安化县烟草专卖局责任清单.doc

安化县烟草专卖局责任清单 一、部门职责 序号 1 主要职责 具体工作事项 根据《中华人民共和国烟 制订《全县烟草专卖零售点合理布局规 草专卖法》和《中华人民 划》 共和国烟草专卖法实施条 对县行政区域内烟草市场进行监督检查 例》等有法律法规的规定， 依法开展烟草专卖行政执 查处违法违规生产经营烟草专卖品的案 法工作，对全县烟草从事 件 烟草专卖品的经营活动进 配合工商和海关部门打击烟草制品的制 行专卖管理和执法监督。 假售假、走私贩私等不法行为 依法办理烟草专卖零售许 对县行政区域内烟草专卖零售许可证核 可证，做好证件管理工作。 发工作进行监督检查 解答辖区内办案单位在案件办理中有关 法律问题咨询 2 承办辖区内烟草专卖的行政复议工作 承办行政复议、法制宣传 和法律咨询工作 制订烟草专卖法律法规年度宣传计划 参加消费者权益保护、吸烟有害健康、 法制宣传等普法宣传活动 3 承办益阳市烟草专卖局和 承办益阳市烟草专卖局交办的其他工作 安化县委县人民政府交办 承办安化县委、县人民政府交办的其它 的其它工作。 工作 备注 二、与相关部门的职责边界 序 号 管理 事项 相关 部门 职责分工 对未在当地 烟草批发企 县烟草 业进货的违 专卖局 法行为进行 处罚 1 查处违法经 营烟草零售 业务行为 对无证经营 县 工 商 烟草制品零 管理局 售业务的行 为进行处罚 2 3 发现并移送 县 烟 草 查处走私烟 专卖局 草专卖品案 件线索 查处走私烟 没收走私货 草专卖品 物、物品和 海关部 违法所得， 门 可以并处罚 款 设置检查站 点对非法运 县交通 输烟草专卖 运输局 品的活动进 行检查 相关依据 案例 《中华人民共和国烟草专卖法实 施条例》第二十五条第二款 取得 烟草专卖零售许可证的企业或者 个人，应当在当地的烟草专卖批发 企业进货，并接受烟草专卖许可证 发证机关的监督管理。第五十九条 取得烟草专卖零售许可证的企业 或者个人违反本条例第二十五条 第二款的规定，未在当地烟草专卖 批发企业进货的，由烟草专卖行政 主管部门没收违法所得，可处以进 货总额 5%以上 10%以下的罚款。 《中华人民共和国烟草专卖法》 第三十五条 无烟草专卖零售许 可证经营烟草制品零售业务的，由 工商行政管理部门责令停止经营 烟草制品零售业务， 没收违法所得， 并处罚款。 《中华人民共和国烟草专卖法》第 四十条走私烟草专卖品，构成走私 罪的，依照刑法有关规定追究刑事 责任；走私烟草专卖品，数额不大， 不构成走私罪的，由海关没收走私 货物、物品和违法所得，可以并处 罚款。 《中华人民共和国烟草专卖法实 施条例》第四十九条 烟草专卖行 政主管部门或者烟草专卖行政主 管部门会同有关部门，可以依法对 非法运输烟草专卖品的活动进行 2 对非法运输 烟草专卖品 的活动进行 检查、处理。 对无烟草专 县 烟 草 卖品准运证 专卖局 运输卷烟的 的行为进行 处罚。 检查、处理。 《中华人民共和国烟草专卖法》第 五十四条 依照《烟草专卖法》第 三十一条规定处罚的，按照下列规 定执行：（一）无准运证或者超过 准运证规定的数量托运或者自运 烟草专卖品的，处以违法运输的烟 草专卖品价值百分之二十以上百 分之五十以下的罚款，可以按照国 家规定的价格收购违法运输的烟 草专卖品。（二）有下列情形之一 的，没收违法运输的烟草专卖品和 违法所得：１、非法运输的烟草专 卖品价值超过５万元或者运输卷 烟数量超过１００件（每１万支为 １件）的；２、被烟草专卖行政主 管部门处罚两次以上的；３、抗拒 烟草专卖行政主管部门的监督检 查人员依法实施检查的；４、非法 运输走私烟草专卖品的；５、运输 无烟草专卖生产企业许可证的企 业生产的烟草专卖品的；６、利用 伪装非法运输烟草专卖品的；７、 利用特种车辆运输烟草专卖品逃 避检查的；８、其他非法运输行为， 情节严重的。（三）承运人明知是 烟草专卖品而为无准运证的单位、 个人运输的，没收违法所得，可以 并处违法运输的烟草专卖品价值 百分之十以上百分之二十以下的 罚款。（四）邮寄、异地携带烟叶、 烟草制品超过国务院有关部门规 定的限量一倍以上的，依照本条第 （一）项的规定处罚。 3 三、事中事后监管制度 （一）对属地管理的行政执法权的监督检查 一、监督检查对象 依法行使属地管理事项职权即从事烟草专卖行政执法活动 的烟草专卖主管部门及其工作人员。 二、监督检查内容 （一）行政执法主体的合法性； （二）具体行政行为的合法性和适当性； （三）规范性文件的合法性； （四）行政执法监督制度建立健全情况； （五）法律、法规、规章的施行情况； （六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移 送案件等有关情况； （七）其他需要监督检查的事项。 三、监督检查方式 （一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式 进行，或者以上几种方式结合进行。 （二）县烟草专卖管理部门根据上级机关部署或者工作需要， 组织开展所辖区域执法监督检查工作。 （三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文 件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和 4 配合，如实反映情况，提供有关资料，不得隐瞒、阻挠或者拒绝 行政执法监督检查。 （四）监督检查工作结束后，执行监督检查的部门应对行政 执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出 整改意见，通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正 情况。 （五）烟草专卖局根据反映以及公民、法人或者其他组织的 申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议， 对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执 法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位 或者个人。 四、监督检查程序 发布检查通知—进行检查—公布检查结果—督促整改 五、监督检查措施 县烟草专卖主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法 过程中有下列情形之一的，上一级烟草专卖主管部门可以责令其 纠正或者撤销。 （一）行政执法主体不合法的； （二）行政执法程序违法或者不当的； （三）具体行政行为违法或者不当的； （四）规范性文件不合法的； （五）工作人员不履行法定职责的； 5 （六）其他应当纠正的违法行为。 建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知 （决定）书》，《执法监督通知（决定）书》应当载明以下内容： （一）被检查的烟草专卖主管部门名称； （二）认定的事实和理由； （三）处理的决定和依据； （四）执行处理决定的方式和期限； （五）执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定） 书》的日期，并加盖印章。 六、监督检查处理 督促整改；依法追究相关人员责任 行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行 政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的 情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责 任： （一）违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； （二）超过法定权限实施行政行为的； （三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的； （四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情， 致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的； （五）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度 实施行政处罚的； 6 （六）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； （七）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收 缴罚款的，对罚没款违法予以处理的； （八）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者 以行政处罚代替的； （九）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； （十）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他 合法权利，情节恶劣，造成严重后果的； （十一）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定 错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的； （十二）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的 行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的； （十三）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责 任的其他行为。 追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独 或者合并使用： （一）责令书面检查 ； （二）通报批评； （三）暂扣烟草专卖行政执法证件或者调离行政执法工作岗 位； （四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； （五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的， 7 承担全部或者部分赔偿责任； （六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行 政执法活动中，有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的 情形，造成危害后果或者不良影响的，应当追究行政执法过错责 任： （一）违反法律、法规、规章规定实施行政检查的； （二）超过法定权限实施行政行为的； （三）违反规定跨辖区实施行政执法行为的； （四）在办案过程中，为违法嫌疑人通风报信，泄露案情， 致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的； （五）无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度 实施行政处罚的； （六）拒绝或者拖延履行法定职责，无故刁难行政相对人的； （七）未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收 缴罚款的，对罚没款违法予以处理的； （八）依法应当移交司法机关追究刑事责任，不予移交或者 以行政处罚代替的； （九）泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的； （十）阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他 合法权利，情节恶劣，造成严重后果的； （十一）因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定 8 错误，被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的； （十二）无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的 行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的； （十三）依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责 任的其他行为。 追究行政执法过错责任，主要采取以下方式并可视情节单独 或者合并使用： （一）责令书面检查 ； （二）通报批评； （三）暂扣或者吊销烟草专卖行政执法证件或者调离行政执 法工作岗位； （四）警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分； （五）因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的， 承担全部或者部分赔偿责任； （六）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 （二）规范行政处罚裁量权 一、主要内容 9 对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质 和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化， 并归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处 罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和 违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适 用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准。 二、标准规范 湖南省烟草局于 2014 年发布了《湖南省烟草专卖局关于 印发湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准适用规则和湖南省烟草 专卖行政处罚裁量基准的通知》（湘烟法〔2014〕165 号）作为 全省烟草系统行政处罚裁量的标准规范。 三、有关措施 （一）上级烟草局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指 导监督，并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估，根据 法 律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变 化作相应调整和完善。 （二）县烟草专卖局在建立和推行行政处罚裁量标准制度的 同时，建立健投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。 （三）对烟草专卖零售许可的监督检查 一、监督检查对象 （一）全县烟草专卖零售许可证持证户。 10 二、监督检查内容 对烟草专卖零售许可证持证户，主要检查：（一）烟草专卖 零售许可证持证户是否依法规开展烟草制品零售活动；（二）烟 草专卖零售许可证持证户的资质条件是否发生变化，是否存在应 当撤销、注销和撤回等情形； 三、监管检查方式 采取内部监管和外部监管相结合的方式，内部监管主要通过 日常检查、指导等形式，及时发现各种问题；外部监督主要通过 调查研究、召开会议、接受投诉举报等形式，及时发现相关违法 违规行为。 四、监管检查措施 （一）实地检查烟草专卖零售许可证持证户的落实合法经营 管理制度和措施情；（二）检查烟草专卖零售许可证持证户管理 台帐；（三）适时组织许可证专项检查、整治 活动；（四）督 促、指导相关烟草专卖行政主管部门加强对监督检查对象的日常 检查；（六）通过公布举报电话、网站（电子邮箱）、来信来函 通讯方式等，广泛收集各种举报投诉信息。 五、监督检查程序 （一）深入烟草制品零售单位开展实地检查、指导，发现不 规范行为，及时提出整改意见；（二）及时收集、处置群众举报、 11 投诉信息，由烟草行政主管部门依法进行核查，对发现的违法、 违规行为，坚决依法查处。 六、监督检查处理 （一）对发现的安全隐患和管理漏洞，及时提出整改意见， 督促相关单位予以整改；（二）对发现的违法违规线索和违法犯 罪案件，依法组织相关烟草专卖行政主管部门立案查处；（三） 依法予以撤销、注销和撤回烟草专卖零售许可；（四）对涉及烟 草专卖行政主管部门监管部门和人员的违法犯罪行为，依法交由 纪检、督察等部门查办。 四、公共服务事项 序号 1 服务事项 主要工作内容 开展公共场所禁吸 开展吸烟有害健康 烟、中、小学生禁 宣传活动 止吸烟等吸烟有害 承办机构 联系电话 法规室 0737-7224375 12 2 健康宣传活动。 受理消费者及其他 受理烟草制品质量 利害关系人烟草制 维权投诉 品质量维权投诉、 举报。 专卖管理股 12313 13