热海大办〔2020〕115号 海南热带海洋学院办公室关于印发《....doc

热海大办〔2020〕115 号 海南热带海洋学院办公室 关于印发《海南热带海洋学院国有资产管理 办法（试行）》的通知 各部门、各单位： 《海南热带海洋学院国有资产管理办法（试行）》经学校 2020 年 10 月 29 日第 24 期党委会议通过，现予以印发施行。 海南热带海洋学院办公室 2020 年 11 月 6 日 - 1 - 海南热带海洋学院国有资产管理办法（试行） 第一章 第一条 总则 为了规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产 的安全完整，防止国有资产流失，合理配置和有效利用国有资产， 提高国有资产使用效益，保障和促进各项事业发展，根据《事业 单位财务规则》（财政部令第 68 号，2012 年》、《事业单位国 有资产管理暂行办法》（财政部令第 100 号，2019 年）、《海 南省省直行政事业单位国有资产管理暂行办法》（琼财资规 〔2019〕8 号，2019 年）等有关规定，结合学校实际，制定本办 法。 第二条 本办法所称国有资产是指学校占有、使用的，依法 确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国 家拨给学校的资产、学校按照国家规定运用国有资产组织收入形 成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产， 其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外 投资等。 （一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产， 包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、 存货等； 存货是指在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资 产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等； （二）固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上（其中：专用设备单位价值在 1500 元以上），并在使用过 程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准， 但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理； - 2 - 固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设 备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。 （三）在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使 用状态的建设工程； （四）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种 权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专 利技术、商誉以及其他财产权利； （五）对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无 形资产等方式向其他单位的投资。 第三条 学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合的原则； （二）资产管理与财务管理相结合的原则； （三）实物管理与价值管理相结合的原则； （四）安全完整与注重绩效相结合的原则。 第二章 第四条 管理机构及其职责 学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负 责、责任到人”的管理机制。 第五条 学校设立国有资产管理委员会，由校长任主任、分 管国有资产工作的校领导任副主任，成员包括各资产归口管理部 门负责人。 国有资产管理委员会统一领导学校国有资产管理工作， 研究决策国有资产管理的重大事项。其主要职责是： （一）贯彻执行国家和本省有关国有资产管理法律、法规和 制度，建立学校国有资产管理制度体系，并对执行情况进行监督 检查； （二）审议学校国有资产优化配置方案，审议学校对外投资 计划； - 3 - （三）研究学校教学科研实验平台建设立项、预算安排、采 购招标等重大事项，部署资产清查、资产处置等工作。 （四）监督、检查、指导学校资产归口管理部门和使用单位 的国有资产管理工作； （五）对学校国有资产管理的重大问题提出建议，并向校长 办公会或校党委会报告。 第六条 国有资产管理委员会下设办公室，与国有资产与设 备处合署办公，对学校占用、使用的国有资产实施统筹管理。其 主要职责是： （一）贯彻执行国家有关国有资产与设备管理的政策法规， 根据事业单位国有资产管理的有关规定，落实学校党政决议，制 定学校国有资产管理的具体办法并组织实施； （二）负责学校大宗物资的招标采购、验收入库等日常管 理，负责学校资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督 检查工作； （三）办理学校国有资产配置、使用、处置、清查、评估 等事项的报批手续； （四）负责学校用于对外投资、出租、出借的资产的保值 增值，督促归口管理部门按照规定及时、足额缴纳国有资产收益； （五）统一办理学校产权变动事项，负责对外投资、产权 界定及纠纷调处等产权管理工作，代表学校办理土地、房屋等重 要资产的资产权证，统一保管学校土地、房屋、车辆、重要仪器 设备的产权材料、凭证，向有关部门提供或开具权属证明； （六）负责学校存量资产的有效利用，参与大型仪器、设 备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作； （七）负责办理进口免税仪器设备的相关手续； - 4 - （八）负责学校办公设备、家具类资产的管理； （九）组织开展学校国有资产管理绩效考评，指导、监督 国有资产使用单位加强国有资产管理； （十）接受省财政厅和省教育厅的监督、指导并向其报告有 关国有资产管理工作。 第七条 资产归口管理部门对归口管理的各类国有资产实 施具体管理，向学校国有资产管理委员会报告工作。归口管理部 门职能分工及主要职责为： （一）职能分工 1.计划财务处负责资产总账、资产价值与核算的管理，负责 学校货币资金、应收及预付款项的管理和对外投资的监管； 2.学校办公室负责校名、校徽、名誉权、商标权及捐赠品等 的管理； 3.科学研究与技术开发处负责版权、著作权、专利权、非专 利技术等知识产权的管理； 4.实验室管理中心负责教学科研实验室、教学科研仪器设备、 实验试剂耗材的管理； 5.校办企业与后勤管理处负责校舍（办公楼、学生宿舍、教 学楼、食堂、体育场馆）、绿化绿植、道路、水电等公共配套设 施的维护和管理；负责学校出资经营企业占有、使用资产的管理； 6.网络与教育技术中心负责信息化资产、学校互联网域名、 教室设备的管理； 7.图书馆负责图书、期刊、文献等各类文献信息资源的管理； 8.档案馆负责学校档案、校史馆藏品的管理； 9.保卫处（武装部）负责消防设施及器材的管理； 10.南海文化博物馆负责文物和陈列品的管理； - 5 - 11.基本建设管理处负责在建工程的管理。 （二）主要职责 1.制订归口管理的国有资产相关实施细则、工作流程，并负 责组织实施； 2.负责归口管理国有资产的账、物管理和资产清查、登记、 统计报告及日常监督检查工作； 3.负责归口管理的存量资产有效利用，提出资产调配意见。 办理归口管理的处置资产鉴定、审核等工作； 4.负责归口管理业务范围内的项目建设管理，统筹立项论证 审核，汇总预算，审核采购计划，会签合同，监督合同履约，参 与项目验收等； 5.定期向学校国有资产管理委员会报告国有资产管理情况， 并向学校国有资产管理委员会办公室提供有关资产管理报告、报 表数据和信息。 第八条 各单位（部门）是学校国有资产的具体使用和直接 管理单位，对占有、使用的国有资产实施日常管理，确保占有、 使用资产的安全、完整。主要职责是： （一）执行学校国有资产管理的各项规章制度，建立健全资 产的领用、使用和保管等制度； （二）建立健全国有资产管理岗位责任制，用好、管好占有、 使用国有资产。各单位（部门）应确定一名资产管理负责人，分 管本单位（部门）资产管理工作；指定专人作为资产管理员，负 责资产日常管理工作。二级学院实验中心必须配备资产管理员； （三）建立健全占有、使用的资产帐目、卡片及档案，做到 账、卡、物相符，责任到人； - 6 - （四）配合学校资产管理部门（国有资产与设备处、归口管 理部门，下同）做好本单位（部门）资产清查登记和日常检查工 作，定期盘点本单位（部门）资产，及时、准确地完成资产信息 的统计报告工作； （五）负责办理本单位（部门）资产的增减变动手续，参与 本单位（部门）新增资产的实物验收工作，办理新增资产的登记 入库手续；办理资产领用、调配、维修、处置等事项手续； （六）负责本单位（部门）人员变动或机构调整过程的资产 管理，办理资产移交手续； （七）负责盘活本单位（部门）管理的存量资产，充分发挥 存量资产的效益，做好资产的开放共享工作，提高资产的使用效 益；对处置的资产履行审批手续，未经批准不得随意处置； （八）加强资产安全防护措施，督促资产使用管理人员做好 防火、防潮、防尘、防爆、防锈、防蛀、防盗等工作，保证资产 的完好。 第三章 第九条 资产配置 国有资产配置是指学校根据事业发展需要，按照国 家有关法律法规和规章制度规定的程序，通过购置、调剂及接受 捐赠等方式配备资产的行为。 （一）调剂，是指以无偿调入的方式配备资产的行为； （二）购置，是指以购买或自建、自行研制的方式配备资产 的行为。资产的购置应优先考虑国产自主品牌； （三）接受捐赠，是指接受的来自其他企业、组织或者个人 无偿给予的方式配备资产的行为。接受捐赠应当符合《中华人民 共和国公益事业捐赠法》的有关规定。 第十条 学校国有资产配置应当符合以下条件： - 7 - （一）现有资产无法满足学校履行职能的需要； （二）难以与其他单位共享、共用相关资产； （三）难以通过市场购买产品或服务方式代替资产配置，或 者采取市场购买方式的成本过高。 第十一条 资产管理部门应当建立健全学校资产配置内部 管理制度。资产配置应当符合国家规定的配置标准；国家没有规 定配置标准的，应当加强论证，从严控制，合理配置。 第十二条 配置资产应按照学校预算管理规定，各单位（部 门）应根据业务需求、资产存量、资产配置标准和现有资产使用 情况等，提出资产购置计划，经资产归口管理部门审核后列入年 度预算，省财政厅批复预算后方可实施。新增资产配置预算一经 批复，除无法预见的特殊事项外，不得调整。确需调整的，须按 学校预算调整程序审批。 第十三条 资产配置应严格遵循政府采购的相关规定。 第十四条 国有资产与设备处对调剂、购置、接受捐赠等方 式获得的资产及时办理验收、登记、入库手续。 第十五条 学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财 务决算编报以及按照规定办理资产移交，并根据资产的相关凭证 或文件及时进行账务处理。 第十六条 长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，各 单位（部门）应及时提出调出申请，资产归口管理部门审核后， 由国有资产与设备处进行调配，提高资产使用效益。 第四章 第十七条 资产使用 国有资产使用是指学校自用、自主经营（含委托 经营）、出租、出借、对外投资（含合作）等行为。 - 8 - 国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。办公用 房、公务车辆一律不得出租、出借、对外投资和担保。不得使用 财政拨款及结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企 业债券等投资。 第十八条 各单位（部门）和使用人对所使用的国有资产承 担保管、维护、确保其安全完整的责任。 第十九条 资产管理部门应当建立健全学校资产购置、 验收、 保管、使用等内部管理制度。 各单位（部门）对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保 证账实相符，对存货盘盈、盘亏应当及时处理。对固定资产年度 终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符；对清查盘点 中发现的问题，应当查明原因，并在资产统计信息报告中反映。 第二十条 学校内部机构或人员变动应办理资产交接手续。 资产管理负责人、资产管理员变更时，应到国有资产与设备处备 案。资产交接手续完成前，组织人事部（处）不予办理人员调岗、 调动手续。 第二十一条 资产管理部门应当建立国有资产有偿使用制 度，积极推进国有资产整合与开放共享，提高国有资产使用效益。 第二十二条 资产管理部门应当加强对本单位专利权、商标 权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形 资产的管理，依法保护，合理利用，防止无形资产流失。 第二十三条 学校鼓励利用科研成果等无形资产实施科技 成果转化（转让、许可、作价投资），通过协议定价、在技术交 易市场挂牌交易、拍卖等方式确定价格。 - 9 - 涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让、 许可或者作价投资，报省教育厅按照国家有关保密制度的规定进 行审批，并报省财政厅备案。 科技成果转化获得的收入全部纳入学校预算，不上缴省级国 库，主要用于对完成和转化职务科技成果做出重要贡献人员的奖 励和报酬、科学技术研发与成果转化等相关工作。 第二十四条 学校对用于对外投资、出租和出借的资产实行 专项管理，进行可行性论证、审核，做好风险控制和跟踪管理， 并在单位财务报告中披露相关信息。资产出租、出借的期限不得 超过 5 年。 第二十五条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项， 应当符合国家有关法律法规的规定，履行审批手续。 各单位（部门）利用学校国有资产对外投资、出租、出借等 事项，由资产归口管理部门受理，国有资产与设备处审批备案； 对于规模比较大、运转周期长、社会影响广、经费数额多的由资 产归口管理部门会同国有资产与设备处审核后报国有资产管理 委员会审批；超过学校审批权限的按省有关规定报批。 第二十六条 利用国有资产出租、出借取得的收入，属于政 府非税收入，应在处置完成后 10 个工作日内，由计划财务处扣 除相关税费后缴入省级国库。 第二十七条 学校不得将所占有、使用的国有资产作为抵押 物对外抵押或担保，不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。 第二十八条 学校对经营使用的国有资产实行专项管理，并 在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。同时，必须加强对 用于经营的国有资产进行风险控制，确保国有资产安全，实现国 有资产的保值增值。 - 10 - 除国家另有规定外，利用国有资产自主经营、对外投资等取 得的收入纳入学校综合预算管理。 第五章 第二十九条 资产处置 国有资产处置是指学校对占有、使用的国有资 产进行产权转让或注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨（划 转、对外捐赠）、出售、置换、报损、报废等形式。 （一）无偿调拨，是指以无偿转让的方式变更国有资产所有 权或占有、使用权的行为； （二）出售，是指以有偿转让的方式变更国有资产所有权或 占有、使用权的行为； （三）置换，是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所 有权或占有、使用权的行为； （四）报损，是指国有资产有账面记载，但实际发生短少、 毁损、被盗或者丧失使用价值的，必须按有关规定进行产权注销 的行为； （五）报废，是指国有资产已达到规定使用年限而出现老化、 损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续 使用，必须进行产权注销的行为。 第三十条 学校处置国有资产，遵循公开、公平、公正的原 则，出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应 当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。 第三十一条 资产管理部门应当建立健全学校资产处置内 部管理制度。处置国有资产，严格履行审批手续，未经批准不得 自行处置。办理资产处置须按评估、申报、审批、处置、收入上 缴、账务处理程序进行。 - 11 - 第六章 第三十二条 产权登记与产权纠纷处理 国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用 的国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和学校 对国有资产的占有、使用权的行为。 第三十三条 学校国有资产归口管理部门负责办理职责范 围内的国有资产产权登记工作。应当向省财政厅或者经省财政厅 授权的省教育厅申报、办理产权登记，并由省财政厅或者授权的 省教育厅核发《事业单位国有资产产权登记证》（以下简称《产 权登记证》 ）。产权登记的内容主要包括: （一）单位名称、住所、负责人及成立时间; （二）单位性质、主管部门; （三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其 使用状况、对外投资情况; （四）其他需要登记的事项。 第三十四条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。 第三十五条 学校与其他国有单位和国有企业之间发生国 有资产产权纠纷的，由归口管理部门协商解决；协商不能解决的， 由学校向省财政厅申请调解或者裁定， 必要时报省人民政府处理。 第三十六条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠 纷的，由学校提出拟处理意见，经省教育厅审核并报省财政厅批 准后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的，依照司法程序 处理。 第七章 - 12 - 资产评估和资产清查 第三十七条 资产评估是指学校按照特定目的对被评估资 产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。 第三十八条 学校有下列情形之一的，应当对相关资产进行 评估： （一）整体或者部分改制为企业; （二）以非货币性资产对外投资; （三）合并、分立、清算; （四）拍卖、有偿转让、置换的国有资产; （五）拟出租资产的租金价格; （六）账面原值超过 50 万元（含）的单项待报废资产； （七）确定涉讼资产价值; （八）依照国家有关规定需要进行评估的其他情形。 第三十九条 学校国有资产评估工作应当依据国家国有资 产评估有关规定，委托具有资产评估资质的评估机构进行。应当 如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和 资料的客观性、真实性和合法性负责。 学校任何单位（部门）和个人不得以任何形式干预资产评估 机构独立执业。 第四十条 学校有下列情形之一的，可以不进行资产评估： （一）经批准整体或者部分资产无偿划转； （二）学校将持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非 国有全资企业的； （三）学校下属的单位之间的合并、资产划转、置换和转让; （四）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为， 报经省财政厅确认可以不进行资产评估的。 - 13 - 第四十一条 待报废资产无评估依据难以评估的，可报省教 育厅或由学校组织专业人员进行报废评审论证。 第四十二条 以评估价为底价公开交易不能成交的，可降价 至评估价的 90%进行公开交易；如果仍然不能成交，可降价至评 估价的 80%再次进行公开交易；还不能成交的，则需重新评估后， 按权限报批。 第四十三条 资产清查是指学校全面清查各类财产和债权 债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况， 并按国家规定对清出的问题进行必要账务处理和重新核实学校 占有国有财产的工作。 第四十四条 学校有下列情形之一的，应当进行资产清查： （一）根据国家或地方政府工作需要统一部署进行的资产清 查; （二）因特定经济行为需要而开展的资产清查。 第四十五条 学校进行资产清查，应当向省教育厅提出申请， 并按照规定程序报省财政厅批准立项后组织实施。 学校资产清查工作由学校国有资产管理委员会统一部署，由 学校国有资产管理委员会办公室指导各资产归口管理部门，按照 财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财办〔2016〕 1 号）有关规定执行。资产清查工作的内容主要包括基本情况清 理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。 第八章 第四十六条 资产信息管理与报告 国有资产与设备处应当加强资产管理信息系 统的日常管理和运用，资产的配置、使用、处置、收益等管理事 项均应及时在资产管理系统上办理，对资产实行动态管理，建立 “全面、准确、细化、动态”的国有资产基础数据库，对学校占 - 14 - 有、使用的资产应及时在资产管理系统登记入账，原则上“一卡 一物”。 第四十七条 国有资产与设备处应在国有资产出租、出借、 对外投资协议或合同签订完成后的 10 个工作日内在资产管理信 息系统将相关材料扫描上传备查。及时在资产管理系统扫描上传 资产处置的所有审批资料，申请逐级审批核销资产账。国有资产 使用、处置取得的收入，应及时在资产管理系统上完成资产收益 的登记、上缴记录登记的工作。 第四十八条 国有资产与设备处应当按照省财政厅规定的 行政事业单位国有资产报告的格式、内容及要求，对其占有、使 用的国有资产状况在年度终了 2 个月内做出报告。 第四十九条 计划财务处应当在做好财务管理、会计核算 的基础上，全面盘点资产情况，完善资产卡片数据，编制国有资 产报告，并按照财务隶属关系逐级上报。 第五十条 国有资产与设备处在每年终了前与资产归口管 理部门、资产使用单位（部门）进行对账；次年 1 月，资产归口 管理部门、资产使用单位（部门）负责编制本部门、本单位所管 理、使用资产的年度有关报表及变动分析说明，报送国有资产与 设备处。 第五十一条 国有资产报表数据应当真实、准确、完整，表 内数据、表间数据、本期与上期数据、资产与财务数据应当相互 衔接。填报说明和分析报告内容应当全面详实。 第五十二条 国有资产报告应当认真、如实编制，不得故意 瞒报、漏报、编造虚假资产信息。编制完毕后，须经编制人员、 资产管理部门负责人和单位负责人审查、签字并加盖单位公章后， - 15 - 于规定时间内上报。单位负责人对本单位编制的国有资产报告的 真实性、准确性和完整性负责。 第九章 第五十三条 资产管理绩效考核与监督检查 资产管理部门应当建立健全学校资产管理考 核内部管理制度。学校每年由国有资产与设备处会同资产归口管 理部门对各单位（部门）资产管理情况进行考核，对各单位（部 门）国有资产管理工作作出评价，对资产利用效率和效益的评估， 不断提高学校国有资产的管理能力和水平。 第五十四条 资产管理考核内容包括资产管理内控制度是 否完善、执行是否有效，资产管理基础工作是否规范有序，资产 配置、处置是否合理、手续是否齐备，资产使用是否安全完整， 资产利用是否有效益等。 第五十五条 资产管理情况考核结果作为资产管理人员年 度考核的主要依据；对在国有资产管理、使用中成绩显著者，学 校予以表彰和年度绩效奖励。 第五十六条 资产归口管理部门应建立相应资产管理检查 制度，对各单位（部门）资产管理情况进行监督检查，并建立健 全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督管理责任落 实到具体责任人。 第五十七条 学校各单位（部门）及其工作人员，应当按照 本办法第二章的规定， 认真履行国有资产管理职责，依法维护 国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。 第五十八条 学校各单位（部门）及其工作人员违反本办法， 有下列行为之一的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定 进行处罚、处理、处分: （一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的； - 16 - （二）擅自占有、使用和处置国有资产的； （三）擅自提供担保的； （四）通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的； （五）未按规定缴纳国有资产收益的。 第五十九条 违反《事业单位国有资产管理暂行办法》有关 国有资产管理规定的其他行为，依据国家有关法律、法规及有关 规章制度进行处理。 第十章 第六十条 附则 学校所办企业的管理遵照省属经营性国有资产 集中统一监管的有关规定执行。 第六十一条 学校各归口管理部门、各单位（部门）可根据 本办法制定相关制度，并报校国有资产与设备处备案。 第六十二条 本办法由国有资产与设备处负责解释。 第六十三条 本办法自发布之日起实行。《海南热带海洋学 院国有资产管理暂行办法》（热海大办〔2017〕56 号）同时废 止。 - 17 - 抄送：校领导，校属党群各部门。 海南热带海洋学院办公室 - 18 - 2020 年 11 月 9 日印发