关于乌拉特中旗2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告.docx

关于乌拉特中旗 2022 年国民经济和社会 发展计划执行情况与 2023 年国民经济 和社会发展计划草案的报告 ——2023 年 1 月 10 日在乌拉特中旗第十八届 人民代表大会第二次会议上 乌拉特中旗发展和改革委员会 各位代表： 受旗人民政府委托，现将我旗 2022 年国民经济和社会 发展计划执行情况与 2023 年国民经济和社会发展计划（草 案）提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2022 年国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来，面对错综复杂的国际国内发展环境，全旗上 下认真贯彻落实中央、自治区和市各项决策部署，全面贯彻 新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求 进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕“六稳”工作， 认真落实“六保”任务，全力以赴、攻坚克难，经济运行总体 平稳。 预计全年地区生产总值完成 105.7 亿元；规上工业增加 值实现 30 亿元；固定资产投资达到 37.8 亿元、增长 29.1%； 公共财政预算收入完成 9.3 亿元、增长 24%；社会消费品零 售总额达到 13.9 亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别达 到 39600 元、23800 元，增长 7%和 8%。 1 （一）产业发展全面规划，整体布局重点突出 围绕“产业规划、区域布局、项目建设、招商引资”旗域 经济总体思路，结合我旗实际，提出“三大攻坚战”“四争”“五 大创建”整体工作目标，对全旗重点工作进行有序布局。 “三大攻坚战”方面。围绕项目建设，牢固树立“抓项目 就是抓发展，抓发展必须抓项目”理念，策划储备项目 624 项， 建立贯通政策研究、项目策划、储备、申报、争取、前期手 续办理、落地、开工、投产、入统全流程的工作机制，全力 推动项目落地开工、投产运行；围绕招商引资，聚焦构建现 代农牧业、新材料、新能源等 12 条产业链，完善招商项目 库和目标企业库，创新“1+12+N”的招商模式，出台优化营商 环境、招商引资、关心关爱企业家等一批针对性强、含金量 高的政策措施，吸引更多企业来我旗投资兴业；围绕环境优 化，实施“城市更新·园区焕新·村居出新”攻坚行动，制定了 《乌拉特中旗“城市更新、园区焕新、村居出新”攻坚行动实 施方案》，切实推动产业基础再造和承载能力提升。 “四争”工作方面。创造性地提出了争政策、争牌子、争 资金、争试点的“四争”推进措施，举全旗之力形成高标准“四 争”工作目标 240 项（个）、力争争取资金 50 亿元以上。争 得了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、义务教育 优质均衡发展等 49 项国家、自治区、市级利好政策的倾斜 支持，有效拓展了发展空间；先后荣获“国家电子商务进农村 综合示范旗”“国家首批县域足球典型示范旗县”“全国五好县 级工商联”“全国民主法治示范社区”等市级以上牌子（荣誉） 2 68 个，成功入围第七届全国县级文明城市提名城市，提升了 地区的影响力和美誉度；争取各类发展资金 21.25 亿元，连 续三年获得全国兴边富民行动中心城镇建设试点旗县的政 策资金支持，共争取到 4.6 亿元，为经济社会高质量发展注 入了新的强劲活力；推动深化改革工作“多点开花”，打造形 成更多“首创模式”“首单业务”。“嘎查村党支部领办合作社” 模式在全市推开，全市文明城市创建工作现场会、全市牧区 现代化试点建设现场会等在中旗召开，全力推动试点先行。 “五大创建”方面。围绕创建国家农牧业现代化示范区， 编制了总体方案和三年行动计划，着力构建“三带四园六区” 农牧业产业格局，推动农牧业发展设施化、园区化、融合化、 绿色化和数字化，探索农牧交错带农牧业现代化示范模式； 围绕创建国家重要新能源新材料示范基地，编制了总体方案、 三年行动计划、绿能替代低碳化改造方案，着力构建“一核、 一港、四板块、十大产业集群”园区经济格局，以园区的能源 清洁化、终端电气化和资源循环化，促进工业经济整体转型 升级；围绕创建国家文化和旅游融合发展示范区暨北疆国防 教育基地，构建“1+3+5+7”文化旅游新格局，编制总体方案 和“农牧业+旅游”“工业+旅游”“文旅+国防教育研学”、边境游 四个子方案，加快形成全域旅游、全季旅游的发展局面；围 绕创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，编制了申报方案、总 体规划和甘其毛都镇、海流图、工业园区 3 个子规划，着力 构建“两线三区”现代物流体系，更好地承接“两种资源”、衔 接“两个市场”，积极融入国际陆海贸易新通道。成功列入自 3 治区级物流枢纽建设名单；围绕创建全国县级文明城市，启 动编制海流图旧区设计、汽车站南片区概念性设计等 7 个规 划，打造边境文明城市特色亮点品牌。 （二）项目建设有序推进，投资保持增长态势 固定资产投资快速增长。开展项目建设攻坚突破年行动， 通过县处级领导牵头、专班推进模式，全面推行工期倒排、 定期调度等工作机制，推动项目建设顺利开展。全旗实施固 定资产投资项目 74 项，全年预计完成投资 37.8 亿元，同比 增长 29.1%；重大项目建设稳步推进。2022 年，列入市调度 的政府投资 5000 万元、企业投资亿元以上重大项目 22 项， 全年完成投资 28.62 亿元，同比增长 24.2%。华润、国合、 联合动力、蒙电综能等共 450 兆瓦风电项目，S39 甘其毛都 至海流图段地方高速、国道 335、垚晨启欣、水系连通及水 美乡村建设试点项目、易通物流、第三小学等重点项目，完 成投资额度较大，成为投资拉动主力军；招商引资高位推进。 全力营造全民招商氛围，由县处级领导带头，组建招商小分 队及招商工作专班，通过“走出去”“请进来”的方式，先后到 呼和浩特、鄂尔多斯、二连浩特、包头、重庆、四川、山东、 福建、湖北、江苏和友邻旗县进行考察调研。累计对接企业 332 家，全年引进到位资金 27.84 亿元，同比增长 97.7%。 （三）一二三产稳步发展，质量和效益进一步提升 农牧业经济有序发展。农业生产喜获丰收。全旗农作物 4 总播面积达 165.4 万亩。农牧业机械总动力达 59.58 万千瓦， 同比增长 11.6%。粮食综合生产能力达 10 亿斤以上，建成千 亩小麦优质高效增粮行动示范区 1 个、玉米绿色高质高效增 粮行动示范 5 个万亩片 20 个千亩片，被列入全区耕地地力 保护补贴试点旗；畜牧业生产蒸蒸日上。牲畜饲养量达 304.9 万头只，肉类总产量 2 万吨，毛绒总产量 3047 吨，禽蛋总 产量 1690 吨。深入推进奶业振兴行动，建成特色乳制品加 工点 3 个、现代家庭生态牧场 30 户、蒙古马产业园 1 个。 落实“三个百万亩”优质饲草基地建设任务，完成饲草种植面 积 35.63 万亩；试点创建有力有序。聚力国家农牧业现代化 示范区创建，统筹牧区现代化试点专项资金 3424 万元，实 施了北平二狼山白绒山羊产业示范园区、马奶收集站等 15 个示范性项目，“三生共融”成效显著。建成黄河流域高质量 科技示范园区 12 个，二狼山白绒山羊成功入选 2022 年国家 优势特色产业集群创建名单，巴音乌兰苏木巴音宝日嘎查 （蒙古马）被认定为国家级“一村一品”示范村；农企利益联 结机制更加完善。培育自治区级农牧业重点龙头企业 2 家、 市级 9 家。累计审核认定自治区级家庭农牧场 12 家、市级 41 家。自治区级农牧民专业合作社 4 家、市级 34 家，紧密型 农企利益联结比例达 61.1％；品牌建设扎实有力。培育“两 品一标一新”企业 16 家 51 个产品。草原恒通肉产品被授权使 用“天赋河套”农产品区域公用品牌。高塔梁原生有机食品亮 5 相第五届中国国际进口博览会。好联丰有机农牧业专业合作 社入选 CCTV 中视购物《国货优品》，被授予国家级生态农 场称号。乌拉特中旗养羊协会被列入自治区重点保护名录。 工业经济难中求进。全旗 39 户规上工业企业，预计完 成规模以上工业总产值 118 亿元，工业增加值增速呈逐月回 升态势；园区承载力逐步增强。聚焦创建国家重要新能源新 材料示范基地，全力提升加工园区承载能力，预计完成工业 总产值 65.55 亿元，同比增长 35.2%。建成市政道路 46.6 公 里、天然气管网 28 公里、生活供水管道 35 公里、工业给水 管道 21.8 公里、污水管网 51.28 公里、污水提升泵站 2 座。 中蒙跨境合作产业孵化中心建设迅速推进，石材加工园一期、 潇龙尾气发电项目一期工程建成投用，易通物流、易至、中 铝、晨浩等项目稳步推进；新能源发展步伐进一步加快。神 东热力厂、蒙源水务污水处理厂等 5 个分布式光伏项目全面 建成，国合、华润、联合动力风电项目实现并网，蒙电综能、 嘉能风电项目加快建设步伐，全旗新能源装机容量达 380 万 千瓦，继续领跑全市。 现代服务业增势稳定。文旅产业稳步推进。建成以“匠 心意”为主题的集乳肉食品加工、乌拉特服饰、铜银制品雕饰、 皮艺、毡艺等民族手工艺集群的产业孵化基地。完成“爱我中 华 爱我乌拉特中旗”的网红打卡地形象标识、景观小品建设。 接待游客 45.91 万人次，实现旅游收入 3.63 亿元；商贸物流 6 发展进一步加快。国家电子商务进农村示范县项目、旗级电 商快递物流集散中心及冷链仓储应急保障库建设项目稳步 推进，全旗电商交易额 2.26 亿元，同比增长 8.4%。快递吞 吐实现 691.66 万件。机场铁路运营稳定；乌拉特机场共飞行 593 架次，旅客吞吐量 2150 人次。境内铁路线完成货物运输 量 1219.68 万吨，同比增长 79.7%。 （四）污染防治全力推动，生态文明建设取得新进展 生态环境得到有效改善。全力推进大气、水、土壤等污 染防治工作。海流图镇空气质量优良天数比例为 93.3%。17 处千人以上饮用水水源地已完成保护区划定。建成面源污染 “四控”园区 22 个，被自治区确定为秸秆资源化综合利用整县 推进旗。严格落实基本草原保护制度、禁牧和草畜平衡制度， 39.64 万亩国家退化草原人工种草生态修复试点项目，顺利 通过自治区验收。积极推进智慧林草生态保护与监管大数据 平台建设，成功申报全区草原生态系统数字化监管与服务平 台试点旗县。依托高原生态修复工程、植被恢复等林业重点 工程，落实国家级公益林补偿面积 311.23 万亩，实施重点林 业生态建设工程 8.9 万亩；生态环保督察问题整改高位推动。 扎实开展矿产资源违法违规开采破坏生态环境 “大起底、大 排查”行动，做好中央生态环境保护督察转办群众信访举报案 件办理，全面完成自治区环保督查反馈问题整改工作。按照 “一企一策”“一矿一策”的原则，有序推进矿山问题整治工作， 7 将 4 家矿山移出绿色矿山名录，27 家矿山地质环境治理全部 验收。 （五）加快推进基础设施建设，城乡宜居水平逐步提升 城乡基础设施建设不断完善。聚焦全国文明城市创建， 加强城乡基础设施建设。党校街坊、海星一二号等 18 个街 坊棚户区改造工作全面完成，海燕小区、农林小区等 17 个 老旧小区升级改造有序推进，新建自来水厂及输、配水管线 工程主体已完工，海流图镇道路改造、市政道路维护项目稳 步推进，新建 720 平方米农贸市场一处，新建、改建停车场 7 处，对 11 个公园广场进行维修。完成了海流图城区裸露土 地绿化美化 30012 平方米，乌拉特路南段绿化升级改造 8688 平米。国道 335、国道 331 已建成通车，省道 215、S39 甘其 毛都至海流图段地方高速加快实施，新改建农村公路 353.4 公里，成功入围 2022 年国家级“四好农村路”示范创建县；河 套灌区续建配套与现代化改造项目、京津风沙源治理二期工 程 2020 年水利水保项目、2021 年大中型水库移民后期扶持 项目等已完工，水系连通及水美乡村建设试点县基本完成， 水源涵养工程、狼山水库-甘其毛都口岸供水工程等全面推 进。新建、改造电力线路 279 公里，升级 4G、5G 信号基站 114 座；人居环境得到全面改善。以有标准、有制度、有队伍、 有经费、有主体、有督查“六有”为目标，以开展“美丽+”活动、 强化跟踪评价、加强奖补考核、加大资金项目保障“四项举措” 8 为抓手，持续对 12 个苏木镇实施农村牧区人居环境整治“一 保两治三减四提升”“三清一改”专项行动，目前，95 个行政 嘎查村（分场）均已健全长效管护机制，新建户厕 552 户， 完成问题户厕整改 400 户。1199 万元的环卫设施设备采购项 目已投入使用。 （六）营商环境持续优化，发展活力更加强劲 市场主体有序运行。新增各类市场主体 1461 户，同比 增长 4.43%，拥有量达到 13985 户；“放管服”改革不断深化。 以推进“互联网+政务服务”为抓手，探索整合 132 项“跨省通 办”事项、政务服务“综合一窗”251 个事项纳入远程帮办代办 范围。扎实推进“四办”任务落实，旗本级“一次办”主题服务 事项 19210 个，“告知承诺、容缺受理”办理 96 个，苏木镇便 民服务中心、社区便民服务代办点“一次办”专窗办理 542 个。 政府投资类、企业投资核准和备案制、社会投资建议低风险 项目、工业用房建筑、城镇老旧小区改造工程建设项目、社 会投资带方案出让用地工程建设项目、社会投资市政线性类 工程建设项目及政府投资市政线性类工程建设项目审批批 复时限分别压缩至 58、50、12、47、30、32 、47、55 个工 作日。事项情形化梳理比率 84.76%，即办件比率 80.58%， 承诺时限压缩比率 85.64%，最多跑一次事项比率 99.42%， 网办占比 98.43%，全程网办比率 87.4%。 （七）民生实事不断强化，民生福祉水平持续提升 9 社会保障逐步加强。实现城镇新增就业 634 人，农牧民 转移就业 11834 人，失业人员再就业 350 人，困难人员再就 业 338 人，发放创业贴息贷款 804.4 万元，城镇登记失业率 始终控制在 5%以内。参加各类社会保险人员 105345 人，累 计支付各类社保基金 8.63 亿元。基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，特殊困难人群参保率达到 100%以上，确保应参尽 参，应保尽保。发放低保、特困供养等各类社会救助资金 4756.78 万元；社会事业稳步发展。大力推动国家义务教育 优质均衡创建工作，持续改善城乡学校办学条件，被评为全 国义务教育优质均衡先行创建旗，德岭山学校获评全国第三 批“乡村温馨校园”。第三小学完成封顶，德岭山、乌加河 2 个学校操场修缮工程全面完工，第一、二小学等 4 个学校室 内体育馆等稳步推进。全面落实“双减”要求，全旗义务教育 阶段学生课后服务参与率达 98%，校外培训机构全部退出市 场；持续深化综合医改，建立健全旗、苏木镇、嘎查村三级 分级诊疗服务体系，建成自治区卫生村镇 2 个，旗医院传染 病区改扩建工程、妇幼保健院 PCR 核酸检测方舱实验室、基 层医疗机构医疗废物处置建设项目、蒙中医院移动方舱实验 室等建成投用；荣誉军人休养院已竣工，海流图镇退役军人 服务站被评为国家“枫桥式”示范型退役军人服务站；中心敬 老院提升改造主体工程建设已完工、福乐康老年养护院项目 稳步推进，社区养老服务站覆盖率达 100%；秦长城 1 号障 10 城修缮工程、马鬃山墓群安防工程申报成功，新忽热古城安 防和保护设施工程已完工，乌兰牧骑业务用房建成投用。举 办鸿雁文化艺术节、第四届草原珍珠节、UTV 越野邀请赛、 航空热气球表演等惠民文化活动及群众体育赛事，人民群众 获得感、幸福感逐步增强；打造自治区级科普教育基地 2 家、 自治区级科技示范学校 2 家。 （八）统筹发展和安全，各类风险挑战有效化解 疫情防控稳步可控。顺利完成“7.06”“8.06”“11.21”疫情防 控任务，以最快的速度斩断了疫情传播链条。按要求开展常 态化核酸检测工作，全面保障货运物流畅通无阻，物资储备 供应充足。深入推进安全生产专项整治三年行动。紧紧围绕 各重点领域、行业和单位进行全面排查，有针对性、有重点 地开展了安全生产大检查，共检查各类生产经营单位 1327 处、隐患整改率 85.42%，罚款 170.85 万元，坚决遏制了重 特大事故的发生。重点领域风险得到有效控制。债务管理工 作稳妥推进，全旗政府性债务风险总体可控。化解债务 3.37 亿元，完成目标任务的 108.01%。把好食品、药品安全关， 食品合格率达到 98%，查处药械经营及使用违法案件 22 件， 罚没款 32.32 万元。 各位代表，总的看，全旗经济延续了稳定恢复态势，固 定资产投资，公共财政预算收入，城镇、农村牧区常住居民 人均可支配收入均保持稳定增长，在肯定成绩的同时，我们 11 也要清醒地看到，受疫情和国内外经济环境影响，我旗经济 下行压力依然较大，仍存在工业经济低位运行、需求拉动不 足、消费市场低迷、投资保持较快增长的动力不足、经济企 稳向好的基础还不够牢固等问题。 二、2023 年国民经济和社会发展计划 2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，新 的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，全面贯彻落实党的二十大精神，全力推进自治区“五大 任务”见行见效。紧紧围绕“产业规划、区域布局、项目建设、 招商引资”旗域经济总体思路，聚焦“三大攻坚”“四争”“五大 创建”总体目标，全面完成各项目标任务，争取在全市争先进 位。 主要预期目标是：全旗地区生产总值增长 6%左右；规 上工业增加值增长 7.2%左右；一般公共预算收入较 2022 年 预算数增长 5%左右；固定资产投资增长 10%以上；社会消 费品零售总额增长 5%左右；城乡居民人均可支配收入分别 增长 6%、8%左右；全面完成上级下达的环境保护约束性指 标和节能减排目标任务。 围绕上述目标，2023 年重点抓好以下几方面工作： （一）挖潜力、增动能，推动有效投资扩增量 全面抓好项目建设。加快推动高标准农田、潇龙三期、 神华节能技改、AGV 智能通关及集装箱海关监管场所等重大 12 项目建设进度，全面落实县处级领导包联制，明确时间表、 路线图、任务书、责任制，及时、全面掌握项目进展情况及 存在的困难和问题，研究协调解决，推动入库入统，确保完 成重大项目和固定资产投资年度目标任务；加大招商引资力 度。坚持“走出去、请进来”集中招商方式，继续加强与各行 业领军企业对接，按照“招商项目策划一批、洽谈项目签约一 批、签约项目落地一批、落地项目开工一批、开工项目完工 一批”的目标方向，做好项目推动和服务工作，切实提高招商 引资项目落地率、开工率和投产率。2023 年全旗力争争取到 位资金不少于 35 亿元。 （二）引产业、抓创建，推动产业转型开新局 做大做优现代农牧业。聚焦国家农牧业现代化示范区创 建，着力构建“三带四园六区”发展格局。全年农作物播种面 积稳定在 160 万亩以上，粮食综合生产能力稳定在 10 亿斤 以上。实施高标准农田提质增效 15 万亩，新建智慧农业园 9000 平方米，推动农作物耕种收综合机械化达到 86%以上。 围绕标准化养殖提升，年内牲畜饲养量稳定在 300 万头（只） 左右。落实饲草种植面积 22.84 万亩。谋划农牧业高标准园 区 39 个。申报市级以上示范合作社 15 家以上、示范家庭农 牧场 17 家以上、龙头企业 11 家以上、联合体 3 家以上，自 治区级农牧业产业化龙头企业 1 家。争取新认定国家级“一村 一品”示范村镇 1 个、自治区级 3 个。不断延伸产业链条，积 13 极培育二狼山白绒山羊、蒙古马、绿色有机小麦 3 个产业集 群。继续全面推进牧区现代化试点工作，巩固集体产权制度 改革、农企利益联结机制等重点工作任务。 做大做强主导产业。聚焦国家重要新能源新材料示范基 地建设，全力推动“一港、一核、四板块、四大产业体系、十 大产业链条”构建。谋划打造甘其毛都口岸陆港，深入开展园 区振兴“五大行动”，全力推进中蒙跨境合作产业孵化园建设 及自治区级低碳（零碳）示范园区、自治区化工园区申报工 作。坚持以现代煤化工、清洁能源、现代装备制造、新材料 “四大产业体系”为主攻方向，在园区做优现代化工产业、高 端金属材料产业、新能源产业、节能环保产业“四个板块”， 做强现代煤化工、硅基新材料、石墨新材料等“十大产业集 群”，优化存量、严控增量、推动产业延链补链，培育壮大高 质量发展新动能。积极争取三一重能 50 万千瓦风光氢氨一 体化、中能建 26 万千瓦绿电制氢制氨综合示范项目、中广 核 12 万千瓦加工园区绿色供电项目、龙腾 20 万千瓦光热发 电项目，太平矿业 800 万吨露天转地下开发利用、嵘储 60 万吨铁精粉采选技改、中原油田 10 万吨采油扩能项目等落 地实施，尽快培育工业经济发展新的增长极，形成新能源、 新材料的产业循环体系。 做细做精现代服务业。聚焦创建国家文化和旅游融合发 展示范区暨北疆国防教育基地，全面构建以川井国防教育基 14 地和海流图国防教育基地为重点的北疆国防教育基地核心 区，以爱国主义教育、国防教育集成发展带，人文自然风光 旅游发展带，塞北戈壁文旅发展带，草原奇观文旅发展带， 农耕休闲旅游发展带及绿色工业研学带为主的全域国防文 旅融合发展新格局，将民族风情和地域风光等资源优势与国 防教育有机融合。着力将海流图镇生态园打造成为我旗首个 国家 4A 级旅游景区，以德岭山镇四义堂、川井国防教育基 地建设为抓手，打造自治区乡村旅游重点村镇。加快推进国 家电子商务进农村综合示范县和旗级电商快递物流集散中 心及冷链仓储应急保障库项目进度，推动县域综合商贸服务 中心、便民综合农贸市场、农副产品批发市场等早日落地。 积极争取创建陆上边境口岸型国家物流枢纽，推动甘其毛都 国际陆港小镇、海流图物流转运区、口岸加工园区多式联运 货物集散区等落地实施，构建全面融合的现代服务业体系。 (三）抓节能、促减排，推动生态建设增成效 做好大气、水、土壤污染防治。推进中央、自治区环保 督察反馈意见整改。做好大气污染防治工作，加大涉煤、建 筑行业的扬尘污染防控及秸秆焚烧巡查力度。加快推进大公 热力公司锅炉超低排放改造、神华巴能公司超低排放及挥发 性有机物治理工作进度。做好水污染防治工作，积极推进已 划分保护区饮用水水源规范化建设。做好土壤污染防治工作， 推动“四控二化”治理取得新成效，集中建设面源污染治理示 15 范点 11 个；加强生态保护力度。围绕科学开展国土绿化、 森林质量精准提升、草原生态修复治理、防灾减灾等重点工 作，加快实施阴山北麓生态综合治理、森林生态效益补偿、 森林植被恢复等重点林业项目，推进草原保护监测大数据智 慧平台建设，强化森林草原湿地碳汇计量监测，提升生态系 统碳汇能力。做好违法违规行为专项整治和“洗洞”、盗采金 矿专项整治。积极争取历史遗留矿山生态修复重点项目，推 动全旗经济社会绿色高质量发展；落实能耗双控政策。按照 必须达到“两个先进”、必须执行“双重标杆”、必须全额落实 能耗指标的要求，提高“两高”项目节能审查标准。加强重点 用能单位能耗运行动态监测和预警提醒。继续推进神华干熄 焦技改及潇龙尾气发电等项目的落地实施，确保如期完成节 能技改任务。积极争取能耗“双控”转碳排放总量和强度 “双控”先行试点旗。 （四）抓基础、强建设，推动城乡建设上新阶 不断提升城镇建设水平。聚力创建全国县级文明城市， 不断提升城乡建设服务水平和配套能力， 积极推动城市更新。 稳步推进新建自来水厂及输、配水管线工程，海流图镇道路 改造及 2022 年老旧小区尾留工程，积极做好 2023 年非成套 住房（棚户区）改造、老旧小区改造、特色街区改造、海绵 城市、地下管网、排水防涝设施、海流图南郊整治等重点项 目争取申报。推动 S39 甘其毛都至海流图段地方高速、省道 16 215 乌不浪口至新安段公路尽快建成通车。加快推动 G0616 甘乌高速、省道 225 段乌珠尔至小佘太段公路工程、114.28 公里较大自然村通硬化路，184.15 公里建制村双车道、100.5 公里农村公路提质改造及 12.89 公里农村公路联网路尽快落 地实施。推动狼山水库—甘其毛都口岸供水工程等重点水利 项目尽快完工，全面启动 2023 年大中型水库后期扶持项目、 河套灌区引黄滴灌工程等项目的前期手续筹备工作；全力打 造宜居宜业美丽乡村示范样板。持续改善提升人居环境质量， 全面推进乡村建设行动实施。以各苏木镇（中心、公司）集 镇、人口较为集聚的中心村为重点，全面推进村居出新攻坚 行动，实现集镇和中心村及重点园区建设初具成效，村内空 地全部绿化，基础设施设备基本配套齐全。通过落实“三清一 改”解决村庄环境“脏乱差”问题，实现村庄环境干净、整洁、 有序，村容村貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效清 洁机制逐步建立，争取创建全国村庄清洁行动先进县。 （五）稳经济、促改革，推动营商环境持续优化 全力保障市场主体稳步运营。认真落实上级各类惠企纾 困政策，围绕税费缓交减免、稳岗用工、普惠金融等中小微 企业急难愁盼的领域，全面落实国家、自治区和市各类优惠 政策，加强信用体系建设。落实我旗 181 条优化营商环境工 作措施，确保各类市场主体实现应享尽享、应享快享，不断 催生新的市场主体。推动“放管服”改革取得更大成效。进一 17 步优化涉企便民事项网上办理流程，细化材料审查要点，实 现更多事项“全市通办”。进一步深化“互联网+政务服务”改革， 推进工程建设项目审批服务标准化、规范化、便利化，切实 提高审批效率，做好“12345”政府服务热线工作，认真落实“好 差评”工作机制。全面推广使用一体化在线政务服务平台，加 快“蒙速办”移动端建设，推动企业和群众经常办理的政务服 务事项“掌上办、指尖办”。破解“前窗后店”难题，原则上旗、 苏木镇所涉及的政务服务事项 100%纳入政务服务中心集中 办理，促进大厅之外无许可。加快嘎查村（社区）便民服务 代办点达标建设，推进嘎查村（社区）便民服务事项在当地 实现快速申报或办理。 （六）聚民意、惠民生，推动民生保障提品质 多措并举稳定就业。利用“春风行动”“就业援助月”等大 型招聘会，促进劳动者稳定就业，年内实现新增就业 600 人。 持续做好农村富余劳动力和返乡农民工就业服务工作，组织 开展各类就业创业服务宣传及职业技能培训工作，不断提升 农牧民就业创业技能，进一步拓宽农牧民增收途径；兜牢民 生保障底线。要用好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接五年过渡期政策，实施好“万企兴万村”行动，持续巩固“两 不愁三保障”和饮水安全成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持， 健全防返贫动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫 这条底线。不断完善民生兜底救助体系建设，稳步调升低保 18 标准水平。以“政府资金＋社会资助”的运作模式，破解困难 家庭看病、读书、住房、养老等民生难题。实施“关爱空巢老 人工程、适老化改造工程”，提升居家养老服务质量。加快启 动公益性公墓、殡仪馆、骨灰塔项目建设工作。深入推进全 民参保计划，扩大各项社会保险覆盖范围；提升公共服务供 给质量。实施“教育振兴”三年行动计划，全力创建全国义务 教育优质均衡先行旗，扎实推进全国县域“学前教育普及普惠” 评估认定工作，加快第三小学、第五幼儿园建设进度。严格 落实“双减”工作要求，优化校内课后服务，减轻学生过重负 担；加强临床重点专科建设和基层医疗服务能力建设，推动 深化“三医”联动改革，全面推进旗域内医共体建设，促进优 质医疗资源下沉，全面提升公共服务水平；完成公益性公墓、 殡仪馆等建设项目，补齐殡葬领域服务短板；开展鸿雁文化 节、草原“珍珠节”等弘扬中华文化主题活动，不断丰富群众 体育赛事活动，加快推进秦长城圐圙补隆 1 号障城修缮建设 项目、马鬃山墓群安防建设项目尽快实施，促进文体旅产业 提质提效。 （七）重安全、补短板，推动发展安全有保障。进一步 做好新冠肺炎疫情应对工作，不断优化疫情防控各项措施， 推动重点人群疫苗接种， 保障人民群众生命安全和身体健康。 健全完善安全生产专项巡查机制，常态化开展安全生产“打非 治违”，全力压降生产安全事故和死亡人数，坚决遏制较大以 19 上事故发生。稳步推进政府债券管理改革，健全风险应急处 置机制，防范化解债务风险。全力守住食品、药品、疫苗安 全底线。 名词解释 “三带四园六区”：三带，即乌拉特羊肉绒产业带、沿 黄灌区玉米产业带、绿色有机小麦产业带；四园，即牧羊海 农畜产品深加工产业园、二狼山白绒山羊产业园、乌加河玉 米产业园、石哈河小麦产业园；六区，即全国农牧业绿色发 展先行区、全国农牧业产业融合发展示范区、全国特色种质 资源保育繁推一体化示范区、全国农牧交错带生态循环高质 量发展示范区、全国农牧业生产机械化示范区、全国党组织 领办合作社高质量发展示范区 “一核、一港、四板块、十大产业集群”：一核，即中 蒙科技创新核心；一港，即甘其毛都口岸陆港；四板块，即 现代化工产业板块、高端金属材料产业板块、新能源产业板 块、节能环保产业板块；十大产业集群，即新能源、氢基能 源化工、现代煤化工、煤炭、铜材料、锂电池、石墨新材料、 硅基材料、装备制造、特色产业 “1+3+5+7”：一核，即国防教育；三带，即南部灌区 湿地农耕田园文化带、北部草原民族民俗文化体验带、边境 口岸异域风情旅游带；五维，即研学科普、文化探秘、万里 20 茶道、梦回草原、匠心体验，七线，即北疆国防教育研学游、 农耕文化体验游、草原民俗文化游、边塞文化探秘游、航空 飞行体验游、低碳环保工业游、边境口岸风情游 7 条精品线 路 “两线三区”：两线，即 G0616 甘乌高速、国能神华甘 泉铁路；三区，即甘其毛都镇国际陆港区、海流图物流转运 区、口岸加工园区多式联运货物集散区 一保两治三减四提升村庄清洁行动：一保，即保护农村 饮用水水源，农村饮水安全更有保障；两治，即治理农村生 活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；三减，即减少 化肥、农药使用量和农业用水总量；四提升，即提升主要由 农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、 环境监管能力和农村居民参与度。 “三清一改”：三清，即清理农村生活垃圾、清理村内 塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；一改，即改变 影响农村人居环境的不良习惯。 “两个先进”：工艺技术装备达到先进；单位产品能耗 达到能效标杆水平或国家先进标准。 “双重标杆”：同时达到或低于地方和自治区能耗强度 标杆值（部分地区的标杆值高于自治区平均标杆值）。 21