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沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业 发展规划 （2015-2030 年） 沅江市住房和城乡建设局 二〇一六年三月 目 前 录 言 第一章 概 述 1.1 规划背景 1.2 区位优势 1.3 经济社会发展 1.4 城镇建设发展 第二章 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展现状 2.1 沅江市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展现状 2.2 预拌混凝土和预拌砂浆行业发展带来环保效益 第三章 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展指导思想、原则和目 标 3.1 规划范围 3.2 规划期限 3.3 指导思想 3.4 规划原则 3.5 发展目标 3.6 规划依据 第四章 沅江市经济社会发展与预拌混凝土和预拌砂浆行业需求预 测 4.1 国内预拌混凝土的行业发展分析 4.2 国内预拌砂浆行业发展概况 4.3 沅江市经济社会快速发展为预拌混凝土和预拌砂浆行业发展 提供机遇 4.4 预拌混凝土需求量预测：按固定资产投资和预拌混凝土产量 6 关系（方法一） 4.5 预拌混凝土需求量预测：沅江市建筑行业发展预测方法(二) 4.6 预拌砂浆需求量预测：按预拌混凝土和预拌砂浆供应量关系 比值法（方法一） 4.7 预拌砂浆需求量预测：按定额砂浆用量推算（方法二） 4.8 预拌砂浆需求量预测：按工程实际使用量推算（方法三） 4.9 预拌砂浆需求量预测：按沅江市年商品混凝土用量推算（方法 四） 第五章 沅江市预拌混凝土及预拌砂浆企业总体布局 5.1 规划预拌混凝土 5.2 规划预拌砂浆 第六章 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆十五年发展战略 6.1 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆发展思路 6.2 以专业化预拌混凝土、预拌砂浆工业园为发展策略 6.3 产品质量 6.4 技术创新 6.5 市场秩序 第七章 规划实施 7.1 制订落实政策措施，规范预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发 展 7.2 加强技术研究开发和标准化体系建设，为预拌混凝土、预拌 砂浆推广应用发展提供技术保障。 7.3 加强管理创新，不断提高工作水平和服务水平 7.4 加大宣传力度，进一步营造良好的舆论氛围 7 前 言 预拌混凝土和预拌砂浆是建筑施工技术发展到一定阶段的必然 要求，改变了传统的水泥、黄沙直接运输到施工现场的搅拌、使用模 式，体现了绿色发展、低碳发展的方向。国家、省、市均出台了促进 预拌混凝土和预拌砂浆行业发展的政策法规，加快了预拌混凝土和预 拌砂浆行业的发展。预拌砂浆行业属于环保产业，是沅江市鼓励发展 的行业，“十二五”期间，沅江市预拌混凝土行业发展较快，预拌砂 浆行业尚未起步。在规划期内，要按照统一规划、合理布局、方便需 求、节约资源的原则，统筹指导沅江市域预拌混凝土和预拌砂浆行业 发展。通过完善政策法规和标准体系，抓好宣传和推广，加强技术研 究、开发与培训，改善服务体系，实现预拌混凝土和预拌砂浆行业健 康发展。 本规划所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加 剂和掺和料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运 输、使用的拌合物。 本规划所称预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺和 料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用 的拌合物。 本规划是规划期内指导沅江市预拌混凝土、预拌砂浆行业发展的 行业指导性规划。 8 第一章 1.1 概 述 规划背景 沅江市位于湖南省北部，益阳市东北部，濒临洞庭湖滨。东北与 岳阳县交界，东南与汩罗市、湘阴县为邻，西南与益阳市区接壤，西 与汉寿县相望，北与南县、大通湖区毗连。地理坐标为东经 112°14 ˊ37＂至 112°56ˊ20＂，北纬 28°42ˊ26＂至 29°11ˊ17＂。东 西长约 67.67 公里，南北宽约 53.45 公里。全市面积 2071 平方公里， 约占湖南省总面积的 1.07%，人口 74.46 万。改革开放 30 多年来， 沅江市国民经济以年均 10%的速度增长，素有鱼米之乡、苎麻之乡， 芦苇之乡的美称。随着近年来经济结构调整力度的加大，高新技术产 业发展较快。沅江交通便捷，地域接纳湘、资、沅、澧四水，吞吐长 江，河湖相通，连接成网，呈“三分垸田三分洲，三分水面一分丘” 的地理格局。 在湖南省大力推进“四化两型”发展，沅江市作为“环洞庭湖生 态经济区”的重要城市。城镇化水平不断提升和工业的快速发展必然 带来基建工程和基础设施的大规模建设，混凝土、砂浆的需求量也必 将保持高速增长。 1.2 区位优势 沅江地处华中经济圈内，自古以来是湘北地区战略要地，为湖南 省重要的水上交通枢纽，有着丰富的自然资源和人文资源。 水路连湘、资、沅、澧四水，通江达海，为湖南省重要的水上交 通枢纽，沅江港口年吞吐量 100 万吨，是湖南四大港口之一，船舶产 业园旁建有千吨级港口码头，是洞庭湖区重要的农产品和工业原料集 散中心。 9 陆路南接石长铁路、洛湛铁路和长常高速公路，与长沙、益阳相 通，距长沙黄花机场不到 1 个半小时的车程，北连白沙大桥和南茅大 桥，与岳阳相接。省道 S204 线纵贯全境，有一级公路与益阳相连， 距离仅 26 公里。随着白沙大桥、南茅大桥、益沅一级公路、赤山大 桥、白沙港口的建成和益南高速的开工建设，将使沅江交通更加便捷， 区位优势更加明显，已融入湖南长沙一小时经济圈。 1.3 经济社会发展 沅江是全国著名的商品粮、麻、棉、芦、鱼、猪、桔基地，素有 “鱼米之乡”、“苎麻之乡”、“芦苇之乡” 、“速生杨之乡”的美誉。中 心城区五湖相连，湖上建城，有“水乡桔城”和“东方威尼斯”之美 誉。 2012 年，全市实现生产总值（GDP）176.03 亿元，比上年增长 12.1%，增速比全省和益阳市平均水平分别高 0.8 和 0.2 个百分点， 人均 GDP 为 26207 元，比上年增长 14.5%。2013 年，全市实现地区生 产总值（GDP）195.13 亿元，比上年增长 10%。人均 GDP 为 28826 元， 比上年增长 8.9%。2014 年，全市实现地区生产总值（GDP）217.65 亿元，比上年增长 10.6%。人均 GDP 为 31837 元，比上年增长 9.5%， 全年完成固定资产投资 171.78 亿元，同比增长 22.3%。全年亿元及 以上投资项目 13 个，完成投资 15.78 亿元。全面铺开 104 个重点项 目建设。 面对当前宏观经济形势，沅江市委、市政府坚持以科学发展观为 指导，积极探求思想解放，把园区建设提到了前所未有的高度，以湖 南“3+5”城市群一体化发展和环洞庭湖经济圈加快形成为契机，把 沅江经济开发区和沅江船舶产业园作为新型工业化的主战场，把发展 园区、壮大园区作为加快富民强市、建设“富裕、开放、文明、绿色、 10 幸福”新沅江的重大举措。 1.4 城镇建设发展 2014 年 沅 江 市 城 镇 化 进 程 稳 步 推 进 ， 编 制 完 成 《 沅 江 市 2014-2020 年推进新型城镇化实施纲要》，城市建设全面铺开，制定 城市建设新 3 年行动实施方案及项目安排表，计划从 2014 到 2017 年， 实施重点项目 70 个，计划总投资 31.08 亿元。城市新区道路及市政 配套设施建设基本完成，桔城大道南延、琼湖大桥、郭家湖公园三期 等重点项目建设加快推进。加快小城镇建设，小城镇建设成为市域人 口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约 的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能 设施完善的市域经济社会发展次中心。各建制镇水、电、路等基础设 施更加完善，草尾镇、南大膳镇被列入国家级重点镇，草尾镇被列入 省级中心镇，南大膳镇、三眼塘镇被列入省级特色镇，四季红镇被列 入益阳市级重点镇。2014 年沅江市城镇化率为 47.24%，比上年提高 1 个百分点。 11 第二章 2.1 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展现状 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展现状 2.1.1 企业数量：至 2014 年底，沅江市共有预拌混凝土生产企 业 2 家，分别为：沅江市建工混凝土有限公司、沅江市金胜混凝土有 限公司。 2.1.2 布局现状：市域 2 家预拌混凝土搅拌企业，分别布置中心 城区和沅江市区域北部的草尾镇。 2.1.3 产业现状： （1）沅江市建工混凝土有限公司：占地面积 7179㎡，拥有 180 立方米／每小时搅拌生产线 1 条，混凝土搅拌车辆 10 辆，各类泵送 设备 1 辆。 （2）沅江市金胜混凝土有限公司：占地面积 20000㎡，拥有 180 立方米／每小时搅拌生产线 1 条，混凝土搅拌车辆 10 辆，各类泵送 设备 1 辆。 2.2 预拌混凝土和预拌砂浆行业发展带来环保效益 2.2.1 发展预拌混凝土和预拌砂浆的重要意义 （1）促进节能减排，发展循环经济 据中国散装水泥推广发展协会提供的标准，由于生产和利用散装 水泥节省包装消耗、减少损耗、循环利用工业废渣、减少排放等因素， 每万吨散装水泥可节约标准煤 153.29 吨，减排粉尘 100.5 吨，减排 二氧化碳 450 吨、二氧化硫 0.333 吨。每万立方米预拌混凝土可节约 水泥 800 吨，节约标准煤 133.09 吨，综合利用工业固体废弃物 1800 吨。每万吨预拌砂浆可节约水泥 430 吨，节约标准煤 71.53 吨。 （2）实现清洁生产，保护人居环境 12 发展预拌混凝土、预拌砂浆，可杜绝水泥、黄沙、石子等粉粒状 材料搬运到建筑施工现场所产生的“跑、冒、滴、漏”等污染；减少 施工现场露天堆放的粉粒状建筑材料所产生的二次扬尘污染；避免现 场搅拌的噪音扰民；防止雨季水泥、黄沙、石 子等建筑材料变成泥 砂土，流入城市的排污管道，造成堵塞，影响人居环境。 （3）提高建设工程质量及施工效率 预拌混凝土和预拌砂浆是建筑和建材行业的重大科技进步。发展 预拌混凝土和预拌砂浆，可以改变现场搅拌混凝土、砂浆的配比由人 工控制，质量波动大等落后的生产方式，进一步提高混凝土和砂浆的 质量；提高建设施工现场装卸作业效率，缩短施工周期；提高建筑施 工现代化水平和效率；有利于节能、环保等新型建筑材料的推广应用。 （4）改善劳动者作业环境，保护身心健康 发展预拌混凝土和预拌砂浆，取代了传统落后的靠人拉肩扛、人 工装卸、人工搅拌的施工方式，实现机械化、自动化作业，极大地减 轻了工人的劳动强度；改变了施工现场机器轰鸣、尘土飞扬的作业环 境，使劳动者身心健康得到保护。 2.2.2 建筑交通水利等行业带动预拌混凝土和预拌砂浆行业发展作 用 （1）工业建筑行业发展的带动作用 表 2014 年规模工业增加值分类情况 指标名称 绝对数（亿元） 比上年增长（%） 总计 72.75 11.2 分轻重工业：轻工业 40.21 15.1 重工业 32.54 11.8 总计中：集体企业 0.73 27.8 股份制企业 67.87 12.8 外商及港、澳、台商投资企业 3.53 26.3 其他经济类型企业 0.62 26.4 13 总计中：国有控股企业 6.59 -33.4 总计中：大中型工业企业 31.57 -0.9 其中：国有控股企业 6.59 -33.4 总计中：省级及以上产业园区 30.79 6.4 企业 非公有制企业 65.44 22.2 工业经济稳步发展。2014 年，全市 114 家规模以上工业企业完 成规模工业总产值 261.09 亿元，同比增长 10.4%。实现规模工业增 加值 72.75 亿元，同比增长 11.2%。沅江高新技术产业园区实现规模 工业增加值 30.79 亿元，增长 6.4%。船舶产业园规模工业企业个数 增至 9 家，船舶产业园完成规模工业总产值 29.33 亿元，同比增 40.2%。 建筑业平稳增长。全市完成建筑业增加值 5.82 亿元，同比增长 9.6%。全市具有资质等级的建筑企业 14 家完成产值 19.23 亿元，同 比增长 21.9%，全年施工面积 132.45 万平方米，竣工 81.22 万平方 米，直接从事生产经营活动的人数为 5585 人。 （2）交通、邮电和旅游行业发展的带动作用。 交通运输业稳步发展。全年实现交通运输、仓储和邮政业增加值 8.98 亿元，比上年增长 5%。全市民用车辆拥有量达 87498 辆，比去 年增加 3295 辆，拥有汽车 33430 辆。机动车驾驶员 89914 人，增加 5803 人，其中汽车驾驶员 46560 人。 邮电通信业持续发展。全市邮电业务总量 5.39 亿元。其中，邮 政业务总量 0.39 亿元；电信业务总量 5 亿元。年末固定电话用户 4.85 万户；移动电话用户 38.88 万户；宽带互联网用户 4.68 万户； 手机互联网用户 29.03 万户。 旅游业加快发展。全年接待游客 385 万人次，同比增长 12.5%， 实现旅游收入 11.2 亿元，同比增长 15%。南洞庭湖风景名胜区规划 14 编制完成。赤山岛保护管理委员会、洞庭湖旅游发展有限公司正式成 立，创建城区五湖 3A 级景区已通过验收。 （3）水利行业发展的带动作用。 沅江 2014 年春铺开水利工程建设现场达到 6000 多处，工程总投 资额度达到 4.7 个亿。大型泵站改造工程全市共 9 处。水利行业带动 了对预拌混凝土、预拌砂浆的增长需求。 2.2.3 制定办法加强预拌混凝土和预拌砂浆行业管理 沅江市人民政府及职能部门重视预拌混凝土和预拌砂浆行业管 理工作。 15 第三章 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展 指导思想、原则和目标 3.1 规划范围 沅江市行政所辖区域，共 2071 平方公里。 3.2 规划期限 近期：2015-2020 年； 远期：2021-2030 年。 3.3 指导思想 以党的十八大精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻实施 《益阳市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》，积极推进预拌混凝土、 预拌砂浆由粗放型向集约型转变，坚持走工业化、专业化、产业化发 展道路，以节约能源资源、实现绿色环保、改善施工工艺、提升建筑 质量为目的，促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业的有序发展 和应用，全面提升沅江市的城市质量和形象。 3.2 规划原则 （1）统一规划。预拌混凝土、砂浆行业要贯彻和坚持以发展的 稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、区域 结构的平衡和调整，促进人与自然、资源之间的和谐，树立经济、社 会、生态三者之间均衡原则，把节约能源资源、保护环境放在第一位， 做到与全市经济社会发展规划与城乡主体区域规划相统一。 （2）合理布局。新建（改建）预拌混凝土和预拌砂浆生产线， 应与市区和市域各乡镇社会经济发展对预拌混凝土和预拌砂浆行业 的需求相匹配，整合现有资源，提倡充分利用现有水泥企业基础设施 建设，有序发展，鼓励适当竞争。 16 （3）方便需求。新建预拌砂浆生产线选址应综合考虑水泥、砂 等原材料和工程使用的合理运距，为需求方提供便捷的预拌混凝土和 预拌砂浆服务。 （4）节约资源。积极研发低成本预拌砂浆配方，在符合技术标 准要求的前提下，鼓励使用工业废渣、人工机制砂，减少对天然砂采 掘，合理使用资源。 （5）“干湿”并举。坚持预拌干砂浆和湿砂浆并举，以普通(砌 筑、抹灰、地面)散装预拌干砂浆为主，适度发展特种预拌砂浆。 3.4 发展目标 2015 年为全市水泥行业夯实基础阶段。在推进企业工艺技术进 步，优化散装水泥设施设备综合配套能力，提高企业整体素质和社会 贡献率的基础上，着力培育资产规模大、资质等级高、市场竞争力强 的大型预拌混凝土骨干企业。 2020 年底前，城区形成完备的预拌砂浆生产、流通、使用产业 链；在装饰、装修工程和家庭装修中普遍推广使用预拌砂浆；在“禁 现”区域内的所有建设工程在设计时必须注明使用散装水泥、预拌混 凝土，并在办理施工许可证时，将散装水泥、预拌混凝土合同进行备 案。 2021-2030 年，预期该阶段全市建筑业将处于稳步发展阶段，在 推进品牌建设、拓展区域市场、提高社会贡献率取得重大进展的基础 上，提高配套运输设备能力、散装水泥配送站、网络信息化水平以推 进预拌砂浆物流环节，使沅江预拌混凝土和预拌砂浆行业从粗放型传 统行业转变为结构合理、技术创新、管理科学、资源节约的现代产业。 2030 年全市禁止袋装水泥和砂石子进入居民住宅小区。 3.5 规划依据 17 （1）相关政策法规 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国节约能源法》 《中华人民共和国循环经济促进法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国环境影响评价法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》 《中华人民共和国清洁生产促进法》 《建筑工程质量管理条例》 《建设项目环境保护管理条例》 《节约集约利用土地规定》（国土资源部第 61 号令） 《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发【2013】41 号） 《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知》（国发【2010】7 号） 《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作通知》（商改发【2007】 205 号） 《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作通知》（商贸发【2009】 361 号） 《湖南省散装水泥管理办法》 《湖南省散装水泥条例》 《湖南省散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十二五”发展规划》 18 《转发商务部公安部建设部交通部关于限期禁止在城市城区现场搅 拌混凝土的通知》 《湖南省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（湘政发 【2014】15 号） 《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（湘经信环资 【2010】243 号） 《关于加强预拌砂浆企业备案管理通知的工作通知》（湘经信节能 【2011】212 号） （2）上位规划 《沅江市城市总体规划》（2011-2030）及各乡镇总体规划 （3）相关标准 《预拌混凝土》（GB/T14902-2003） 《预拌混凝土环境标志产品技术要求》(HJ/T 412-2007) 《预拌混凝土绿色生产管理规程》(DGJ32/TJ119-2011) 《预拌砂浆》(GB/T25181-2010) 《湖南省预拌砂浆生产与应用技术规程》(DBJ 43/T 002-2010) 《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-2008) 《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996) 《污水综合排放标准》(GB8978-1996) 《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染采样方法》 (GB16157-1996) 《质量管理体系》(IS09001:2008) 《环境管理》(OHSAS18001:2007) 《职业健康安全管理体系》(ISO14001:2008) （4）沅江市统计局和其它部门的统计数据 19 第四章 沅江市经济社会发展与预拌混凝土和预拌砂浆行业 需求预测 4.1 国内预拌混凝土的行业发展分析 （1）产业政策有利推动 近几年来，国家对发展预拌混凝土高度重视，出台了一系列强有 力的政策法规，为预拌混凝土的快速健康发展提供了保障。 各地也相应制定了散装水泥管理的办法和措施，要求在建设工程 项目中，应使用预拌混凝土并且配备相对应得设施、设备。湖南省各 市州均出台了新的有关使用预拌砂浆及禁止现场搅拌混凝土方面的 地方政策法规。 为了更好的规范预拌混凝土市场，不少地方的混凝土协会都出台 了《混凝土行业协会行业自律公约》，已达到合法经营，公平竞争的 效果。“禁现”城市覆盖了中国大部分地域，同时各地也陆续出台相 关政策，扶持行业发展。 （2）宏观经济及重大项目提供契机 据专家预测，中国经济仍将保持稳步健康增长，虽然 2013 年经 济增长有所回援，但仍是全球最高的增长速度。中国建材工业发展速 度将高于国民经济发展速度 3-4 个百分点。作为预拌混凝土行业，他 的供需必然受国家基础建设牵制。随着国家房地产产业的继续发展和 交通基础建设、水利工程的建设，中国预拌混凝土的产量将逐年提高； 国家的重点工程项目也是拉动预拌混凝土产量的另一个重要原因。 （3）行业发展迅速 20 2014 年末全国拥有预拌混凝土生产企业 10140 个，比上年末增 加 1040 个，增长 11.43%；从业人员 51.74 万人。年设计生产能力 64.7 亿立方米，同比新增产能 11.9 亿立方米，增长 22.62%。 2014 年末全国拥有预拌混凝土搅拌车 158406 辆，同比增加 15331 辆，增长 10.7%，设计搅拌容量 155 万立方米，增加 16.5 万立方米， 增长 11.87%。有混凝土泵车 30897 辆，同比增加 2171 辆，增长 7.6%；设计泵送能力 238.5 万立方米，增加 19.1 万立方米，增长 8.72%。 4.2 国内预拌砂浆行业发展概况 4.2.1 预拌砂浆产业发展的必要性 预拌砂浆是建筑施工技术发展到一定阶段的必然要求，对水泥产 业链带来深刻变化——改变了传统的水泥、黄沙直接运输到施工现场 的搅拌、使用模式，使产业链中分化出又一类专业化的水泥制品加工 企业，其生产过程中没有高压用电需求、没有生产用水、无工业废水 排放，促进了该行业的转型升级。 预拌砂浆的优越特性。预拌砂浆与预拌混凝土相比，除水泥外的 添加料不同，预拌砂浆多添加保水增稠材料等，使预拌砂浆具有更新 更广用途。其中砂浆配料是核心，是技术的更大创新，是从观念到技 术对传统建材的一个重大突破。预拌砂浆主要有以下优点： （1）工厂化生产，数字化控制，产品质量有保证； （2）产品种类众多，规格齐全，能满足工程的各方面需求； （3）可消化一部分工业废渣，有利于发展循环经济； （4）砂浆性能可通过加入添加剂来调节，适应性强； （5）和易性好，方便砌筑、抹灰和泵送，可显著提高施工效率； （6）便于运输与储存，可减少材料损失与浪费； 21 （7）有利于保护环境和文明施工。 4.2.2 预拌砂浆在国内的发展情况 建筑砂浆的发展历程。我国建筑砂浆经历了从“洋灰”到石灰砂 浆、水泥砂浆、混合砂浆到预拌干混砂浆的完整发展历程。在上世纪 80 年代，北京、上海等地开始研究并引进预拌干混砂浆技术。上世 纪 90 年代末期，开始出现具有一定规模的预拌干混砂浆生产厂家。 进入 2000 年后，国内预拌砂浆得到快速发展。长江三角洲、珠江三 角洲和环渤海地区是我国经济最发达的 3 个区域，也是我国预拌砂浆 推广发展最快的 3 个区域，80%的预拌砂浆企业集中在这 3 个区域。 至 2005 年底，全国 2 万吨规模以上的预拌砂浆企业 131 家，设计年 生产能力 1854 万吨，实际生产 406.62 万吨。全国预拌砂浆生产使用 的产品还是以特种砂浆为主，北京地区以外墙外保温体系配套砂浆为 最多，广州地区以防水砂浆为最多，上海地区以界面砂浆为最多。 我国是世界上房屋建筑量最大的国家，所需用的建筑材料总量也 是世界最大。由于预拌砂浆品种多，几乎所有大型工程都使用各类预 拌砂浆。2008 年北京奥运会成功举办和 2010 年世博会都为预拌干混 砂浆行业发展提供非常好的机遇。在首都机场 T3 航站楼、京津塘高 速铁路等项目中，预拌砂浆谱写了单个工程应用量的全球第一；鸟巢、 水立方、国家体育馆等奥运工程大量使用了预拌砂浆，得到设计、施 工、监理人员和开发商的高度评价。大型工程选用预拌砂浆的主要考 虑是质量和效率得到保障，同时节约材料。随着中国城镇化进程的加 快，可以预测中国将是世界上预拌砂浆商品化的最大国家。 预拌砂浆生产设备制造已经起步。近几年来，我国预拌砂浆生产 设备制造领域也得到较快发展。国外预拌砂浆生产巨头也纷纷看好我 国市场，并将我国作为重要市场。而加大资金和技术的投资力度，使 22 我国预拌砂浆物流和施工机器设备水平大大提高，缩短了与发达国家 的差距。 4.2.3 出台了促进预拌混凝土和预拌砂浆行业发展的政策 国家为推进预拌砂浆行业发展，《循环经济促进法》第 23 条规定： “推广使用预拌混凝土和预拌砂浆”，国务院发布的《中国应对气候 变化国家方案》中也明确规定：“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆 等措施”；2007 年 6 月 6 日，国家商务部、建设部、公安部、交通部、 质检总局、环保总局联合发布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌 砂浆工作的通知》，全国 127 个城市在 2009 年 7 月 1 日前禁止在城市 施工现场搅拌砂浆，工程施工中使用预拌砂浆。各地政府也纷纷出台 了禁止现场搅拌砂浆的通知，制定了相关发展措施，从设计、招标、 定额、备案等环节加大了推广预拌砂浆的工作力度和执法力度。 湖南省第十届人民代表大会常务委员会于 2007 年 11 月 30 日通 过《湖南省散装水泥条例》这是江西省之后全国第二个出台散装水泥 地方性法规的省份。 这些政策措施的出台，有力保证了从政策、设计到造价和施工等 方面的闭环管理，形成部门联动、政策集成、合力推动的机制，对促 进预拌砂浆行业的发展起到了决定性的作用。目前全国已初步形成了 科研开发、设备制造、原料供应、产品生产、物流及施工体系的完整 产业链。不远的将来，中国就将成为世界上预拌砂浆生产量最大的国 家。 4.3 沅江市经济社会快速发展为预拌混凝土和预拌砂浆行业发展提 供机遇 4.3.1 行业规划重点 （1）科学控制产能产量：为促进我市预拌混凝土、预拌砂浆行 23 业有序发展，按照“既满足市场需求，又防止恶性竞争”的基本原则， 依据沅江市社会经济发展水平，合理确定预拌混凝土、预拌砂浆的发 展规模。 （2）根据相关文件精神，预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站建设项 目用地依据国土资源部门相关规定进行。 （3）选址要求：新建预拌混凝土、预拌砂浆企业，应当按照基 建程序进行规划选址并符合环保、交通、水利等相关部门的管理要求。 4.3.2 完善产品的结构，确保产品质量 规划期内预拌混凝土企业均建立完善的质量保证体系，实行原材 料、配比、生产、运输等过程质量控制，试验室符合《商品混凝主企 业试验室管理要求》 ，严格按照《预拌混凝土》GB/T14902 和《环境 标志产品技术要求预拌混凝土》HJ/T412 组织生产，产品质量全部达 到合格标准。 4.3.3 保障措施 （1）部门联动、有机协调，严格控制新增产能项目。发改、工 信、规划、国土、工商、环保、交通、水利、住建等部门各司其职， 协调配合，以项目评估为重点开展行政指导，共同实施项目的选址、 审批、验收及运行监管。 （2）强化资质许可和定期开展资质动态核查． （3）强化质量控制监管，建立以实验室为核心的全过程质量监 管机制，提升企业内控水平。 （4）加快诚信体系建设，鼓励争先创优，创建示范企业。 （5）建立行业协会，鼓励协会建立行业自律规则，引导合理、 有序的竞争。 4.4 预拌混凝土需求量预测：按固定资产投资和预拌混凝土产量关 24 系（方法一） 4.4.1：固定资产投资和预拌混凝土产量关系 （1）固定资产投资和预拌混凝土产量的关系思考 当一地区的预拌混凝土发展完全是市场机制起主要作用时，它的 发展是完美的或接近完美；单位固定资产投资的预拌混凝土产量应接 近一临界值，或有变动，但变化很小；预拌混凝土产量和固定资产投 资应表现为线性增长关系，在此状态之前，由于区域性的扩张性发展 及单位固定资产投资预拌混凝土产量的增长而呈现为指数增长关系。 （2）固定资产投资和预拌混凝土产量的完美状态研究 为便于讨论，首先引入观察年的预拌混凝土产量固定资产投资定 基弹性系数(En)这一概念。En指固定资产投资增加一定程度时对预拌 混凝土产量的影响，即固定资产投资在基年的基础上每增加1%时，预 拌混凝土产量在基年基础上增加的百分数。 预拌混凝土的预拌混凝土产量将随固定资产投资的增长而呈线 性增长。此时En趋近临界值(En0)；但各地的产业结构具有各自的特 点，显然第一产业的固定资产投资对预拌混凝土预拌混凝土产量无拉 动作用，所以需观察各地的产业固定资产投资结构特点，以便修正En0。 修正后的En0用E0’表示，再用E0表示适用于各地的En的理论临界值， 则各种状态的预拌混凝土产量固定资产投资定基弹性系数关系如下： 发展期(En)→成熟期(En0)→趋近临界状态(E0’)→临界状态(E0) 显然，发展成熟期的En0经修正后应趋近同一值E0’，E0’只能趋 25 近E0，即不能找到绝对的E0，但可以通过对成熟地区的研究发现 E0’,理论上用E0’来计算预拌混凝土的理想预拌混凝土产量已经可 以了。 （3）E0'的寻找 通过以上分析，可知只要研究各成熟地区的En0，再用各成熟地 区的产业固定资产投资结构修正后，观察其是否趋近于同一值就可以 了，如果趋近于同一值，则这一值就是E0’。但收集各地的产业固定 资产投资结构数据比较困难，而收集产业GDP 结构资料相对容易，所 以用产业GDP 结构来修正En0。产业修正因子 Kn=（Gii+Giii ） 式中 （2） Gii——第二产业 GDP 占 GDP 总量的份额； Giii——第三产业 GDP 占 GDP 总量的份额。 E0’=En0/Kn 预拌混凝土发展趋于成熟，此时的En0=En，修正后的E0’趋近于 相同值，为计算方便取值为1.1，用于计算各地区或全国的理想预拌 混凝土预拌混凝土产量 Cdn=119+119En0(Tn-192)/192 En0=E0’Kn=1.1Kn （4） （5） (4)预拌混凝土发展成熟度的研究 各地区预拌混凝土的发展情况不一样，经济发达地区发展情况较 好，不发达地区的情况就差些。为了量化评价各地区的预拌混凝土发 展情况，引入预拌混凝土发展系数Dn的概念 Dn=Cn/Cdn （6） 显然，预拌混凝土发展理想成熟状态的发展系数为1，于是可计 算各地区的预拌混凝土发展系数，若已＞1，说明其实际预拌混凝土 26 产量大于理想预拌混凝土产量。 4.4.2 预拌混凝土产量的预测方法 （1）预测计算公式 由上述可知，如果能预测Tn、En0，可计算理想预拌混凝土产量Cdn； 再预测出Dn，可计算Cn。公式分别为(4)、(5)所示，此外 Cn=CdnDn （7） 其中公式（7）由公式（6）可推得，显然，预测过程中还需进一 步预测Kn。 （2） Kn、Dn的预测方法 众所周知，预拌混凝土发展与经济发达程度息息相关，而地区的 经济发达程度一般评价指标是人均GDP。通过观察沅江市预拌混凝土 产量变动情况与人均GDP分布情况，人均GDP超过10000元时，预拌混 凝土成熟地区的二、三产业GDP 占GDP总值的90%～95%。 综上所述，可知预拌混凝土发展成熟状态的Kn取值为0.9～0.95； 在GDP 到10 000 元时接近成熟，Dn取值为1。所以，可通过预测GDP 来预测Kn、Dn 的变动情况。 4.4.3 预拌混凝土产量的发展趋势预测 基于以上分析可知, 要预测沅江预拌混凝土预拌混凝土产量发 展趋势, 需预测沅江的固定资产投资、人均GDP 、产业GDP结构等基础 数据。 表 沅江市2011-2014年固定资产投资、人均GDP 、产业GDP结构情况 固定资产投资(亿元) 人均GDP(元) 一、二、三产业GDP （亿元) 2011 77.05 22895 42.71， 59.32， 50.76 2012 104.86 26207 42.38, 73.43, 60.22 2013 141.56 28826 44.77, 80.33, 70.03 2014 171.78 31837 47.78, 88.06, 81.81 27 （1）沅江市固定资产投资总量预测 ① GDP 定基弹性系数变动情况据统计，到2020年GDP 每增长1个 百分点固定资产投资的增长趋于稳定, 进入2020后有抬头的趋势, 鉴 于固定资产投资的动能极有可能进一步释放, 预计会增长到1.1。 ② 总固定资产投资率变动情况据统计，总固定资产投资率在市 场经济升华的阶段，2011-2014年平均为0.22，由于消费的拉动及积 极财政政策的作用而趋升。 ③ 固定资产投资预测参考国务院发展研究中心李善同研究员作 为研究成果在国研网上公开的GDP增长率和总固定资产投资率的预测 基准, 根据近年情况并综合其他专家意见加了调整项, 作为平滑调整 参考。 依据《沅江市城市总体规划（2011—2030）》预测的沅江市GDP， 依据2011—2014年沅江市固定资产投资情况，根据总体经济判断。 可知:在基准情况下, 沅江市2020年的固定资产固定资产投资可 达262亿元, 2030年可达455亿元。 （2）产业GDP 结构的预测 在人口数量变动不大的情况下,人均GDP跟随GDP增长,预计2020年 达到5000美元；考虑人口变化,预计2030年达到6000美元。 （3）沅江市预拌混凝土发展系数预测 结合2011—2014年沅江市的产业GDP的结构与人均GDP的预测情况， 较为温和的预测 (含往年的Kn),预计到2020年Kn不会超过0.95。 4.4.4 Eno 、Dn 的预测 （1）未来各年成熟状态Eno 的预测 由公式(5)，预拌混凝土产量固定资产投资定基弹性系数Eno =1.1 Kn，结合Kn 预测值的Eno 预测，2020年，Eno为1.0,2030年Eno 28 为1.0。 （2）未来各年Dn的预测 结合人均GDP预测和沅江经济特征及城市化发展趋势,在经济总 体运行良好、政策执行力度到位情况下, 预计2020年的预拌混凝土发 展系数Dn可达0.85,2030年可达1,预拌混凝土发展理想,进入新一轮全 新的发展局面；若考虑到政策执行的具体情况,预计2020年Dn可达 0.85,2030年才达到1,预拌混凝土发展良好。 4.4.5 预拌混凝土产量的预测 在Tn 、Eno 、Dn 的预测完成情况下, 根据公式(4) 和(7), 计算 未来各年预拌混凝土的理想预拌混凝土产量和预测预拌混凝土产量。 预拌混凝土在发展理想(良好)状态下, 在2020年前表现为指数增长, 在2020年后发展成熟,表现为线性增长,并逐渐接近理想预拌混凝土 产量曲线。 综合而言,预计到2020年的预拌混凝土产量可达163万m³ , 到 2030年可达252万m³。 4.5 预拌混凝土需求量预测：沅江市建筑行业发展预测(方法二) 4.5.1 沅江市建筑行业现状 表 城区、镇区、村庄情况一览表 城区 镇（乡） 村庄 2011 18 14.3 新建 建成面 建筑 新建建 人口 积 面积 人口 筑面积 （户 （平方 （万 （户数）（万平 数） 公里） 平方 方米） 米） 35353 2978.00 18.58 118025 134.99 2012 18 15.4 40766 3014.70 27.47 128228 面积 人口 （平 年份 （万 方公 人） 里） 报建 面积 （万 平方 米） 45.02 29 2013 17.9 15.8 68．7 38286 2847.70 11.57 122860 74.13 2014 17.9 26.72 表 18 59．2 41291 2936.50 14.75 142050 建筑施工面积、报建面积一览表（住建局统计数据） 2011 2012 施工面积 134.99 111.93 （万㎡） 报建面积 （万㎡） 4.5.2 沅江市房屋施工面积预测 2013 2014 154.99 132.45 68.7032 59.1784 依据《沅江市城市总体规划（2011—2030）》，沅江市城区 2020 年人口为 20 万人，市域总人口 76.83 万人，2030 年城区 38 万人， 市域人口 91.29 万人。依据 2011—2014 年人口增长情况与城区、镇 区、村庄新建面积的比例关系。 2020 年，城区房屋施工面积为 100 万㎡，村镇房屋施工面积为 38 万㎡。 2030 年，城区房屋施工面积为 180 万㎡，村镇房屋施工面积为 60 万㎡。 4.5.3 沅江市房屋施工面积需混凝土预测标准 根据沅江市提供相关数据，多层砖混建筑需要使用混凝土 0.3-0.33m³/平方米，多层框架建筑需要使用混凝土 0.33-0.35 m³/平 方米，11-12 层建筑需要使用混凝土 0.35 m³/平方米，17-18 层建筑 需 要 使 用 混 凝 土 0.36 m ³ / 平 方 米 ， 30 层 建 筑 需 要 使 用 混 凝 土 0.42-0.47 m³/平方米，根据现状混凝土综合预测，施工面积每平方 米需混凝土按 0.38 m³/平方米计算。 4.5.4 混凝土标准 根据建筑行业需混凝土，占总需混凝土的 1/3 的标准（参考相关 城市建筑行业占总行业（建筑、交通、水利等）的比重）。 30 2020 年需预拌混凝土总量: 138㎡×0.38m³/平方米×3＝157.32 万 m³。 2030 年需预拌混凝土总量: 240 ㎡×0.38m³/平方米×3＝273.6 万 m³。 结论：依据方法（一）、方法（二），结合预测的科学合理性，综 合以上两种预测结论，未来沅江市 2020 年、2030 年，沅江市预拌混 凝土为： 2020 年沅江市预拌混凝土：160 万 m³。 2030 年沅江市预拌混凝土：262 万 m³。 4.6 预拌砂浆需求量预测：按预拌混凝土和预拌砂浆供应量关系比值 法（方法一） 4.6.1 现状预拌砂浆供应量 沅江市到目前为止，暂无预拌砂浆。 4.6.2 预拌混凝土和预拌砂浆供应量预测 （1）案例：嘉兴市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展规划 （2010-2015 年） 根据 2009 年嘉兴市实际供应预拌混凝土 907.4 万立方米和预拌 砂浆 15.05 万吨。2010 年全市预拌混凝土和预拌砂浆供应目标分别 为 940 万立方米和 18 万吨，预测 2010-2015 年预拌混凝土和预拌砂 浆供应量目标。 表 2010-2015 年 嘉兴市预拌混凝土和预拌砂浆供应量预测 2008 年 预拌混凝土供应量 (万立方米) 861.5 预拌砂浆供应量 (万吨) 4 2009 年 907.4 15.05 2010 年 940 18 2011 年 1000 60 年度 31 2012 年 1100 100 2013 年 1200 150 2014 年 1300 200 2015 年 1400 250 （2）依据案例沅江市现状和未来预测规划，沅江市预拌砂浆量 为: 2020 年预拌砂浆量：30 万吨； 2030 年预拌砂浆量：46 万吨。 4.7 预拌砂浆需求量预测：按定额砂浆用量推算（方法二） 按定额计算多层住宅砂浆用量为 0.198m3/m2（建筑面积），高层 住宅砂浆用量为 0.0889m3/m2，按多层住宅与高层住宅建筑面积 7：3 来计算，则每平方建筑需使用砂浆 0.16527m3，按近期 138 万 m2 的住 宅建设规模计算，则需使用砂浆 23 万 m3。按远期 240 万 m2 的住宅建 设规模计算，则需使用砂浆 40 万 m3。 4.8 预拌砂浆需求量预测：按工程实际使用量推算（方法三） 下表为一个 100m2 建筑面积住宅单元的普通砂浆的使用量推算。 表 100m2 建筑面积住宅单元的普通干粉砂浆的使用量推算 砂浆种类 用 途 用量 砌筑 25 立方米砖砌体， 外墙砌筑 11.4 吨 25m3*0.26*1.75 砌筑 20 立方米砖砌体， 内墙砌筑 9.1 吨 20m3*0.26*1.75 120 平方米抹灰，30mm 厚， 外墙抹灰 6.3 吨 120m2*0.03m*1.75 210 平方米抹灰，包括天棚，20mm 厚， 内墙抹灰 7.4 吨 210m2*0.02m*1.75 70 平方米地坪找平，50mm 厚， 地坪砂浆 6.1 吨 70m2*0.05m*1.75 合计： 40 吨 按近期 138 万 m2 的住宅建设规模计算，则需使用砂浆为 55.2 万 32 吨。 按远期 240 万 m2 的住宅建设规模计算， 则需使用砂浆为 96 万吨。 4.9 预拌砂浆需求量预测：按沅江市年商品混凝土用量推算（方法四） 沅江市 2020 年，2030 年使用商品混凝土约 160、262 万立方米， 按砂浆用量为混凝土用量的 1/4~1/5 推算，则需要 32~40，52.4~65.5 万立方米的商品砂浆。 综上所述，按上述四种推算方法预计沅江市全面推广商品砂浆后。 近期砂浆为 37 万吨左右；远期砂浆为 60 万吨左右。 33 第五章 沅江市预拌混凝土及预拌砂浆企业总体布局 5.1 规划预拌混凝土 5.1.1 规划预拌混凝土生产线数 （1）现状：预拌混凝土行业以提高行业集中度，注重技术创新、 品牌建设、质量提升为主。 （2）规划：按照益阳市预拌混凝土规划生产能力，180 型生产 线能力为 22.5 万 M³/年，120 型生产线能力为 15 万 M³/年。沅江市 现状已有生产线均为 180 型。因此，规划过程中均考虑 180 型生产线。 根据预拌混凝土预测量，需生产线： 2020 年需生产线：160 万 M³/年/22.5 万 M³/年=7.1 条； 2030 年需生产线：262 万 M³/年/22.5 万 M³/年=11.6 条； 综合确定，需 180 型生产线 2020 年需生产线：7 条； 2030 年需生产线：12 条； 5.1.2 布局体现总量控制 生产企业数量和能力必须遵循与市场需求相匹配，合理选址、布 局，综合考虑物流效益。在选址、布局中严格实施公平、公正、公开， 鼓励适当竞争。分阶段实施规划，前期注重引导和鼓励，后期注重总 量平衡。 5.1.3 预拌混凝土生产企业数量、产能和布局的确定 到 2030 年，沅江市预拌混凝土用途上各有特色，实行差异化发 展、产品特色化竞争，使沅江市预拌混凝土行业后来居上，注重在质 量和服务上进入全省、全益阳市优秀预拌混凝土企业的行列中。 34 表 沅江市预拌混凝土生产能力、产能确定 生产线数（条） 生产能力（m³） 2020 年 2030 年 2020 年 2030 年 草尾片 1 2 25 45 南大-泗湖山片 1 2 25 45 中心城区片 5 8 110 180 合计 7 12 160 270 地区 【注释】具体详细布局在城市总体规划、乡镇总体规划、城市 （镇）控制性详细规划中落实。 5.2 规划预拌砂浆 5.2.1 规划预拌砂浆预拌线数 沅江市现未审批建设预拌砂浆站，要按照统一规划、合理布局原 则，整合现有资源，提倡利用现有水泥企业、预拌混凝土企业、预制 构件企业及其基础设施，建设预拌砂浆生产线。 按照市场供求总量平衡计算，到 2030 年全市规划设立预拌砂浆 生产企业暂定 2 家， 2020 年前建成 1 家。 要求每家企业设计能力不低于 30 万吨，2 家预拌砂浆生产企业 年总设计生产能力达到 60 万吨左右。 5.2.2 布局体现总量控制 生产企业数量和能力必须遵循与市场需求相匹配，合理选址、布 局，综合考虑物流效益。在选址、布局中严格实施公平、公正、公开， 鼓励适当竞争。分阶段实施规划，前期注重引导和鼓励，后期注重总 量平衡。 5.2.3 预拌砂浆生产企业数量和产能、布局的确定 到 2030 年，沅江市预拌砂浆企业达到 2 家。要求这 2 家企业在 预拌砂浆产业链或所供应的预拌砂浆的用途上各有特色，实行差异化 35 发展、产品特色化竞争，使沅江市预拌砂浆行业后来居上，注重在质 量和服务上进入全省、全益阳市优秀预拌砂浆企业的行列中。 表 沅江市预拌砂浆企业生产能力、产能、布局确定 地区 企业数（家） 生产能力（万吨） 中心城区片 1 30 中心城区片 1 30 合计 2 60 【注释】具体详细布局在城市总体规划、乡镇总体规划、城市 （镇）控制性详细规划中予以落实。 5.2.4 预拌砂浆行业实施计划 表 2020、2030 年预拌砂浆分年度实施计划 单位：万吨 年份 预拌砂浆 供应量 企业数量 总设计 生产能力 2020 年 37 1 30 2030 年 60 2 60 【注释】普通砂浆主要包括砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆。砌 筑砂浆、抹灰砂浆主要用于承重墙、非承重墙中各种混凝土砖、粉煤 灰砖和砖的砌筑和抹灰，地面砂浆用于普通及特殊场合的地面找平。 特种砂浆包括保温砂浆、装饰砂浆、自流平砂浆、防水砂浆等， 其用途也多种多样，广泛用于建筑外墙保温、室内装饰修补等。 36 第六章 6.1 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆十五年发展战略 沅江市预拌混凝土和预拌砂浆发展思路 通过政府引导、政策调控、协调服务相结合，强化企业主体责任， 全面推进沅江散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展，确保实现规划 发展目标。以科学发展观为指导，按照统一规划、合理布局、方便需 求、鼓励适当竞争、有利环保的原则，不断提升行业技术装备和质量 水平，突出节约资源和环境保护，实现散装水泥、预拌混凝土和预拌 砂浆又好又快发展。 6.2 以专业化预拌混凝土、预拌砂浆工业园为发展策略 预拌混凝土、预拌砂浆工业园是未来沅江预拌混凝土和预拌砂浆 行业发展的重要标志，建设预拌混凝上、预拌砂浆工业园具有以下三 个重要性:一是节约土地资源。在当前土地供求矛盾十分突出的情况 下，如何提高土地利用率是迫切需要解决的现实矛盾，而拟建的工业 园的建设用地、公共用地、办公用地可以综合利用，从而降低单个站 对土地需求的矛盾;二是可以改善环境质量。现有的混凝土搅拌场的 噪声、粉尘、污水、垃圾等对周边环境造成的影响，规划专业的工业 园，可以集中处理环境污染，促进社会和谐。三是可达到提高沅江市 混凝土、砂浆生产的现代化水平。工业园将引入低能耗、低噪声、高 效率的生产设备，并配建有水资源循环利用系统，设施采用全封闭型， 大大提升了现代化水平。按照国家提出的循环经济发展和低碳环保的 要求，工业园应遵循“创新发展、开放带动”战略，推进观念创新、 体制创新、服务创新和管理创新。应符合绿色发展、低碳发展的要求， 按照科学统筹，协调发展、资源节约、环境友好标准进行建设。 2020 年预拌混凝土生产能力达到 160 万 m³；2030 年预拌混凝土 37 生产能力达到 262 万 m³。 2020 年预拌砂浆量生产能力达到 37 万吨；2030 年预拌砂浆量生 产能力达到 46 万吨。 6.3 产品质量 预拌混凝土主要设备应符合现行国家标准《混凝土搅拌机技术条 件》GB9142 和《混凝土搅拌站技术条件》GB10172 等规定。一般均使 用强制式搅拌机。在生产过程中，试验室应根据原材料的变化以及工 地反馈的信息等，及时做好配合比的调整，均匀拌和，保证搅拌时间， 规范出厂检验。预拌混凝土的运输应能够保证产品质量和施工的连续 性。预拌混凝土泵送应符合行业现行标准《混凝土泵送施工技术规程》 JGJ/T10-95 等规定。 预拌砂浆生产过程质量控制应严格执行《预拌砂浆》 (JG/T25181-2010)等现行标准规范规定及合同约定。原材料应按要求 贮存和标识，并按国家现行标准规定进行复验合格后方可使用。配合 比应根据《预拌砂浆技术规程》DGJ32/J13-2005 进行设计和试验。 6.4 技术创新 重点发展高性能预拌混凝土和绿色预拌混凝土。 一方面，随着高层建筑及大跨度桥梁的不断建设与发展，人们对 混凝土的某些功能提出了更高要求，预拌混凝土产品必然会朝着高强 方向发展，如高强、超早强、高耐久性、高耐磨、吸声预拌混凝土等。 由于掺和料和外加剂技术是现代混凝土技术中核心的技术，通过掺加 不同品种、不同掺量掺和料和外加剂，选择确定合理的混凝土配合比 技术参数，采用合理的生产工艺和生产设备，就可以生产出满足工程 需求的混凝土。 另一方面，为节约资源、减少对环境负面影响的施工活动，预拌 38 混凝土、砂浆产业发展应符合节能环保相关要求，实现经济效益、社 会效益和环境效益的统一，依靠科技进步走可持续发展的道路。在生 产厂区的基建、设备设施选用、环境保护等方面应符合绿色生产标准， 实施全过程污染控制，人力推广低噪声、低能耗和低排放的先进技术， 大力推进清洁生产和能源审计。 6.5 市场秩序 鼓励预拌混凝土、砂浆企业之间开展良性竞争，以提高行业的整 体素质和服务水平。同时，竞争应维持在适度、有序的范围之内，反 对不正当竞争，避免出现恶性竞争。 首先，建立健全行业管理制度和规范。 其次，进一步发挥行业协会的作用。为规范整个行业的健康有序 发展，引导预拌混凝土和预拌砂浆行业走上自我约束、相互监督、携 手共进的自律性管理轨道，要鼓励行业协会发挥更大的作用。条件成 熟时，要在会员企业中推行原材料合格供应商备案制度和第三方取样、 养护、测试制度。 最后，加强政策引导。努力促进产业集中度的提高。 39 第七章 规划实施 7.1 制订落实政策措施，规范预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展 完善政策体系。按照《湖南省促进散装水泥条例》规定、《益阳 市预拌混凝土和预拌砂浆管理办法》，结合沅江市实际，制订出台《沅 江市促进散装水泥发展应用实施意见》及相关行政规章。 加强组织建设。加强组织领导，落实沅江市预拌混凝土、预拌砂 浆管理办公室责任。各级散装水泥办公室既是行政管理机构，又是行 政执法机构，要建成一支敢负责任、作风过硬、精通法规的执法管理 队伍，真正做到依法管理，行政执法人员到位，责任到位，资格到位。 加大监管力度。切实加大监管力度，建立多层次、全方位的监管 网络。各级散装水泥办公室要加强对本市建筑施工现场和水泥行业监 督检查，加强本规划实施的督查和政策研究。坚持依法行政，实施规 划引导，发展预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆，要加强协调，明确 工作职责，从设计、审图、概预算、造价、招标、施工、监理、工程 验收等环节对使用预拌混凝土、预拌砂浆各个环节把好关，实施绿色 环保管理。 7.2 加强技术研究开发和标准化体系建设，为预拌混凝土、预拌砂 浆推广应用发展提供技术保障。 加强技术研究开发。以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应 用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的应用技术，特别是 要开发适合广大农村发展散装水泥的配套装备。加大对预拌混凝土砂 浆科研技改投入，促进沅江市预拌混凝土、预拌砂浆的产品升级。通 过项目招标或组织技术攻关等形式，引导相关科研机构和企业对制约 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用发展的关键技术进行开发， 40 提高散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的科技水平。鼓励水泥企 业建立自主创新的基础平台，发展技术标准和服务，形成散装水泥、 预拌混凝土、预拌砂浆的技术支撑体系并为其发展提供技术保障。 建立行业标准化体系。着力做好散装水泥、预拌混凝土、预拌砂 浆行业标准化体系建设，在生产、装卸、运输、储存、使用等环节制 定严格的标准，力争在“十二五”期间，完成散装水泥、预拌混凝土、 预拌砂浆行业急需的技术标准和管理标准，重点研究制定高强高性能 混凝土生产应用标准规范，大力推动高强高性能混凝土的应用，为推 进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术进步和规范管理。 7.3 加强管理创新，不断提高工作水平和服务水平 强化联动协调。沅江市散装水泥主管部门、散装水泥办公室要依 据本发展规划中的发展目标组织贯彻实施，协调处理好各职能部门之 间的关系，形成合力，共同做好散装水泥工作。不断改进工作作风， 积极为水泥生产企业和使用企业服务，提高生产企业发展散装水泥、 预拌混凝土、预拌砂浆生产的积极性。加强建章立制，规范管理和执 法程序，提高管理工作水平。运用现代信息科技成果，加强散装水泥、 预拌混凝土、预拌砂浆信息化体系建设，完善散装水泥、预拌混凝土、 预拌砂浆信息统计体系，形成高效、快捷、全面的信息反馈机制。 改善服务体系。应积极发展科技中介组织，充分发挥沅江市预拌 混凝土（砂浆）行业协会作用，为会员提供信息、技术、营销、培训 等服务，依法维护会员和行业合法权益，加强行业自律，并接受有关 部门的指导和监督。支持沅江市相关部门与国内相关科研机构联合设 立全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研和技术服务中心，帮助 企业解决散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业在生产、应用中出现 的有关技术问题的方法，为寻找合作伙伴企业牵线搭桥，积极协助企 41 业全面推广清洁生产工作。组织专家评估、完善散装水泥、预拌混凝 土和预拌砂浆研制中相应工艺技术。组织和开办“散装水泥、预拌混 凝土和预拌砂浆企业管理培训班”，并有计划地轮训散装水泥、预拌 混凝土和预拌砂浆企业管理人员。 7.4 加大宣传力度，进一步营造良好的舆论氛围 利用本市报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传发展散装水泥、预 拌混凝土和预拌砂浆行业对建设资源节约型、环境友好型社会的重大 意义，使社会各界能够充分认识到发展散装水泥、预拌混凝土和预拌 砂浆的节能减排效应、环境保护效应、社会效应。加强舆论引导和监 督，把发展散装水泥、禁止在城区现场搅拌混凝土等纳入社会公益性 宣传范围。对违反有关规定在施工现场使用袋装水泥和现场搅拌混 凝土的行为予以曝光，增强社会各界对发展散散装水泥、预拌混凝土 和预拌砂浆的现实紧迫感，在全社会形成“鼓励散装、发展搅拌”的 良好氛围。 7.5 本规划仅对全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业发展起 指导性作用，如与法律、法规不一致的，以法律、法规为准，无法律 强制效力，且依照目前法律规定，不属于企业资质审批必备前置条件， 企业资质审批按法律、法规的规定办理。 42