件的调查和应急救援处 置。 应急专家组 为现场应急处置提供技术支持。 善后处理组 其他相关联部门 负责配送应急供水资源及应急结束后组织水域的善后处置。 2.4 应急组织机构人员替岗及更新 建立职务代理人制度。当总指挥不在岗时，由副总指挥履行应急领导小组组 长职责，副总指挥不在岗时，由被授权的队长履行应急小组组长职责；其他主管 人员不在岗时，由其职务代理人履行其职责。 建立人员更新制度。当人员发生变动时，应急组织人员应根据实际情况进行 实时更新。 2.5 日常管理机构 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区日常管理机构负责人由水源 地所在街道/镇区人民政府工作人员担任，成员由管理机构干部职工及水源地水 厂职工抽调组成。 主要职责：对沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区进行日常巡查， 定期组织拉网式排查的工作，建立长效管理机制；取水井、水泵、原水处理设施、 村路等的日常管理维护；记录饮用水源水质监测数据为突发环境事件处理提供决 策依据；接到突发环境事件报警时，第一时间赶赴事发现场，对突发环境事件进 行先期处置，并及时向益阳市人民政府、益阳市生态环境局应急办、沅江市人民 235 政府、益阳市生态环境局沅江分局、沅江市水务局、沅江市行政执法局等相关单 位和部门汇报。 2.6 部门协调联动机制 为有效整合沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区现有的突发环境 事件应急处置力量，建立统一完善的突发环境事件应急处置指挥协调体系，密切 各部门在突发环境事件应急处置中协同配合、形成合力，圆满完成应急处置任务， 保障公众安全，维护社会稳定，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面 影响，应建立各部门协调联动机制。 a）联席会议制度 建立沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区综合应急事件应急联会 制度。联席会议每年召开一次，由水源地所在街道/镇区政府组织，沅江市乡镇 级千人以上集中式饮用水源保护区综合应急事件应急工作领导小组全体成员单 位参加，共同分析研究沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区在应急工作 方面存在的突出问题，协调解决应急工作中的难点问题。 b）联络员制度 建立联络员工作制度。应急工作领导小组各成员单位各确定一名联络员，负 责收集各单位的应急工作情况，反馈应急工作的建议和意见，发生突发环境事件 时，各联络员工根据上级领导的指示，相互通知，相互预警。上班时间指令可直 接下达至各职能部门负责处置，夜间或节假日指令给应急值班人员，由值班人员 组织处置。如需各职能部门共同处置的，同时指令相关部门。如需协调的，及时 向分管领导报告，由应急指挥中心领导协调。各职能办公室或值班人员接到应急 办公室指令后，根据工作职责立即派人员在规定时间内到达现场进行处置。处置 人员到达现场后应及时反馈现场情况，对特重大事故，需要增援处置力量或者多 部门配合协调处理的事件，处置人员应在到达现场判明情况后报告现场情况，各 联动职能部门迅速组织人员到现场进行处置。 c）确保应急储备 加强应急物资储备库建设，确保储备物资的动态管理，保证及时补充和更新。 应急办公室全面负责机械车辆的紧急调用，当沅江市乡镇级千人以上集中式饮用 水源保护区突发环境事件发生后能有效保证装备机械的合理调度。 236 d）加强监测合作 实施预防为主，加强监测管理。实现从单纯应急管理向风险管理、应急管理、 危机管理相结合的应急管理转变。沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区 应急系统全部实行 24 小时领导带班和专人值守应急制度。加强日常监管，提高 风险分析评估能力，在工作中发现带有倾向性、苗头性问题，讨论研究、及时上 报，有效地提高沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事件的控 制能力。 e）健全预警机制 建立联动部门一把手组成的应急联动工作组，定期召开联动工作会议，通报 监管监测情况，对存在的潜伏性、矛头性问题做出分析预测，提出预警意见。 f）实施联防联控 当发生重大、特大突发公共事件后，应急办紧急采取联合应急控制措施。要 求各联动部门接通知后立即进入“应急备勤”状态，一把手 20 分钟内赶到应急管 理指挥部，根据应急指挥部指令，按照职责分工和应急联动处置预案的要求，迅 速指挥、调度本单位应急处置队伍、专家队伍和资源，相互协同、密切配合，全 面、及时、快速展开应急救援，准确高效的处置沅江市乡镇级千人以上集中式饮 用水源保护区突发事件。对接通知后推诿拖拉，延误事故救援的相关联动单位负 责人坚决严惩不殆、绝不姑息、绝不手软。 3 应急响应 3.1 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.1.1 预警 3.1.1.1 预警分级与发布 按照沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件严重 性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高 到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市南嘴镇联伍岗水厂 地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区水 质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处置 并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报益 237 阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入沅 江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家组研 判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色预警 由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府和湖 南省生态环境厅备案。 3.1.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一 级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或 污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或 污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域或水域， 经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超 标的。 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测指标 超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市南嘴镇联伍 岗水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内，出现水质监测指标、 有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在沅江市南嘴 镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时流程范围内，出现水质监 测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 238 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，经 水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可能超标 的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.1.1.3 预警行动 当接到沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件即 将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息， 适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水 源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.1.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保 护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色）预 239 警信息由沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件应急 办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.1.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）南嘴镇政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时接 报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发环境 事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间及 时向南嘴镇政府、水源地管理单位报告。南嘴镇政府在事发后或接报第一时间内， 应快速组织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事件的污染源，确定污染 的基本情况，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并将情况立即报告南 嘴镇、沅江市政府、益阳市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持速报机制， 按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事件，南嘴镇政府应在接报突 发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府和益阳市生态环境局报告，同时上 报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化 后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包 括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水 240 源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上 运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼） 等部门。 3.1.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源取水井的距离 和可能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急 响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.1.4 应急监测 若沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时，环境 监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单 位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故，应在 事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上游分 布的分散水井布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 241 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护 区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监测 频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待摸 清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪调 查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业污染 源、 含重金属废水、交通风险源， 其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、 COD、 NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.1-1 监测对象 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 总铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 六价铬 二苯碳酰二肼分光光 度法 GB/T7467-1987 总砷 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 废水 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 GB/T7466-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 242 以上监测方案仅供参考，沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区 事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市环 境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故，确 定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.1.5 污染源排查与处置 3.1.5.1 明确排查对象 当沅江市南嘴镇饮用水源保护区水质监测发现异常、污染物来源不确定时， 沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法部门应负责开展溯源分 析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根据特征污染物种类、浓 度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组 织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）有机类污染：中国石化销售有限公司湖南益阳赤山油库水源周边企业污 水处理设施、污水排放的异常情况。 b）营养盐类污染：调查农田种植户、农村居民点，调查农药化肥施用、农 村生活污染的异常情况。 c）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活 污染的异常情况。 d）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、排渍泵站，调 查农药施用和流失的异常情况。 e）石油类污染：重点排查中国石化销售有限公司湖南益阳赤山油库、运输 车辆、油气管线的异常情况。 f）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.1.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 243 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.1.6 应急处置 3.1.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和南嘴镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有 关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和处置规 程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急指挥部 成立前，应急救援专业队伍必须在南嘴镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施先期 处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生 事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 244 3.1.6.2 先期处置 当沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接到突 发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.1.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.1.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 245 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 246 3.1.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.1-2 沅江市南嘴镇联伍岗水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地供水 单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市南嘴镇兴南水厂 刘富龙 厂长 13549171100 沅江市南嘴镇镇水厂 刘富龙 厂长 13549171100 沅江市南嘴镇联五岗水厂 刘富龙 厂长 13549171100 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.1.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市南嘴镇联五岗水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、 阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市南嘴镇联五岗 水厂现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内 容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 247 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 因沅江市南嘴镇联五岗水厂与沅江市南嘴镇兴南水厂、沅江市南嘴镇镇水厂 距离较近，三个水厂部分应急物资共用。具体需补充的应急物资如下： 表 3.1-3 沅江市南嘴镇道水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 存放位置 保管人及联系电 话 沅江市南嘴 镇联五岗水 厂 刘富龙，职务： 厂长，联系电话： 13549171100 由应急监测单位提供 3.1.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向南嘴镇政府及有关部门、事发地及周边街道政府 通报突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 248 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.1.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 249 3.2 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.2.1 预警 3.2.1.1 预警分级与发布 按照沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件严 重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由 高到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市漉湖芦苇场漉湖水 厂地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区 水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处 置并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报 益阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家 组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色 预警由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府 和湖南省生态环境厅备案。 3.2.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源 一级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源 一级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件， 或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域或水 域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源 一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件， 或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域或水 域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍 会超标的。 250 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测指 标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市漉湖芦苇 场水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内，出现水质监测指标、 有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在沅江市漉湖 芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时流程范围内，出现水质 监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源 一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件， 经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可能超 标的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.2.1.3 预警行动 当接到沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件 即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息， 适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水 水源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； 251 （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.2.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源 保护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色） 预警信息由沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件 应急办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.2.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）漉湖芦苇场政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随 时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发 环境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时 间及时向漉湖芦苇场镇政府、水源地管理单位报告。漉湖芦苇场镇政府在事发后 或接报第一时间内，应快速组织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事件 的污染源，确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定， 并将情况立即报告漉湖芦苇场镇、沅江市政府、益阳市生态环境局。突发环境事 件信息必须坚持速报机制，按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事 件，漉湖芦苇场镇政府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府 和益阳市生态环境局报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中事 件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 252 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区突发环境 事件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应 包括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据 水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水 上运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死 鱼）等部门。 3.2.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源取水井的距 离和可能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应 急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.2.4 应急监测 若沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时，环 境监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测 单位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 253 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故，应 在事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上游 分布的分散水井布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保 护区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监 测频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待 摸清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪 调查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业污 染源、含重金属废水、交通风险源，其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、 COD、NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.2-1 监测对象 废水 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 总铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 254 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 GB/T7466-1987 六价铬 总砷 二苯碳酰二肼分光光 度法 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7467-1987 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护 区事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市 环境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故， 确定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.2.5 污染源排查与处置 3.2.5.1 明确排查对象 当沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区水质监测发现异常、 污染物来源不确定时，沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法 部门应负责开展溯源分析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根 据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水 文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）有机类污染：湖南林源纸业有限公司、沅江市东湖脑合兴洲加油点、沅 江市漉湖双喜水陆加油站等水源周边企业污水处理设施、污水排放的异常情况。 b）营养盐类污染：江市漉湖湘龙食品有限公司、湖南荣东食品科技开发有 限公司、湖南洞庭龙食品有限公司、农田种植户、农村居民点等，调查污水处理 设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。 255 c）农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园（户）、 农田种植户、排渍泵站，调查农药施用和流失的异常情况。 e）石油类污染：重点排查沅江市东湖脑合兴洲加油点、沅江市漉湖双喜水 陆加油站、运输车辆、油气管线的异常情况。 f）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.2.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.2.6 应急处置 3.2.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和漉湖芦苇场镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即 派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和 处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急 指挥部成立前，应急救援专业队伍必须在漉湖芦苇场镇政府协调指挥下坚决、迅 速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染 和次生、衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 256 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.2.6.2 先期处置 当沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接到 突发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处 置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.2.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 257 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.2.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 258 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 3.2.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.2-2 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地供 水单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂 林进 副站长 13973764330 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.2.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂现有的应急物资主要有管材、发电 机、阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市漉湖芦苇 场漉湖水厂现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括 259 以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂具体需补充的应急物资如下： 表 3.2-3 沅江市漉湖芦苇场漉湖水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 保管人及联系电 话 存放位置 沅江市漉湖芦 苇场漉湖水厂 林进，职务： 副站长，联系电话： 13973764330 由应急监测单位提供 3.2.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 260 （2）环境应急办应及时向漉湖芦苇场镇政府及有关部门、事发地及周边街 道政府通报突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.2.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 261 3.3 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.3.1 预警 3.3.1.1 预警分级与发布 按照沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件严重 性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高 到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市南大膳镇小波水厂 地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区水 质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处置 并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报益 阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入沅 江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家组研 判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色预警 由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府和湖 南省生态环境厅备案。 3.3.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源一 级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或 污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市南大膳镇水厂地下水饮用水水源一级保 护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染 物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域或水域，经 水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标 的。 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 262 市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测指标 超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市南大膳镇小 波水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内， 出现水质监测指标、 有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在沅沅江市南 大膳镇小波水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时流程范围内，出现水质 监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，经 水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可能超标 的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.3.1.3 预警行动 当接到沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件即 将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息， 适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水 源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 263 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.3.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保 护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色）预 警信息由沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件应急 办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.3.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）南大膳镇政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时 接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发环 境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间 及时向南大膳镇政府、水源地管理单位报告。南大膳镇政府在事发后或接报第一 时间内，应快速组织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事件的污染源， 确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并将情况立 即报告南大膳镇、沅江市政府、益阳市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持 速报机制，按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事件，南大膳镇政 府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府和益阳市生态环境局 报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的， 应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 264 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包 括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水 源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上 运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼） 等部门。 3.3.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市南大膳镇水厂地下水饮用水水源取水井的距离和可 能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应 有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.3.4 应急监测 若沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时，环境 监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单 位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 265 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故，应在 事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上游分 布的分散水井布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护 区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监测 频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待摸 清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪调 查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业污染 源、 含重金属废水、交通风险源， 其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、 COD、 NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.3-1 监测对象 废水 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 总铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 266 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 GB/T7466-1987 六价铬 总砷 二苯碳酰二肼分光光 度法 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7467-1987 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区 事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市环 境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故，确 定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.3.5 污染源排查与处置 3.3.5.1 明确排查对象 当沅江市南大膳镇饮用水源保护区水质监测发现异常、污染物来源不确定时， 沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法部门应负责开展溯源分 析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根据特征污染物种类、浓 度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组 织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）有机类污染：沅江市双丰加油站和沅江市双丰三角闸加油站水源周边企 业污水处理设施、污水排放的异常情况。 b）营养盐类污染：农田种植户和农村居民点，调查污水处理设施运行、农 药化肥施用及农村生活污染的异常情况。 c）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活 267 污染的异常情况。 d）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、排渍泵站，调 查农药施用和流失的异常情况。 e）石油类污染：重点排查沅江市双丰加油站、沅江市双丰三角闸加油站、 运输车辆、油气管线的异常情况。 f）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.3.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.3.6 应急处置 3.3.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和南大膳镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即派出 有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和处置 规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急指挥 部成立前，应急救援专业队伍必须在南大膳镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施 先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、 衍生事件发生。 268 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.3.6.2 先期处置 当沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接到突 发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.3.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 269 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.3.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 270 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 3.3.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.3-2 沅江市南大膳镇小波水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地供水 单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市南大镇双港水厂 伍志刚 厂长 13873753499 沅江市南大膳镇东浃水厂 胡文智 厂长 13508453775 沅江市南大膳镇堵堤水厂 曾伏秋 厂长 13786793624 沅江市南大膳镇牛洲水厂 严建辉 厂长 13607373631 沅江市南大膳镇自来水厂 陈世民 厂长 13875383309 沅江市南大膳镇小波水厂 严建辉 厂长 13607373631 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.3.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市南大膳镇水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、阀 271 门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市南大膳镇水厂现 有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 因南大膳镇小波水厂与沅江市南大膳镇自来水厂、沅江市南大膳镇牛洲水厂、 沅江市南大膳镇堵堤水厂、沅江市南大膳镇东浃水厂、沅江市南大镇双港水厂距 离较近，六个水厂部分应急物资共用。具体需补充的应急物资如下： 表 3.3-3 沅江市南大膳镇水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 272 存放位置 南大膳镇小波 水厂 保管人及联系电 话 严建辉，职务： 厂长，联系电话： 13607373631 由应急监测单位提供 3.3.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向南大膳镇政府及有关部门、事发地及周边街道政 府通报突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.3.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 273 3.4 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.4.1 预警 3.4.1.1 预警分级与发布 按照沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件 严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别 由高到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市南洞庭芦苇场场部 水厂地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护 区水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期 处置并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并 报益阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进 入沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。 橙色预警由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民 政府和湖南省生态环境厅备案。 3.4.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水 源一级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水 源一级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事 件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域 或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水 源一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事 件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域 或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓 度仍会超标的。 274 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测 指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市南洞庭 芦苇场场部水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内，出现水质 监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时流程范 围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水 源一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事 件，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可 能超标的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.4.1.3 预警行动 当接到沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信 息，适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用 水水源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； 275 （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.4.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水 源保护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色） 预警信息由沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件应急办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.4.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）南洞庭芦苇场政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话， 随时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突 发环境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一 时间及时向南洞庭芦苇场政府、水源地管理单位报告。南洞庭芦苇场政府在事发 后或接报第一时间内，应快速组织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事 件的污染源，确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定， 并将情况立即报告南洞庭芦苇场、沅江市政府、益阳市生态环境局。突发环境事 件信息必须坚持速报机制，按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事 件，南洞庭芦苇场政府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府 和益阳市生态环境局报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中事 件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 276 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区突发环 境事件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少 应包括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根 据水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇 水上运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积 死鱼）等部门。 3.4.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源取水井的 距离和可能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整 应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.4.4 应急监测 若沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时， 环境监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监 测单位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 277 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故， 应在事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上 游分布的分散水井布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源 保护区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的 监测频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次）， 待摸清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟 踪调查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业 污染源、含重金属废水、交通风险源，其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、COD、NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.4-1 监测对象 废水 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 总铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 278 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 GB/T7466-1987 六价铬 总砷 二苯碳酰二肼分光光 度法 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7467-1987 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保 护区事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江 市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故， 确定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.4.5 污染源排查与处置 3.4.5.1 明确排查对象 当沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区水质监测发现异 常、污染物来源不确定时，沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政 执法部门应负责开展溯源分析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。 根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的 水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）营养盐类污染：共华镇污水处理厂、农田种植户、农村居民点等，调查 污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情 况。 b）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活 污染的异常情况。 279 c）农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园（户）、 农田种植户、排渍泵站，调查农药施用和流失的异常情况。 d）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.4.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.4.6 应急处置 3.4.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和南洞庭芦苇场政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即 派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和 处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急 指挥部成立前，应急救援专业队伍必须在南洞庭芦苇场政府协调指挥下坚决、迅 速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染 和次生、衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 280 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.4.6.2 先期处置 当沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接 到突发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期 处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.4.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 281 3.4.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 282 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 3.4.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.4-2 沅江市南洞庭芦苇场场部水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地 供水单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市南洞庭场部供水厂 徐柏根 水厂负责人 13873754844 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.4.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市南洞庭场部供水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、 阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市南洞庭芦苇场 水厂现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内 容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 283 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 沅江市南洞庭场部供水厂具体需补充的应急物资如下： 表 3.4-3 沅江市南洞庭芦苇场水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 存放位置 保管人及联系电 话 沅江市南洞 庭场部供水 厂 徐柏根，职务： 水厂负责人，联系 电话： 13873754844 由应急监测单位提供 3.4.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向南洞庭芦苇场政府及有关部门、事发地及周边街 道政府通报突发环境事件有关情况。 284 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.4.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 285 3.5 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.5.1 预警 3.5.1.1 预警分级与发布 按照沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级 别由高到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市南洞庭芦苇场新胜 垸水厂地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保 护区水质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前 期处置并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。 并报益阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已 进入沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但 应急专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预 警。橙色预警由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市 人民政府和湖南省生态环境厅备案。 3.5.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水 水源一级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水 水源一级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境 事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆 域或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水 水源一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境 事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆 域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标 浓度仍会超标的。 286 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监 测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市南洞 庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内，出现 水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的； 或在沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时 流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水 水源一级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境 事件，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度 可能超标的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.5.1.3 预警行动 当接到沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区突发环境 事件即将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实 信息，适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮 用水水源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； 287 （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.5.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水 水源保护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙 色）预警信息由沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区突发环 境事件应急办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.5.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）南洞庭芦苇场新胜垸政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急 电话，随时接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能 发生突发环境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事 发第一时间及时向南洞庭芦苇场新胜垸政府、水源地管理单位报告。南洞庭芦苇 场新胜垸政府在事发后或接报第一时间内，应快速组织专业人员进行现场调查核 实，查明引发环境事件的污染源，确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质 和类别做出初步认定，并将情况立即报告南洞庭芦苇场新胜垸、沅江市政府、益 阳市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持速报机制，按照相关要求速报至相 关部门。明确发生突发环境事件，南洞庭芦苇场新胜垸政府应在接报突发环境事 件经确认后 10 分钟内向沅江市政府和益阳市生态环境局报告，同时上报益阳市 应急办。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别 报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 288 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区突发 环境事件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至 少应包括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门； 根据水源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通 （遇水上运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大 面积死鱼）等部门。 3.5.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源取水井 的距离和可能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调 整应急响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.5.4 应急监测 若沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故 时，环境监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质 的监测单位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 289 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故， 应在事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上 游分布的分散水井布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水 源保护区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段 的监测频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一 次），待摸清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一 次）。在跟踪调查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工 业污染源、含重金属废水、交通风险源，其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、COD、NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.5-1 监测对象 废水 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 290 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 总铬 六价铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 二苯碳酰二肼分光光 度法 GB/T7466-1987 GB/T7467-1987 总砷 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源 保护区事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅 江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事 故，确定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.5.5 污染源排查与处置 3.5.5.1 明确排查对象 当沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区水质监测发现 异常、污染物来源不确定时，沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行 政执法部门应负责开展溯源分析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排 查。根据特征污染物种类、浓度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当 时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）营养盐类污染：沅江市南洞庭明礼野生芦苇食品有限公司、沅江市域内 畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点等，调查污水处理设施运行、养殖 废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。 b）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活 291 污染的异常情况。 c）农药类污染：重点排查农药制造有关的工业企业、果园种植园（户）、 农田种植户、排渍泵站，调查农药施用和流失的异常情况。 d）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.5.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.5.6 应急处置 3.5.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和南洞庭芦苇场新胜垸政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后， 应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照 预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现 场应急指挥部成立前，应急救援专业队伍必须在南洞庭芦苇场新胜垸政府协调指 挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势， 严防二次污染和次生、衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 292 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.5.6.2 先期处置 当沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构 接到突发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先 期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.5.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 293 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.5.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 294 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 3.5.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.5-2 沅江市南洞庭芦苇场新胜垸水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源 地供水单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市南洞庭新胜垸水厂 徐柏根 水厂负责人 13873754844 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.5.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市南洞庭新胜垸水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、 阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市沅江市南洞庭 新胜垸水厂现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括 以下内容： 295 （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 沅江市南洞庭新胜垸水厂具体需补充的应急物资如下： 表 3.5-3 沅江市南洞庭新胜垸水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 保管人及联系电 话 存放位置 沅江市南洞庭 新胜垸水厂 徐柏根，职务： 水厂负责人，联系 电话： 13873754844 由应急监测单位提供 3.5.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向南洞庭新胜垸政府及有关部门、事发地及周边街 296 道政府通报突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.5.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 297 3.6 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.6.1 预警 3.6.1.1 预警分级与发布 按照沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件严重 性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高 到低，分为Ⅰ级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市四季红镇第一水厂 地下水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区水 质影响可能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处置 并报湖南省、益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报益 阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市 四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入沅 江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家组研 判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色预警 由突发环境事件应急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府和湖 南省生态环境厅备案。 3.6.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源一 级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或 污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或 污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域或水域， 经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超 标的。 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江 298 市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测指标 超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市四季红镇第 一水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内， 出现水质监测指标、 有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在沅江市四季 红镇第一水厂地下水饮用水水源一级保护区上游 4 小时流程范围内，出现水质监 测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体 出现异常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游 连接水体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源一 级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，经 水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可能超标 的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急 专家组研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.6.1.3 预警行动 当接到沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件即 将发生或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息， 适时采取以下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密 切注意水文、水质和气象条件的变化对沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水 源保护区的影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人 员，并进行妥善安置； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所， 299 中止可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 3.6.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的 效果，按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保 护区突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色）预 警信息由沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件应急 办公室报请沅江市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 3.6.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）四季红镇政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时 接报突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发环 境事件，事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间 及时向四季红镇政府、水源地管理单位报告。四季红镇政府在事发后或接报第一 时间内，应快速组织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事件的污染源， 确定污染的基本情况，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并将情况立 即报告四季红镇、沅江市政府、益阳市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持 速报机制，按照相关要求速报至相关部门。明确发生突发环境事件，四季红镇政 府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府和益阳市生态环境局 报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的， 应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后， 应立即进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急 组织指挥机构和益阳市人民政府主管部门报告。 300 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发 环境事件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能 演化为重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江 市人民政府应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 对经核实的沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事 件，接报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包 括环境保护、供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水 源地突发环境事件的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上 运输事故）、公安（遇火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼） 等部门。 3.6.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协 调办公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪 开展事态研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情 况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散 水井分布情况）、距离沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源取水井的距离 和可能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急 响应有关方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.6.4 应急监测 若沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时，环境 监测应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单 位）实施环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污 染类型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方 法进行检测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近 各类潜在污染源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出 301 所需要的污染物指标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告 后，应迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测 工作。若沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故，应在 事故发生地附近及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上游分 布的分散水井布设对照断面。 c）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处 理后，其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常 需要进行实时连续的跟踪监测。沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护 区应急监测全过程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监测 频次不尽相同。事故刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待摸 清污染物变化规律后，可减少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪调 查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监测结束。 d）应急监测的方法 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业污染 源、 含重金属废水、交通风险源， 其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、 COD、 NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.6-1 监测对象 废水 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 总铬 高锰酸钾氧化-二苯 碳酰二肼分光光度法 302 《水和废水监测分析方法》 （第四版增补版）第五篇 第 二章 GB/T7466-1987 六价铬 总砷 二苯碳酰二肼分光光 度法 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7467-1987 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全 的情况下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区 事故发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市环 境监测站或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故，确 定监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污 染情况的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或 第三方有资质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.6.5 污染源排查与处置 3.6.5.1 明确排查对象 当沅江市四季红镇饮用水源保护区水质监测发现异常、污染物来源不确定时， 沅江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法部门应负责开展溯源分 析、对辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根据特征污染物种类、浓 度变化、释放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组 织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）有机类污染：沅江市四季红镇供水有限责任公司、沅江市四季红镇五星 木线厂、沅江市飞跃加油站等水源周边企业污水处理设施、污水排放的异常情况。 b）营养盐类污染：沅江市四季红五星食品有限公司、湖南兆哥食品有限公 司、沅江市域内畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民点等，调查污水处理 设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染的异常情况。 303 c）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活 污染的异常情况。 d）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、排渍泵站，调 查农药施用和流失的异常情况。 e）石油类污染：重点排查沅江市飞跃加油站、运输车辆、油气管线的异常 情况。 f）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品 运输船舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.6.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负 责开展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全 力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用 地域范围外的污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内 容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快 采取关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流 槽、应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进 入取水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.6.6 应急处置 3.6.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍 和四季红镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即派出 有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和处置 规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急指挥 部成立前，应急救援专业队伍必须在四季红镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施 先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、 304 衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应 急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提 出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为 应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级 的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供 技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进 行事件的中长期环境影响评估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救 援有关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料， 供现场应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.6.6.2 先期处置 当沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接到突 发环境事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染 源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措 施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或 泄漏进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置 工作。 3.6.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关 单位到达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后 果以及已采取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以 及污染的扩散趋势。 305 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的 相关情况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.6.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周 边环境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏 勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询 组制订科学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取 隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关 居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全 饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及 时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范 围，并同时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合 处置方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等 物理方法，氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水 等稀释方法，可以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应 急指挥部可根据需要，对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施 停产、减产、限产等措施，削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、 节制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下 游，通过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施， 降低污染水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 306 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立 现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安 全。妥善做好转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人 员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和 卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员 的心理援助。 3.6.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立 联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息， 共同应对饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启 动预警时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的 工作人员姓名、职务和联系电话见下表。 表 3.6-2 沅江市四季红镇第一水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地供水 单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 沅江市四季红镇镇水厂 邓以军 厂长 18373745568 邓以军 厂长 18373745568 沅江市四季红镇第二水厂 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响 取水口的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加 强污染物监测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用 应急供水车等设施保障居民用水。 3.6.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市四季红镇镇水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、 307 阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市四季红镇水厂 现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设 备、油毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、 吸收剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急 池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的 导流槽等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、 节制闸、导流渠、分流沟、前置库等。 因沅江市四季红镇镇水厂与沅江市四季红镇第二水厂距离较近，二个水厂部 分应急物资共用。具体需补充的应急物资如下： 表 3.6-3 沅江市四季红镇水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 308 存放位置 保管人及联系电 话 沅江市四季 红镇镇水厂 邓以军，职务： 厂长，联系电话： 18373745568 由应急监测单位提供 3.6.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行 政区域内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向四季红镇政府及有关部门、事发地及周边街道政 府通报突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、 组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切， 澄清不实信息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息， 并针对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的 防范措施、热线电话等。 3.6.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应 当宣布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、 生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外， 未向水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外， 没有向取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 309 3.7 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区应急响应 3.7.1 预警 3.7.1.1 预警分级与发布 按照沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件严重性、紧 急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高到低，分为Ⅰ 级、Ⅱ级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）沅江市新湾镇杨阁老水厂地下 水饮用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区水质影响可 能较大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处置并报湖南省、 益阳市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报益阳市人民政府和湖 南省生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但沅江市新湾 镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入沅江市新湾 镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对保护 区水质影响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色预警由突发环境事件应 急办公室报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 3.7.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源一级保护 区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源一级保护 区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩 散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 100m 的陆域或水域。 （3）通过信息报告发现，在沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源一级保护 区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，或污染物已扩 散至距水源保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的陆域或水域，经水质监测和信 息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度仍会超标的。 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（在沅江市新湾 镇杨阁老水厂地下水饮用水水源一级保护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物 综合毒性异常，经实验室监（复）测确认的；或在沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮 310 用水水源一级保护区上游 8 小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生 物综合毒性异常，且污染物浓度持续升高的；或在沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮 用水水源一级保护区上游 4 小时流程范围内，出现水质监测指标、有毒有害物质或生 物综合毒性异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异 常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即上游连接水 体水面出现大面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在沅江市新湾镇净下洲水厂地下水饮用水水源一级保护 区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定源或流动源突发环境事件，经水质监测和 信息研判，判断污染物迁移至取水口位置时，相应指标浓度可能超标的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急专家组 研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.7.1.3 预警行动 当接到沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件即将发生 或者发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息，适时采取以 下措施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密切注意 水文、水质和气象条件的变化对沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区的 影响，随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并 进行妥善安置； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止 可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 311 3.7.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的效果， 按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区 突发环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色）预警信息由 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件应急办公室报请沅江 市政府调整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应当宣 布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。 3.7.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）新湾镇政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时接报突 发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发环境事件，事 发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间及时向新湾镇政 府、水源地管理单位报告。新湾镇政府在事发后或接报第一时间内，应快速组织专业 人员进行现场调查核实，查明引发环境事件的污染源，确定污染的基本情况，对突发 环境事件的性质和类别做出初步认定，并将情况立即报告新湾镇、沅江市政府、益阳 市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持速报机制，按照相关要求速报至相关部门。 明确发生突发环境事件，新湾镇政府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江 市政府和益阳市生态环境局报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事件处置过程中 事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后，应立即 进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急组织指挥机 构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发环境事 件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为 重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江市人民政府 应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 312 对经核实的沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区突发环境事件，接 报的有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包括环境保护、 供水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水源地突发环境事件 的类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上运输事故）、公安（遇 火灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼）等部门。 3.7.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协调办 公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态 研判。 事态研判包括以下内容：水源保护区上游分散水井（事故点下游）的水质情况、 判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括分散水井分布 情况）、距离沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源取水井的距离和可能对保护 区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关方案、实 施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.7.4 应急监测 若沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区出现污染事故时，环境监测 应委托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位）实施 环境应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污染类 型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方法进行检 测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近各类潜在污染 源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出所需要的污染物指 标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告后，应 迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测工作。若沅 江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区发生污染事故，应在事故发生地附近 及其下游分布的分散水井布置监测断面，同时在事故发生上游分布的分散水井布设对 照断面。 313 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处理后， 其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常需要进行实 时连续的跟踪监测。沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区应急监测全过 程应在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监测频次不尽相同。事故 刚发生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待摸清污染物变化规律后，可减 少采样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪调查阶段，应每天监测 1 次，直至应 急监测结束。 （4）应急监测的方法 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区主要风险源为工业污染源、含 重金属废水、交通风险源，其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、COD、 NH3-N、石油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.7-1 监测对象 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 《水和废水监测分析方法》（第 四版增补版）第五篇 第二章 总铬 高锰酸钾氧化-二苯碳 酰二肼分光光度法 GB/T7466-1987 六价铬 二苯碳酰二肼分光光 度法 GB/T7467-1987 总砷 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 废水 e）监测人员的安全防护措施； 1）应急监测，至少二人同行； 314 2）进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全的情况 下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区事故 发生后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市环境监测站 或第三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故，确定监测对象、 监测点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污染情况 的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资 质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.7.5 污染源排查与处置 3.7.5.1 明确排查对象 当沅江市新湾镇饮用水源保护区水质监测发现异常、污染物来源不确定时，沅江 市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法部门应负责开展溯源分析、对辖 区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根据特征污染物种类、浓度变化、释放 总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 a）有机类污染：调查沅江市沅南成品油有限责任公司桥北加油站阁佬加油站污水 处理设施、污水排放的异常情况。 b）营养盐类污染：调查农药化肥施用及农村生活污染的异常情况。 c）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置及农村生活污染的异常情况。 d）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、排渍泵站，调查农药 施用和流失的异常情况。 e）石油类污染：重点排查运输车辆发生交通事故造成危险化学品泄漏的异常情况。 f）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危险废物储存单位、危化品运输船 舶、危化品运输车辆等，调查上述企业和单位的异常情况。 3.7.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负责开 展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事 件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用地域范围外的 污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 315 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容。 a）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快采取关 闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 b）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、应 急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 c）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进入取水 井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 d）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.7.6 应急处置 3.7.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍和新湾 镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队 伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同， 密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急指挥部成立前，应急救援专 业队伍必须在新湾镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污 染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处 置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的 对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急领导机构 的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区 域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急 分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评 估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有 关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场 应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.7.6.2 先期处置 当沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区日常管理机构接到突发环境 事件举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染源或 316 泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或泄漏 进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置工作。 3.7.6.3 现场调查 a）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关单位到 达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采 取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 b）现场调查内容： 1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污染 的扩散趋势。 c）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的相关情 况，以确定主要污染源和污染物。 d）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.7.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环 境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。 根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询组制订科 学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取隔离 污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止 取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全饮用水，并加 大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控 制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范围，并同 时对供水管网进行消毒处理； 317 ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合处置 方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法， 氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水等稀释方法，可 以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应急指挥部可根据需要， 对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施停产、减产、限产等措施， 削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在水源地上游连接水体内启用或修建拦截坝、节 制闸等工程设施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下游，通 过分流沟将污染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施，降低污染 水体的污染物浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场 警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、 有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好 转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地 将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污 洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、 调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。 3.7.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立联动机 制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息，共同应对 饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启动预警 时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的工作人员姓 名、职务和联系电话见下表。 318 表 3.7-2 沅江市新湾镇杨阁老水厂地下水饮用水水源保护区及周边水源地供水单位联 系方式一览表 供水单位名称 沅江市新湾镇杨阁老水厂 沅江市新湾镇明月洲水厂 工作人员姓名 杨光 杨光 职务 厂长 厂长 联系电话 18073702555 18073702555 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口 的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加强污染物监 测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用应急供水车等设 施保障居民用水。 3.7.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市新湾镇杨阁老水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、阀 门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市新湾镇杨阁老水厂现 有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设备、油 毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收 剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽 等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、 导流渠、分流沟、前置库等。 因沅江市新湾镇杨阁老水厂与沅江市新湾镇明月洲水厂距离较近，二个水厂部分 应急物资共用。具体需补充的应急物资如下： 表 3.7-3 沅江市新湾镇水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 1 编织袋 30 条 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 319 存放位置 保管人及联系电话 沅江市新湾镇 杨阁老水厂 杨光，职务：厂 长，联系电话： 18073702555 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 由应急监测单位提供 3.7.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行政区域 内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向新湾镇政府及有关部门、事发地及周边街道政府通报突 发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织 专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、 客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信 息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息，并针 对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、 热线电话等。 3.7.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应当宣 布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，未向 水域扩散时。 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向 取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 320 3.8 泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区应急响应 3.8.1 预警 3.8.1.1 预警分级与发布 按照泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区突发环境事件严重性、紧急程 度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为两级，预警级别由高到低，分为Ⅰ级、Ⅱ 级，颜色依次为红色、橙色。 红色（Ⅰ级）预警：当污染物已进入（或出现在）泗湖山镇净下洲水厂集中式饮 用水水源保护区或其上游连接水体，且应急专家组研判认为对保护区水质影响可能较 大时、可能影响取水时，为红色预警。由沅江市人民政府前期处置并报湖南省、益阳 市人民政府，由益阳市环境应急指挥部启动应急响应。并报益阳市人民政府和湖南省 生态环境厅备案。 橙色（Ⅱ级）预警：当污染物迁移至本应急预案适用的地域范围，但泗湖山镇净 下洲水厂集中式饮用水水源保护区尚未受到污染，或是污染物已进入泗湖山镇净下洲 水厂集中式饮用水水源保护区上游连接水体，但应急专家组研判认为对保护区水质影 响可能较小、可能不影响取水时，为橙色预警。橙色预警由突发环境事件应急办公室 报请沅江市人民政府发布，并报益阳市人民政府和湖南省生态环境厅备案。 3.8.1.2 启动条件 1）当发生以下情形时，启动红色预警： （1）通过信息报告发现，在一级、二级保护区内发生突发环境事件。 （2）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域 4 小时流程范围内发生固定 源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离 不足 100m 的陆域或水域。 （3）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内发生固定 源或流动源突发环境事件，或污染物已扩散至距水源保护区上游连接水体的直线距离 不足 200m 的陆域或水域，经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水井位置时， 相应指标浓度仍会超标的。 （4）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常（a）在二级保 护区内，出现自动站水质监测指标超标或生物综合毒性异常，经实验室监（复）测确 认的；b）在二级保护区上游 8 小时流程范围内或距水源保护区上游连接水体的直线距 离不足 200m 的范围，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性异常，且污染 321 物浓度持续升高的；c）在二级保护区上游 4 小时流程范围内或距水源保护区上游连接 水体的直线距离不足 100m 的范围，出现水质监测指标、有毒有害物质或生物综合毒性 异常的。）。 （5）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体感官性状异常，即水体出现异 常颜色或气味的。 （6）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体生态指标异常，即水面出现大 面积死鱼或生物综合毒性异常并经实验室监测后确认的。 2）当发生以下情形时，启动橙色预警： （1）通过信息报告发现，在二级保护区上游汇水区域 8 小时流程范围内或距水源 保护区上游连接水体的直线距离不足 200m 的范围发生固定源或流动源突发环境事件， 经水质监测和信息研判，判断污染物迁移至取水井位置时，相应指标浓度可能超标的。 （2）通过监测发现，水源保护区或其上游连接水体理化指标异常。但应急专家组 研判认为对保护区水质影响可能较小、可能不影响取水。 3.8.1.3 预警行动 当接到泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区突发环境事件即将发生或者 发生的可能性增大的预警信息时，各级环境应急办应及时核实信息，适时采取以下措 施： （1）发布预警公告； （2）根据预警等级启动相关应急预案； （3）指令各应急处置队伍进入应急状态，监测部门立即开展应急监测，密切注意 水文、水质和气象条件的变化对泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区的影响， 随时掌握并报告事态进展情况； （4）组织人员救治病人，根据需要转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并 进行妥善安置； （5）针对水污染事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止 可能导致危害扩大的行为和活动； （6）调集应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。 （7）必要时，及时通过媒体向公众发布信息。 （8）加强舆情监测、引导和应对工作。 322 3.8.1.4 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的人民政府应当根据事态的发展情况和采取措施的效果， 按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 特别重大（红色）预警信息由泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区突发 环境事件应急办公室报请益阳市人民政府调整和解除；重大（橙色）预警信息由泗湖 山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急办公室报请沅江市政府调 整和解除。 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应当宣 布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。 3.8.2 信息报告与通报 1）信息报告程序 （1）泗湖山镇政府应设立 24 小时应急值班室，向社会公开应急电话，随时接报 突发环境事件信息，即时做好下情上报，上情下达。发生或可能发生突发环境事件， 事发单位或个人、负有监管责任的责任单位和责任人应在事发第一时间及时向泗湖山 镇政府、水源地管理单位报告。泗湖山镇政府在事发后或接报第一时间内，应快速组 织专业人员进行现场调查核实，查明引发环境事件的污染源，确定污染的基本情况， 对突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并将情况立即报告泗湖山镇、沅江市政 府、益阳市生态环境局。突发环境事件信息必须坚持速报机制，按照相关要求速报至 相关部门。明确发生突发环境事件，泗湖山镇政府应在接报突发环境事件经确认后 10 分钟内向沅江市政府和益阳市生态环境局报告，同时上报益阳市应急办。突发环境事 件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变化后的级别报告信息。 （2）沅江市人民政府有关部门在发现或得知水源地突发环境事件信息后，应立即 进行核实，了解有关情况。经过核实后，第一时间向沅江市人民政府应急组织指挥机 构和益阳市人民政府主管部门报告。 （3）上级人民政府主管部门先于沅江市人民政府主管部门获悉保护区突发环境事 件信息的，可要求沅江市人民政府主管部门核实并报告相应信息。 （4）特殊情况下，若遇到敏感事件或发生在重点地区、特殊时期，或可能演化为 重大、特别重大突发环境事件的信息，有关责任单位和部门应立即向沅江市人民政府 应急组织指挥机构报告。 2）信息通报程序 323 对经核实的泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区突发环境事件，接报的 有关部门应向沅江市人民政府和有关部门通报。通报的部门至少应包括环境保护、供 水管理（住房城乡建设或水务）、卫生、水行政等部门；根据水源地突发环境事件的 类型和情景，还应通报消防（遇火灾爆炸）、交通（遇水上运输事故）、公安（遇火 灾爆炸、道路运输事故）、安监、农业（遇大面积死鱼）等部门。 3.8.3 事态研判 发布预警后，由现场应急指挥部总指挥按照应急预案中列明的副总指挥、协调办 公室、专项工作组成员及名单，迅速组建参加应急指挥的各个工作组，跟踪开展事态 研判。 事态研判包括以下内容：事故点下游沿河水利设施工程情况、判断污染物进入河 流的数量及种类性质、事故点下游水系分布、水源保护区上游分散水井（事故点下游） 的水质情况、判断污染物进入地下水的数量及种类性质、事故点下游水系分布（包括 分散水井分布情况）、距离泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源取水井的距离和可 能对保护区水质造成的危害。事态研判的结果，应作为制定和动态调整应急响应有关 方案、实施应急监测、污染源排查与处置和应急处置的重要基础。 3.8.4 应急监测 若泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区出现污染事故时，环境监测应委 托相关资质的监测单位（如沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位）实施环境 应急监测工作。 （1）应急监测方案制定原则 由于突发性饮用水源污染事故具有突发性及污染物的不可预知性，导致其污染类 型、发生环节、污染成分及危害程度千差万别，无法采用统一的固定监测方法进行检 测。只有采用与现场实际相符合，根据现场污染现状及平时收集的附近各类潜在污染 源的情况下，确定可操作性强的监测方案，才能快速有效地监测出所需要的污染物指 标，从而为应急部门采取切实有效的应对措施提供技术依据。 （2）点位的布设、采样 当沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位接到突发性污染事故报告后，应 迅速启动应急监测方案，配备必要的应急监测设备到达现场展开应急监测工作。若泗 湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区发生污染事故，应在事故发生地附近及其 下游分布的分散水井、下游草尾河布置监测断面，同时在事故发生上游分布的分散水 324 井及上游草尾河布设对照断面。 （3）监测频次的确定 污染物进入水体后，在经过稀释、扩散、降解和沉降等自然作用以及应急处理后， 其浓度逐渐降低。为了掌握事故发生后的污染程度、范围及变化趋势，常需要进行实 时连续的跟踪监测。泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区应急监测全过程应 在事发、事中和事后等不同阶段予以体现，但各阶段的监测频次不尽相同。事故刚发 生时，可适当加密采样频次（15min 左右一次），待摸清污染物变化规律后，可减少采 样频次（每隔 0.5h 或 1h 采样一次）。在跟踪调查阶段，应每天监测 1 次，直至应急监 测结束。 （4）应急监测的方法 泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区主要风险源为工业污染源、含重金 属废水、交通风险源，其应急事件发生时可能引发的污染物为 pH、COD、NH3-N、石 油类、总磷、总氮、粪大肠菌群数。污染物监测方法下表。 表 3.8-1 监测对象 保护区监测项目和监测方法一览表 监测项目 推荐监测方法 方法来源 pH 玻璃电极法 GB 6920-1986 COD 光度法快速测定仪法 HJ924-2017 NH3-N 纳氏试剂比色法 HJ 535-2009 石油类 红外分光光度法 HJ 637-2012 总磷 水质自动分析仪法 HJ 103-2003-T 总氮 气相分子吸收光谱法 HJ/T 199-2005 粪大肠菌群数 多管发酵法 《水和废水监测分析方法》（第 四版增补版）第五篇 第二章 总铬 高锰酸钾氧化-二苯碳 酰二肼分光光度法 GB/T7466-1987 六价铬 二苯碳酰二肼分光光 度法 GB/T7467-1987 总砷 二乙基二硫代氨基甲 酸银分光光度法 GB/T7485-1987 总镉 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 总铅 原子吸收分光光度法 GB/T 7475-1987 废水 （5）监测人员的安全防护措施； 325 ①应急监测，至少二人同行； ②进入事故现场进行采样监测，需经现场指挥/警戒人员许可，在确认安全的情况 下，按规定佩戴必须的防护设备（包括防护服、防护手套、安全帽等）； 以上监测方案仅供参考，泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区事故发生 后，具体监测方案应与益阳市生态环境局沅江分局协商，委托沅江市环境监测站或第 三方有资质的监测单位进行监测，并根据不同形式的环境事故，确定监测对象、监测 点位、监测方法、监测频次、质控要求等。 应急监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资质的监测单位进行环境污染情况 的调查和取证及环境跟踪监测工作，环境监测组配合沅江市环境监测站或第三方有资 质的监测单位完成应急监测任务，并提供防护材料。 3.8.5 污染源排查与处置 3.8.5.1 明确排查对象 当沅江市泗湖山镇饮用水源保护区水质监测发现异常、污染物来源不确定时，沅 江市环保部门、区交通部门、区水利部门、区行政执法部门应负责开展溯源分析、对 辖区内污染企业、污水处理厂等进行全面排查。根据特征污染物种类、浓度变化、释 放总量、释放路径、释放时间，以及当时的水文和气象条件，迅速组织开展污染源排 查。 针对不同类型污染物的排查重点和对象如下。 （1）有机类污染：调查水源周边企业污水处理设施、污水排放的异常情况。 （2）营养盐类污染：调查水源地周边畜禽养殖场（户）、农田种植户、农村居民 点等，调查污水处理设施运行、养殖废物处理处置、农药化肥施用、农村生活污染、 医疗废水处理及消毒设施的异常情况。 （3）细菌类污染：调查水源地周边养殖废物处理处置、医疗诊所、农村生活污染 的异常情况。 （4）农药类污染：重点排查果园种植园（户）、农田种植户、排渍泵站，调查农 药施用和流失的异常情况。 （6）石油类污染：重点排查运输车辆的异常情况。 （7）重金属及其他有毒有害物质污染：重点排查危化品运输船舶、危化品运输车 辆等的异常情况。 326 3.8.5.2 切断污染源 对本应急预案适用地域范围内的污染源，在现场环境应急指挥部成立前，负责开 展现场调查分析的部门应迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事 件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生；对水源地应急预案适用地域范围外的 污染源，按有关突发环境事件应急预案要求进行处置。 处置措施主要采取切断污染源、收集和围堵污染物等，包括但不限于以下内容。 （1）对发生非正常排放或有毒有害物质泄漏的固定源突发环境事件，应尽快采取 关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源。 （2）对道路交通运输过程中发生的流动源突发事件，可启动路面系统的导流槽、 应急池或紧急设置围堰、闸坝等，对污染源进行围堵并收集污染物。 （3）启动应急收集系统集中收集陆域污染物，设立拦截设施，防止污染物进入取 水井或其上游连接水体，组织有关部门对污染物进行回收处置。 （4）根据现场事态发展对扩散至水体的污染物进行处置。 3.8.6 应急处置 3.8.6.1 指挥与协调 现场应急指挥部根据突发环境事件的情况通知应急工作领导小组救援队伍和泗湖 山镇政府应急救援指挥机构。应急机构接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和 队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照预案和处置规程，相互协同， 密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急指挥部成立前，应急救援专 业队伍必须在泗湖山镇政府协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断 污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。 应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处 置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的 对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急领导机构 的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区 域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急 分队进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评 估。 发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急指挥部提供应急救援有 关的基础资料，环保、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场 327 应急指挥部研究救援和处置方案时参考。 3.8.6.2 先期处置 当泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区日常管理机构接到突发环境事件 举报时应第一时间赶赴事发现场，了解污染情况，组织进行先期处置。 ①尽快查找污染源或泄漏源，通过依法封堵、收集、转移等措施，切断污染源或 泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施； ②立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，防止污染或泄漏 进一步扩散； ③立即向上级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民； ④服从政府发布的决定、命令，积极配合政府组织人员参加应急救援和处置工作。 3.8.6.3 现场调查 1）益阳市生态环境局沅江分局、沅江市执法局、沅江市环境监测站等相关单位到 达现场后，应迅速调查了解现场的基本情况、事件发生的过程、产生的后果以及已采 取的措施，根据事件的发生发展情况，开展现场调查，采取控制措施。 2）现场调查内容： （1）事件发生的地点、时间、原因、过程以及当事人。 （2）污染物的来源、品名、种类、性状、数量、污染途径、范围及程度，以及污 染的扩散趋势。 （3）环境监测站对生活饮用水水源、取水井进行水质检测，结合现场调查的相关 情况，以确定主要污染源和污染物。 （4）做好现场监督检查记录，规范制作各类执法文书，收集相关证据材料。 3.8.6.4 应急处置措施 （1）现场污染处置 根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环 境的敏感性，现场应急救援指挥部实施如下措施： ①指挥部会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。 根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家咨询组制订科 学的现场应急处置方案； ②当饮用水水源已受到污染时，应急处置组立即启动水源地防控措施，采取隔离 污水、治理污染、调水稀释、停止供水等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止 328 取水、用水；当饮用水供水中断后，供水部门通过多渠道组织提供安全饮用水，并加 大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理； ③应急处置组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控 制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；减少危害程度和范围，并同 时对供水管网进行消毒处理； ④当发生供水应急状态时，紧急切断部分管路，实行区域间歇性供水； ⑤划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志； ⑥组织专家分析事件的发展趋势，提出应急处置方案的调整和优化建议。 ⑦水体内污染物治理、总量或浓度削减：根据应急专家组等意见，制定综合处置 方案，经现场应急指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法， 氧化、沉淀等化学方法，利用湿地生物群消解等生物方法和上游调水等稀释方法，可 以采取一种或多种方式，力争短时间内削减污染物浓度。现场应急指挥部可根据需要， 对水源地应急预案适用地域范围内的污染物排放企业实施停产、减产、限产等措施， 削减水域污染物总量或浓度。 ⑧应急工程设施拦截污染水体：在草尾河内启用或修建拦截坝、节制闸等工程设 施拦截污染水体；通过导流渠将未受污染水体导流至污染水体下游，通过分流沟将污 染水体分流进行收集处置；利用前置库、缓冲池等工程设施，降低污染水体的污染物 浓度，为应急处置争取时间。 （2）转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场 警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、 有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好 转移人员安置工作，确保有基本的生活条件和必要医疗条件。 （3）医疗救援 迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地 将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污 洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、 调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。 3.8.6.5 供水安全保障 （1）信息共享：环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立联动机 329 制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息，共同应对 饮用水突发环境事件。 （2）预警通知体系建立：建立向供水单位通报应急监测信息制度，并在启动预警 时第一时间通知各供水单位通报联络的工作人员。各供水单位通报联络的工作人员姓 名、职务和联系电话见下表。 表 3.8-2 泗湖山镇净下洲水厂集中式饮用水水源保护区供水单位联系方式一览表 供水单位名称 工作人员姓名 职务 联系电话 泗湖山镇净下洲水厂 宋国力 厂长 13873754504 （3）供水安全保障措施：供水单位应根据污染物的种类、浓度、可能影响取水口 的时间，及时采取深度处理、低压供水或启动备用水源等应急措施，并加强污染物监 测，待水质满足取水要求时恢复取水和供水。无备用水源的，应使用应急供水车等设 施保障居民用水。 3.8.7 物资调集及应急设施启用 据现场调查，沅江市泗湖山镇净下洲水厂现有的应急物资主要有管材、发电机、 阀门、铁锹、编织袋、警示牌等，存放在水厂库房内。根据沅江市泗湖山镇净下洲水 厂现有应急物资储备情况，还需储备完善的应急物资、装备和设施包括以下内容： （1）对水体内污染物进行打捞和拦截的物资、装备和设施，如救援打捞设备、油 毡、围油栏、筑坝材料、溢出控制装备等。 （2）控制和消除污染物的物资、装备和设施，如中和剂、灭火剂、解毒剂、吸收 剂等。 （3）移除和拦截移动源的装备和设施，如吊车、临时围堰、导流槽、应急池等。 （4）雨水口垃圾清运和拦截的装备和设施，如格栅、清运车、临时设置的导流槽 等。 （5）对污染物进行拦截、导流、分流及降解的应急工程设施，如拦截坝、节制闸、 导流渠、分流沟、前置库等。 沅江市泗湖山镇净下洲水厂具体需补充的应急物资如下： 表 3.8-3 沅江市泗湖山镇净下洲水厂需要准备的应急物资和装备一览表 序号 物资名称 储量 单位 存放位置 保管人及联系电话 1 编织袋 30 条 沅江市泗湖山 宋国力，职务：厂长， 330 2 袋针 10 支 3 编织带 20 个 4 麻绳 15 条 5 手摇报警器 1 台 6 手提喇叭 1 个 7 5kw 发电机组 1 台 8 抽水泵 1.1kw 1 台 9 便携照明灯 2 盏 10 FT233 围油栏 20cm*3m 2 条 11 PP-2 吸油棉 10 千克 12 打捞工具 2 套 13 应急监测设备 —— —— 镇净下洲水厂 联系电话： 13873754504 由应急监测单位提供 3.8.8 舆情监测与信息发布 （1）各级政府及其有关部门接到突发环境事件通报后，应当及时通知本行政区域 内有关部门和单位采取必要措施，防止和控制事件蔓延。 （2）环境应急办应及时向泗湖山镇政府及有关部门、事发地及周边街道政府通报 突发环境事件有关情况。 （3）由启动响应的政府发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织 专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、 客观地向社会发布水源地突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信 息，正确引导社会舆论。 （4）现场应急指挥部在突发环境事件发生后，应第一时间向社会发布信息，并针 对舆情及时发布事件原因、影响区域、已采取的措施及成效、公众应注意的防范措施、 热线电话等。 3.8.9 响应终止 经预测证明发生突发环境事件的危害已经消除，发布预警信息的政府部门应当宣 布警报解除，宣传终止预警期，解除应急措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。 符合下列情形之一的，可终止应急响应。 a）进入水源保护区陆域范围的污染物已成功围堵，且清运至水源保护区外，未向 水域扩散时。 331 b）进入水源保护区水域范围的污染团已成功拦截或导流至水源保护区外，没有向 取水口扩散的风险，且水质监测结果稳定达标。 c）水质监测结果尚未稳定达标，但根据应急专家组建议可恢复正常取水时。 4 后期工作 4.1 善后处置 a）在沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急领导小组统一领导下，由 有关部门负责组织实施善后处置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出 补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复和监管的建议。 b）参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备， 使之始终保持良好的技术状态。 c）继续跟踪对沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区水质的监测，及时掌 握情况，做好处置。 4.2 环境损害评估 应急终止后，沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急处置工作组中善 后处理小组相关成员单位对事件造成的损害进行评估。 4.3 事件调查 应急终止后，由环境保护主管部门牵头，有关部门配合，组织开展事件调查，查 明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。 4.4 安置及补偿 事发地政府对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单 位及个人的物资及时给予抚恤、补助或补偿；对污染发生地群众的经济损失，应根据 评估结果给予相应补偿。 4.5 饮用水水源地环境修复 针对不同环境事件类型、发生地点及持续时间等要素，分别采取科学有效的措施 对污染的水源进行环境修复。 4.6 改进措施 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区环境应急办根据调查和总结评估情 况，向沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急指挥部提出风险源管理、水 332 源地环境安全保障、预案管理等水源地环境安全的改进措施建议。在沅江市及益阳市 人民政府的统一领导下，相关部门和单位落实各项改进措施。 5 应急保障 5.1 通讯与信息保障 应急队伍相关人员熟悉应急参与部门、人员的联系方式，以及能快速通知上级应 急单位和外部应急机构的通讯信息，通过手机及内部电话通讯。当应急队伍的相关人 员联系方式有变更时，应及时通知其他应急小组人员，并更新预案文本里的联系方式， 确保通讯无阻。值班室人员及各小组负责人的电话保持 24 小时开机。 5.2 应急队伍保障 各水源地水厂街道人民政府应具备专业的洗消操作人员和排险工作人员，并且成 立应急救援队伍，包括应急办公室、工程技术组、环境监测组、应急处置组、安全警 戒组、善后处理组等应急救援工作小组，由沅江市人民政府分管环境保护工作的副区 长、区环保局局长、区水务局局长、区执法局局长、各水源地水厂街道人民政府书记 等主要负责人组成应急救援工作小组。应急工作小组经应急救援培训、训练及演练， 熟悉环境应急知识，充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量，保证在处 置突发环境事件中能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。 5.3 应急资源保障 各水源地水厂街道政府、各水源地水厂及相关应急队伍应建立处置水源地突发环 境事件的日常和战时两级物资储备，增加储备必要的应急处置、快速机动和自身防护 装备和物资，维护、保养好应急仪器和设备，使之始终保持良好的技术状态，确保参 加处置突发环境事件时救助人员的自身安全，及时有效地防止环境污染和扩散。 5.4 经费保障 设立环境污染事故应急专项经费，沅江市各水源地水厂街道财政所每年列支 5 万 经费作为应急专项经费，用于应急基础设施建设、救助防护装备、应急监测装备和日 常运转经费、突发事件处理经费等专项开支，任何与环境应急无关的不得动用。应急 专项经费，由沅江市各水源地水厂街道政府批准方可使用。 5.5 其他保障 加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重 建提供技术支撑，提高应急处置能力；设立专项资金，加强对使用现场处置先进技术、 333 装备的研究和培训，建立科学的环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处 理、污染评估的智能化和数字化，确保决策的科学化。 6 监督管理 6.1 应急宣传 各水源地水厂街道政府和相关单位要开展面向全社会的宣传教育，强化沅江市乡 镇级千人以上集中式饮用水源保护区周边居民及危险化学品运输从业人员的法律法规 和环保知识的培训，预防和减少沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环 境事件的发生。 a）宣传内容：宣传预防沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事 件的知识，宣传卫生、环保科普知识。 b）培训内容：环境污染事故的报警程序、什么情况下要疏散、如何疏散，疏散过 程中的注意事项、个体防护基本知识。 c）培训时间：每年不少于 2 次，每次不少于 1 小时。 d）宣传培训方式：利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对公众进行 宣传、普及教育；培训主要包括发放宣传册、应急救援知识讲座等。 6.2 应急培训 街道政府及相关专业指挥机构应加强沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护 区环境事件专业技术人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训 练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。 6.2.1 应急小组培训 a）培训内容：应急响应程序、现场警戒、紧急处理、拦截污水水体和洗消污染源 的训练、监测设备的使用、防护用品的佩戴及使用、现场处置方法的基本知识等内容。 b）培训时间：每年不少于 10 小时。 c）培训方式：课堂教学、案例分析、综合讨论等。 6.2.2 应急指挥人员培训 a）培训内容：邀请专家就环境突发事故的指挥、决策、各部门、各应急小组配合 等内容。 b）培训时间：每年不少于 2 次，每次不少于 2 小时。 c）培训方式：课堂教学、案例分析、综合讨论等。 334 6.3 应急演练 6.3.1 应急演练的组织 a）一般突发环境事件应急演练的组织 各水源地水厂街道政府环境应急各成员单位应按照本预案或各种部门预案，定期 （每年组织一次）组织沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区一般突发环境事 件应急实战演练，提高防范和处置沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发 环境事件的技能，增强实战能力。 应急演习由应急办公室统一组织，确定参加演习的人员、演习时间、演习内容等， 由街道政府相关部门及应急小组成员协助，针对应急演练系统中某个环节进行演习， 由各应急部门组织，并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演练组织流程见 图 6.3-1。 应急办公室组织一 次演练协调会，讨 论演练方案，明确 演练分工 进行桌面演练，应 急总指挥和副总指 挥点评桌面演练效 果，提出重点注意 的问题 应急办公室组织二 次演练协调会，核 对准备进度，反馈 问题，筹备桌面演 练 举行现场演练，全 程摄像、拍照和记 录整个演习过程， 总结演练 图 6.3-1 演练组织流程 b）较大及以上突发环境事件应急演练的组织 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区重大及以上突发环境事件应急演练 的组织应急实战演练应由沅江市政府牵头，由益阳市生态环境局沅江分局定期组织（每 年组织一次），沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急工作领导小组成员、 单位组成，共同参与应急演练，提高各部门应急救援队伍的应急处置能力，加强部门 间应急联动、协作。 应急演习由益阳市生态环境局沅江分局统一组织，确定参加演习的人员、演习时 间、演习内容等，由水源地应急工作领导小组成员协助，针对应急演练系统中某个环 节进行演习，由各应急部门组织，并由专人将应急演练过程以录像形式记录下来。演 练组织流程见图 6.3-2。 益阳市生态环境局 沅江分局组织一次 演练协调会，讨论 演练方案，明确演 练分工 进行桌面演练，益 阳市生态环境局沅 江分局点评桌面演 练效果，提出重点 注意的问题 益阳市生态环境局 沅江分局组织二次 演练协调会，核对 准备进度，反馈问 题，筹备桌面演练 335 举行现场演练，全 程摄像、拍照和记 录整个演习过程， 总结演练 图 6.3-2 演练组织流程 6.3.2 应急演练内容 根据沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区潜在的事故风险，演练的内容 可包括：危险化学品运输车辆发生交通事故污染沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水 源保护区应急演练；居民生活污水发生泄露排入沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水 源保护区应急演练等。 6.3.3 应急演练参加人员 a）参演人员：在应急组织中承担具体任务的人员。 b）控制人员：控制时间进度的人员。 c）模拟人员：演练过程中扮演或代替应急组织和部门的人员。 d）评价人员：对演练进展情况予以记录的人员。 e）观摩人员：来自有关部门、外部机构及观众。 6.3.4 演练实施的基本过程 a）准备阶段 确定演练日期，成立一个临时演练策划组。策划者编制演练方案，确定演练的目 标、原则、范围、参演部门，确定演练的性质和方法，选定演练事件与地点，规定演 练的时间尺度和公众参与程度；确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别 要注意的是，演练情景尽可能真实，并考虑应急设备故障问题，以检测备用系统。同 时，策划组应确定评价人员数量和应急办公室组织一次演练协调会，讨论演练方案， 明确演练分工。应急办公室组织二次演练协调会，核对准备进度，反馈问题，筹备桌 面演练进行桌面演练，应急总指挥和副总指挥点评桌面演练效果，提出重点注意的问 题举行现场演练，全程摄像、拍照和记录整个演习过程。总结演练应具备的专业技能， 指定评价人员，分配各自所负责评价的应急组织和演练目标。 b）实施阶段 演练实施阶段是指宣布初始时间到演练结束的整个阶段。演练过程中参演应急人 员应尽可能按照实际紧急事件发生时响应要求进行演示，由参演人员根据自己对最佳 解决方法的理解，对事故作出响应行动。策划者的作用是宣布演练开始和结束，以及 336 解决演练过程中的矛盾。 c）总结阶段 主办演习的各级应急部门应对演习情况予以记录，并妥善保存备查。演练结束后 应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并针对演练过程中发现的问题，划分为不 适项、整改项和改进项。分别进行纠正、整改、改进。 6.3.5 演练结果评价 a）通过演练观察识别出应急准备缺陷。 b）查出需要整改项。 c）改进应急项目不足部分。 6.3.6 应急演练注意事项 通过演练观察识别出应急准备缺陷，查出需要整改项；根据演练结果对应急预案 不足部分，进行修订。应急演练中必须特别注意以下几个主要问题： a）演练过程应尽可能模仿可能事故的真实情况，但不能采用真正的危险状态进行 演练，以避免不必要的伤亡； b）演练之前应对演练情况进行周密的方案策划。编写场景说明书是方案策划的重 要内容； c）演练前应对有关人员进行必要培训，但不应将演练的场景介绍给应急响应人员； d）演练结束后应认真总结经验教训和整改。 6.4 应急能力评价 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急办定期对各水源地水厂街道应 急机构设置、队伍建设、人员培训、预案演练、应急制度和程序、应急装备和经费管 理与使用等应急管理工作进行监督、检查和指导，考核和评价环境应急队伍的应急能 力，保障环境应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进。 6.5 奖励与责任追究 6.5.1 奖励 在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规 定给予奖励： a）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的； b）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受 或者减少损失的； 337 c）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的； d）有其他特殊贡献的。 6.5.2 责任追究 在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关 责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国 家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处 分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： a）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的； b）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务 的； c）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的； d）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时 临阵脱逃的； e）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的； f）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的； g）散布谣言，扰乱社会秩序的； h）其他对环境事件应急工作造成危害行为的。 6.6 预案修订 6.6.1 预案的修订 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急办公室负责对本预案进行维护， 根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制框架指南对沅江市乡镇级 千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事件应急预案进行修订，并每年对本预案进 行一次检查和评估、进行一次演练，必要时对本预案进行修订。 维护工作的主要内容是在应急组织机构或联系方式等基本情况或主要风险源情况 发生变化，应急物资品种、数量、布局等发生局部变化时，对本预案相关内容及时进 行更新，并及时报送益阳市生态环境局沅江分局。 7 附则 7.1 定义与术语 a）环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意 338 外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害， 社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。 b）突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失和对当地 经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环 境事件。 c）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作 程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指 立即采取超出正常工作程序的行动。 d）先期处置：是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。 e）后期处置：是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、 生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。 f）经济损失：包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的帐面价值，为防止污染 扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。 g）环境应急监测：是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围 而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。 h）泄漏处理：泄漏处理是指污染源因事件发生泄漏时的所采取的应急处置措施。 泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏 物处置两部分。 i）应急演练：是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力 的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的 内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。 7.2 预案解释 本预案最终解释权归沅江市人民政府。 7.3 修订情况 各水源地水厂街道政府负责对本预案进行维护，根据实际需要和情势变化，依据 有关预案编制指南或者编制框架指南对沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区 突发环境事件应急预案进行修订，并每年对本预案进行一次检查和评估、进行一次演 练，必要时对本预案进行修订。 维护工作的主要内容是在应急组织机构或联系方式等基本情况或主要风险源情况 发生变化，应急物资品种、数量、布局等发生局部变化时，对本预案相关内容及时进 339 行更新，并及时报送益阳市生态环境局沅江分局。 7.4 实施日期 本预案自沅江市人民政府批准下达后实施。 340 8 附件 1、信息接报 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急信息接报标准化格式文本见下表。 应急信息接报表 接报时间 事故地点 事故类型 发生时间 主要污染物 人员伤亡情况 事故过程描述 目前已采取的处置措施描述 处置措施的效果描述 341 2、信息上报 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急信息接报标准化格式文本见下表。 应急信息上报表 项目 现场信息 事件基本信息 现场勘察情况 内 容 报告时间、现场联系人、报告人联系方式 事件类型、发生地点、发生时间、污染源、泄漏数量、财产损失、人员伤 亡、事故原因、事故进展 1.事发地与保护区关系：距离、事发地水库供水范围（每日供水量、影响人 口量）； 2.周边是否有居民点：离事发地距离； 3.水文、气象条件：流速、风速。 现场监测情况 监测报告、监测点位图（关键点位离事发地及敏感区域距离） 应急处置措施 政府和环保部门采取的措施 342 3、应急培训 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急培训标准化格式文本见下表。 培训记录表 培训时间： 培训地点： 组织单位： 培训内容： 参加培训人员 单位 343 签 到 344 4、应急演练 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急演练记录标准化格式文本见下表。 演练记录表 演练目的： 演练时间： 参加人员 演练地点： 演练参加单位（人员）： 单位 参加人员 演练观摩人员： 演练指挥人员： 演练过程： 演练总结： 记录人： 记录时间： 345 单位 5、沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区突发环境事件应急响应流程图及应急 卡 附件 1 陆域流动源突发环境事件应急卡 风险 特征 事故地点 南益高速益阳段、省道 204 道路 风险物质 泄露的危险化学品 南益高速益阳段、省道 204 道路危化品发生交通事故时泄漏，可能对 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区水质造成一定影响。 事故责任单位负责人或发现人立即报告事发地各水源地水厂街道、各水源地水厂、 益阳市生态环境局沅江分局、沅江市水务局等相关的单位，相关单位立即赶赴现 场指导事故先期处置工作，并判断事故等级情况；再根据事故的大小及发展态势 向相关单位和部门报告，若事故可能造成各水源地水厂供水企业的原水水质 1 个 及以上指标超标 3 倍及以下且持续 6h 以上则执行跨区级（II 级）响应程序，其它 则执行区级（III 级）级响应程序。 事故说明 应急 程序 应急 报告 报告内容 事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等 沅江市乡镇级千人以 上集中式饮用水源保 护区应急指挥组 沅江市环境应急办 应急责 任单位 事故责任单位、事发地各水源地水厂街道人民政府、益阳市生态环境局沅江分局、 沅江市各水源地水厂饮用水水源保护区应急指挥组、沅江市行政执法局、各水源 地水厂 应急处 置措施 启动沅江市各水源地水厂饮用水水源保护区水源地环境应急预案，并按照 II 级或 III 级响应执行： （1）截源 ˊ泄漏的油品尚在陆路时，可以用砂石、吸油毡、活性炭等吸附，或修导流沟、拦 截提拦截； ˊ泄漏的油品如进入水源保护范围内的，可在污染区设置拦油索、投放干稻草或打 捞船收集浮油； （2）监测 应急监测小组在油品入沅江市各水源地水厂饮用水水源保护区一级水 域、二级水域边界、油品污染区及各水源地水厂、各水源地水厂取水井等位置布 点监测，监测因子为石油类等； （3）协调 综合协调小组及时告知各水源地水厂，增加取水水质监测频次，密切 关注供水的出水水质情况，并将进进出水水质异常情况报告沅江市乡镇级千人以 上集中式饮用水源保护区应急办，各水源地水厂准备启动本公司供水应急预案； （，4）善后 善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作，负责与其他相关 单位联系。 346 事故地点 风险 特征 应急 程序 应急 报告 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区水域范围内的船只 风险物质 柴油、汽油 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区水域内发生油品泄漏 事故说明 的环境事件，由于其可能位于二级水域内将会对二级水域水体水质产 生一定的影响 事故责任单位负责人或发现人立即报告益阳市生态环境局沅江分局，益阳市生态 环境局沅江分局立即赶赴现场指导事故先期处置工作，并判断事故等级情况；再 根据事故的大小及发展态势向沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急 办报告，若可能造成各水源地水厂的原水水质 1 个及以上指标超标 3 倍及以上且 持续 6h 以下的执行 II 级响应程序、可能造成各水源地水厂的原水水质 1 个及以上 指标超标 3 倍及以下且持续 6h 以下的执行 III 级响应程序。 报告内容 事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等 沅江市乡镇级千人以 上集中式饮用水源保 护区应急指挥组 沅江市环境应急办 应急责 任单位 事故责任单位、事发地各水源地水厂街道人民政府、沅江市人民政府、益阳市生 态环境局沅江分局、沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急指挥组、 沅江市行政执法局、各水源地水厂等 应急处 置措施 启动沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区环境应急预案，并根据事故等 级情况按照 II、III 级响应执行；若启动 II 级响应，则沅江市乡镇级千人以上集中 式饮用水源保护区应急办将指挥权分别移交益阳市生态环境局环境应急指挥部， 并积极配合相关应急救援工作。 （1）截源 可在污染区设置拦油索、投放干稻草或打捞船收集浮油；若事故发生 在一级保护区水源范围内，则可通过投加物质泄量稀释污染物； （2）救护 医疗救治小组负责组织救治受伤害人员； （3）监测 应急监测小组在油品污染区应急监测小组在油品入沅江市乡镇级千人 以上集中式饮用水源保护区一级水域、二级水域边界、油品污染区及各水源地水 厂布点监测，监测因子为石油类等； （4）协调 综合协调小组及时告知各水源地水厂，增加取水水质监测频次，密切 关注供水的出水水质情况，并将进出水水质异常情况报告沅江市乡镇级千人以上 集中式饮用水源保护区应急办；各水源地水厂启动本公司供水应急预案（如启用 备用水源）； （5）保障 后勤保障小组及时了解沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区 饮用水服务范围内的饮用水供水情况，必要时负责紧急实施或调整应急送水、集 中供水方案，调集应急送水车辆，将自来水送达各无水小区适当地点，及时向无 水小区居民发出通告等；根据沅江市、益阳市桶装和瓶装纯净水的供应情况，及 时调配、调运纯净水、保障纯净水（桶装、瓶装）的市场供应；避免人民群众恐 慌、维护社会稳定； （6）善后 善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作，负责与其他相关单 位联系。 附件 2 水域流动源突发环境事件应急卡 347 附件 3 事故地点 风险 特征 应急 程序 沅江市出现强暴雨 含 COD、氨氮、石油类等污水 当沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区汇雨面积范围内发 生强暴雨，可能造成固定环境风险源项的环境风险物质泄漏或非点源 事故说明 环境风险物质流失，进入洞庭湖区对沅江市乡镇级千人以上集中式饮 用水源保护区水质造成污染。 事故责任单位负责人或发现人立即报告益阳市生态环境局沅江分局，益阳市生态 环境局沅江分局立即赶赴现场指导事故先期处置工作，并判断事故等级情况；再 根据事故的大小及发展态势向沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急 办报告，执行沅江市（III 级）响应程序。 风险物质 报告内容 应急 报告 暴雨引发次生环境事件应急卡 事故发生地点、主要风险物质、处置及扩散情况等 沅江市乡镇级千人 以上集中式饮用水 源保护区应急指挥 组 沅江市环境应急办 应急责 任单位 事故责任单位、事发地各水源地水厂街道人民政府、益阳市生态环境局沅江分局、 沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区应急指挥组、沅江市行政执法局、 各水源地水厂等 应急处 置措施 暴雨时造成固定环境风险源单位的风险物质泄漏，事发责任单位启动本单位的应 急预案，力争将环境风险物质控制在本单位内、不流入外环境；若环境风险物质 已经流出饮用水水源保护区范围，向沅江市洞庭湖区扩散，则启动沅江市乡镇级 千人以上集中式饮用水源保护区环境应急预案，并按照县级（III 级）响应执行； （1）截源 污染控制小组可根据外流风险物质的种类在可能影响的流域采取以 下截流措施： ˊ含金属污水可以投放生石灰和硫化钠； ˊ含油污水（油品泄漏）可设置拦油索、投放干稻草； ˊ在沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区适当位置构筑拦截坝、 滞污塘等。 （2）救护 医疗救治小组负责组织救治受伤害人员； （3）监测 应急监测小组在沅江市乡镇级千人以上集中式饮用水源保护区一级保 护区、二级保护区等断面中超标断面处及各水源地水厂等位置布点监测，，监测 因子为 COD、氨氮、石油类、重金属等； （4）协调 综合协调小组及时告知各水源地水厂，增加取水水质监测频次，密切 关注供水的出水水质情况，并将进出水水质异常情况报告沅江市乡镇级千人以上 集中式饮用水源保护区应急办。 （5）善后 善后处理小组负责做好饮用水正常供水保障工作，负责与其他相关单 位联系。 348 4、常见化学品引发水污染事故现场处置预案 表 1 常见化学品引发水污染事故的简要现场处置方法 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 污染物 类别 代表物质 现场应急处置 代表物质有汞及汞盐、铅盐、锡盐类、铬盐 在污染区投加生石灰沉淀重金属离子， 等。汞为液体金属，其余均为结晶盐类，铬 排干上清液后将底质移除到安全地方 重金属 盐和铅往往有鲜亮的颜色。该类物质多数具 水泥固化后填埋。汞泄漏后应急人员应 类 有较强毒性，在自然环境中不降解，并能随 佩戴防护用具，尽量将泄漏汞收集到安 食物链逐渐富集，形成急性或蓄积类水污染 全地方处理，无法收集的现场用硫磺粉 事故。 覆盖处理。 代表物质有氰化钾、氰化钠和氰化氢的水溶 液。氰化钾、氰化钠为白色结晶粉末，易潮 解，易溶于水，用于冶金和电镀行业，常以 应急处置人员须佩带全身防护用具，尽 氰化物 水溶液罐车运输。氰化氢常温下为液体易挥 可能围隔污染区，在污染区加过量漂白 发，有苦杏仁味。该类物质呈现剧毒，能抑 粉处置，一般 24 小时可氧化完全。 制呼吸酶，对底栖动物、鱼类、两栖动物、 哺乳动物等均呈高毒。 代表物质有氟化钠、氢氟酸等。氟化钠为白 应急处置人员须带全身防护用具。在污 色粉末，无味。氢氟酸为无色有刺激臭味的 染水体中加人过量生石灰沉淀氟离子， 液体。该类物质易溶于水，高毒，并且容易 氟化物 并投加明矾加快沉淀速度。沉淀完全后 在酸性环境中挥发氟化氢气体毒害呼吸系统。 将上清液排放，铲除底质，并转移到安 在自然环境中容易和金属离子形成络合物而 全地方处置。 降低毒性。 代表物质有砒霜（三氧化二砷）和铬酸矸（三 氧化铬）。砒霜为无色无味白色粉末，微溶 投放石灰和明矾沉淀，沉淀完全后将上 于水。铬酸矸为紫红色斜方晶体，易潮解。 金属酸 清液转移到安全地方，用草酸钠还原后 两种物质均在水中有一定的溶解度，呈现高 矸 排放。清除底泥中的沉淀物，用水泥固 毒性， 可毒害呼吸系统、神经系统和循环系 化后深埋。 统，并能在动物体内可以富集，造成二次中 毒。 代表物质有苯、甲苯、乙苯、二甲苯、苯乙 应急处置人员应戴全身防护用具，筑坝 烯、硝基苯等。油状液体，有特殊芳香味， 或用围油栏围隔污染区，注意防火。污 苯类化 易挥发，除取代苯外，密度一般小于水。该 染区用吸油绵等高吸油材料现场吸附， 合物 类物质是神经和循环系统毒剂，对人体有致 转移到安全地方焚烧处理。污染水体最 癌作用，不溶或微溶于水，扩散速度快。 终用活性炭吸附处理。 代表物质有乙烯、四氯化碳、三氯甲烷、氯 应急人员应佩带全身防护用具。筑坝围 苯，均为油状液体，易挥发，不溶于水，密 隔污染区，污染水体投加活性碳吸附处 度一般大于水，燃烧时有刺激性气体放出。 理。用活性炭、吸油棉等高吸油材料等 卤代烃 该类物质遇水稳定，对眼睛、皮肤、呼吸道 现场吸附积水中的污染物，彻底清除后 等有刺激作用，对人体有致癌作用。多元取 送到安全地方处理。 代物密度往往大于水，沉于水底造成持久危 害。 代表物质有苯酚、间甲酚、对硝基苯酚、氯 应急处置人员应佩带全身防护用具。筑 苯酚、三氯酚、五氯酚等。多为白色结晶或 坝或用围油栏围隔污染区后，用吸油棉 油状液体，有特殊气味，不溶或微溶于水， 等高吸油材料现场吸附残留泄漏物，转 酚类 密度一般大于水。该类物质一般具有较高的 移到安全地方处理。污染水体投加生石 毒性，能刺激皮肤和消化道，在水中降解速 灰、漂白粉沉淀和促进降解，最后投加 度慢，有致癌和致畸作用。 活性碳吸附处理。 有机氯农药在我国已经禁用。在用的农药包 应急人员应配戴全身防护用具。关闭闸 农药类 括有机磷农药、氨基甲酸醋农药、拟除虫菊 门或筑坝围隔污染区，用活性炭吸收未 349 醋类农药等。有机磷农药有甲胺磷、敌敌畏、溶的农药，收集到安全场所用碱性溶液 敌百虫、乐果、氧化乐果、对硫磷、甲基对 无害化处理。对污染区用生石灰或漂自 硫磷、马拉硫磷、苯硫磷、倍硫磷等，多用 粉处置，破坏农药的致毒基团，达到解 作杀虫剂。多数品种为油状液体，不溶于水，毒的目的。 最后用活性炭进行吸附处理。 密度大于水，具有类似大蒜样特殊臭味，一 般制成乳油使用。多为剧毒农药，通过消化 道、呼吸道及皮肤吸收，对人及鱼类高毒。 氨基甲酸醋农药有吠喃丹、抗蚜威、速灭威、 灭多威、丙硫威等， 多用于杀虫剂和抗菌 剂。多为结晶粉末状，微溶于水，无气味或 气味弱。多为剧毒农药，通过消化道、呼吸 道及皮肤吸收。拟除虫菊醋类农药有氟氰菊 醋、澳氰菊醋、抓氛菊醋、杀灭菊醋， 多 用作杀虫剂。一般为微黄色油状粘稠液体， 不溶于水，溶于常用有机溶剂。是高效低残 留杀虫剂，对鱼类高毒，对人类中等毒性， 能损害神经、肝、肾等器官。 代表物质汽油、煤油、柴油、机油、煤焦油、应急处置时可关闭闸门或用简易坝、围 原油等。一般为油状液体， 不溶或微溶于水。 油栏等围隔污染区，用吸油棉等高吸油 煤焦油呈膏状，有特殊臭味，密度大于水。 材料现场吸附，并转移到安全地方焚烧 矿物油 9 该类物质易燃烧，扩散速度快，易在水面形 处理。必要时可点燃表层油燃烧处理， 类 成污染带，隔绝水气界面，造成水体缺氧。 污染水体最后用活性炭吸附处理。煤焦 煤焦油沉在水底级慢溶解，对水体造成长久 油由于其中含有大量的酚类物质，其处 危害，并具有腐蚀性。 置过程可参考酚类物质。 酸性物质有盐酸、硫酸、硝酸、磷酸等。浓 盐酸和硝酸有酸性烟雾挥发出来， 浓硫酸 应急人员戴防护手套，处置挥发性酸时 密度大于水，溶于水时产生大量热量。该类 戴防毒面具，污染区投加碱性物质如生 物质表现为强酸性和强腐蚀性，进人水体后 石灰、碳酸钠等中和。 腐蚀性 将引起水体酸度急剧上升，严重腐蚀水工建 物质（包 筑物，破坏水生态系统，但在基质中碳酸钙 括酸性 的作用下其酸性和腐蚀能力会逐渐降低。 物质、碱 碱性物质有氢氧化钠、氢氧化钾、电石等。 应急人员应带防护手套，在污染区投加 10 性物质 氢氧化钠和氢氧化钾为白色颗粒，易潮解， 酸性物质（如稀盐酸、稀硫酸等）中和 和强氧 易溶于水，多以溶液状态罐车运输。 处理。 化性物 强氧化性物质有次氯酸钠、硝酸钾、重铬酸 质） 钾和高锰酸钾等。高锰酸钾为紫色晶体，重 应急人员应带防护手套， 干态污染物 铬酸钾为鲜红色晶体，其余为白色晶体。该 应避免和有机物、金属粉末、易燃物等 类物质一般易溶于水，具有强氧化性，腐蚀 接触，以免发生爆炸。进人水体后可投 水工建筑物中的金属构件，重铬酸钾还能引 加草酸钠还原。 起环境中铬类污染物的富集。 除上述常见的十类化学品外，各类病毒、细菌造成的水体污染可投加漂白粉、生石灰等消毒 11 处置。 350