2014年度上海市人民政府决策咨询研究财政专项课题指南.doc

2014 年度上海市人民政府决策咨询研究财政专项课题指南 一、关于建立健全本市中期预算管理机制的若干问题研究 研究目的与要求： 实施中期预算管理是国际上的通行做法，也是建立现代财政制度的重要内容。党的十八 届三中全会明确提出要“建立跨年度预算平衡机制”，国务院要求“实行中期财政规划管 理”、 “研究编制三年滚动预算” 。早在 2011 年 9 月，经国务院批准的《国家财政“十二五” 规划纲要》就提出，“十二五”期间我国要“进一步健全政府预算体系，加强年度预算管理 和中期预算管理的有机衔接”，“加强项目库建设，推动项目滚动预算编制”。就上海而言， 2013 年，市政府在《政府工作报告》中首次提出要“开展中期预算管理体制试点”；2014 年 的《政府工作报告》又进一步提出要“扩大中期预算管理试点” 。而在此之前的 2012 年 1 月， 市政府出台的《上海市财政改革和发展“十二五”规划》也明确提出，要“动态调整年度和 中期财政预算的政策导向、聚焦重点、实施节奏和推进力度，着力构建中期预算管理机制”。 近年来，本市按照中央精神和市委、市政府的总体要求，积极引入中期预算管理理念， 不断深化推进中期预算管理机制改革试点。在市级层面，2013 年，本市就开始探索引入中 期预算管理理念，对部分项目试行“一次认定预算总额、分年安排项目预算”的预算编制办 法。2014 年，又进一步扩大了试点范围，原则上将基本建设项目和部门预算中项目周期在 3 年及以上、项目总预算在 3000 万元以上的项目等，纳入中期预算管理试点范围，编制项目 中期滚动预算。在区县层面，闵行区等试点起步较早，近年来选择了一些重要领域的财政重 点支出试点开展中期预算管理，取得了一定成效。2014 年，中期预算管理改革的试点范围 将逐步推广扩大至全市所有区县。与此同时，市财政局还与世界银行合作开展了“中期财政 框架”研究，开发中期财政框架模型，对未来一定时期内的财政收入、支出等作出前瞻性预 测，对年度间的财政预算进行统筹平衡和合理预判，取得初步成效。 但从总体上看，目前本市中期预算管理试点还处于探索阶段，基础工作还不扎实、管理 机制还需要进一步健全。因此，如何进一步深化推进中期预算管理改革试点，加快建立健全 中期预算管理机制，逐步实现从年度预算向中期预算（包括收、支两方面）过渡，并努力使 其成为政府财政管理的有效工具，已经成为“十二五”时期乃至今后更长一段时期内本市财 政改革发展面临的一项十分紧迫的重要任务和亟待深化研究的重要课题。 本课题应重点围绕以下四个方面的内容进行深入研究： 1. 对近年来本市开展中期预算管理试点的有关情况进行系统梳理和综合评估，全面总 结试点工作取得的初步成效； 2. 结合近年来本市财政预算管理的改革实践，深入分析当前本市深化推进中期预算管 理试点面临的主要矛盾和突出问题； 3. 通过对国内外典型案例的研究，充分借鉴国内外的先进经验和做法，研究提出本市 在完善中期预算管理机制等方面可供学习借鉴的启示； 4. 研究提出当前和今后一个时期本市建立健全中期预算管理机制的总体思路和推进路 径，以及有前瞻性、针对性、可操作性的试点方案和政策建议。 研究实施进度与要求： 1. 2014 年 7 月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。 2. 2014 年 10 月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2 万字以内）和摘要（1500 字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word 格式） 。 二、关于建立健全本市政府预算统筹平衡机制的若干问题研究 研究目的与要求： 当前，我国的政府预算体系主要由公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社 会保险基金预算等“四本预算”组成。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系是建立现代 财政制度的重要组成部分，也是深化预算管理制度改革的重要内容。党的十八大明确提出要 “加强对政府全口径预算决算的审查和监督” 。2013 年 3 月，国务院首次向全国人大正式报 送了社会保险基金预算（在此之前，国务院已于 2010 年 3 月将中央本级国有资本经营预算 报送全国人大审议）。至此，国家层面的“四本预算”已全部提交全国人大。党的十八届三 中全会进一步提出要“改进预算管理制度”，“实施全面规范、公开透明的预算制度”。在此 基础上，2014 年度的全国财政工作会议进一步提出要“明确‘四本预算’的支出范围和重 点，加强统筹协调，避免交叉重复”， “加大对政府性基金预算、国有资本经营预算与公共财 政预算的统筹力度”。就上海而言，在 2014 年市“两会”上，市政府正式将本市国资和社保 “两本预算”报送市人代会审议，首次实现政府“四本预算”的联动公开，并在《政府工作 报告》和《预算报告》中强调要“深化政府预算体系建设” ，“加快推进建立‘四本预算’之 间有机衔接和统筹联动安排的长效管理机制” 。 近年来，本市按照中央精神和市委、市政府的决策部署，围绕加快建立由“四本预算” 组成、有机衔接、相互联动、完整透明的政府预算体系，根据整体规划、分步实施、逐步到 位的原则和要求，通过内外结合和市与区县联动，在不断完善公共财政和政府性基金预算的 同时，着力加大国有资本经营预算、社会保险基金预算的改革创新力度，切实提高政府预算 的完整性、透明度，基本建立起了以“四本预算”为核心内容的政府预算体系框架，初步形 成了公共财政预算与政府性基金预算，以及公共财政预算与国有资本经营预算、社会保险基 金预算联动机制，为建立健全本市“四本预算”的统筹平衡机制奠定了比较坚实的基础。 但从总体上看，目前本市“四本预算”的统筹平衡机制还处于探索阶段，基础工作还不 扎实，“四本预算”的联动性有待进一步加强。因此，如何将“四本预算”作为一个整体来 考虑，逐步加大“四本预算”的统筹联动安排力度，建立健全本市政府预算统筹平衡机制， 有效避免预算安排上的交叉重复，已经成为“十二五”时期乃至今后更长一段时期内本市财 政改革发展面临的一项十分紧迫的重要任务和亟待深化研究的重要课题。 本课题应重点围绕以下四个方面的内容进行深入研究： 1. 对近年来本市建立健全“四本预算”政府预算体系的有关情况进行系统梳理和综合 评估，总结取得的初步成效； 2. 结合近年来本市财政预算管理的改革实践，深入分析当前本市深化完善“四本预算” 政府预算体系、建立健全“四本预算”统筹平衡机制面临的主要矛盾和突出问题； 3. 通过对国内外典型案例的研究，充分借鉴国内外的先进经验和做法，研究提出本市 在建立健全政府预算统筹平衡机制等方面可供学习借鉴的启示； 4. 研究提出当前和今后一个时期本市建立健全政府预算统筹平衡机制的总体思路和推 进路径，以及有前瞻性、针对性、可操作性的试点方案和政策建议。 研究实施进度与要求： 1. 2014 年 7 月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。 2. 2014 年 10 月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2 万字以内）和摘要（1500 字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word 格式） 。