新扶发〔2019〕72号 2019年烟叶生产管理办公室精准扶贫计划调整方案(修改稿）.doc

新扶发〔2019〕72 号 新宁县扶贫开发领导小组 关于印发《新宁县 2019 年统筹整合使用财 政涉农资金用于贫困人口烟叶产业奖补、 新建湘密烤房、购置 24 KW 发电机项目 调整方案》的通知 各乡镇人民政府、县直有关单位： 《新宁县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金用于贫困 人口烟叶产业奖补、新建湘密烤房、购置 24KW 发电机项目 调整方案》已经县扶贫开发领导小组研究同意，现印发给你 们，请按通知要求认真抓好落实。 新宁县扶贫开发领导小组 2019 年 8 月 21 日 1 新宁县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金 用于烟叶产业奖补、新建湘密烤房、购置 24KW 发电机项目调整方案 为确保顺利完成脱贫任务，全面打赢 2019 年我县脱贫 攻坚战，科学合理选择扶贫项目，进一步加快扶贫资金支付 进度，搞好我县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金调整方 案，根据《湖南省财政厅 湖南省扶贫开发办公室关于进一 步规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金有关事项的通知》 （湘财农〔2018〕30 号）及《新宁县统筹办 新宁县财政局 关于加快报送 2019 年度统筹整合使用财政涉农资金项目调 整方案的通知》（新统联发〔2019〕4 号）等文件要求，结 合我县烟叶产业精准扶贫的实际情况，现对新扶发〔2019〕 17 号、〔2019〕18 号方案进行调整，特制定本调整方案。 一、实施原则 坚持政府主导、部门负责、统筹规划的原则，充分利用 我县的天然资源优势，对适应种植区贫困户发展烟叶种植脱 贫进行奖补扶持，加快贫困户脱贫步伐。对 3 个种烟乡镇新 发展缺烤房区域修建湘密烤房，对 3 个乡镇原有缺发电机烤 房根据需要部分配置发电机，提高烘烤水平，提升烟叶质量， 增加烟农效益。 二、项目资金调整情况 2 原方案计划 745 万元（含烟叶产业奖补 120 万元，修建 湘密烤房 585 万元，购置发电机 40 万元），现所有项目已 实施完成，经县烟叶办验收实际应支付统筹整合使用财政涉 农资金 677.4265 万元，其中：烟叶产业奖补 53.8897 万元， 修建湘密烤房 583.8548 万元，购置发电机 39.682 万元。按 原方案应调减资金 67.5735 万元，其中：产业奖补 66.1103 万元，修建湘密烤房 1.1452 万元，购置发电机 0.318 万元。 调减资金 67.5735 万元县烟叶办按原渠道退回到县统筹办收 付核算户。 三、项目实施对象、项目实施范围及补贴标准 （一）实施对象：我县各乡镇种植烟叶的建档立卡贫困 人口（建档立卡贫困人口的确定，以烟叶办比对、扶贫办核 定的为准）。新建湘密烤房在 3 个种烟乡镇未有烤房的新区 实施，发电机在 3 个乡镇原未有发电机的烤房配置，县烟办 统筹规划。 （二）实施范围：烟叶产业奖补在我县 8 个产烟乡镇（高 桥镇、安山乡、清江桥乡、马头桥镇、回龙寺镇、丰田乡、巡田乡、 一渡水镇）实行。修建湘密烤房在巡田乡、马头桥镇、安山乡 3 个 乡镇的 5 个贫困村实施，共 117 座，其中巡田乡西江村 50 座、花 田村 40 座，马头桥镇白云村 10 座。购置发电机在 3 个乡镇实施， 共计 40 台，其中高桥镇双江村等 16 个贫困村 32 台，安山乡大桥 村等 4 个贫困村 5 台，回龙寺镇塘尾头村等 2 个贫困村 3 台。 3 （三）补贴条件（必须同时满足以下条件）：①贫困户 必须与烟草部门签订 2019 年烟叶种植合同;②贫困户必须在 2019 年实际种植了烟叶；③必须在烟站收购表上有交烟担子 的记录；④补贴必须在村务公示栏扶贫资金栏公示，群众没 有异议；⑤必须经村、驻村扶贫工作队、乡镇和县验收合格。 （四）补贴标准：对核定的建档立卡贫困人口，种植烤烟每 亩补助 500 元，每人限补助 1.5 亩，未达 1.5 亩的按实际计算，即 每人每年最高补助上限为 1.5 亩 750 元。 （五）补贴方式：补贴由种植户所在村集中申报办理， 经村、乡镇、县主管部门审核确定后，落实奖补资金。 四、申报验收办法 烟叶产业扶贫到户项目申报验收奖补工作按如下程序 操作。 （一）各村委要及时告知贫困种植户 5 月中旬提出申请， 由村支“两委”人员、烟草技术辅导员、乡镇驻村干部、驻 村帮扶工作队在 5 月底实地核查后，填写《新宁县 乡 （镇） 村烟叶产业扶贫奖补项目申报验收表》，相关核查验 收人员按表格要求签字盖章后报乡镇人民政府审核汇总。 （二）乡镇人民政府在 5 月底根椐各村申报情况组织乡 镇扶贫办、烤烟专干、乡镇财政所进行实地验收，验收合格 后，在村务公示栏公示并拍照存档，公示 7 天无异议经贫困 4 户户主签字认可。在 6 月上旬各村按表格要求签字盖章后报 乡镇，乡镇按表格要求签字盖章后将《新宁县 乡（镇） 村烟叶产业扶贫奖补项目申报验收表》、《新宁县 乡（镇） 村烟叶产业扶贫奖补项目打卡发放汇总表》、 《新宁县 乡（镇） 村乡（镇）烟叶产业扶贫奖补资 金发放汇总表》（电子档及纸质档）和公示影像资料送县烟 叶办。 （三）县烟叶办根据各乡镇报送情况组织抽查复核，抽 查完成后由县烟叶办办理拨款报帐手续，通过县乡镇财政管 理局“两卡两折”发放平台发放到贫困户扶贫补贴卡。 （四）产业项目验收实行终身负责制，谁验收、谁签字、 谁负责。 （五）村、乡镇申报验收必须及时、准确、真实、规范， 对申报不及时，申报验收虚假的，按相关规定由县烟叶办进 行打分评定，对相关乡镇政府进行绩效考核扣分。对村委会 的约束机制，由各乡镇人民政府另行制定相关办法。如有违 纪违法行为，移送纪检、监察、司法机关处理。对在申报验 收中工作扎实、认真负责的单位，按相关规定予以奖励。 五、责任主体 县级责任主体单位为：县烟叶生产管理办公室，乡镇责 任主体单位为：所属乡镇人民政府。直接责任主体为：村委 会。 5 六、资金调整处理 县财政局（统筹办）根据新宁县 2019 年度财政涉农资金 统筹整合使用调整方案以及经县扶贫开发领导小组下发的 本项目调整方案收回调减资金指标。 七、资金支付 县烟叶办根据各乡镇上报核实后的数据，制定奖补花名册 及统计表，相关人员签字后，在湖南乡镇补贴平台补贴系统 录入数据，补贴系统录入产业奖补资金额度时必须依据乡镇 扶贫办把关审核后签字认可每人累计奖补在 3000 元之内的 数额进行发放。县烟叶办录入数据后将补贴发放通知送乡财 局，同时将补贴资金划拨到银行代发户，由乡财政局凭发放 补贴通知向代发银行发送发放指令，由代发银行将资金划入 贫困户“两卡两折”（扶贫补贴卡）。修建湘密烤房及购置 发电机项目资金实行预结算评审，按中标成交价实行国库集 中支付。 八、资金监管 （一）县烟叶办加强资金专项管理，建立项目资金专账， 严格资金拨付程序，实行专账封闭运行，做到专款专用、不 挤占挪用。 （二）严格项目公开公示制度。县烟叶办、乡镇、村要 按照湘扶办联﹝2018﹞1 号和《湖南省财政扶贫工作的“问 与答”（第一期）的通知》《新宁县扶贫资金项目公告公示 6 制度实施细则的通知》（新脱贫指发﹝2018﹞33 号）等文件 要求进行公告公示，并将公示情况拍照存档，作为上级主管 部门抽查验收的依据。 （三）县烟叶办、各乡镇扶贫办、村委会必须认真如实 登记好扶贫项目资金使用台账。 （四）湘密烤房按中标成交价自结算之日起按照省财政 厅湘财预﹝2017﹞77 号和新扶发﹝2018﹞18 号文件要求预 留 5%的工程质量保证金，账务处理列“其他应付款”，期 限为一年，不计息，保质期到期后，经验收合格后予以退付。 （五）统筹资金使用主动接受县财政局、县审计局的监 管。 九、绩效评估 烟叶产业奖补，提升贫困烟农种烟积极性。贫困烟农通 过烟叶产业增强自身造血功能，烟叶亩产值 4000 元以上， 达到脱贫摘帽的目的。新建湘密烤房，为确保烤烟产业长期 稳定提供设备基础，减轻贫困烟农劳动强度，减少成本投入， 提高经济效益，确保产业持续健康发展。 十、工作经费 县烟叶办及乡镇相关部门项目验收等所必需的工作经 费，由县政府办组织县财政局、县扶贫办、县统筹办按实际 工作量综合考虑，对主管部门提出的经费意见进行审核，报 县人民政府审定。 7 十一、工作要求 （一）各乡镇、烟站、技术片区要将烟叶种植生产精准 扶贫政策宣传到村到户，认真组织，积极发动精准贫困人口 种植烟叶脱贫致富。县烟叶办要加强项目建设进度的督促， 搞好项目验收报账和资金支付工作。 （二）乡镇分管扶贫和烟叶生产的领导、专干要认真扎 实组织村支两委开展精准扶贫工作。严禁挂靠、冒充贫困户 种植烟叶领取奖补资金。各乡镇要对贫困村湘密烤房建设进 行认真组织，精心落实，确保按质、按量、按时完成任务。 （三）县烟叶办组织相关部门按要求验收审定后进行补 贴，确保资金安全。 （四）县烟叶办、县烟草局、县兴农技术服务公司要加强 对贫困户种植烟叶的技术指导、培训、田间管理、采烤等方 面工作。 （五）核准贫困人口种植面积必须精确，对挂靠、冒充 贫困户种植烟叶领取补贴的，一经查实，对有关单位和个人 按有关规定进行处罚处分，并收回补贴资金。项目村要切实 搞好项目施工安全生产管理，严格按照安全生产有关要求督 促承建方切实履行安全生产各项制度，在施工过程中自觉遵 守安全操作规程，做到文明施工、安全施工、依规施工，并 承担一切安全责任。为保障竣工验收后的湘密烤房建设项目 工程设施正常运行和长期有效发挥作用，按照“谁使用、谁 8 受益、谁维护”的原则，其后续管理、维护、安全监管等工 作责任主体单位为所在村委会。 （六）在工作过程中，因工作不力、把关不严，出现该 项资金违规发放的，对国家工作人员、村支两委干部，按相 关法律法规进行追责。 十二、原新扶发〔2019〕17 号、18 号实施方案已进行 调整，项目实施以本方案为准。 附件：1.《2019 年新宁县 乡（镇） 村烟叶产业 扶贫到户项目奖补验收表》 2.《2019 年新宁县 乡（镇）烟叶产业扶贫奖 补项目打卡发放汇总表》 3.《2019 年新宁县 乡（镇）烟叶产业扶贫奖 补资金发放乡镇汇总表 》 4.新宁县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金贫 困村烤房建设项目资金安排表 5.新宁县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金贫 困村新建烤房 24KW 发电机资金安排表 9 附件 1 2019 年新宁县 序 户主 组别 号 姓名 联系电话 乡（镇） 户主身份证号码 村烟叶产业扶贫奖补项目申报验收表 贫困 种植面积 奖补面积 奖补标准 奖补金额 户主银行卡账号 备 户主签字 人口 （亩） （亩） （元/亩） （元） （扶贫惠农补贴卡） 注 合计 村书记（主任）签字（加盖公章）： 兴农公司技术人员签字： 驻村第一书记签字： 乡镇验收人员及扶贫办主任签字： 乡镇分管扶贫、烤烟领导签字： 乡镇长签字（加盖公章）： 县烟办、县烟草局负责人签字（加盖公章）： 填表说明：1、申报农户必须是建档立卡贫困户。2、表内所有栏目除备注栏外，必须据实填写，不能留空白栏。3、表内明确的相关单位和人员必须要 签好字、盖好章。4、2017 年的烟叶产业扶贫奖补资金严格按照贫困户申请-村级初验-乡镇验收，录入电子档-县主管局抽查-村里公示-县扶贫办、财 政局审核-资金打卡发放等 7 道程序实施。5、本表一式三份，县主管局、乡镇、村各一份。 10 附件 2 2019 年新宁县 序 户主 姓 号 名 户主身份证号码 合 贫困 人口 乡（镇）烟叶产业扶贫奖补项目打卡发放汇总表 种植面积 奖补面积 奖补标准 奖补金额 （亩） （亩） （元/亩） （元） 计 11 户主银行卡账号 （扶贫惠农补贴卡） 备注 附件 3 2019 年新宁县 序号 村 乡 镇 合 乡（镇）烟叶产业扶贫奖补资金发放汇总表 家庭贫困户数 家庭贫困人口数量 奖补面积（亩） 奖补金额（元） 计 乡镇扶贫办主任签字： 乡镇站所负责人签字（公章）： 乡镇人民政府领导签字（公章）： 注：此表一式五份，上报主管部门 2 份（同步上报电子文档），乡镇人民政府、乡镇扶贫办、乡镇站各 1 份 12 备注 附件 4 新宁县 2019 年统筹整合使用财政涉农资金贫困村烤房建设项目资金安排表 报送单位：新宁县烟叶生产管理办公室 金额单位：万元 筹资方式 序号 项目名称 建设任务 实施地点 补助标准 资金规模 进度计划（起止） 绩效目标（进度计 （中央、省级、 市州或县级资 金额 划） 金 贫困村新建湘 小计 密烤房 1 2 3 贫困村新建湘 密烤房 贫困村新建湘 密烤房 贫困村新建湘 密烤房 马头桥白云 新建 村修建湘密 烤房 10 座 马头桥东塘 新建 村修建湘密 烤房 7 座 巡田乡花田 新建 村修建湘密 烤房 40 座 585 585 地修建及财政评 50 实施单位 相关乡镇 政府 位 相关村委会 马头桥镇 政府 白云 500 元/人.年 每座烤房能够解 决 15 亩至 20 亩 35 中央 35 种烟烤烟，帮助 2019 年 3 月 2019 年 5 月 30 日 县烟叶办 18 贫困人口创收 马头桥镇 政府 东塘 500 元/人.年 每座烤房能够解 每座按烤房财政 地修建及财政评 县烟叶办 21 贫困人口创收 审中心核审为准） 补贴 5 万元(以实 单位 50 种烟烤烟，帮助 2019 年 3 月 2019 年 5 月 30 日 县烟叶办 中央 每座按烤房财政 地修建及财政评 项目主管 项目组织 项目实施单 决 15 亩至 20 亩 审中心核审为准） 补贴 5 万元(以实 间 计划完工时间 每座烤房能够解 每座按烤房财政 补贴 5 万元(以实 计划开工时 责任单位 决 15 亩至 20 亩 200 200 种烟烤烟，帮助 2019 年 3 月 2019 年 5 月 30 日 县烟叶办 中央 22 贫困人口创收 审中心核审为准） 500 元/人.年 13 巡田乡政 府 花田 筹资方式 序号 项目名称 建设任务 实施地点 补助标准 资金规模 绩效目标（进度计 （中央、省级、 市州或县级资 进度计划（起止） 金额 划） 金 4 5 贫困村新建湘 密烤房 贫困村新建湘 密烤房 巡田乡西江 新建 村修建湘密 烤房 50 座 安山乡车头 新建 村修建湘密 烤房 10 座 地修建及财政评 250 单位 250 种烟烤烟，帮助 2019 年 3 月 2019 年 5 月 30 日 县烟叶办 中央 19 贫困人口创收 实施单位 位 巡田乡政 府 西江 500 元/人.年 每座烤房能够解 每座按烤房财政 地修建及财政评 项目主管 项目组织 项目实施单 决 15 亩至 20 亩 审中心核审为准） 补贴 5 万元(以实 间 计划完工时间 每座烤房能够解 每座按烤房财政 补贴 5 万元(以实 计划开工时 责任单位 决 15 亩至 20 亩 50 50 种烟烤烟，帮助 2019 年 3 月 2019 年 5 月 30 日 县烟叶办 中央 24 贫困人口创收 审中心核审为准） 500 元/人.年 14 安山乡政 府 车头 附件 5 新宁县 2019 年度统筹整合使用财政涉农资金贫困村新建烤房 24KW 发电机资金安排表 报送单位：新宁县烟叶生产管理办公室 金额单位：万元 筹资方式 序号 项目名称 建设任务 实施地点 补助标准 资金规模 进度计划（起止） 绩效目标（进度 （中央、省 级、市州或 金额 计划） 县级资金） 1 2 3 4 5 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 5 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 责任单位 计划开工时 计划完工时 项目主管 项目组织 间 间 单位 帮助 647 人贫困 高桥镇大富村 1 万元/台 3.9682 中央 1.9841 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 727 人贫困 高桥镇低坪村 1 万元/台 4.96025 中央 3.9682 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 620 人贫困 高桥镇东湾村 1 万元/台 3.9682 中央 0.99205 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 620 人贫困 高桥镇井坪村 1 万元/台 3.9682 中央 0.99205 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 521 人贫困 高桥镇栗叶村 1 万元/台 3.9682 中央 0.99205 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 500 元/年.人 15 烟叶办 实施单位 高桥镇大 富村 高桥镇低 坪村 高桥镇东 湾村 高桥镇井 坪村 高桥镇栗 叶村 6 7 8 9 10 11 12 13 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 3 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 4 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 2 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 2 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 1 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 1 台 烟叶产业基础 新增 25KW 设施建设 发电机 2 台 帮助 397 人贫困 高桥镇烟村村 1 万元/台 3.9682 中央 1.9841 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 520 人贫困 高桥镇岩底村 1 万元/台 2.97615 中央 1.9841 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 543 人贫困 高桥镇中房村 1 万元/台 3.9682 中央 3.9682 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 476 人贫困 安山乡大桥村 1 万元/台 1.9841 中央 1.9841 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 447 人贫困 安山乡安山村 1 万元/台 1.9841 中央 0.99205 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 458 人贫困 丰田乡坪丰村 1 万元/台 0.99205 中央 0.99205 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 回龙寺镇塘尾 头村 回龙寺镇石泥 村 帮助 734 人贫困 1 万元/台 0.99205 中央 3.9682 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 烟叶办 500 元/年.人 帮助 372 人贫困 1 万元/台 1.9841 中央 1.9841 人口烤烟创收≥ 2019 年 3 月 2019 年 6 月 500 元/年.人 16 烟叶办 高桥镇烟 村村 高桥镇岩 底村 高桥镇中 房村 安山乡大 桥村 安山乡赤 矿村 丰田乡坪 丰村 回龙寺镇 塘尾头村 回龙寺镇 石泥村