兴国县文化和旅游“十四五”规划.doc

兴国县文化和旅游“十四五”发展规划 兴国县文化广电新闻出版旅游局 2020 年 12 月 前 言 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史 交汇期， 是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重 要机遇期。 “十四五”期间，也是兴国县文化旅游融合、 全面转型升级的关键期，兴国文化和旅游业将以区域性文化 旅游中心建设为契机，围绕市“一核三区”的旅游空间布局 和全域文化旅游发展目标，积极探索、推行“文化+旅游” 有机融合发展模式，着力打造“苏区干部好作风”模范兴国 旅游品牌。本规划对兴国县“十四五”期间文化和旅游业发 展目标与路径做出计划安排，力图通过五年的发展，推动兴 国县文化和旅游业转型升级发展，建成国家著名的红色旅游 目的地。 - 1 - 第一章 发展背景 一、“十三五”发展评估 （一）发展成就 1、体制机制改革全省领先 2019 年 2 月，兴国县文化广电新闻出版旅游局正式揭牌 成立，是全省较早实现县级文化和旅游主管机构的职能调整 和“三定”工作的县，为推进文化旅游产业发展深度融合、 提质增效，统筹文化事业、旅游业和文物保护事业发展奠定 了良好的基础。 2、旅游产业整体实力显著增强 从“十三五”期间旅游经济总量来看，2016-2019 年， 兴国县年旅游接待总人数和旅游总收入指数在全市中排名 分别排名第四、第五、第四、第四位。从旅游经济同比增速 来看，兴国县“十三五”期间年旅游接待总人数和旅游总收 入同比增长率持续保持 20%左右的增速，发展势头强劲。 表 1：兴国县“十三五”旅游经济总量及同比增长率 旅游总收入（亿元） 旅游接待总人数（万人次） 年份 总量 同比增长率（%） 总量 同比增长率（%） 2016 年 16.54 22.6 234.81 22.59 2017 年 19.26 16.44 276.31 17.67 2018 年 23.56 22.39 331.73 20.06 2019 年 35.01 48.6 431.81 30.17 3、文化产业竞争力明显提高 - 2 - 兴国县倾力打好“文化产业发展硬仗”，以推进文化资源 转化为经济资源为主攻方向，全县基本形成文化创意、印刷 包装为主的产业结构，文化产业增加值及对 GDP 的贡献率不 断提升。 4、“一座红城、两核吸引、四廊牵引”旅游强县格局基 本形成 近年来，我县积极融入全市“一核三区”文化旅游发展 格局，抢抓高铁开通机遇，按照“一座红城”“两核吸引” “四廊牵引”发展思路，以提升文化和旅游产品供给水平为 目标，以融合发展为主线，做大做强“苏区干部好作风”模 范兴国品牌， “一座红城”。将“模范县”、“烈士县”、“将军县” 、 “红 军县”以及“军工精神” 、“长征超级 IP”等红色元素植入城 区各主要节点，打造一座以苏区干部好作风为核心，通过教 育教化凸显“好作风、兴国红”，使人得以镌刻初心、传承 模范，得到心灵洗礼、灵魂铸造、作风重塑的红色之城。 “两核吸引”。一是“研修研学”。以现有的苏区干部好 作风纪念园和国防教育基地为依托，以“干部研修”和“学 生研学”为主抓手，做大做强“研修研学”市场。二是“军 民融合”。以官田中央兵工厂旧址群为载体，寻根“军工文 化”为内涵，对现有官田村进行打造，建设军民融合基地。 “四廊牵引”。根据现有城市和景点布局，按照多节点的 思路，用四条廊道将全县 56 个景点进行了串联。分别是： 苏区精神廊道（苏园、将军馆、长冈乡调查纪念馆等）、人 民军工廊道（江西军区旧址、官田兵工厂、苏区造币厂等） 、 红绿融合廊道（散葬烈士墓园、老营盘战场旧址、宝石仙境 - 3 - 等）和秀美乡村廊道（埠头田庄上、杰村含田、龙口睦埠 等）。 同时高起点谋划全域旅游发展，完成了《兴国县全域旅 游发展总体规划》及《苏区干部好作风项目策划及规划》两 个规划编制，文化和旅游产业发展进入快车道。 5、四个文化主题全面打造 近年来，兴国县着力打造“将军故里、山歌之乡、军工 摇篮、堪舆圣地”四张文化旅游特色牌，以文化提升旅游， 以旅游促进文化，通过“文化+旅游”有机融合发展模式， 推动文化旅游品牌走向全国。 6、旅游重点品牌加速创建 截至 2020 年 11 月，全县拥有国家 4A 级旅游景区 1 处 （苏区干部好作风纪念园）,国家 3A 级旅游景区 1 处（四星 望月文化景区） ；省 3A 级乡村旅游点 3 个（杰村含田、龙口 睦埠、龙口东龙湾），正在申报 4A 级乡村旅游点 1 个（高兴 归元生态园）；四星级旅游饭店 2 家（兴国宾馆、品禄园大 酒店），三星级旅游饭店 2 家（将军宾馆、中怡酒店） ，重点 旅游品牌数量较“十二五”时期实现翻番。 7、文化旅游融合进一步深化 兴国县推动文化和旅游深入融合发展，建成了 “模范兴 国”红色剧院（现更名为长征组歌大剧院）、“模范兴国”主 题公园、兴莲官田军工文化园、运动休闲小镇（康养小镇） 、 龙口镇睦埠村田园综合体等一批主题创新、产品创新、业态 创新的文旅融合型景区。加强艺术精品创作生产，推出《老 镜子》《苏区干部好作风》等旅游演艺产品。持续开展“非 - 4 - 遗进景区”“非遗进校园”活动，将兴国山歌、三僚堪舆文 化等一批非遗项目、民俗节庆引入景区，增强了文化传承的 内在生命力，提升了文化旅游经济的核心竞争力。截至 2020 年底，兴国县共有国家级 1 项，省级 7 项，国家级传承人 1 人，省级传承人 7 人。 8、文化旅游公共服务全面完善 一是“厕所革命”有成效。 “十三五”期间，印发了《兴 国县旅游厕所监管工作方案》 （兴府办字〔2015〕），截至 2019 年年底，全县累计新建旅游厕所 28 座、改建旅游厕所 3 座， 全县主要旅游景点和乡村旅游点旅游厕所全覆盖。 二是旅游交通全通畅。“十三五”期间，高铁站及通站大 道已完成建设；兴国火车站升级改造；“一江两岸”风景廊 道已全面完工；兴赣高速兴国枢纽已建成通车；昌赣高铁已 正式通车。改造提升多条旅游公路，全县全县主要旅游景点 和乡村旅游点已通公路。 三是旅游要素丰供给。“十三五”期间，在持续提质景区 发展的同时，全面实施旅游要素提升工程。截至目前，全县 拥有四星级以上饭店 2 家（兴国宾馆、品禄园大酒店），三 星级以上饭店 2 家（将军宾馆、中怡大酒店），另有在建四 星级以上标准饭店 2 家；正在积极申报 3 星级民宿 1 家，积 极指导建设赣州客家美食旗舰店，创评客家美食旗舰店 1 家； 在滨江西大道建设旅游餐饮特色(客家美食)街区。 四是文化服务成体系。一是完善基层公共文化服务设施 建设。推进了村综合文化服务中心设施设备、应急广播的建 设， 我县应急广播已率先在全市建成应急广播县级播控平台， 完成了高兴、长冈、埠头、枫边、南坑 5 个乡镇应急广播分 - 5 - 控平台建设，以及 48 个行政村平台建设，初步实现了县、 乡镇、村三级联播联控的应急广播系统。全县 304 个行政村 均完成了音响、书橱、阅览座椅等文化设备采购，文体广场 建设已完成 70%。二是丰富文化惠民活动。结合“线上+线下” 模式，开展了作品朗诵、廉洁家书征集、非遗展览进社区等 文化活动。连续举办农耕文化活动，传承发展红色文化；成 功举办“决胜脱贫攻坚 歌颂美好生活”赣州市第十七届青 少年曲艺（故事）艺术大赛兴国分赛。参加了全省旅游产业 发展大会赣县客家文化城展演、赣州市红色歌曲广场展演等 对外文化交流活动。组织山歌保护中心大力开展“新时代文 明实践活动”、“廉洁兴国”、“扫黑除恶”等专题送戏下乡活 动，坚持办好广场电影月和“爱国主义影片展映周”活动， 2020 年已深入乡村、社区、广场放映公益电影 1607 场，有 效保障了疫情防控期间群众的精神文化生活需求。认真做好 《苏区干部好作风》歌舞剧的投排工作，完成了剧目彩排， 目前该剧已获省、市立项。 9、加强文化遗产保护传承利用。 一是加快推进《四星望月》申报国家级非遗项目；“客 家刺绣”已被列入第五批市级非物质文化遗产代表性项目推 荐名录；公布了第二批县级非物质文化遗产代表性传承人， 着力做好第四批省级传承人申报和 2021 年度国家级非遗保 护专项资金申报工作；全面完成非遗扶贫就业工坊建设工作； 县非物质文化遗产陈列馆建设已完工，开馆工作正加紧筹备 中。二是稳步推进了土地革命干部训练班旧址（潋江书院） 恢复性布展陈列项目；完成了隆坪暴动指挥部旧址、中共江 西临时省委旧址等四个旧址维修工程招投标程序，已正式施 工。编制了可移动文物预防性保护方案，建立健全文物保护 - 6 - 单位巡查制度，常态化开展安全巡查。 （二）存在不足 1、部门协同合作不足 兴国 2019 年全部完成文旅部门机构合并，目前仍处在原 文化和旅游部门的工作交接、融合的过程中，不同职能部门 的工作职能未完全理顺，缺乏有效交流融合。文旅与交通、 城建、财政等跨部门及政企间的纵向及横向合作通道也存在 “堵塞”，全县文化和旅游业发展工作机制及合作机制不健 全，运行不通畅，文化和旅游业公共服务设施布置、旅游公 路建设、旅游推广营销等多方面工作推进仍存在一定阻碍。 2、产品业态创新不足 目前兴国相关文化品牌和旅游资源开发利用深度不足， 更多是块状结合，仍停留在依托资源的传统发展模式，优良 的资源优势并未有转化为发展优势，文旅融合发展的潜力未 完全释放；大部分文化和旅游产品相对老化，展示形式单一， 景区同质化问题突出，多数缺核心产品和特色文化体验，与 日渐大众化、多元化的游客出游需求和消费需求相比仍显滞 后，与信息、金融、康养、交通、体育、会展、商贸及工业、 农业等相关产业整合形式简单，结合度、融合度还有待提高， 尤其是旅游演艺、低空旅游、夜游产品等高附加值和新兴业 态旅游产品较为缺失。 3、缺乏龙头产品牵引 兴国在大型旅游承载体和吸引物集合方面存在不足，缺 乏龙头景区，仅有一家 4A 级景区。文化和旅游资源开发零 散，资源整合不足，文旅融合、乡村旅游、旅游度假等其他 - 7 - 旅游承载物及吸引物知名度不高，对全县旅游品牌建设支撑 不足。 4、产业融合程度较低 兴国文化旅游产业主体培育相对不够，大型现代文化和 旅游企业集团和龙头企业较少，存在资产规模较小、市场占 有率低、文旅产业链脱节、产业创利能力不强等问题。同时 文化和旅游产业空间集聚度不高，产业集聚效应未能有效显 现，新业态培育不足，文旅融合产业格局仍未真正形成，文 化和旅游产业链需进一步拉长。 5、旅游要素建设有待优化 “十三五”以来，兴国县现有基础和旅游服务设施难以 完全满足文化和旅游业标准化、品质化、智能化、融合化发 展需求，尤食、宿、游、购等旅游要素仍缺少优质供给，难 以满足游客多元化的品质旅游消费需求，全县公共服务体系 亟待完善。 6、人才引进制度不完善 全县引进专业性强、善市场运作的旅游人才不多，且红 色景区点专业讲解人员较为缺乏，人才激励保障机制还不健 全。 二、“十四五”环境分析 （一）发展机遇 1、大战略契机 我国目前正处在建设“一带一路”经济带和粤港澳大湾 区，实现乡村振兴，推动旅游产业高质量发展等重大战略交 - 8 - 汇的机遇期，内循环驱动外循环的战略转变期。兴国处于赣 闽粤湘四省通衢的区域，是江西向南开放拓进的重要战略支 点，是粤港澳大湾区大后方，可在“一带一路”建设、构建 粤港澳大湾区双向开放格局、推进江西内陆开放型经济试验 区建设中发挥更好的桥梁纽带作用。 2、大政策利好 近年来，从国家到省到市对文化和旅游业发展出台了扶 持第三产业发展、鼓励文化和旅游消费等宽松政策，实施了 一系列有力有效的措施，兴国县文化和旅游业得到了明显改 善，品质不断提升，政策的积极效应及红利将持续释放。 3、大市场形成 党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代，我 国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要 和不平衡不充分的发展之间的矛盾”“我国经济已由高速增 长阶段转向高质量发展阶段”的重大政治判断。加之我国全 面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，对物质文化 生活提出了更高要求，旅游业作为幸福产业之首，在满足日 益广泛的人民美好生活需要方面份量越来越重，正朝着国民 经济战略支柱产业和人民满意的现代服务业方向迈进。在主 要矛盾转化及高质量发展的大背景下，品种更多、景色更美、 品质更好、收获更大、幸福更强的文化和旅游产品变得异常 重要。 4、大交通便捷 兴国县交通便捷，区位优越，位于赣州市一小时城市经 济圈内，距赣州市 82 公里，省会南昌 346 公里。 - 9 - 公路：319 国道横贯东西，与 105、323 国道及泉州—南 宁高速公路相连接，基本形成了纵横交错的公路网。 铁路：京九铁路南北贯穿全县，昌吉赣城际高速铁路已 开通，可直达广东、福建。距广州黄浦港、深圳蛇口、汕头 港、厦门港等港口城市，交通十分便利。 航空：在兴国县的东西两侧分别拥有吉安井冈山机场、 赣州黄金机场等二大国内重要支线机场，二地距离兴国县仅 仅只有一个半小时的车程。 （二）面临挑战 1、后疫情时期人民旅游需求转变 新冠疫情封禁了人们远行的步伐，也让人们清醒认识到， 健康的社会生活是每个人最基本的需求。后疫情时代人们将 会更加注重自身免疫力的提升和身体素质的提高，大健康、 公共卫生、不聚集将成为社会关注重点，人们旅游的出行方 式、游览方式、体验方式、消费方式出现转变，云旅游、康 养旅游、研学旅游、亲子旅游、生态旅游、夜间旅游等将成 为未来文化和旅游业发展重点，也为兴国县文化和旅游业转 型升级提出了新的发展课题。 2、文旅产业发展方式亟待转型 赣州社会经济正处在由高速增长阶段转向高质量发展阶 段的关键节点上，要求文化旅游业从传统注重速度与规模的 粗放型发展模式向注重品质与质量的集约型模式转变，坚持 景观延续性、文化完整性、产业集聚性，推进文化旅游新旧 动能转换。目前兴国文化和旅游业发展方式总体上仍是依靠 要素投入、投资拉动、规模扩张的速度增长模式，存在资源 - 10 - 利用效率不高、市场主体发育不充分等问题，对产业转型升 级发展准备不足，亟待破题。 3、优质文旅产品供给诉求增强 兴国大交通条件的逐步改善，大幅减小了出游成本，带 来了巨大的客流，同时也对文化旅游产品也提出更高的要求。 兴国将极有可能受“虹吸效应”影响，出现游客“过而不入” 现象而向旅游强市流动的情况，造成“游客”变“过客”， “游在本县，住在他县” ，餐饮、住宿等二次消费减少。 “快 旅”时代，推进兴国文化和旅游业供给侧改革，丰富文旅融 合产品及要素供给、打造“慢游、乐游”产品体系、优化文 化和旅游业公共服务体系、延长游客停留时间的任务迫在眉 睫。 4、产业竞争压力倍增 随着新冠疫情影响逐步衰弱，国内文化和旅游业迎来“复 苏期、反弹期”，全国各地大力推动文旅景区开放和文旅项 目开工建设，国内文化和旅游产业“你争我赶”局面将成为 主流。兴国自身文化和旅游业基础相对薄弱，需要抓住机遇， 提前起步，在与周边省市的竞争中走错位发展、创新发展之 路，在后疫情时期实现“弯道超车” 。 - 11 - 第二章 发展思路 一、指导思想 积极融入全市“一核三区”文化旅游发展格局，抢抓高 铁开通机遇，按照“一座红城” “两核吸引”“四廊牵引”发 展思路，以提升文化和旅游产品供给水平为目标，以融合发 展为主线，做大做强“苏区干部好作风”模范兴国品牌，将 资源优势转化为经济优势、发展优势，做到有特色、聚人气、 效益好，全县红色旅游快速发展。 二、发展定位 以兴国县城为核心，打造以红色培训和观光、康养运动、 研学教育、文创演艺为主的精品旅游项目，同时培育以旅游 集散、餐饮住宿、购物娱乐、郊野休闲为等旅游配套项目， 培养成为旅游综合服务中心。打造赣州市赣北旅游次中心城 市、红色文化旅游核心城市、康养运动旅游目的地。 三、发展目标 （一）文化产业发展目标 1、优化公共文化服务体系。基本实现文化阵地功能充分 发挥、文化品牌效益提升显著、文化遗产科学保护传承、文 化发展环境明显改善、文化治理能力显著增强；进一步提升 服务质量，基本形成政府、市场、社会共同参与公共文化服 务体系建设的格局；稳步提高基本公共文化服务均等化水平， 建成高质量的覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代 公共文化服务体系。 2、推进公共文化设施建设。持续深化“城市 15 分钟、 农村 30 分钟”文化圈建设，重点推进设施空白或不达标的 - 12 - 乡级公共文化场馆建设提升，县级文化馆、图书馆、博物馆 均达到国家二级以上标准；100%的乡镇综合文化站达到省定 标准，所有村（社区）建成标准化综合性文化服务中心。 3、加强文艺作品创作。加强编排红色故事，继续办好各 类旅游文化节、艺术节、民俗文化节等文化旅游节庆活动。 （三）旅游业发展目标 以红色文化、绿色生态、风水堪舆等重点旅游资源为依 托，以市场需求为导向，以实施精品带动、区域联动、品牌 影响、产业结构优化等战略为途径，通过近期建设的重点工 程和中远期建设的后续工程， 积极进行市场开拓和产品营销， 最终实现以下战略目标： 到 2025 年，力争实现年旅游接待总人数超 1000 万人次， 年增长 15%；旅游总收入达到 100 亿元，年增长 13%，占 GDP 比例达到 26%。全面提升和完善我县文化旅游业发展，使其 成为我县国民经济的重要产业和支柱产业，成为赣南地区精 品旅游线路上旅游产品体系健全、产品更新能力强健、产业 系统完善、产业内涵提升的成熟旅游区，最终成为全国知名 的红色研修研学以及生态休闲度假旅游目的地。 表 2：“十四五”兴国县文化和旅游业经济指标 “十四五”末规划 类别 序号 主要指标 目标（2025 年） 1 旅游接待总人数（亿人次） 0.1 旅游接待总人数年均增长率 15% 接待入境旅游者人数（万人次） 8 旅游总收入（亿元） 100 主要经济指标 2 - 13 - 3 旅游总收入年均增长率 10% 旅游外汇收入（亿美元） 0.3 旅游人均消费（元） 1100 过夜游客占比 超过 20% 过夜游客人均逗留天数 1.5 4 规模以上文化及相关产业营业 5 0.5 收入（亿元） 规模以上文化及相关产业企业 6 15 （家） 经济社会综合 7 文化产业增加值占 GDP 比重 3% 8 旅游产业增加值占 GDP 比重 7% 贡献 文化旅游产业平均每年提供直 9 2000 接就业岗位（个） 表 3：“十四五”兴国县文化和旅游业重点品牌创建目标 “十四五”末 序号 品牌名称 等级 品牌数量 现有数量 （2025 年） 1 2 5A 级 1 0 4A 级 2 1 5A 级 1 0 4A 级 1 0 3A 级 5 3 高等级旅游景区 高等级乡村旅游点 - 14 - 3 国家级 0 0 省级 1 0 旅游度假区 江西省文化和旅游产 4 0 —— 1 —— 1 0 国家级 0 0 省级 1 0 五星级 1 0 四星级 4 2 三星级 4 2 业融合发展示范区 5 6 7 江西省旅游风情小镇 工业旅游示范基地 高星级饭店 8 高等级民宿 四星级 5 0 9 汽车自驾运动营地 四星级 1 0 3A 级 30 16 2A 级 20 10 5 1 10 11 旅游厕所 赣州客家美食旗舰店 - 15 - 第三章 重点举措 1.公共文化事业方面。一是加快公共文化设施建设。启 动兴国县博物馆建设，有机融入红色文化元素，完善周边配 套设施，打造成中心城区红色教育、文化旅游宣传的阵地。 持续深化“城市 15 分钟、农村 30 分钟”文化圈建设，推进 设施空白或不达标的乡级公共文化场馆建设提升，到 2025 年末，全县图书馆、文化馆均达到国家二级以上评定标准。 二是加强公共文化供给能力。加快推进 24 小时自助城市书 屋、社区书屋和公共电子阅览室、数字图书馆、数字文化馆、 数字农家书屋等基层公共数字文化工程提档升级；鼓励社会 力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式 参与公共文化服务，吸纳一批高品质社会文化服务。三是鼓 励文艺精品生产创作。加大对影视剧本、戏曲剧本等基础性 环节的扶持力度和知识产权保护力度。鼓励内容和形式创新， 推动山歌、演艺、电影、动漫等各文艺门类创新发展。鼓励 指导创排一批具有地域特色的文化旅游演艺产品和优秀剧 节目，重点完成赣南采茶戏《老镜子》、《苏区干部好作风》 等演艺项目和剧目创排，支持创作长征主题的音乐、舞蹈、 动画、雕塑等艺术作品，培育长征文化 IP。 2.文化旅游市场方面。一是加大涉旅企业扶持力度。大 力扶持以天诚旅游、黄隆顺、百丈泉、宝石山为代表的本土 龙头企业，支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创 新和商业模式创新；二是支持小微文化企业发展。鼓励和引 导民间资本进入文化旅游领域，兴办小微红培机构、文化企 业。简化创办手续，降低准入门槛，支持个体创业者、文化 工作室、民办非企业文化机构、文化产业专业合作社发展， - 16 - 培育文化产权鉴定、评估、拍卖、经纪等机构。允许新注册 文化企业“一址多照”、集群注册。通过政府采购、信贷支 持等多种形式，大力扶持小微文化企业发展，形成富有活力 的小微企业集群。 3.文化旅游资源方面。一是开展文化和旅游资源普查， 组建文化和旅游资源普查工作领导小组、各乡镇文化和旅游 资源普查队两支队伍，分别对文化和旅游 2 类资源进行摸底 调查，为下一步文旅发展规划和资源开发打好基础。二是加 强对自然资源的保护。统筹加强对森林公园、湿地公园的资 源保护，建立健全相关规章制度，合理开放利用。三是加快 文物修缮维护。结合长征国家文化公园（兴国段）建设，加 强长征文化遗址调查、修缮及保护工作。四是加强非物质文 化遗产保护传承。加大国家、省、市级非遗代表性项目的申 报力度，实施非遗工作人员定期培训及非遗传承人群研修研 习计划，提高传承人文化艺术素养、审美能力和创新能力。 推动非遗生产性保护基地、非遗传习所、非遗综合展示馆建 设，推动非遗和旅游融合发展，培育一批具有示范性、影响 力的非遗小镇。推动兴国山歌等非遗项目进景区、进校园、 进社区，将景区、校园、社区打造成非遗展示、活态传承利 用的平台。大力开展非遗宣传展示交流活动，重点抓好文化 遗产日、传统节日期间宣传展示活动，积极参加国内外非遗 展览展演展示活动。 4.重点项目方面。以项目带动景区建设，根据我县全域 旅游总体规划（2019—2030）重点项目策划，结合长征国家 文化公园（赣州段）建设要求，近期全力打造以下重点项目： “模范兴国”红色文化城（40 亿元）；百里红山生态旅游景 区（20.3 亿元）；官田军工文化园（5 亿元） ；十八排生态探 - 17 - 险旅游风景区建设（3 亿元）； “长征路、兴国魂”文化园 （3 亿元） ；长征超级 IP（1 亿元） ；景行研学旅行营地（12.8 亿元）；兴国县旅游产业带服务设施建设项目（17.62 亿 元）；。 5.产业融合创新方面。按照“+旅游”的理念，推动工业、 农业、林业、科技、教育、体育等行业与旅游的跨界融合， 相关部门每年精心打造 1 个以上“+旅游”示范点，并积极 开展涉旅品牌创建。一是结合乡村振兴，实施乡村旅游扶贫 项目，推进农旅融合、旅游扶贫工作。二是依托湿地公园， 充分融合地方文化，加快培育夜间集市，在条件成熟的情况 下建设夜间游船等夜间游客项目。三是紧抓长征国家文化公 园机遇，推进“长征路.兴国魂”文化公园一期、红军长征 出发旧址群、兴国革命烈士纪念馆展陈提升、长征超级 IP 等一批重点项目落地。四是抢抓研学研修。发展红色教育培 训和研学产业，打造兴国红色研学旅游教育品牌，至少建立 3 处研学旅行示范基地，发展 5 家研学旅游教育培训机构， 丰富研学教育课程，现有红色精品线路、廉政文化旅游线路 的基础上，规划 2 条研学旅游线路。五是加快画眉坳钨矿、 宝石山公司申报工业旅游点，力争官田军工文化园打造工业 旅游示范基地。六是加快长征超级 IP 项目建设，推动文化 旅游产品数字化生产、网络化体验，延伸文化旅游产品链条。 6.旅游要素方面。抓好一批宾馆酒店、民宿的提档升级， 培育客运、商贸、餐饮行业龙头企业，改善“吃住行游购娱” 等旅游要素，提升旅游综合服务质量。同时加快推动游兴国 县旅游产业带服务设施建设项目，加快完善我县旅游基础设 施。力争 2025 年达到 5 家四星级标准以上酒店、5 家星级旅 游民宿，同时深入挖掘地方文化主题特色，丰富我县文化旅 - 18 - 游演艺活动。 7.文旅公共服务方面。一是广泛应用利用 5G、VR、大数 据等信息化手段，推动文旅数字化建设；二是围绕全域旅游 发展主线，加强旅游交通统筹规划，有效解决大交通与小交 通的衔接问题；三是加快县域内各旅游景区旅游厕所建管。 8.宣传推介方面。一是加大宣传《兴国县全域旅游奖补 政策》，实施“引客入兴”工程；二是充分发挥融媒体优势， 借助微信公众号、抖音平台等平台全方位宣传；三是通过组 织县内旅游企业到周边地区开展宣传推介活动，充分利用周 边地区旅游业的整体优势，加紧与广、深、珠以及厦门等周 边旅游城市的合作；四是借省、市各级推介会活动之东风， 推广兴国旅游品牌，积极组织、参与各种旅游展览、文化推 介等大型活动。 - 19 - 第四章 实施保障 一、加强组织领导 落实政府是推进文化旅游产业发展的责任主体的制度， 充分发挥“县文化和旅游业发展领导小组”作用，加强对文 化和旅游业发展的宏观指导和协调沟通，协调解决旅游发展 的重大问题。县主要领导要把文化和旅游产业发展作为把旅 游产业作为支柱产业、主导产业来抓，研究部署、督促落实， 形成大抓文化旅游的良好格局。县直有关部门要提高站位， 主动靠前，狠抓落实，切实形成推动旅游产业发展的强大合 力。强化督导考核，每年由县委、县政府督查室对《兴国县 文化和旅游发展“十四五”规划》等政策文件中明确的重点 任务进行督查，定期通报落实情况；提高文化旅游在全县高 质量发展考核中的权重，设立综合考评、招商引资、项目建 设、品牌创建、宣传推广、支持服务奖项，在旅游产业发展 大会上对先进单位和乡镇进行表彰，对工作落实不力、推进 滞后的将严肃问责。建立健全现代旅游统计体系，加强旅游 统计成果的应用与推广。 二、强化体制机制创新 一是建立部门内部及跨部门协调机制，打破部门之间条 块分割管理的壁垒，进一步加快推进文化与旅游部门间的职 能融合，加强文化旅游主管部门对文化旅游发展工作的整体 谋划和协调管理，加快文旅产业一体化发展。二是全面建立 文化和旅游产业链长制，成立文化和旅游产业链领导小组， - 20 - 落实相关成员部门工作职责，强化监督评估，并将文化和产 业链工作纳入年度绩效考评。三是吸纳文旅、交通、教育、 体育、工信等多部门人员建立产业融合专职领导小组，重点 协调文旅新业态培育下跨部门沟通不畅、职能不顺等问题， 在人员编制、政策扶持、资金预算等方面予以倾斜；四是加 大景区管理体制改革及旅游资源整合力度，推进国有景区所 有权、管理权、经营权“三权分离”，努力形成责权利、人 权事权地权协调统一的大景区管理体制， 三、加大政策保障 一是贯彻落实中央和部、省有关文化旅游的各项政策法 规，制订出台《兴国县旅游产业高质量发展若干政策》等配 套政策及保障措施。二是加大财政支持，增加文化和旅游发 展专项资金，完善管理使用办法，统筹用于宣传营销、引客 奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。三是加大土地保 障，对重点文化旅游项目用地列入全县重大项目调度，鼓励 以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地，优先保障新增 建设用地计划指标，保障旅游发展用地空间；支持农村集体 经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营 等方式举办文化旅游服务企业，支持自驾车、房车营地建设 用地按旅馆用地管理。四是实施文旅税费减免政策，实行文 旅企业水、电、气与工业同价政策，落实文旅企业税收优惠 政策。五是加大金融支持，把文化旅游业列入金融支持地方 发展的重点产业目录，降低文化旅游项目准入门槛，提高文 化旅游企业授信额度和放贷规模；鼓励金融机构开发乡村旅 游信贷通产品，试点开展“两权”抵押贷款。探索设立区域 文化旅游发展基金、发行旅游债券。 四、注重“多规合一” - 21 - 建立项目联审联批机制，把文化旅游主管部门纳入同级 地方政府规划委员会、土地管理委员会成员单位，联审国民 经济和社会发展总体规划、国土空间规划等各类规划重点项 目。系统梳理产业发展难点和存在瓶颈，推动重点景区、重 大项目规划修编提升，依法依规解决重大项目、重点景区 （点）“三条红线”制约开发建设问题。兼顾文旅业发展需 要，充分考虑相关项目、设施的空间布局和建设用地要求， 切实做到“一张蓝图”谋发展。 五、优化市场环境 加快文化市场综合执法体制改革，建立旅游服务质量先 行赔付制度，设立旅游服务质量先行赔付基金，构建 “1+3+N”文化旅游市场综合监管模式，实现旅游执法常态 化。持续开展文化旅游市场秩序专项整治行动，建立跨部门 联合执法机制，重点打击旅游行业“黑车、黑社、黑导、黑 店(点)”等违法违规行为，出台文化旅游市场“黑名单”制 度，定期面向社会公开。督导检查文化旅游市场和涉文旅场 所安全，重点对旅游市场综合监管、旅游安全工作安排部署、 文化场馆安全检查、“旅游安全月”和“平安旅游”工作、 从业人员安全培训等情况进行督导。 六、强化人才队伍建设 搭建一个涵盖文化、旅游、城规、历史等多领域的兴国 县文化旅游专家库。以外引内培为引领，落实高层次人才引 进政策，并向“高学历”“经验型”人才倾斜，畅通人才引 进渠道，每年引进 1 个旅游高层次人才充实到文化和旅游部 门。打造文化旅游人才成长平台，每年开展系列文化和旅游 人才培训班，探索建立产学研合作人才培养新模式。 - 22 - 23