2019年度部门整体支出绩效评价报告.doc

附件 2-1 岳阳市 2019 年度部门整体支出 绩效评价自评报告 部门(单位)名称： 预 算 编 码： 岳阳市人民代表大会常务委员会 002001 评价方式：部门（单位）绩效自评 评价机构：部门（单位）评价组 报告日期：2020 年 6 月 10 日 岳阳市财政局（制） —1— 一、部门（单位）基本概况 联系人 李威娜 联络电话 0730-8788622 人员编制 104 实有人数 82 市人大常委会担负立法、法律监督、讨论决定重大事项、选举任免等重要 职能职责概述 职责，在我市发展社会主义民主政治、维护社会公平正义与安定有序等方面发 挥重要作用。 任务1：行使重大事项决定权和人事任免权，促进全市经济社会发展； 年度主要 工作内容 任务 2：坚持科学立法、民主立法、依法立法，促进法治岳阳建设； 任务 3：创新监督形式，突出监督重点，增强监督实效，督促“一府两院”依 法行政、公正司法； 任务4：坚持服务代表，发挥代表“压舱石”作用。 2019年，在省人大常委会的正确指导和中共岳阳市委的坚强领导下，市人 大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻习近平 年度部门（单位）总书记对地方人大工作的重要指示精神，紧紧围绕岳阳发展“一三五”基本思 总体运行情况及 路，依法履职，守正创新，为推动岳阳经济社会发展和民主法治建设作出了新 取得的成绩 贡献。一年来，共召开常委会会议9次，颁布施行3部、审议3部地方性法规， 作出决议决定4项，听取审议专项报告38项，组织执法检查3次、集中视察6次、 专题询问1次。 二、部门（单位）收支情况 年度收入情况（万元） 其中： 机构名称 岳阳市 人大常委会 —2— 收入合计 3805.19 上年结转 公共财 政拨款 58.81 3608.75 政府基金拨款 纳入专户管理的 非税收入拨款 其他 收入 4 133.63 部门（单位）年度支出和结余情况（万元） 其中： 机构名称 支出合计 结余 其中： 基本支出 岳阳市 人大常委会 3691.7 机构名称 三公经费 合计 2046.46 项目支出 人员支出 公用支出 1703.21 343.25 当年 累计 结余 结余 1645.24 54.68 113. 49 其中： 岳阳市 人大常委会 82.49 公务接待费 公务用车 运维费 公务用车购置费 因公出国费 6.67 46 0 29.82 其中： 机构名称 岳阳市 人大常委会 固定资产 合计 7427.6 其他 在用固定资产 出租固定资产 7427.6 0 0 三、部门（单位）整体支出绩效自评情况 预期目标 实际完成 1.依法任免国家机关工作人员84人次，接受 整体支出绩 效定性目标 目标1：依法履行监督权，任免权； 辞职8人，补选省人大代表3人，聘任专门委 及实施计划 目标2：坚持科学立法、民主立法、 员会兼职委员12人； 完成情况 依法立法，促进法治岳阳建设 2.2019年成功召开了一次人大会议； 目标3：三公经费支出持续下降。 3. 颁布施行3部、审议3部地方性法规； 4.三公经费支出整体较去年减少。 —3— 评价内容 产出目标 （部门工作实 整体支出 绩，包含上级 绩效定量目 部门和市委市 标及实施计 政府布置的重 划完成情况 点工作、实事 任务等，根据 部门实际进行 调整细化） —4— 质量指标 绩效目标 完成情况 助推大城市建设，评议外 贸进出口工作，视察港口 建设和岸线资源整合，推 动外向型经济加速发展， 督促落实工业稳增长、商 事制度放管服改革、科技 成果转化等评议意见整 改落实，调研企业产能产 值倍增、空港产业园规划、 文旅产业融合发展等工 作，主任会议成员积极投 身村庄清洁行动、交通建 设、港口建设和数博环球、 静脉产业园、洞庭文旅、 新华达生物、 催化剂二期、 指标1：服务中心大局。 三荷机场、昌德新材料等 重点项目建设主战场，组 织国省市县200多名人大 代表参加大城市建设座 谈，提出意见建议。助推 农村人居环境整治，作出 决议，组织视察，开展村 民住房建设管理立法，督 促规范村民建房工作评 议意见整改落实。助推脱 贫攻坚，继续组织各级代 表开展“我为脱贫攻坚争 贡献”系列竞赛活动，重 点督促铁山库区、平江山 区脱贫攻坚后扶工作，巩 固精准扶贫成果。 开展“守正创新，岳阳人 大在行动”活动，举办市 县乡人大干部浙江湖州 学习班，增强创新意识， 提升履职能力。推进机关 “五大”主题活动，驻会 常委会组成人员每人负 责1-2个调研课题，形成30 多篇调研报告，其中22项 调研成果进入常委会、主 任会议议题。加强机构建 设，新设2个专门委员会， 选调7名年轻干部进机关。 指标2：强化自身建设。 纪念地方人大设立常委 会40周年，开展人大知识 电视竞赛、课题研究、征 文等系列活动。增强服务 群众本领，做好群众来信 来访工作，处理群众来信 270件次，接待来访501人 次。坚持不懈推进文明创 建，加强机关建设、管理 和服务，组织代表履职报 告会、道德讲堂、文明志 愿服务等11次，成功创建 湖南省文明标兵单位。 数量指标 共任免国家机关工作人 员84人次，其中政府工作 人员22人次、法院工作人 指标1：依法选举任免。坚 员10人次、检察院工作人 持党管干部原则，认真落 员20人次、常委会工作人 实市委组织人事意图，实 员16人次，任命屈原管理 现党的主张与人民意志有 区人大工委委员16人，决 机统一。 定代理职务1人。接受辞 职8人，补选省人大代表3 人。聘任专门委员会兼职 委员12人。 —5— 全市共设立代表小组1189 个（其中：国代表岳阳小 组1个、省代表小组9个、 市代表小组55个、县代表 小组146个、乡镇代表小 组978个），改进代表视 指标2：丰富代表履职活动。 察调研工作，围绕高质量 发展、乡村振兴、生态环 保等主题，组织国省市代 表500多人次开展专题调 研和集中视察，为推进经 济社会发展建言献策。 时效指标 —6— 按照“乡建站、村设室” 模式，进一步推进代表联 系群众平台“建管用”， 立足“五有”建平台，共 建成乡镇（街道）、村 （社区）平台1538个，推 进“三化”管平台，创建 指标3：推动代表进站，促 “四加”用平台，包括17 进联系群众。 名省、市级领导干部在内 的8000多名各级人大代表 进站入室，接待联系群众 10多万人次，收集整理群 众意见建议6000多条，解 决群众反映困难和问题 2100多个。 出台指导意见，在全市10 个县市区21个乡镇试行重 大民生实事项目人大代 表差额票决制，其他有条 件的乡镇也同步探索，扩 大公众有序政治参与。全 指标1：推动票决实事，促 市共有53个乡镇组织实施， 进有序参与。 票决出180多件民生实事 项目，涵盖农村人居环境 整治、村民集中建房、道 路绿化亮化、集镇提质改 造、污水处理、安全饮水、 基层医疗、基础教育等各 方面，解决了一大批民生 热点难点问题，得到了人 大代表和人民群众充分 肯定。汨罗市屈子祠镇作 为省人大常委会的票决 制试点，经验向全省推广。 常委会党组坚持每季度 向省人大常委会党组报 告工作。立法过程中，邀 请省人大有关专门委员 会提前介入，主动接受指 指标2：自觉接受省人大及 导。定期向省人大常委会 其常委会的指导和监督。 报备有关决议决定和工 作计划，主动接受监督。 按照全国和省人大常委 会安排，积极配合组织执 法检查、立法调研等活动。 2019 市八届人大四次会 议以来的 233 件建议均已 答复代表，并征求代表意 见。从办理结果来看，所 提问题已经解决或基本 解决的（A 类）71 件，占 指标 3：督办代表建议 30.5%；正在解决或列入 规划逐步解决的（B 类） 143 件，占 61.4%；受政 策和条件限制暂时难以 解决，已向代表说明情况 的（C 类）19 件，占 8.1%。 效益目标 （预期实现的 效益） 预算内资金 成本指标 在控制的预算内完成目标 社会效益 加强员额法官和检察官 履职监督，既是治理体系 和治理能力现代化建设 的重要内容，也是人大任 后监督的重要手段。2019 指标1：推动“两官”评议， 年，常委会在市县两级人 促进司法公正 大全面铺开员额法官和 检察官履职评议工作，共 评议员额法官94名、员额 检察官47名，评议结果作 为“两官”法律职务晋升 —7— 的重要参考依据。通过 “两官”履职评议，有效 拓展了监督形式，丰富了 监督载体，传导了监督压 力，促进了公正司法。 开展就业促进法执法检 查，提出完善就业服务体 系、整合就业创业资源等 审议意见，督促政府进一 步完善政策、优化服务、 促进就业。开展《岳阳历 史文化名城保护条例》 《岳阳市城市规划区山 体水体保护条例》执法检 查，确保地方性法规得到 有效执行。督促落实《湖 南省中小学校幼儿园规 划建设条例》执法检查审 议意见，推动出台教育布 局专项规划和条例实施 办法，全市新增校舍24.7 万平米、学位5.2万个， 化解大班额任务完成率 指标2：加强法律法规监督。 居全省首位。配合全国人 大常委会水污染防治法 执法检查，督促落实市人 大常委会2018年加强水污 染防治的决议，先后11次 督查汨罗市和城陵矶新 港区的2个突出问题整改， 汨罗市饮用水源保护地 东风水库内违法建筑即 时全部拆除，生态修复全 面完成，城陵矶污水处理 厂管网铺设已经完成。配 合省人大常委会渔业法 执法检查，促进渔业资源 保护。推进备案审查信息 平台建设，加强对规范性 文件的备案审查，共接收 报备规范性文件58件，对 其中3件提出修改意见。 —8— 针对部分房屋买受人长 期无法办理房屋产权证 书等问题，专题询问房屋 产权发证工作，推动我市 房屋产权发证相关遗留 问题逐步得到解决。针对 殡葬领域投入不足、机制 不顺等问题，听取审议殡 葬改革报告，推动殡葬服 务回归公益，促进移风易 俗。针对社会认同度不够、 创新人才不多等问题，视 察全市职业教育工作，推 动职业教育更好更快发 展。针对学前教育存在的 问题，配合省人大常委会 调研视察学前教育情况， 督查城镇小区配套幼儿 指标3：加强民生问题监督。 园治理工作，推动学前教 育事业改革。针对人民群 众对平安和谐的需要，深 入调研扫黑除恶专项斗 争开展情况，推动政府履 行好守护一方平安、维护 一方稳定的职责。针对人 民群众关注的养老保险、 妇幼保健、传染病防治、 法院执行、河湖长制、治 安管理、民族宗教等问题， 开展工作评议和调研督 查，围绕社会关切的“最 多跑一次”改革、生活垃 圾和医疗固废“三化”处 理、公共文化服务等工作， 组织专题视察，推动相关 民生问题得到较好解决。 —9— 听取审议国有资产管理 情况报告，促进完善行政 事业性国有资产管理；听 取审议半年度国民经济 和社会发展计划执行情 况报告，促进全市经济社 会发展主要目标和重大 任务较好完成；听取审议 指标1：加强经济工作监督。 政府性债务报告，促进防 范和化解债务风险；听取 审议供销体制改革工作， 促进供销合作社综合改 革向纵深发展；评议工程 建设项目行政审批工作， 促进破解建设项目审批 环节多、周期长问题。 经济效益 — 10 — 听取审议预算执行和决 算报告，审查批准2018年 市本级决算、2019年预算 调整方案，对专项资金使 用绩效情况开展细化审 查，推动政府强化预算指 导和约束，提高财政资金 使用绩效。建立常委会预 指标2：加强财政预决算监 算联网监督中心，实现对 督。 财政预算收支多层次各 环节全过程在线监督。听 取审议审计工作和审计 查出问题整改落实情况 报告，推动审计指出的63 个问题整改到位46个，其 余问题正在跟踪督促整 改，追缴财政资金2.57亿 元。 生态效益 将落实新环保法第二十 七条作为监督生态环保 的重要抓手，在全省率先 由环保部门向代表大会 报告环境状况和环境保 护目标完成情况，全体市 人大代表对环保报告进 行认真审议，提出建议46 件，转交市人民政府及有 关部门办理。近几年，全 市环境状况和环境目标 完成情况报告制度落地 推动大会审查，促进生态 实 现 “ 三 步 走 ” ： 环保。 2015-2017 年常委会会议 连续三年听取审议政府 环保报告；2018年1月政 府向市八届人大二次会 议书面报告环保工作； 2019年1月市八届人大四 次会议全体代表审议政 府环保报告， 并形成决议， 人大环保监督工作逐步 实现规范化、常态化，受 到省人大常委会充分肯 定，并向全省推介。 社会公众或 人大代表对建议 服务对象满 办理满意度 意度 绩效自评综合得分 100 评价等次 优 从反馈意见看，代表表示 很满意的99件，占42.5%； 满意的110件，占47.2%； 基本满意的23件，占 9.9%；不满意的1件，占 0.4%。 — 11 — 四、评价人员 姓 名 职务/职称 单 位 戴斌 市人大常委会副秘书长 市人大常委会 李昶 市人大常委会预算工委副主任 市人大常委会 李京 市人大常委会预算工委预算审查 市人大常委会 监督科科长 签 字 评价组组长（签字）： 年 月 日 部门（单位）负责人（签章）： 年 月 日 部门（单位）意见： 财政部门归口业务科室意见： 财政部门归口业务科室负责人（签章）： 年 月 填报人（签名）： 李威娜 — 12 — 联系电话：8788622 日 五、评价报告综述（文字部分） 一、部门（单位）概况 （一）部门（单位）基本情况 1、职能职责 岳阳市人大常委会担负立法、法律监督、讨论决定重大事项、选举任免 等重要职责，在我市发展社会主义民主政治、维护社会公平正义与安定有序 等方面发挥重要作用。 2、机构设置 根据编委核定，市人大常委会由 3 个常委会办事（工作）机构，8 个专 门委员会，2 个事业编机构构成。 ①常委会办事（工作）机构 3 个：办公室、选举任免联络工作委员会、 研究室。 办事（工作）机构内设 10 个科室：办公室秘书一科、秘书二科、政工科、 综合督查室、财务科、信访科、保卫科，选举任免联络工作委员会综合科、 代表联络科，研究室综合科。 机关党委、机关纪委按章程设置，机关工会、离退休人员管理服务科按 相关规定设置。 ②专门委员会 8 个：民族华侨外事委员会、监察和司法委员会、法制委 员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、 农业与农村委员会、社会建设委员会。 专门委员会内设 12 个科室：民族华侨外事委员会综合科，监察和司法委 — 13 — 员会综合科（司法监督科），法制委员会综合科、立法科、备案审查科，财 政经济委员会综合科、预算审查监督科，教育科学文化卫生委员会综合科， 环境与资源保护委员会综合科、监督科，农业与农村委员会综合科，社会建 设委员会综合科。 ③事业单位 2 个：市人大常委会办公室新闻宣传信息中心，市人大常委 会办公室机关事务管理中心，均为正科级公益一类全额拨款事业单位。 ④市人大常委会办公室加挂信访办公室牌子。 ⑤市人大常委会法制工作委员会与市人大法制委员会合署办公，市人大 常委会预算工作委员会与市人大财政经济委员会合署办公。 （二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等 2019 年总收入 3805.19 万元，其中：财政拨款拨入 3612.75 万元万元、 其他资金收入 133.63 万，上年结余 58.81 万元。2019 年决算总支出 3691.7 万元，其中工资福利支出 1558.58 万元、商品和服务支出 1779.33 万元、对 个人和家庭的补助 144.63 万元、其他资本性支出 209.16 万元。上述决算支 出中基本支出 2046.46 万元，项目支出 1645.24 万元。 二、部门（单位）整体支出管理及使用情况 （一）基本支出 基本支出用于为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的支出。 2019 年决算基本支出 2046.46 万元，其中工资福利支出 1558.58 万元， 商品和服务支出 342.11 万元，对个人和家庭的补助支出 114.63 万元，资本 性支出 1.14 万元。 （二）专项支出 — 14 — 1、专项资金安排落实、总投入等情况分析 2019 年年初专项支出财政拨款收入为 1204.89 万元。机关事务与运行为 357.3 万元，领导工作经费为 38 万元，人大办工作经费为 170.05 万元，人大 代表工作经费为 244.34 万元，人大会议专项为 171.95 万元，人大监督为 137.75 万元，人大立法为 85.5 万元。年中财政收回领导工作经费 38 万元， 压缩经费收回 48.2 万元。 2、专项资金实际使用情况分析 2019 年决算专项支出 1645.24 万元，其中商品和服务支出 1437.22 万元， 资本性支出 208.02 万元。 3、专项资金管理情况分析 1>实行预算管理 相关科室及委室综合科根据全年工作计划制定本年预算，由分管领导或 委室主任审批后报财务科汇总，超预算、超范围的支出一律不予报销。 2>严格采购程序 根据机关政府采购管理制度，针对采购项目金额，采取市场询价、公开 询价、竞争性谈判等方式选择商家，以获取最优价格。并且预算资金在一万 元以上的经济业务须签订经济业务合同，作为报账依据。 3>审批程序 办公室的支出由经手人填报审批单，分管科室领导审核，超过三千元报 秘书长复核，再由分管财务领导审批后交财务科支付。委室的支出由委室综 合科科长填报审批单，委室主任审核，委室副主任审批，再交由财务科支付。 4>定期跟踪 — 15 — 为合理使用资金，保证项目有序进行，财务科每一季度与各部门对账。 向各部门反馈项目资金的使用情况。 三、部门（单位）专项组织实施情况 人大会议专项：大会工作由秘书处统一领导，下设秘书组、后勤组等 10 个工作组开展工作。项目经费的收支及预决算由后勤组负责。 机关事务与运行经费：主要业务科室为行政科、保卫科、信息科、财务 科，各科室按职责开展工作。行政科负责办公楼维修，公用设备统一维修维 护及购置，中央空调维修维护，物业管理等；保卫科负责保安管理，电子监 控维修维护等；信息科负责信息网络维护，无纸化电子会议系统改造等；财 务科负责政府采购、经费审核以及支付等。 人大代表工作经费：主要负责委室为市人大常委会选举任免联络工作委 员会（联工委）、市人大常委会研究室。联工委负责代表联系群众平台建设， 人大代表考察活动经费；研究室负责《人大导刊》编印。 人大监督：主要用于各委室开展各项监督工作，履行监督职能，具体如 下：财经（预工）委负责财政预算审查、财经监督工作；监察和司法委负责 人大类案审查及执法检查、诉讼监督工作；法制委负责备案审查工作；教科 文卫委负责三湘农民健康行、外事侨务、民族团结进步行工作；农业委负责 三湘农产品质量安全监察工作；研究室负责有关重大事项决定的调研工作。 人大办工作经费：由人大常委会办公室统筹安排，用于常委会会议，全 国人大法律培训班，公文印刷，老干活动，临聘人员工资，信访专项工作， 重点课题调研。 人大立法：主要由常委会用于履行立法职能，开展立法相关工作。 — 16 — 四、部门（单位）整体支出绩效情况 2019 年，在省人大常委会的正确指导和中共岳阳市委的坚强领导下，市 人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻习 近平总书记对地方人大工作的重要指示精神，紧紧围绕岳阳发展“一三五” 基本思路，依法履职，守正创新，为推动岳阳经济社会发展和民主法治建设 作出了新贡献。一年来，共召开常委会会议 9 次，颁布施行 3 部、审议 3 部 地方性法规，作出决议决定 4 项，听取审议专项报告 38 项，组织执法检查 3 次、集中视察 6 次、专题询问 1 次。主要绩效如下： （一）坚持政治统领，牢牢把握正确方向。一是服务中心大局。助推大 城市建设，评议外贸进出口工作，视察港口建设和岸线资源整合，推动外向 型经济加速发展，督促落实工业稳增长、商事制度放管服改革、科技成果转 化等评议意见整改落实，调研企业产能产值倍增、空港产业园规划、文旅产 业融合发展等工作，主任会议成员积极投身村庄清洁行动、交通建设、港口 建设和数博环球、静脉产业园、洞庭文旅、新华达生物、催化剂二期、三荷 机场、昌德新材料等重点项目建设主战场，组织国省市县 200 多名人大代表 参加大城市建设座谈，提出意见建议。助推农村人居环境整治，作出决议， 组织视察，开展村民住房建设管理立法，督促规范村民建房工作评议意见整 改落实，派出工作队到华容县东山镇佛寺村驻村蹲点，发出人大代表参与农 村人居环境整治村庄清洁行动倡议，推动我市农村人居环境整治走在全省前 列，省委副书记乌兰在全省农村人居环境整治岳阳现场推进会上号召全省要 “外学浙江、内学岳阳”。助推脱贫攻坚，继续组织各级代表开展“我为脱 贫攻坚争贡献”系列竞赛活动，重点督促铁山库区、平江山区脱贫攻坚后扶 — 17 — 工作，巩固精准扶贫成果。二是强化自身建设。大力开展“守正创新，岳阳 人大在行动”活动，举办市县乡人大干部浙江湖州学习班，增强创新意识， 提升履职能力。继续推进机关“五大”主题活动，驻会常委会组成人员每人 负责 1-2 个调研课题，形成 30 多篇调研报告，其中 22 项调研成果进入常委 会、主任会议议题。加强机构建设，新设 2 个专门委员会，选调 7 名年轻干 部进机关。纪念地方人大设立常委会 40 周年，开展人大知识电视竞赛、课题 研究、征文等系列活动。增强服务群众本领，做好群众来信来访工作，处理 群众来信 270 件次，接待来访 501 人次。坚持不懈推进文明创建，加强机关 建设、管理和服务，组织代表履职报告会、道德讲堂、文明志愿服务等 11 次， 成功创建湖南省文明标兵单位。 （二）坚持依法行权，切实担负法定职责。一是加强地方立法。着眼立 法前瞻性,突出地方特色，征集建议项目 30 个，进一步充实了立法项目库。 完善地方性法规制定程序，起草并审议了《岳阳市人民代表大会及其常务委 员会制定地方性法规条例》。落实习近平总书记生态文明思想，推动打好污 染防治攻坚战，出台《岳阳市扬尘污染防治条例》。运用农村人居环境整治 工作经验成果，制定《岳阳市农村村民住房建设管理条例》。颁布施行《岳 阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》《岳阳市机动车停车条例》。二是实 施有效监督。加强经济工作监督。听取审议国有资产管理情况报告，促进完 善行政事业性国有资产管理；听取审议半年度国民经济和社会发展计划执行 情况报告，促进全市经济社会发展主要目标和重大任务较好完成；听取审议 政府性债务报告，促进防范和化解债务风险；听取审议供销体制改革工作， 促进供销合作社综合改革向纵深发展；评议工程建设项目行政审批工作，促 — 18 — 进破解建设项目审批环节多、周期长问题。加强法律法规监督。开展就业促 进法执法检查，提出完善就业服务体系、整合就业创业资源等审议意见，督 促政府进一步完善政策、优化服务、促进就业。开展《岳阳历史文化名城保 护条例》《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》执法检查，确保地方性法 规得到有效执行。督促落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检 查审议意见，推动出台教育布局专项规划和条例实施办法，全市新增校舍 24.7 万平米、学位 5.2 万个，化解大班额任务完成率居全省首位。配合全国 人大常委会水污染防治法执法检查，督促落实市人大常委会 2018 年加强水污 染防治的决议，先后 11 次督查汨罗市和城陵矶新港区的 2 个突出问题整改， 汨罗市饮用水源保护地东风水库内违法建筑即时全部拆除，生态修复全面完 成，城陵矶污水处理厂管网铺设已经完成。配合省人大常委会渔业法执法检 查，促进渔业资源保护。推进备案审查信息平台建设，加强对规范性文件的 备案审查，共接收报备规范性文件 58 件，对其中 3 件提出修改意见。加强财 政预决算监督。听取审议预算执行和决算报告，审查批准 2018 年市本级决算、 2019 年预算调整方案，对专项资金使用绩效情况开展细化审查，推动政府强 化预算指导和约束，提高财政资金使用绩效。建立常委会预算联网监督中心， 实现对财政预算收支多层次各环节全过程在线监督。听取审议审计工作和审 计查出问题整改落实情况报告，推动审计指出的 63 个问题整改到位 46 个， 其余问题正在跟踪督促整改，追缴财政资金 2.57 亿元。加强民生问题监督。 针对部分房屋买受人长期无法办理房屋产权证书等问题，专题询问房屋产权 发证工作，推动我市房屋产权发证相关遗留问题逐步得到解决。针对殡葬领 域投入不足、机制不顺等问题，听取审议殡葬改革报告，推动殡葬服务回归 — 19 — 公益，促进移风易俗。针对社会认同度不够、创新人才不多等问题，视察全 市职业教育工作，推动职业教育更好更快发展。针对学前教育存在的问题， 配合省人大常委会调研视察学前教育情况，督查城镇小区配套幼儿园治理工 作，推动学前教育事业改革。针对人民群众对平安和谐的需要，深入调研扫 黑除恶专项斗争开展情况，推动政府履行好守护一方平安、维护一方稳定的 职责。针对人民群众关注的养老保险、妇幼保健、传染病防治、法院执行、 河湖长制、治安管理、民族宗教等问题，开展工作评议和调研督查，围绕社 会关切的“最多跑一次”改革、生活垃圾和医疗固废“三化”处理、公共文 化服务等工作，组织专题视察，推动相关民生问题得到较好解决。三是决定 大事要事。出台《岳阳市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，明确讨论 决定重大事项的重点、范围及政府重大决策出台前应当向人大报告的事项， 提升重大事项决策科学化、民主化水平。作出《关于批准中国石化巴陵石化 公司己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目的决定》，推动产业升级转型 发展。作出《关于进一步推动落实<岳阳市农村人居环境整治三年行动实施方 案>的决议》，凝聚农村人居环境整治合力。作出《关于深入推进检察公益诉 讼工作的决定》，听取审议公益诉讼工作报告，现场旁听环保公益诉讼案庭 审，促进司法和行政机关依法履职，推进公益保护。作出《关于批准 2018 年 度市级财政决算的决定》《关于 2019 年地方政府债券资金安排及市级预算调 整的决定》，促进政府严格执行预算，进一步管好人民的“钱袋子”。四是 依法选举任免。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，规范完善任前公示、 任前调查、任前供职发言等各个环节，认真落实向宪法宣誓等制度。共任免 国家机关工作人员 84 人次，其中政府工作人员 22 人次、法院工作人员 10 人 — 20 — 次、检察院工作人员 20 人次、常委会工作人员 16 人次，任命屈原管理区人 大工委委员 16 人，决定代理职务 1 人。接受辞职 8 人，补选省人大代表 3 人。 聘任专门委员会兼职委员 12 人。 （三）坚持重点突破，强力推动工作创新。一是推动大会审查，促进生态 环保。将落实新环保法第二十七条作为监督生态环保的重要抓手，在全省率 先由环保部门向代表大会报告环境状况和环境保护目标完成情况，全体市人 大代表对环保报告进行认真审议，提出建议 46 件，转交市人民政府及有关部 门办理。近几年，全市环境状况和环境目标完成情况报告制度落地实现“三 步走”：2015-2017 年常委会会议连续三年听取审议政府环保报告；2018 年 1 月政府向市八届人大二次会议书面报告环保工作；2019 年 1 月市八届人大四 次会议全体代表审议政府环保报告，并形成决议，人大环保监督工作逐步实 现规范化、常态化，受到省人大常委会充分肯定，并向全省推介。二是推动 代表进站，促进联系群众。按照“乡建站、村设室”模式，进一步推进代表 联系群众平台“建管用”，立足“五有”建平台（即有固定场所、统一标牌、 必要设施、学习资料、代表信箱），共建成乡镇（街道）、村（社区）平台 1538 个，推进“三化”管平台（即推进信息化、常态化、规范化管理平台），创 建“四加”用平台（即平台+法律法规宣传、平台+意见建议收集、平台+纠纷 矛盾调处、平台+学习培训提升），包括 17 名省、市级领导干部在内的 8000 多名各级人大代表进站入室，接待联系群众 10 多万人次，收集整理群众意见 建议 6000 多条，解决群众反映困难和问题 2100 多个。三是推动票决实事， 促进有序参与。出台指导意见，在全市 10 个县市区 21 个乡镇试行重大民生 实事项目人大代表差额票决制，其他有条件的乡镇也同步探索，扩大公众有 — 21 — 序政治参与。全市共有 53 个乡镇组织实施，票决出 180 多件民生实事项目， 涵盖农村人居环境整治、村民集中建房、道路绿化亮化、集镇提质改造、污 水处理、安全饮水、基层医疗、基础教育等各方面，解决了一大批民生热点 难点问题，得到了人大代表和人民群众充分肯定。汨罗市屈子祠镇作为省人 大常委会的票决制试点，经验向全省推广。四是推动“两官”评议，促进司 法公正。加强员额法官和检察官履职监督，既是治理体系和治理能力现代化 建设的重要内容，也是人大任后监督的重要手段。2019 年，常委会在市县两 级人大全面铺开员额法官和检察官履职评议工作，共评议员额法官 94 名、员 额检察官 47 名，评议结果作为“两官”法律职务晋升的重要参考依据。通过 “两官”履职评议，有效拓展了监督形式，丰富了监督载体，传导了监督压 力，促进了公正司法。 （四）坚持代表主体，更好发挥代表作用。一是突出代表主体地位。落 实常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众制度，组织代 表列席常委会会议、参加执法检查、开展专题调研、参与专门委员会和工作 机构活动。一年来，共邀请省代表列席省、市人大常委会会议 23 人次，安排 市代表作履职报告、列席市人大常委会会议 73 人次。二是丰富代表履职活动。 全市共设立代表小组 1189 个（其中：国代表岳阳小组 1 个、省代表小组 9 个、 市代表小组 55 个、县代表小组 146 个、乡镇代表小组 978 个），改进代表视 察调研工作，围绕高质量发展、乡村振兴、生态环保等主题，组织国省市代 表 500 多人次开展专题调研和集中视察，为推进经济社会发展建言献策。三 是办好代表意见建议。市八届人大四次会议期间及闭会后共收到代表建议 233 件，常委会完善建议办理机制，对旅游文化大普查、农村污水系统治理等 8 — 22 — 件建议进行重点督办，对所有建议实行网上交办、年终考核、督查通报、满 意测评，对代表不满意的建议，要求重新办理，推动建议办理逐步由“答复 型”向“落实型”、由“满意率”向“解决率”转变。四是强化代表管理服 务。组织对 2019 年度市代表履职情况进行考核，配合建设省代表履职信息化 平台、建立代表履职电子档案。落实代表活动经费，定期免费给代表寄送《常 委会公报》《人民之友》《人大导刊》等资料和刊物，畅通代表知情知政渠 道。加大对代表履职先进事迹的宣传力度，塑造代表良好形象。 五、存在的主要问题 （一）组织保障尚待强化 市人大机关党组十分重视绩效管理工作，按照财政局要求，根据年初绩 效目标，定期跟踪测评单位整体绩效情况，并建立了预算绩效管理联络员制 度。但由于绩效工作专业性强等因素，缺少专业人员指导培训，虽能保障绩 效工作的有序进行，但影响了绩效工作的时效性以及整体绩效评估的优质性。 （二）制度体系尚待健全 由于绩效预算考核工作开始不久，对于该项工作熟悉度不够，市人大机 关在规范绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果运用等各项管理制度，和财 政局对于确保绩效管理与预算编制、执行、监督的有效衔接方面还有待进一 步加强。同时，还需要逐步完善中介机构及专家参与绩效管理的相关措施。 整体而言，市人大机关在绩效管理工作当中建立了一系列保障制度，但为了 将绩效工作做精做细，还应更充分考虑各方因素，建立健全绩效管理机制体 系。 （三）预算管理尚待完善 尽管制定了一系列管理制度来保障预算工作的正常运行，但在实际工作 当中仍避免不了出现一些资金拨付滞后等现象。 — 23 — 六、改进措施和有关建议 （一）强化财务管理，把住审核关口。严格执行财务管理制度，规范支 出审核，严防经费超支，进一步促进财务管理法制化、科学化、合理化。 （二）强化预算监管，严格预算执行。着眼“建立全面规范透明、标准 科学、约束有力的预算制度”，牢固树立预算管理思想，深入研究预算管理 机制，充分发挥预算管理的激励和约束作用，夯实制度，规范程序，加强内 控，督促整改，逐步完善预算监管体系。 （三）强化专业技能，提升履职素养。加强业务培训，开展继续教育， 及时了解和掌握最新财经法规，开阔视野，更新知识，提高工作能力和水平, 确保绩效建设工作扎实深入开展。 （四）完善绩效管理，推进制度建设。不断巩固、完善和发展好绩效管 理工作制度建设体系，坚持与时俱进，坚持开拓创新，抓好勤政制度与廉政 制度的建设。从管理薄弱环节和制度漏洞入手，有针对性地建立健全规章制 度，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，确保制度 管人、管财、管物机制的运用。 — 24 — 附件 3-1 部门整体支出绩效评价评分表（参考样表） 一级指标 投 入 （15 分） 二级指标 预算配置 （15 分） 预算执行 （15 分） 三级指标 评分标准 分值 自评 得分 财政供养人员 控制率 以 100%为标准。在职人员控制率≦100%，计 5 分； 每超过一个百分点扣 0.5 分，扣完为止。 5 5 “三公经费” 变动率 “三公经费”变动率≦0,计 5 分； “三公经费”＞0，每超过一个百分点扣 0.5 分， 扣完为止。 5 5 重点支出 安排率 重点支出安排率≥90%，计 5 分；80%（含）-90%， 计 4 分；70%（含）-80%，计 3 分；60%（含） -70%，计 2 分；低于 60%不得分。 5 5 预算调整率 预算调整率=0，计 3 分；0-10%（含），计 2 分；10-20% （含），计 1 分；20-30%（含），计 0.5 分；大于 30%不得分。 3 3 支付进度 春节前下达全部专项资金的 50%；6 月底前所有专 项资金指标全部下达完。 每出现一个专项未按进度完成资金下达扣 0.5 分， 扣完为止。 3 3 资金结余 无结余，3 分；有结余，但不超过上年结转，2 分； 结余超过上年结转，不得分。 3 3 6 6 3 3 ①支出符合国家财经法规和财务管理制度规定以及 有关专项资金管理办法的规定； ②资金拨付有完整的审批程序和手续； ③项目支出按规定经过评估论证； ④支出符合部门预算批复的用途； ⑤资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。 以上情况每出现一例不符合要求的扣 1 分，扣完为止。 3 3 ①按规定内容公开预决算信息，1 分； ②按规定时限公开预决算信息，0.5 分； ③基础数据信息和会计信息资料真实，0.5 分； ④基础数据信息和会计信息资料完整，0.5 分； ⑤基础数据信息和汇集信息资料准确，0.5 分。 3 3 政府采购 执行率 政府采购执行率等于 100%的，得 3 分； 每减少一个百分点，扣 0.2 分，扣完为止。 3 3 公务卡刷卡率 公务卡刷卡率达 50％以上的，得 3 分。 每减少一个百分点，扣 0.2 分，扣完为止。 3 3 ①已制定或具有资产管理制度，且相关资产管理制 度合法、合规、完整，2 分； ②相关资产管理制度得到有效执行，1 分。 3 3 “三公经费” 控制率 管理制度 健全性 过 程 （40 分） 预算管理 （15 分） 资金使用 合规性 预决算信息公 开性和完善性 资产管理 （10 分） 管理制度 健全性 以 100%为标准。三公经费控制率≦100%，计 6 分； 每超过一个百分点扣 1 分，扣完为止。 ①已制定或具有预算资金管理办法，内部财务管理 制度、会计核算制度等管理制度，1 分； ②相关管理制度合法、合规、完整，1 分； ③相关管理制度得到有效执行，1 分。 扣分原因和 其他说明 — 25 — 一级指标 过 程 （40 分） 产 出 （25 分） 二级指标 资产管理 （10 分） 职责履行 （25 分） 三级指标 评分标准 分值 自评 得分 资产管理 安全性 ①资产保存完整； ②资产配置合理； ③资产处置规范； ④资产账务管理合规，帐实相符； ⑤资产有偿使用及处置收入及时足额上缴； 以上情况每出现一例不符合有关要求的扣 1 分，扣 完为止。 4 4 固定资产 利用率 每低于 100%一个百分点扣 0.1 分，扣完为止。 3 3 推进全面小康 建设指标任务 完成情况 5 5 建设湖南新增 极目标任务完 成情况 7 7 5 5 2 2 2 2 4 4 《政府工作报 告》目标任务完 成情况 省市重点民生 实事完成情况 省市重点工程 和重大项目建 设完成情况 此项指标根据《中共岳阳市委 岳阳市人民政府 关于做好岳阳市加快推进湖南发展新增长极建设 2015 年度综合绩效考评工作的通知》（岳发 〔2015〕11 号）和《中共岳阳市委 岳阳市人民政 府 关于做好 2015 年度综合绩效考评工作的补充通 知》（岳发〔2015〕19 号）附件 2 第一大项“工作 实绩指标”（700 分）考核内容设置。 部门单位应根据部门实际进行调整，并将其细化成 相应的个性化指标。 其他工作实绩 指标完成情况 经济效益 社会效益 效 果 （20 分） 履职效益 （20 分） 生态效益 社会公众或服 务对象满意度 总 分 扣分原因和 其他说明 5 此三项指标为设置部门整体支出绩效评价指标时 必须考虑的共性要素。 部门单位应根据部门实际并结合部门整体支出绩 效目标设立情况有选择的进行设置，并将其细化为 相应的个性化指标。 15 95%（含）以上计 5 分； 85%（含）-95%，计 3 分； 75%（含）-85%，计 1 分； 低于 75%计 0 分。 5 5 100 100 5 5 备注：如部门（单位）根据本部门实际情况修改调整了附件 3《部门整体支出绩效评价指标 体系（参考样表）》，须相应修改调整本表中的对应部分。 — 26 —