临潭县2018年产业扶贫实施方案.doc

临潭县 2018 年产业扶贫实施方案 （财政专项产业扶持资金） 为全面贯彻党的十九大和中央农村工作会议及省委农 村工作会议精神，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，按 照《甘肃省产业精准扶贫三年行动工作方案》、《临潭县精 准扶贫富民产业扶贫规划》、《临潭县产业精准扶贫三年行 动实施方案》和 2018 年临潭县政府安排兰州市援建资金的 部署要求，结合临潭县产业发展实际，助推打赢脱贫攻坚战， 特制定如下工作方案。 一、临潭县产业发现状 近年来，在州委、州政府的高度重视和县委、县政府的 正确领导下，通过政策引导和市场拉动，实现了数量快速增 长、质量明显提升、效益保持稳定的良好发展势头。一是全 县贫困村依托良好的地理优势、德天独厚的天然草地和丰富 的人工饲草料基地的建设，大力发展牛羊产业，牛羊产业已 成为贫困户增收的重要来源。全县牛羊饲养量为 24.13 万头， 其中 64 个贫困村、18 个深度贫困村牛羊饲养量、存栏量、 出栏量分别达 14.14 万头、9.32 万头和 4.85 万头，分别占 全县牛牲畜量的 65%、45%和 19.9%。其中贫困户饲养量占全 县牛饲养量的 10%左右。二是中药材全县中药材种植面积每 年保持在 10 万亩左右，其中 1.26 余万户建档立卡贫困户种 植中药材面积达 2.3 万亩占全县中药材种植面积的 16%。中 药材产业覆盖了全县 15 个乡镇 82 个贫困村（州级 4 个）。 三是在我县店子乡、洮滨乡、新城镇等 8 乡镇种植西蓝花、 红笋、娃娃菜等高原蔬菜年保持在 1 万亩左右，年产量约 15000 吨，产值 1500 万元以上。 临潭县截止 2018 年 6 月底，全县农民合作社达到 1153 家，加入合作社的成员 9000 多人，带动农户 12000 多户（其 中带动精准扶贫户达 3000 多户）。已认定县级以上示范社 45 家，其中：国家级 3 家，省级 10 家、州级 25 家。全县 64 个建档立卡的贫困村、18 省级贫困村中合作社、4 个州级贫 困村全覆盖，成立合作社 597 家，可以说合作社已经成为临 潭农牧民群众脱贫致富的领路人。 二、总体要求 （一）指导思想。编制临潭县 2018 年产业扶贫实施方 案紧紧围绕未脱贫、已脱贫和新识别建档立卡贫困户稳定持 续脱贫为目标，围绕省、州、县精准扶贫富民产业培育支持 计划的实施方案精神，按照“因地制宜、优化结构、科学指 导、农牧结合、大力发展临潭特色产业”的思路，以市场为 导向；以科技推广和科技进步为动力；以调整和优化农牧业 内部结构为核心；以保增长、扩内需、调结构为要求；以农 牧业增效，农牧民增收为目的。建设具有高原特色和区域优 势的牛羊育肥、奶牛养殖、黑驴养殖和特色畜禽养殖等富民 产业基地，培育扶持一批龙头企业、专业合作社，建立和完 善畜产品市场、流通体系，加快特色产业化进程，实现特色 产业跨越式发展。进一步理清思路，统筹谋划，明确特色产 业发展指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，体现省 委、州委和县委、县政府战略意图，体现全县人民加快发展 的迫切意愿，使其成为指导全县未来几年特色产业发展的行 动纲领。 各乡（镇）政府要建立健全产业扶持资金的投放机制， 确保资金全部用于产业发展，坚决杜绝用于非生产类项目。 在确定扶持合作社上严格把关，确保把扶持资金用到能扶持 起、运营规范、示范带动能力较强的专业合作，让其更好的 发放带动作用，增加产业收入，同时对经济发展较薄弱的贫 困村集体经济给予资金扶持。 （二）基本原则 1.坚持以人为本，消除贫困，科学发展的原则。把科学 发展观落实到扶贫开发的具体工作中，着力解决贫困人口生 存和发展的产业支撑问题，推进特色产业扶贫发展进程。 2.坚持市场调节，自主经营，自愿参与的原则。实施产 业扶贫项目，要遵循市场经济规律，以供求关系为着眼点， 使有限的资源得到优化配置，发挥出最佳经济、社会效益。 3.坚持统一规划，试点带动，整村推进的原则。产业扶 贫，是在市场信息指导下，有组织的农村生产经营活动，有 较强的时效性和社会性，切实要做到思想统一、规划统一、 标准统一，采取试点带动，整村推进的办法组织实施。项目 和资金的安排不准“撒胡椒面”。 4.坚持效益优先，平等互利，风险共担的原则。实施产 业扶贫项目，必须把经济效益放在第一位，突出农民增收特 点，引导扶贫龙头企业在平等互利、风险共担的基础上，参 与实施产业扶贫项目，实现扶贫龙头企业和项目村农户的互 利共赢和共同发展。 5.坚持三大结合，资源共享，联动发展的原则。长期的 扶贫开发和农村基础设施建设，为产业扶贫开发奠定了一定 基础。要充分利用好这些有利的资源条件，把产业扶贫项目 与涉农项目结合起来，与扶贫重点扶持村、易地开发扶贫、 天津对口帮扶等有机地结合起来，与退耕还林、农村综合开 发、农业产业结构调整、农村综合治理等农村发展政策紧密 地结合起来，实现农业、农村、农民和扶贫龙头企业的联动 发展。 （三）发展目标。通过扶持龙头企业、农牧民专业合作 社，到 2020 年，使全县每个重点贫困村都有一个主导产品， 每户都有增收门路，特别是建档立卡贫困户能够稳步增收； 使全县每户有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与 到产业扶贫当中来，最后达到脱贫的目标。 2018 年目标：合作社扶持。通过对 2018 年发展黑驴产 业的 34 个合作社扶持，使合作社在原有的基础上发展壮大， 具有较强的示范带贫能力，为增加贫困户收入起到带动作用。 草产业扶持。一是继续加大草产业公司的扶持，购置饲草打 包机和打捆机。二是为了进一步支持我县养殖业，确保过冬 饲草料安全，购买饲草料，促进畜牧业养殖业可持续发展。 三、建设任务 （一）专业合作社扶持。针对 13 个乡镇 34 个发展黑驴 产业吸纳贫困户入股的合作社发展不规范，带贫能力不强， 给予扶持。通过扶持壮大合作社，进一步增强合作社的带贫 能力。 1.长川乡长川村临潭县诗瑞养殖农民专业合作社、敏家 咀村临潭县永录养殖农民专业合作社、木地坡村林云养殖合 作社。 2.古战乡九日卡村临潭县达尕山庄养殖农民专业合作 社、古战村临潭县保利养殖农民专业合作社。 3.店子乡王清村康源种养合作社；业仁村彦平养殖农民 专业合作社。 4.洮滨镇总寨村临潭县宏嘉养殖农民专业合作社、临潭 县海全养殖农民专业合作社、石旗村临潭县洮河源养殖农民 专业合作社、广丰源养殖合作社；上堡村脑个旺养殖合作社。 5.羊永镇西石沟春临养殖农民专业合作社、李岗村临潭 县金粒种植农民专业合作社、羊永村临潭县开泰养殖农民专 业合作社、白土村白土源种养合作社。 6.新城镇肖家沟村临潭县启程养殖农民专业合作社、后 池村临潭县金董养殖农民专业合作社、东南沟村互惠养殖合 作社、李家庄村树叶子种养合作社。 7.冶力关镇堡子村临潭县峰泉隆峰养殖农民专业合作 社。 8.术布乡亦子多村临潭县亦子多养殖农民专业合作社、 古战山村临潭县财贵养殖农民专业合作社、普藏什村临潭县 俊平养殖农民专业合作社、牙关村金祥杰种养合作社、鹿台 子村新胜利养殖合作社。 9.八角镇牙扎村临潭县花谷养殖农民专业合作社 10.羊沙乡大草滩村富平养殖合作社、羊沙村三鑫养殖 合作社。 11.王旗镇中寨村临潭县丰农源种植养殖农民专业合作 社、中寨村临潭县兴民源种植养殖农民专业合作社。 12.石门乡大桥关村临潭县兴农发养殖农民专业合作社、 大河桥村临潭县荣富养殖农民专业合作社 13.三岔乡岳家河村临潭县永达种植合作社。 （二）草产业扶持。一是在全县遴选发展较好的临潭县 绿康饲草料加工有限责任公司给予扶持，通过扶持让草产业 公司进一步增强公司饲草料生产、加工、储备能力，为今年 全县发展湖羊养殖和黑驴养殖，确保饲草料安全。二是加强 饲草料储备能力（因为今年为了增加贫困户收入，合作社吸 纳贫困户产业扶持资金入股合作社发展湖羊养殖产业和黑 驴产业，大批量的购进湖羊和黑驴），支持我县养殖业，确 保牲畜安全过冬。 四、投资概算及测算标准 1.专业合作社扶持。扶持 34 个合作社，每个合作社扶 持资金 10 万元,总投资 340 万元。 2.草产业扶持。一是针对全县饲草料缺乏和发展黑驴养 殖产业，决定继续对草产业公司给予扶持，壮大草产业公司 生产能力，购置饲草料打捆机和打包机，保障饲草料安全。 给予公司扶持资金 300 万元，用于购置饲草料打捆机和打包 机。二是加强饲草料储备能力，购置饲草料，计划投入 360 万元（主要购置青储饲料、燕麦草等）。 以上 2 项共计扶持资金 1000 万元。 五、保障措施 （一）细化产业扶贫责任，确保任务落实到位。根据 《临潭县“两州一县”产业扶贫计划》要求，县上成立产业 精准扶贫三年行动工作领导小组和产业扶贫工作小组，负责 指导各乡镇研究出台特色产业精准扶贫实施方案，一个产业 一个方案，方案要做到因村、因合作社施策、签订种养协议， 严格目标管理，靠实工作责任，加强督促检查，确保产业精 准扶贫任务落到实处。 （二）加大政策扶持力度，营造良好发展环境。建立政 府、企业与群众多层次、多元化的投入机制，不断增加投资 总量。加大扶持任务落实力度，靠实责任，层层建立绩效考 核机制。将龙头企业好和合作社及农畜产品加工企业建设用 地纳入土地利用总体规划，认真落实农牧业产业化用地用电 政策，促进资金、技术、管理向优势产区聚集。用足用好牦 牛、藏羊、中央和省级财政保费补贴政策，利用产业精准扶 贫财政整合资金扩大政策性保险覆盖面，增强农牧户抵御自 然风险和市场风险的能力。 （三）加快推进产业化发展，提升组织化程度。积极推 进特色产业重大项目建设，做大做强农牧业产业龙头企业， 支持企业向规模化、标准化、品牌化方向发展。引导养殖加 工企业通过订单收购、利润返还、折股量化等多种形式，与 种养殖大户或专业合作组织结成稳定利益联结机制，帮助贫 困户稳定获得订单生产收益，保底价包销农畜产品；引导和 规范基层农畜产品交易市场，加强农畜产品加工配送、冷藏 冷冻、冷链运输等市场流通设施建设，确保物流覆盖所有贫 困村。 （四）加快科技推广应用，提升产业科技水平。充分利 用省州农业院校、科研院所科技优势，与农业推广服务机构、 龙头企业、专业合作社开展技术合作，加大现有成果转化利 用，开展农技、畜牧、兽医、草原建设等方面的科学研究与 攻关，解决牛、羊、黑驴等产业发展方面的技术难题。不断 提升各级农技、畜牧兽医技术推广机构的服务能力，加大动 植物疫病防控工作力度，加强农药、兽药饲料等农牧业投入 品监管，有效防范重大动植物疫病发生，确保种植业、养殖 业生产及农畜产品质量安全。支持农牧民专业合作社、专业 服务公司、专业技术协会、涉农企业和科研教学单位开展技 术推广服务，鼓励科技示范场和种养殖大户开展技术示范。 集成推广无公害绿色种植、养殖场舍建设、饲料生产、精准 饲养、粪污处理、种养结合、农牧循环等先进组装配套技术。 分层次抓好基层科技人员、示范户、村级防疫员、草管员、 农牧民培训，加快构建一支爱农业、懂技术、善经营的新型 职业农牧民队伍。 附件：临潭县 2018 年产业扶贫资金分解表