关于《五原县农村宅基地收益分配指导意见（暂行）》的解读.docx

关于《五原县农村宅基地收益分配指导意见 （暂行） 》的解读 一、文件出台背景 (一)、制定依据 根据《中华人民共和国土地管理法》、 《中共中央办公厅、 国务院办公厅印发 《深化农村宅基地制度改革试点方案>的 通知》、《农业农村部 《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地 和闲置住宅盘活利用工作》的通知》(农经发〔2019]4 号)和 《农业农村部、自然资源部 (关于规范农村宅基地审批管理> 的通知》(农经发〔2019〕6 号)等相关文件内容，结合我县 实际，制定五原县农村宅基地相关文件。 (二)、制定背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神,以处理好农民和土地的关系为主线,按照中央实施乡 村振兴战略和深化农村土地制度改革的总体要求,以保障和 维护农民宅基地权益、促进农民增收为出发点和落脚点,以 节约集约利用土地、规范宅基地使用为导向,积极探索农村 宅基地管理新机制,全面提升宅基地管理水平,改善乡村面 貌,促进乡村振兴发展。 二、工作目的和意义 根据《五原县农村宅基地制度改革试点实施方案》为加 快推进农村宅基地管理制度改革,规范宅基地使用管理, 探 索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"。鼓励社会资 本通过租赁、入股、合作等方式开发利用农村闲置宅基地和 集体建设用地,壮大农村集体经济,增加农民土地财产性收 入,促进乡村振兴。探索建立宅基地使用权抵押贷款制度。 探索建立由村组集体经济组织主导实施的自愿有偿退出、有 偿使用、收益分配机制。完善宅基地审批制度,健全宅基地 监管机制,保障农村宅基地资源公平合理分配。 三、工作开展措施 （一）探索宅基地使用权流转制度。在限定流转范围、 期限、用途等前提下,探索通过出租、入股、转让、互换、 赠与等方式流转宅基地使用权的具体途径,研究提出不同管 理政策。制定流转示范合同,规范流转行为,保障流转各方合 法权益。 （二）在符合农村宅基地管理规定和相关规划并尊重农 民意愿前提下,允许返乡人员、下乡人员和当地农民合作改 建自住房, 租用农村闲置房用于养老或发展民宿经济等经 营性活动。鼓励社 会资本以租赁、入股、合作等方式与农 村集体经济组织合作利用 集体建设用地,用于发展乡村旅 游、餐饮民宿、电子商务、文化创意、休闲农业等产业。 （三）探索农户住房和农村宅基地抵押贷款。在风险可 控、权 属清晰和农户有稳定住所前提下,探索农村宅基地、 农民住房抵 押融资办法,盘活农民土地用益物权的财产属 性,稳妥推动宅基 地使用权和农户住房财产权抵押。适时建 立贷款风险缓释机制和 贷款风险补偿基金,做好抵押登记、 抵押物处置、风险补偿、抵押物处置后农民住房保障等配套 支持工作,保障抵押权人合法权益。 （四）规范集体宅基地收益管理方式。指导农村集体经 济组织 制定宅基地收益管理办法,对收益取得、分配和使用 等作出具体规定。将收益纳入集体资产统一管理,收入和使 用情况列为村务公开内容。 （五）创新宅基地收益使用方式。规范宅基地增值收益 归农村 集体经济组织获得部分的使用方式,重点用于宅基 地退出、闲置宅基地盘活利用、农村公共设施和公益事业发 展。