资阳区2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）项目整体建设方案.doc

附件二： 乡村产业发展项目 益阳市资阳区建设方案 益阳市资阳区农业农村局 2023 年 6 月 25 日 第一章 项目摘要 1.1 项目名称 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 励资金）乡村产业发展项目 1.2 实施主管单位 益阳市资阳区农业农村局 1.3 实施期限 项目实施期限 5 个月，自 2023 年 7 月 1 日至 2023 年 11 月 30 日止。 1.4 建设主体及建设内容 一、预制菜产业发展项目 1.预制菜企业培育项目 实施主体：湖南卤师兄食品有限公司，建设内容：发展预 制菜加工产业，改造生产工艺创新，购置自动化设备，改造预 制菜自动化生产线，项目总投资为 40 万元，其中，称重系统 及配件 2 万元；分选线改造 2 万元；4 台滚动式真空包装机 6 万元；自动化包装生产线 30 万元。 2.预制菜产业品牌培育项目 实施主体：湖南沃工农业服务有限公司，建设内容：创建 预制菜产业品牌，项目总投资为 40 万元，其中，改建钢架大 棚 6600 平米，并铺设喷滴灌 300 米，用于预制菜种植，投入 20.4 万元；购置轻简型蔬菜播种流水线 1 台套，用于预制菜的 2 精量播种育苗，投资 8.8 万元；购置蔬菜运输平台 1 台套，投 资 8 万元；渠沟改建 600 米，投资 2.8 万。 3.预制菜标准化原料基地建设项目 实施主体：益阳市益炫农业科技有限公司，建设内容：项 目总投资为 80 万元，其中建设数字化大棚种养基地 5 亩，常 规大棚种植基地 5 亩，合计费用 60 万，占总投资的 75%；建 设预制菜生产车间 96 平方米，费用 10 万，费用占总投资的 12.5%；研发 10 个预制菜品，费用 4 万，占总投资的 5%；品 牌推广包括抖音\广告牌\车身广告\宣传栏，费用 6 万，占总投 资规模的 7.5%。 二、种养殖基地建设项目 1.益阳市绿蔬源生态科技有限公司，建设内容：基地七个 钢架大棚提质改造，项目总投资 20 万元，其中拆旧大棚 2360 ㎡，投入资金 40120 元；用原旧大棚 φ25 的热镀芯管 +φ32 的热镀芯管改建钢架大棚 2360 ㎡，投入 159880 元。 2.益阳市资阳区博特智慧农业有限公司，建设内容：总投 20 万元，其中，改建开沟 2180 米，投入 65400 元，建造猕猴 桃架 8.2 亩投入 82600 元，棚内防草布建设 3710 平方米投入 55600 元。 3.益阳市资阳区菊平农业科技有限公司，建设内容：总投 20 万元，其中厂房扩大改造，地面硬化基础建设，烘干机维 修等。 4.益阳明天农业科技有限公司，建设内容：总投 20 万元， 3 其中开挖鱼沟 12000 米，投入 10 万元；加固田埂 6000 米，投 入资金 10 万元。 5.益阳市勤诚善信水产养殖农民专业合作社，建设内容： 项 目 总 投 资 22.50 万 元 ， 其 中 ， 单 纤 百 兆 海 康 DS-2DC42202W-D 监控设备 1 套 4.5 万元，鑫华东 HDG 增氧 设备 20 台 5.5 万元，标准化池塘护坡改造 2000㎡需投入 12.5 万元。 三、产地初加工建设项目 实施主体 1：湖南好兆头食品有限公司，建设内容：增加 2 台生产设备，年收购当地农副产品 100 吨进行初加工或深加 工，帮助拓宽当地农产品的销路，带动农民增加收入。 实施主体 2：湖南省金柠农林发展股份有限公司，建设内 容：项目总投资 10 万元，其中，加工车间 150㎡建设投资 5 万元；购买加工设备投入 5 万元（含筛选设备 2 台 1 万元，运 输设备 1 套 1 万元，剥壳设备 1 套 1 万元，烘干设备 1 套 2 万 元）。 实施主体 3：益阳金成米业有限公司，建设内容：项目总 投资 10 万元，购买粮工智能砻谷机 2 台，需投入资金 10 万元 以上。 实施主体 4：益阳市资阳区裕民中药材种植专业合作社， 建设内容：项目总投资 11 万元，包括热泵机组 1 套规格型号 26 匹、保温板材规格 100mm 面积 147㎡、保温板材规格 50mm 面积 40㎡、冷库门 1 套型号 W1600xH2000、检修门 1 套、风 4 机墙 5 套型号 5#、风机 15 个型号 5#、电线 1 批 3*6、辅料 1 批。 四、精深加工与副产物综合利用建设项目 实施主体：益阳市瑞慧实业有限公司，建设内容：项目总 投资 100 万元，利用畜禽养殖粪便为原料生产有机肥，其中项 目 生 产 车 间 1500m2 ， 投 入 资 金 60 万 元 ； 项 目 原 料 车 间 650m2，投入资金 30 万元；项目辅助道路设施及绿化等，投 入资金 10 万元。 五、农旅融合发展建设项目 实施主体：湖南纯然农业科技发展有限公司，建设内容： 项目总投资 8 万元，其中购买增压泵 1 台，投入资金 1.68 万 元；建设 20 亩茶园喷灌设施（包工包料），投入资金 6.32 万 元。 六、创建益阳市农业国贸高质量发展基地项目 实施主体：湖南诺泽生物科技有限公司，建设内容：项目 总投资 45 万元，种植基地建设计划投资 28 万元，新扩建栀子 花、山仓子基地 300 亩，其中栀子花基地 200 亩，计划采购栀 子种苗 6 万株，基地移栽自培育的栀子种苗 2 万株，共新种栀 子 8 万株；基地移栽诺泽育种中心山苍子种苗 100 亩（雌雄比 8:2）；投资 17 万元用于精油生产线改造升级，采购精油提取 及油水分离器设备等 2 台（套），对现有的精油生产线改造升 级，使中药精油的收率提高 5-10%。 七、创建益阳市现代农业产业园建设项目 5 实施主体：资阳区省级农业科技园区管理委员会，建设内 容：1、主导产业提升工程。红旗渠 3.3 公里渠道边坡木槿大 苗种植）；建设内容：园区生产道路建设，长度 70 米，宽 4.5 米；新建低温冷藏库 400m³，采购低温运输车 1 台。2、农业 主体经营培育工程。添置木槿花冻干、烘干设备 1 套，筹备木 槿产业协会、培养木槿新型经营主体。3、农业品牌建设工程。 在紫薇村内设立户外大型宣传广告标识标牌 2 个，新添村部广 场宣传立体发光字；邀请主流媒体来资阳对“资阳木槿”产业进 行跟踪报道，制作木槿产业系列短视频，提高木槿花知名度； 与湖南农业大学合作，制定益阳市资阳区木槿产业发展规划 （2023-2027）。 八、农业产业化示范联合体培育建设项目 实施主体：益阳市中盛现代农业产业化联合体，建设内容： 组建与培育益阳市中盛优质稻米产业联合体；组织签定 5000 亩 优质稻订单生产，每亩补贴 40 元；实施病虫害绿色防控 2000 亩， 每亩补贴 50 元；测土配方肥 2000 亩，每亩补贴 20 元；重点打 造“怡生优米”、“杨林坳香米”等品牌大米的包装升级 10000 个， 每个补贴 3 元。其中带动帮扶 58 户脱贫监测户，脱贫人口 161 人。 九、创新创业主体培育建设项目 2023 年奖补返乡创业先进涉农主体 1 家 10 万元；评选返 乡创业涉农先进个人 2 名，各奖补 5 万元。(详见子项目实施 方案)。 6 十、“一村一品”重点村镇创建项目 实施主体 1：益阳市资阳区长春镇先锋桥村，建设内容： 总投资 4 万元，木槿苗木种植：4000 株×10 元/株=40000 元。 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇富兴村，建设内容：搭 建丝瓜钢架长廊 100 米。 1.5 投资估算及资金筹措 1.5.1 投资估算 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 励资金）乡村产业发展项目分为十个子项目，20 家实施主体， 该项目预计总投资为：724.50 万元。 1.5.2 资金筹措 项目资金筹措按照中央财政资金：企业自筹资金=1:1 进 行配比，资阳区乡村产业发展项目总投资为：724.50 万元，拟 申请中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）368 万 元，实施主体自筹 356.50 万元。 第二章 乡村产业基本情况 2.1 发展基础 资阳区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,深刻领会党的二十大精神,全面贯彻落实新发展理念， 坚持以乡村振兴为抓手，积极落实中央、省、市有关文件精神， 深入推进我区现代农业发展，以农业供给侧结构性改革为主线， 7 围绕绿色发展推动农业现代化建设，大力培育现代农业园区和 优势产业，不断推进我区现代农业高质量发展。 我区坚持以省厅备案的“一县一特”“一特两辅”农业产业发 展定位，根据资阳实际制定了我区“一茶、一花、一酒、一米、 一鱼、一药”的区域特色产业发展纲要，大力推进产业发展、 产业升级、农旅融合。我区十代全程水稻专业合作社联合社入 选全国农业社会化服务典型推介名单，成功申报国家级示范农 民专业合作社 1 家，新认定省级农业产业化龙头企业 2 家，新 增省级现代农业特色产业园 1 个，创建省家庭农场示范场 4 个。 全区现有农业产业化龙头企业 43 家（省级 10 家、市级 33 家），农民专业合作社 725 家，家庭农场 664 家。三益竹峰、 田月明、南洞庭贡柚等 14 个品牌入选益阳市特色农产品品牌 名录。新建高标准农田 1.47 万亩。创建双季稻综合高产万亩 示范片 2 个，新桥河国家级农业产业强镇加快建设，“洞庭湘 米”产业集群项目成功申报。新建设施蔬菜基地 2 个，建设巩 固“粤港澳大湾区菜篮子”供应基地。全区可养水域总面积 10.5 万亩，域内水产年加工能力 12 万吨，成功申报“中国鲫鱼之 乡”。 2022 年资阳区实现地区生产总值（GDP）226.73 亿元， 比上年增长 5.6%。其中：第一产业增加值 29.46 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 121.19 亿元，增长 6.9%；第三产业增 加值 76.09 亿元，增长 4.7%。第一、二、三产业对经济增长 的贡献率分别为 8.41%、 62.05%、29.54%。三次产业结构之 8 比为 12.99:53.45:33.56。全年农林牧渔业总产值 54.24 亿元，比 上年增长 3.6%。粮食播种面积 64.2 万亩，比上年增长 0.1%， 粮食总产量 27.22 万吨，比上年减少 2.64%，油料产量 9963 吨，比上年增长 4.6%，蔬菜产量 61.35 万吨，比上年增长 2.6%，茶叶产量 2093 吨，比上年增长 0.3%，出栏生猪 60 万 头，比上年增长 2.9%，家禽饲养量 530.5 万羽，比上年增长 0.9%。水产品总量 3.6 万吨，比上年增长 4.6%。 2.2 支持政策 我区深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《湖南省乡村振兴战 略规划（2018-2022 年）》《益阳市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》等国家、省、市最新 发展规划与最新政策要求。资阳区高度重视现代农业高质量发 展，先后出台了《益阳市资阳区十四五农业发展规划》《中共 益阳市资阳区委办公室益阳市资阳区人民政府办公室印发〈关 于持续推进“六大强农”行动促进乡村产业兴旺的实施方案 （2021-2023 年）〉的通知》《中共益阳市资阳区委办公室 益阳市资阳区人民政府办公室关于切实抓好 2021 年粮食生产 工作的通知》等一系列政策措施，为推进农业发展提供了科学 规范的保障措施。 第三章 思路目标 9 3.1 建设思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念， 以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，坚持市场导 向和绿色可持续发展，以区域资源禀赋和产业比较优势为基础， 完善标准体系，强化技术支撑，形成适宜资阳区特点的农业特 色发展模式，构建良性运行的农业发展机制，为全面推进农业 高质量发展提供先行示范，为资阳经济社会持续健康发展提供 有力支撑。 3.2 建设原则 1.坚持生产发展与资源环境承载力相匹配原则。 因地制宜， 分区施策，妥善处理好农业生产与环境治理、生态修复的关系， 加快推进农业环境问题治理，不断加强农业生态保护与建设， 促进资源永续利用。 2.坚持调整结构与优化布局相结合原则。在产业结构调整 上，突出资源特色，优化区域布局，大力培育以“一茶、一花、 一酒、一米、一鱼、一药”为核心，着力建成一批区域布局合 理、专业化分工明确、品牌竞争力较强的特色优势农产品生产 基地。 3.坚持创新驱动与依法治理相协同原则。大力推进农业科 技创新和体制机制创新，释放改革新红利，推进科学种养，着 10 力增强创新驱动发展新动力，加快转变农业发展方式。 4.坚持当前治理与长期保护相统一原则。一方面要把当前 存在的问题治理好，另一方面要强化长期保护的意识，推动构 建农业发展长效机制。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、 改善生态环境就是发展生产力的理念，把生态建设与管理放在 更加突出的位置。 3.3 建设任务及目标 1.优化布局，规范种养基地建设地点和区域分布，形成规 模优势和规模效益。引导发展生态立体农业，通过合理的布局， 使养殖业与种植业、水产业、林业等产业有机结合共同发展， 形成集种、养、鱼、副、加工业为一体的立体农业生态系统。 大力发展无公害农产品，积极鼓励新型农业生产经营主体开展 绿色食品认证，引导发展有机农产品，加强农产品地理标志登 记保护，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，提升农产品质 量档次，保障农产品质量安全，实现农业提质增效，确保绿色、 有机、地理标志农产品年均增长率不低于 7%。 2.生态资源环境可持续，提升耕地质量。实行最严格的耕 地保护制度，维持 100%耕地保有率。节约高效用水，科学使 用农药和化肥，综合治理养殖污染，支持规模化畜禽养殖场开 展标准化改造和建设，实现生态消纳或达标排放。农村人居环 境逐步改善，鼓励实施免耕覆盖沃土技术、堆沤发酵或过腹还 田等方式处理农作物秸秆，推进农膜农药包装物回收利用。 3.农村社会可持续，控制农村面源污染。推进农村垃圾和 11 土壤环境整治，控制城市和工业污染向农村扩散。发展休闲观 光特色农业，拓展农业多种功能，形成优势突出、特色鲜明、 科学合理的农业生产力布局。依托资阳区优美的自然环境和生 态条件，整合资源，把农业产业过示范区基础设施改造与乡村 旅游基础设施建设相结合，把生产和景观相结合，大力发展田 园观光农业和休闲农业，开发特色乡村旅游，促进生产、生活、 生态有机结合，全面实现“一三产业”融合发展。 第四章 资金使用及建设效果 按照《2023 年益阳市中央财政衔接推进乡村振兴补助资 金（激励资金）分配方案》要求，资阳区根据自身在主导产业 发展中的优势特色和建设主体意愿，在乡村产业发展项目中选 定了十个子项目实施建设。 1.在支持预制菜产业发展方面，计划总投资 160 万元。其 中选定三个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 80 万元，实施主体自筹 80 万元。重点从企业培育、品牌打造和 标准化原料生产方面发力。加强预制菜企业梯度培育，在肉制 品、水产、果蔬等资阳农业优势行业领域培育“领军”企业；鼓 励资阳区食品加工园区休闲食品生产企业积极转型或新增预 制菜生产品种，加强区域公共品牌建设，充分发挥“湘菜”品牌 影响力，做强做响“湘菜”地方标志性品牌；推广“原料基地+加 工企业+销售平台”“原料基地+中央厨房+餐饮门店”等新模式 12 新业态，推动“银城湘味”预制菜行业原辅料专业化、标准化、 规模化生产。 2.在种养殖基地建设方面，计划总投资 102.50 万元，其中 选定五个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 50 万 元，实施主体自筹 52.50 万元。立足资阳区“一茶、一花、一 酒、一米、一鱼、一药”产业定位，加强种植基地建设，依靠 信息技术服务，开拓国内国际市场，探索加工产业路子，实现 农业增效，农民增收的目的，全面完成项目建设的各项任务目 标。 3.在产地初加工建设方面，计划总投资 41 万元，其中选 定四个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元、 实施主体自筹 21 万元。主要是支持农产品加工设备升级改造， 实现标准化生产。 4.深加工与副产物综合利用项目建设方面，计划总投资 100 万元，其中选定一个主体实施建设，资金来源：中央财政 衔接资金 50 万元、实施主体自筹 50 万元。我区认真落实《国 务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》提出的 “加强综合利用”部署要求，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，引导促进农产品副产物精深加工和综合利用 协调发展，促进资源节约型和环境友好型社会建设，推动生态 文明建设，实现绿色化发展。 5.在农旅融合发展方面，计划总投资 8 万元，其中选定一 个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 4 万元，实施 13 主体自筹 4 万元。以“一县一特”传统茶产业为抓手，延伸茶叶 产业链，深挖乡村旅游优势资源，结合村落布局、乡土文化、 民俗风情等资源，开发乡村特色旅游产品和乡村研学基地，促 进乡村旅游规模化、集群化发展，让茶旅产业成为资阳的幸福 产业、朝阳产业。 6.农业国际贸易高质量发展基地建设方面，计划总投资 45 万元，其中选定省级农业国际贸易高质量发展基地诺泽生物公 司实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元，实施主 体自筹 25 万元。重点投入中药材精深加工产业、出口贸易基 础较好的诺泽生物公司，用于种植规模化、加工标准化。 7.创建益阳市现代农业产业园建设项目，计划总投资 200 万 元，由资阳区省级农业科技园区管理委员会主导实施。资金来源： 中央财政衔接资金 100 万元，实施主体自筹 100 万元。按照资阳 区打造木槿产业的总要求，到 2024 年，基本建成技术装备先进、 资源要素聚集、经营规模适度、一二三产业融合、数量质量效益 并重、 生态环境可持续和农业竞争力提升的农业现代化发展格局。 8.农业产业化示范联合体培育项目，计划总投资 40 万元， 其中选定一个主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资金 20 万元，实施主体自筹 20 万元。以规模经营为依托，以利益联 结为纽带，以农村一二三产业融合发展为导向，以特色种植业、 种养殖业为基础，以农产品深加工为龙头，以市场服务及休闲 农业为后盾，坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农 的原则，实行独立经营，联合发展，龙头带动，合理分工。要 14 素融通，稳定合作。产业增值，农民受益的联合体模式，形成 形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共 同体。 9.创新创业主体培育项目，计划总投资 20 万元，鼓励乡 贤、大学生、农民工返乡创业，2023 年拟对返乡创业先进涉 农主体 1 家予以 10 万元奖补；评选返乡创业涉农先进个人 2 名，各奖补 5 万元。 10.“一村一品”重点村镇创建项目，计划总投资 8 万元， 其中选定二个村镇主体实施建设，资金来源：中央财政衔接资 金 4 万元，实施主体自筹 4 万元。以村镇为基础，发挥本地资 源优势、传统优势和区位优势，对资阳区创导木槿产业和食用 菌产业进行扶持，通过推进规模化、标准化、市场化和品牌化 建设，逐步实现一个村或几个村以及更大区域范围，拥有一个 或几个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品与产 业，大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经 济发展模式。 第五章 组织实施 1.加强组织领导。由分管副区长李谋牵头、农业农村部门 抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛 参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全"区级主抓、乡镇 落实"的工作体系，落实乡镇党委和政府的主体责任。 15 2.建立资金项目管理工作机制。加强管理制度体系建设， 做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法，加强现行各项管 理制度的衔接。 3.强化项目管理与实施。加强涉农资金项目的储备管理， 完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库内项目实施动 态管理，加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续， 健全完善考核措施，确保项目发挥效益。 4.联农带农，突出实效。盯紧固本强基，双带双创促成效， 完善利益联结机制，最大合理化增加和提升村集体经济实力， 保障农户利益，激励村干部，体现带动性、合理性、均衡性， 共享发展成果，真正让村集体经济发挥带农助农作用，不断激 发群众内生动力。由乡镇组织制定一套加强基层组织建设和新 型村集体经济组织的运行机制，带领各村(社区)因地制宜发展 村级集体经济，带动农民增收，产业增效，由乡镇安排一套管 理人员配合参与抓好起步运行工作。 5.加强涉农资金形成的实物资产进行有效的监管。加强对 涉农资金形成资产的管护与监管，形成权责明确、有效制衡、 齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金，致 使村级集体资产空心化。 6.做好项目资金监管，落实项目技术指导。切实加强中央 财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）产业发展项目的 资金使用监管，全面梳理资金使用管理中存在的突出问题，加 强项目实施过程中的技术指导，有效解决奖补资金发放“最后 16 一公里”问题。举一反三，完善农业项目管理和政策实施机制， 强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制，确 保中央强农惠农政策不折不扣落实。 7.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开，健全公告 公示制度。在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见， 管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会 公开。利用互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+ 监管”新模式。 17 农村人居环境整治项目 益阳市资阳区建设方案 益阳市资阳区农业农村局 2023 年 6 月 25 日 18 第一章 项目摘要 1.1 项目名称 2023 年资阳区中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（激 励资金）农村人居环境整治项目 1.2 实施主管单位 益阳市资阳区农业农村局 1.3 实施期限 项目实施期限 6 个月，自 2023 年 7 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日止。 1.4 建设主体及建设内容 一、农村生活垃圾分类设施建设项目 实施主体：益阳市资阳区沙头镇华兴村。建设内容：中央 财政资金用于垃圾分类桶、垃圾分类收集设施购置；地方配套 资金用于再生资源回收利用、垃圾源头减量宣传引导。 二、美丽庭院与美丽屋场建设项目 实施主体 1：益阳市资阳区新桥河镇东新村。建设内容：中 央财政资金用于菜园建设、水塘治理；地方配套资金用于沟渠整 修、公路沿线绿化。 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇友谊村。建设内容：中央财 政资金用于菜园整治，村组路面修整；地方配套资金用于建设畜禽 围栏、排水沟，入户路硬化。 19 实施主体 3：益阳市资阳区茈湖口镇马王山村。建设内容： 中央财政资金用于村组道路拓宽硬化，庭院护坡建设；地方配 套资金用于沿线路段路灯安装，休闲广场与文化墙建设，公共 区域设施设备购置，美丽庭院与美丽屋场宣传。 实施主体 4：益阳市资阳区长春镇过鹿坪村。建设内容： 中央财政资金用于水塘清淤硬化，农户庭院整治；地方资金用 于道路两边绿化，休闲广场、文化墙、休闲凉亭建设。 1.5 投资估算及资金筹措 1.5.1 投资估算 该项目总投资 200 万元。 1.5.2 资金筹措 该项目总投资 200 万元，其中申请中央财政补贴 100 万元， 自筹资金 100 万元。 第二章 农村人居环境整治基本情况 2.1 发展基础 资阳区委、区政府高度农村人居环境整治工作。一是深入 开展村庄清洁行动：以河边、路边、渠边、塘边、屋边“五边” 为整治重点区域，着力清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养 殖粪污等农业生产废弃物，营造整洁有序乡村环境。农村人居 环境整治开展以来，全区共整治沟渠 15 万余米，清理河塘 3 20 万平方米；清理乱堆乱放 1.1 万处，清理积存垃圾 8000 余吨； 整治“空心房”91 处；完成畜禽退养 484 处；新增垃圾容器 7648 个；补植、补种绿化树木近 5 万株；完善公共照明设施 3618 盏，农村面貌明显改善。二是狠抓农村生活污水治理：着力构 建厕所粪污、厨房污水、农业面源污水、养殖污水、雨污等“五 水”处理体系，在全区 6 个乡镇规划布局 47 处分散式污水处理 设施，基本实现乡镇生活污水治理全覆盖和达标排放的目标。 改（新）建三格式无害化卫生厕所 3.5 万户，卫生厕所普及率 达 92%。对全区 1901 条大小沟渠实行“三清除”（垃圾、淤泥、 杂草）和“三拦截”（污水、泥沙、漂浮物），完成了 21 条黑 臭水体整治，并聘请专人担任沟渠长，建立长效管护机制。鼓 励各乡镇、村在达到沟渠净化、硬化、绿化的基础上，进一步 实现沟渠美化、亮化和生态化建设，目前已完成 68 条美丽沟 渠打造。三是开展“四美”建设：近年来，资阳区大力推进农村 人居环境整治提升，以创建美丽庭院、美丽屋场、美丽道路、 美丽乡村“四美”，推进宜居宜业和美乡村建设。对照“规划科 学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、 宜居宜业”美丽乡村建设的总体要求，突出抓好美丽乡村建设 的布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美，通过创建示范 引领以点带面。全区共创建美丽乡村 39 个（其中省级 11 个、 市级 5 个），在 9 个村打造美丽庭院，在 25 个村建设美丽屋 场。四是做好农业投入品废弃物回收利用：抓好农药包装废弃 21 物回收示范区建设，严格行政许可、规范市场管理、严查假冒 伪劣、落实农药包装废弃物收处、打造农药经营示范门店，竭 力提升农药监管工作水平。建立县级归集贮存站 2 个，农药包 装废弃物回收点 145 个，其中农药经营门店回收点 126 个、行 政村回收点 17 个、其他回收点 2 个。共回收农药包装废弃物 16.32 吨（其中塑料瓶 15.01 吨、铝箔袋 1.31 吨）。开展农膜 回收体系建设，按照政府扶持、市场运作、循环利用的原则建 立农膜回收循环体系，并申报了世界银行贷款长江经济生态环 境系统保护修复和绿色发展示范项目。建立农膜回收网点 13 个，2022 年，地膜回收 52.88 吨，地膜回收率 88.12%。五是 实施化肥农药减量增效行动。化肥减量行动，通过精准施肥减 量、有机肥替代减量、机械深施减量、水肥一体减量等四种减 肥途径，实现化肥减量增效。如期完成了“省农业农村厅对化 肥减量工作部署推进不力”和“农业面源污染管控不力”中央环 保督察反馈问题的整改销号工作。2022 年，完成秸秆还田 75.4 万亩次，有机肥施用面积 5.75 万亩次，绿肥种植面积 5.549 万 亩，测土配方施肥技术推广 103.3 万亩次。农药减量行动，推 进农药科学安全使用技术普及、统防统治、绿色防控技术推广 应用、施药器械更新换代、开展病虫监测预警等五种减药措施。 2022 年，统防统治目前已完成 58.7 万亩，占水稻播种面积的 96.54.%，占作物播种面积的 55.4%。无人机保有量达到 107 台（含大户自购），完成飞防面积 75.5 万亩次。绿色防控已 22 完成绿色防控面积 50.5 万亩，占作物播种面积的 47.6%，其 中水稻绿色防控面积 41.2 万亩，覆盖率 67%。共发布病虫情 报 9 期，共 1800 份，组织大面积病虫防治 7 次，发送病虫防 治通知单 7 期，28 万份。2022 年，全区种植业农药使用量为 391.16 吨，比 2021 年减少 4.09 吨，农药折百量 92.59 吨，比 2021 年减少 1.07 吨，完成了农药减量目标。 2.2 支持政策 建立完善的“政府投入主导、村集体和农民投劳相结合、 社会乡贤捐资捐助”的多元投入机制，整合相关项目资金，保 障农村人居环境基础设施建设和运行资金，区财政按行政村 5 万元、社区（含区良种场）2 万元的基数拨付至乡镇和经开区， 再由乡镇（经开区）自主统筹安排。倡导新乡贤文化，以乡情 乡愁为纽带，吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。在 不违反农民减负政策前提下，鼓励各地严格依法依规，按照“自 愿有偿、一事一议”的方式，探索推行农村居民适当承担生活 垃圾和污水处理费用。 第三章 思路目标 3.3 建设思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发 展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，坚持 23 城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染 防治攻坚战，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水 治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资 源，强化各项措施，加快补齐农村人居环境短板，进一步增强 农民群众获得感和幸福感，为全面推进乡村振兴提供扎实人居 环境基础。 3.4 建设原则 一是坚持政府引导、农民主体。加大政府支持力度，全面 推进农村人居环境整治提升。积极调动农民和市场主体力量， 引导农民主动参与，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共 建、共管、共享机制，动员村民投身人居环境整治，共同建设 美丽乡村。 二是坚持因地制宜、分类推进。充分考虑各地资源禀赋、 发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。结合全面推进乡村 振兴有关要求，确定重点整治任务、整治目标、建设标准和技 术模式，坚持先易后难、示范引领、全面推进，不搞一刀切。 杜绝形象工程、政绩工程。 三是坚持先建机制、后建工程。合理确定投融资模式和运 行管护方式，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，探 索健全完善财政补贴和农户付费合理分担机制，建立起有制度、 有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护机制， 确保项目长期发挥效益。 24 四是坚持保护优先、绿色发展。统筹兼顾农村田园风貌保护 和环境整治，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，彰显乡村、自然、 本土特色。促进人与自然和谐共生、 村庄形态与自然环境相得益彰。 3.5 建设任务 完成 1 个行政村的垃圾分类减量试点示范、4 个行政村的 美丽庭院建设。 3.6 建设目标 农村生活污水得到有效治理，农村生活污水治理率达到 49%；农村有机生活废弃物就地资源化处理设施覆盖 43%行政 村，100%行政村生活垃圾得到治理，建立完整的农村垃圾收 运处理体系；农村生活垃圾和污水处理设施运行管理机制基本 健全，建立“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督 查）村庄人居环境管护机制。 第四章 建设内容及资金使用 4.1 建设内容 农村生活垃圾分类设施建设项目：实施主体益阳市资阳区 沙头镇华兴村。建设内容中央财政资金用于垃圾分类桶、垃圾 分类收集设施购置；地方配套资金用于再生资源回收利用、垃 圾源头减量宣传引导。 美丽庭院与美丽屋场建设项目： 25 实施主体 1：益阳市资阳区新桥河镇东新村。建设内容：中 央财政资金用于菜园建设、水塘治理；地方配套资金用于沟渠整 修、公路沿线绿化。 实施主体 2：益阳市资阳区沙头镇友谊村。建设内容：中央 财政资金用于菜园整治，村组路面修整；地方配套资金用于建设畜 禽围栏、排水沟，入户路硬化。 实施主体 3：益阳市资阳区茈湖口镇马王山村。建设内容： 中央财政资金用于村组道路拓宽硬化，庭院护坡建设。地方配 套资金用于沿线路段路灯安装，休闲广场与文化墙建设，公共 区域设施设备购置，美丽庭院与美丽屋场宣传。 实施主体 4：益阳市资阳区长春镇过鹿坪村。建设内容：中央 财政资金用于水塘清淤硬化，农户庭院整治；地方资金用于道 路两边绿化，休闲广场、文化墙、休闲凉亭建设。 4.2 投资估算及资金筹措 4.2.1 投资估算 该项目总投资 200 万元。 4.2.2 资金筹措 该项目总投资 200 万元，其中申请中央财政补贴 100 万元， 自筹资金 100 万元。（中央财政资金：自筹资金=1:1）。 4.3 资金使用方式 切实管好用好中央财政补助资金， 确保项目资金规范使用。 一是建立资金专项管理制度，保障专项资金特别是配套资金及 26 时到位，做到“专款专用”。二是严格项目预算、结算制度，按 照项目规划认真编制预算，切实按预算组织实施，做好项目验收 结算。三是加大项目资金使用监督力度，提高专项资金使用效益 最大化。 第五章 组织实施 1.加强组织领导。由分管副区长李谋牵头、农业农村部门 抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛 参与的推进机制，统筹推进各项工作。健全"区级主抓、乡镇 落实"的工作体系，落实乡镇党委和政府的主体责任。 2.建立资金项目管理工作机制。加强管理制度体系建设， 做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法，加强现行各项管 理制度的衔接。 3.强化项目管理与实施。加强涉农资金项目的储备管理， 完善项目论证、评审等工作流程，对相关项目库内项目实施动 态管理，加快资金安排进度，适当简化、整合项目报建手续， 健全完善考核措施，确保项目发挥效益。 4.联农带农，突出实效。盯紧固本强基，双带双创促成效， 完善利益联结机制，最大合理化增加和提升村集体经济实力， 保障农户利益，激励村干部，体现带动性、合理性、均衡性， 共享发展成果，真正让村集体经济发挥带农助农作用，不断激 发群众内生动力。由乡镇组织制定一套加强基层组织建设和新 27 型村集体经济组织的运行机制，带领各村(社区)因地制宜发展 村级集体经济，带动农民增收，产业增效，由乡镇安排一套管 理人员配合参与抓好起步运行工作。 5.加强涉农资金形成的实物资产进行有效的监管。加强对 涉农资金形成资产的管护与监管，形成权责明确、有效制衡、 齐抓共管的监管格局，防止借统筹整合名义挪用涉农资金，致 使村级集体资产空心化。 6.做好项目资金监管，落实项目技术指导。切实加强中央 财政衔接推进乡村振兴补助资金（激励资金）产业发展项目的 资金使用监管，全面梳理资金使用管理中存在的突出问题，加 强项目实施过程中的技术指导，有效解决奖补资金发放“最后 一公里”问题。举一反三，完善农业项目管理和政策实施机制， 强化资金使用过程监管，推动建立资金规范管理长效机制， 确保中央强农惠农政策不折不扣落实。 7.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开，健全公告公示 制度。在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见，管理办 法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用 互联网、大数据等信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。 28