财金〔2014〕156号关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知.docx

关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 财金〔2014〕156 号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 〔2014〕 76 号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财 金〔2014〕113 号），为科学规范推广运用政府和社会资本合作（Public-Private Partnership, 以下简称 PPP）模式,现就规范 PPP 合同管理工作通知如下： 一、高度重视 PPP 合同管理工作 PPP 模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一 种合作关系。按合同办事不仅是 PPP 模式的精神实质，也是依法治国、依法行政 的内在要求。加强对 PPP 合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直 至失效的全过程管理，通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、 有效主张权利，是政府和社会资本长期友好合作的重要基础，也是 PPP 项目顺利 实施的重要保障。地方财政部门在推进 PPP 中要高度重视、充分认识合同管理的 重要意义，会同行业主管部门加强 PPP 合同管理工作。 二、切实遵循 PPP 合同管理的核心原则 为规范 PPP 合同管理工作，财政部制定了《PPP 项目合同指南（试行）》 （见附件），后续还将研究制定标准化合同文本等。各级财政部门在推进 PPP 工 作中，要切实遵循以下原则： （一）依法治理。在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方 在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护 PPP 项目各参与方的合法权益， 共同维护法律权威和公平正义。 （二）平等合作。在 PPP 模式下，政府与社会资本是基于 PPP 项目合同的平 等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基 础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。 （三）维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督三位一体的监管架构， 优先保障公共安全和公共利益。PPP 项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测 和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资 本的履约管理。与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职能，建立健全及时 有效的项目信息公开和公众监督机制。 （四）诚实守信。政府和社会资本应在 PPP 项目合同中明确界定双方在项目 融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过程中 真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。 （五）公平效率。在 PPP 项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担 和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目 风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方 式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受 能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。 （六）兼顾灵活。鉴于 PPP 项目的生命周期通常较长，在合同订立时既要充 分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性，也 要合理设置一些关于期限变更（展期和提前终止）、内容变更（产出标准调整、 价格调整等）、主体变更（合同转让）的灵活调整机制，为未来可能长达 20-30 年的合同执行期预留调整和变更空间。 三、有效推进 PPP 合同管理工作 （一）加强组织协调，保障合同效力。在推进 PPP 的过程中，各级财政部门 要会同行业主管部门做好合同审核和履约管理工作，确保合同内容真实反映各方 意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、有效保障合法权益，为 PPP 项目 的顺利实施和全生命周期管理提供合法有效的合同依据。 （二）加强能力建设，防控项目风险。各级财政部门要组织加强对当地政府 及相关部门、社会资本以及 PPP 项目其他参与方的法律和合同管理培训，使各方 牢固树立法律意识和契约观念，逐步提升各参与方对 PPP 项目合同的精神主旨、 核心内容和谈判要点的理解把握能力。在合同管理全过程中，要充分借助、积极 运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量，提升 PPP 项目合同的 科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。 （三）总结项目经验，规范合同条款。各级财政部门要会同行业主管部门结合 PPP 项目试点工作，抓好合同管理的贯彻落实，不断细化、完善合同条款，及时总结 经验，逐步形成一批科学合理、全面规范、切实可行的合同文本，以供参考示范。 财政部将在总结各地实践的基础上，逐步出台主要行业领域和主要运作方式的 PPP 项目合同标准示范文本，以进一步规范合同内容、统一合同共识、缩短合同 准备和谈判周期，加快 PPP 模式推广应用。 附件：PPP 项目合同指南（试行） 财政部 20 14 年 12 月 30 日