规范性文件21号++关于加强和改进消防工作的实施意见.doc

HSDR－2017－00014 益赫政发〔2017〕21 号 益阳市赫山区人民政府 关于加强和改进消防工作的实施意见 各乡、镇人民政府，街道办事处，龙岭工业集中区、衡龙新区管 委会，区直及驻区有关单位： 为全面提升全区公共消防安全水平，进一步提升社会火灾抗 御能力，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境，根据 《湖南省人民政府关于进一步加强和改进消防工作的意见》（湘 政发〔2016〕4号）、《益阳市人民政府关于加强和改进消防工作 的实施意见》（益政发〔2016〕13号） ，现就加强和改进全区消防 工作提出以下实施意见： -1- 一、总体要求 （一）指导思想。坚持“政府统一领导、部门依法监管、单 位全面负责、公民积极参与”，落实责任，强化预防，整治隐患， 夯实基础，不断加强和创新社会消防管理，提高公共消防安全水 平，提升火灾防控和灭火应急救援能力，有效预防和减少火灾事 故，为全区经济社会发展、全面建成小康社会创造良好的消防安 全环境。 （二）基本原则。坚持依法治火，认真落实《中华人民共和 国消防法》《湖南省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律 法规；坚持政府主导，全面加快消防工作社会化进程；坚持改革 创新，不断完善消防安全管理体制；坚持关口前移，严格落实消 防安全技术标准；坚持综合治理，着力改善城乡消防安全环境； 坚持科技支撑，大力提升防火、灭火和应急救援能力；坚持以人 为本，切实保障人民群众生命财产安全。 （三）主要目标。到2020年，建立与经济社会发展相适应的 现代消防管理体制，社会化消防工作格局基本形成，火灾隐患排 查整治机制进一步完善， 公共消防设施和消防装备建设基本达标， 覆盖城乡的灭火应急救援力量体系逐步健全，公民消防安全素质 普遍增强，社会抗御火灾能力明显提升，坚决防止重特大尤其是 群死群伤恶性火灾事故发生。 二、健全消防安全管理体系 -2- （一）加强组织领导。各乡镇（街道、园区）、部门单位全 面负责本区域、本系统（行业）的消防工作，主要负责人是第一 责任人，分管负责人是主要责任人。各级领导干部要严格落实消 防安全“党政同责、一岗双责”要求，定期带队开展消防安全督 查。区政府将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目 标责任和社会管理综合治理内容。政府常务会议每年至少一次专 题研究消防工作。各乡镇（街道、园区）、村（社区）要建立健 全消防安全组织，定期开展隐患排查整治和消防宣传教育培训。 相关单位应认真落实财政部《地方消防经费管理办法》，不断加 大消防安全财力投入，实现消防保障经费与当地财政收入水平同 步增长。 （二）提升监管效能。坚持“谁主管、谁负责”的原则，各 部门单位依法做好职责范围内的消防工作。住建、商务、文体广 新、教育、卫计、民政、安监、工商、质监、交通运输等部门， 定期分析行业消防安全形势，制定行业消防安全管理规定，落实 火灾防范措施。安监、工商、质检、交通运输、公安等部门要加 强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击 违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安、消防 部门认真履行职责，依法对消防工作实施监督管理，定期综合评 估消防安全形势并报告区政府，及时采取针对性措施解决突出问 题。公安派出所和社区（农村）警务室要加强日常消防监督检查， -3- 开展消防安全宣传，及时督促整改火灾隐患。 （三）落实主体责任。各机关、团体、企事业单位要落实以 法定代表人或主要负责人为责任主体的消防安全工作责任制。深 化社会单位消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理。要逐 步建立“区域联防”工作机制，消防安全重点单位开展区域联防 工作，提高区域隐患自查自改、火灾自防自纠和区域应急联动能 力。消防安全重点单位、火灾高危单位要严格落实“消防安全管 理人员备案、消防设施维护保养报告备案、消防安全自我评估报 告备案”等报告备案制度。广泛开展灭火和应急疏散预案制定、 演练工作，消防安全重点单位、火灾高危单位每年对每名员工至 少进行 1 次消防培训，每季度开展 1 次灭火和应急疏散演练。严 格落实每日防火巡查，单位消防安全责任人、消防安全管理人、 自动消防系统操作人员、保安的持证上岗等制度。2017、2018 年全区自动消防系统操作人员持证上岗比例分别达 85%、100%。 （四）严格责任追究。建立健全消防工作考核评价和责任追 究机制，全力推动消防安全责任制落实。贯彻落实国务院和省、 市政府消防工作考核办法要求，组织开展政府消防工作考核。将 消防工作纳入政府绩效评估、平安创建和社会管理综合治理等考 评体系，消防工作考核结果作为对乡镇（街道、园区）和相关职 能部门主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。要按照 “权责一致”的原则，对重大消防安全问题实行挂牌督办、跟踪 -4- 问效、警示通报、诫勉谈话、集中约谈和事故教训现场会等制度， 形成“失职追责、尽职免责”的工作导向。要加强消防工作督导 检查，强化事前追责力度，严肃消防安全事故查处和责任追究。 对因责任不落实、工作失职渎职导致事故的，实施责任追究，严 肃问责。 三、夯实消防安全基础建设 （一）加强消防公共设施建设。2017年9月底前，全国重点 镇完成消防专项规划的编制和修订工作。对没有消防规划内容或 消防规划不合理的城乡规划，不得批准实施。要制定“十三五” 公共消防设施建设年度实施计划，严格按照国家规定标准，建设、 配备各类消防设施与器材装备，确保消防站、消防水源、消防通 信、消防装备、消防车通道等适应城镇发展需要。城镇、园区开 发建设和旧城区、棚户区改造时，公共消防设施建设必须同步实 施；公共消防设施不足的，要及时增建、改建。2017年全区市政 消火栓建有率、完好率达到90%，2018年底前全部建完。 （二）加强农村和社区消防安全工作。建立健全农村和社区 消防工作安全管理制度与组织，大力推行消防安全“网格化”管 理，将消防安全“网格化”管理纳入基层综合服务管理平台，利 用“智慧城市”信息平台和立体监控系统，组织村（社区）网格 员开展隐患排查、消防宣传和信息采集工作，实现消防安全“网 格化”管理常态化。各乡镇（街道、园区）、村（社区）要依托 -5- 群防群治力量和现有消防安全组织，建立有人员、有器材、有战 斗力的“微型消防站”，加强初期火灾的应急处理。各乡镇（街 道、园区）要重视农村消防安全工作，加强农村消防通道、消防 水源等基础设施建设，配套建设水塘、水渠、水库等天然水源的 取水设施，督促行政村配备消防机动泵、消防水带、水枪等消防 器材。除已明确要求设置火灾自动报警设施的建筑外，鼓励和引 导其他人员密集场所、廉租房、公租房、耐火等级较低的老旧居 民住宅等场所安装独立感烟报警器。 （三）大力发展多种形式消防力量。按照《湖南省多种形式 消防队伍建设管理规定》的要求，达到建队要求（建成区面积超 过 5 平方公里、常住人口超过 5 万人）的乡镇（街道、园区）要 完成政府专职消防队建队任务。根据上级要求，结合我区实际， 建立健全政府专职消防队建设及政府专职消防队员经费保障标 准，将政府专职消防队员纳入政府社会保障体系，确保政府专职 消防队员工资待遇不低于我区国有经济企业职工平均工资水平。 （四）提升应急救援能力。加强应急管理工作的协调统筹， 完善应急预警、信息报送、资源共享机制。制定和完善灾害事故 处置预案，深入开展针对高层建筑、地下工程、石油化工和地震 等灾害事故的技战术研究和多警种、实装演练。建立应急物质储 备、调用机制，结合我区消防工作特点、灭火救援工作实际需要 及经济发展水平，配备应急救援所需的挖掘机、铲车、起重车辆 -6- 等大型工程机械装备。定期开展战勤保障演习，确保战勤保障体 系满足消防实战需要。 四、落实火灾预防工作措施 （一）严格消防安全源头管控。住建、教育、民政、卫计、 文体广新、安监等部门在各自职责范围内依法做好消防工作，严 格依法审批涉及消防安全的许可事项，严把消防安全源头关，严 防火灾隐患。已取得相关许可证照或者批准开办的单位、场所存 在严重威胁公共安全火灾隐患，最先发现的职能部门在依法处理 的同时，要及时通知相关审批部门联合执法。相关部门对外墙保 温材料的使用要严格把关，新建、改建、扩建工程的外墙保温材 料一律不得使用易燃材料，严格限制使用易燃、可燃材料。 （二）深化火灾隐患排查整治。各部门单位要落实消防安全 隐患排查治理责任。各行业管理部门要自上而下建立消防安全监 督检查机制，不间断开展行业领域消防安全排查，及时发现问题， 落实整改措施。对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，要 制定并组织实施整治工作计划，及时督促消除火灾隐患；对存在 严重威胁公共消防安全隐患的单位、场所，要采取改造、搬迁、 停产、停业、停止施工等措施加以整改。严格落实重大火灾隐患 立案销案、专家论证、挂牌督办、部门联合监管和公告制度，各 级政府接到报请挂牌督办、停产停业整改报告后，要在7日内作 出决定并督促整改。 -7- （三）加强消防宣传教育培训。将消防安全宣传教育培训列 入区政府购买服务指导目录。将消防法律法规和消防知识纳入干 部培训、职业培训、科普和普法教育、义务教育内容。公安、教 育、民政、农业、卫计、文体广新、安监等部门要履行消防宣教 主体责任，全面推进消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、 进农村、进家庭、进网站工作。报刊、广播、电视、网站等新闻 媒体常态化开展消防安全提示和警示教育。中小学校每学年开展 不少于1次的全员应急疏散演练，将消防安全教育作为军训必训 内容。社区（村）和物业服务企业每年至少组织居民开展1次灭 火应急疏散演练。加强各类消防安全体验场馆、流动消防宣传站、 消防科普教育基地建设。要依托赫山消防官方微信，向目标人群推 送消防安全常识和工作动态，建立移动互联网消防信息服务网络。 益阳市赫山区人民政府 2017 年 9 月 18 日 （此件主动公开） 抄送：区委，区人大，区政协。 益阳市赫山区人民政府办公室 -8- 2017 年 9 月 18 日印发