八字哨镇农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案.doc

益赫八政发〔2020〕165 号 益阳市八字哨镇人民政府 关于印发《八字哨镇农村房屋安全隐患排查 整治工作实施方案》的通知 各村、社区及镇属相关部门单位： 《八字哨镇农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》 已经镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 益阳市八字哨镇人民政府 2020 年 11 月 30 日 - 1 - 八字哨镇农村房屋安全隐患排查整治 工作实施方案 为切实做好我镇农村房屋安全隐患排查整治工作，根据 《湖南省农村房屋安全隐患排查整治实施方案》（湘政办明 电〔2020〕53 号）、《益阳市农村房屋安全隐患排查整治实施 方案》（益政办电〔2020〕4 号）、《赫山区农村房屋安全隐患 排查整治实施方案》（益赫政办函〔2020〕37 号）及全省农 村房屋安全隐患排查整治工作动员部署视频会议精神，结合 我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，牢固树 立、全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深 刻吸取事故教训，最大限度消除农村房屋倒塌等重大安全风 险隐患，确保人民群众生命财产安全。 二、工作目标 按照“安全第一、预防为主”的原则，深入开展房屋安 全隐患排查，对排查出的安全隐患进行全面整治，化解一批 重大房屋安全隐患，确保全镇农村房屋不发生倒塌等事故， 用 3 年左右时间，建立常态化农村房屋建设管理制度，切实 为人民群众营造安全舒适的居住环境。 三、工作任务 - 2 - （一）开展摸底排查（2020 年 11 月—2020 年 12 月底） 1.排查范围。对全镇农村房屋（含镇人民政府驻地的行 政村、社区范围内的房屋），独立工矿企业和国有土地上的 房屋不纳入排查范围。所排查房屋信息全部纳入农村房屋综 合信息平台和手机 APP（住房和城乡建设部统一开发供各地 使用）。 2.排查重点。本次摸底排查的重点是用作经营的农村 自建房，使用预制板建设的房屋，经过改扩建的房屋，医院、 学校、幼儿园、养老院、饭店、旅店等人员聚集使用的房屋， 3 层及以上的农村自建房和使用空心水泥砖或易燃夹心彩钢 板建设的房屋，消防隐患突出的木结构房屋、土坯房和建筑 年代较长、建设标准较低、失修失养严重的农村危险房屋， 确保全部覆盖，不留死角。 3.排查时间。2020 年 12 月底前，完成全镇用于经营性 的农村房屋和医院、学校、村级公共建筑、幼儿园、养老院、 饭店、旅店等居住使用人员密集场所的全面排查，完成全镇 所有农村房屋的安全性排查。 4.排查程序。充分发动产权人（使用人）自查自报；村 （社区）和镇组织普查，完成信息采集和安全隐患初步判定， 并将房屋初步判定信息报镇人民政府隐患排查工作领导小 组，由镇人民政府隐患排查领导工作小组报上级部门聘请第 三方专业机构对初步判定存在安全隐患的房屋开展安全性 评估或鉴定，录入信息。行业主管部门组织发动行业监管范 - 3 - 围内产权人（使用人）对其房屋进行普查，完成信息采集和 安全隐患初步判定，对初步判定存在安全隐患的房屋，由各 行业主管部门聘请第三方专业机构开展安全性评估或鉴定， 安全性评估或鉴定可依据《农村住房安全性鉴定技术导则》 《民用建筑可靠性鉴定标准》《建筑抗震鉴定标准》《农村 防火规范》《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，以及 简易鉴定规则进行。 5.排查内容。 （1）房屋外观及变形情况。重点检查房屋外墙、大角、 承重墙体、梁柱板等部位有无影响结构安全的裂缝，有无脱 落，地基、基础是否有沉降；主体结构是否有倾斜；永久建 筑边坡及防护措施山体是否存在裂缝、沉降、倾斜，或者变 形等。 （2）房屋内部使用情况。重点是检查是否有渗漏水现 象，房屋装修是否改动结构，永久建筑边坡坡顶、坡脚是否 存在安全隐患。 （3）房屋周边环境。主要检查房屋周边场地有无沉降、 开裂等现象，房屋及周边永久性建筑边坡排水系统是否正常。 （4）房屋安全隐患处理情况。有隐患的是否已采取日 常监测措施，是否采取可靠措施排除隐患，存在严重安全隐 患的是否已组织人员撤离，人员撤离后是否进行妥善防护、 准备拆除等。 6. 鉴 定 等 级 划 分 标 准 。 按 照 《 危 险 房 屋 鉴 定 标 准 》 - 4 - （JGJ125-2016），房屋危险性划分为 A、B、C、D 四个等级。 A 级为结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房 屋结构安全。B 级为结构承载力基本能满足正常使用要求， 个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足 正常使用要求。C 级为部分承重结构承载力不能满足正常使 用要求，局部出现险情，构成局部危房。D 级为承重结构承 载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整 幢危房。 （二）整治安全隐患（2021 年 1 月—2023 年 1 月） 1.建立整治台账、整治维修方案。对排查出的安全隐患 分等级、分类别及时认真制定整治台账和整治维修方案，及 时在有关媒体、镇（村级）政务公开栏公布相关信息。对鉴 定为 C、D 级危房的，及时告知产权人（使用人）落实措施、 责任、资金、时限和预案“五到位”，确保彻底消除安全隐 患。 2.分类推进实施。对检查发现、群众举报投诉的隐患， 第一时间督促房屋产权人（使用人）及时采取措施，限期整 改落实到位。对存在重大安全隐患的危险房屋和产权明确的 医院、学校、幼儿园、养老院、饭店、旅店等居住使用人员 密集场所，各产权责任单位应果断采取措施，从根本上杜绝 重大房屋安全事故发生。对鉴定为 C、D 级的农村自建房， 符合农村危房改造政策的及时纳入危房改造，不符合改造政 策的，各村、社区落实属地责任，加强监管，确保人不住危 - 5 - 房。对排查出的经营性住房有安全隐患的，各相关责任单位 和产权人（使用人）2020 年 12 月底前完成整治，对排查出 的其他房屋，分轻重缓急稳步推进，力争三年内全部完成整 治。 3.建立长效机制。坚持问题导向和目标导向相结合，加 快研究建立农村房屋建设管理长效机制。推动完善相关法律 法规，健全农村房屋建设标准规范,建立农村房屋建设用地、 规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理 制度。加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村 房屋建设管理水平。制定农村自建房用作经营应出具安全鉴 定报告的管理规定，实现农村自建房用作经营有章可循。健 全镇农村房屋建设管理机制，下沉监管力量，确保农村房屋 建设管理工作有机构有人员承担。建立和完善村级建房理事 会和村级建房协管员制度， 建立健全农村建筑工匠制度， 扩大农村建筑工匠队伍，开展农村建筑工匠培训，提高工匠 施工质量和水平。严格既有房屋改扩建管理，加快推进空心 房中的危房拆除力度。 四、保障措施 （一）加强组织领导。建立八字哨镇农村房屋安全隐患 排查整治工作领导小组，由镇长任组长，分管住房和城乡建 设工作的分管领导任副组长，镇相关单位及各村（社区）主 要负责人为成员（详见附件），领导小组下设办公室，办公 地点设镇自然资源与生态环境办公室，具体负责房屋安全排 - 6 - 查整治工作的组织实施和协调工作。各村（社区）要相应成 立工作机构，负责组织实施本村（社区）房屋的安全隐患排 查整治工作。 （二）明确工作职责。各镇属行业部门按照“管行业必 须管安全”的规定，将应当纳入本行业安全监管范围的农村 房屋全部纳入安全监管范围，并加强监管。镇自然资源与生 态环境办公室负责指导农村住房建设，牵头组织农村房屋安 全隐患排查整治工作，搭建农村房屋综合信息管理平台，推 进部门信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制；应 急管理办负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理； 自然资源与生态环境办公室负责指导依法依规用地，做好地 质灾害易发镇的地质灾害风险排查整治；农业综合服务中心 负责组织指导基层政府加强农村宅基地管理；市场监督管理 所负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可 证复查工作，对用作经营且存在安全隐患的农村自建房，责 令办理住所（经营场所）变更登记，拒不办理的，依法吊销 营业执照；党建组织部门负责指导村（社区）党群服务中心 隐患排查、整治和安全管理；社会事物办公室负责指导农村 宗教活动场所隐患排查、整治和安全管理；教育部门负责指 导农村学校、幼儿园房屋隐患排查、整治和安全管理；社会 事物综合服务中心(民政)负责指导农村养老机构场所安全隐 患排查、整治和安全管理；农业综合服务中心（水利）负责 指导水利设施附属用房隐患排查、整治和安全管理；社会事 - 7 - 物办公室（文化）负责指导农村文化和旅游场所安全院患排 查、整治和安全管理；社会事物办公室（卫健）负责指导农 村医疗卫生机构场所安全隐患排查、整治和安全管理；社会 治安和应急管理办负责督促落实农村房屋安全监管职责；派 出所负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作；司法所 负责指导配合完善农村房屋建设管理制度，强化法制保障， 加强农村房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、矛盾化解； 财政所负责统筹安排农村房屋安全管理相关经费纳入；社会 治安和应急管理办（信访）负责指导排查整治工作中的信访 问题处理；供水供电等单位在有关部门的主导下对用作经营 且存在安全隐患的农村自建房依法及时断水断电。各村（社 区）落实属地责任，负责相应范围内危险房屋的安全管理， 做好危险房屋的调查、巡查、排查，经专业鉴定机构鉴定为 危房的，要督促相关房屋产权人（使用人）按鉴定结论予以 整改，及时进行加固或拆除。 （三）加强宣传引导。各行业主管部门和村（社区）要 广泛宣传，使广大干部群众充分认识农村房屋安全的重要性。 要提高风险意识，及时了解掌握农村干部群众思想动态，做 好解释引导工作，及时有效化解影响社会稳定的风险隐患。 要全面深入开展农村房屋安全科普教育，不断增强农民群众 的房屋安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主 动性。 （四）严肃执纪问责。各行业主管部门和村（社区）要 - 8 - 认真做好农村危险房屋的安全隐患排查整治工作，确保人民 生命财产安全。对重视程度不够、组织领导不力、工作进展 缓慢或未按时限要求开展工作的单位，予以通报批评；对隐 患排查不彻底，整治不到位，发生房屋垮塌造成人员伤亡的 相关单位及责任人依纪依规依法严肃问责。 益阳市八字哨镇人民政府办公室 2020 年 11 月 30 日印发 - 9 -