关于加快全区乡村产业振兴发展的建议案.docx

关于加快全区乡村产业振兴发展的建议案 （2021 年6 月4 日区政协二届三十三次常委会议通过） 根据区政协 2021 年工作要点安排，5 月 19 日由区政协副主 席闫香革同志带队，组织部分常委、委员，对全区乡村产业振兴 战略实施情况开展专题调研，并召开专题协商会。综合调研和专 题协商会议情况，形成建议案如下。 一、全区乡村产业振兴战略实施的基本情况 2020 年以来，我区坚持“依托城市、发展农业，服务城市、 富裕农民，城乡融合、振兴农村”的发展思路，以深化农业供给 侧结构性改革为主线，以做大做强农业产业集群为载体，以壮大 企业、富裕农民为目标，加大政府投入，强化政策扶持，引导提 升农业产业园区、生产基地规模与水平，全面打造现代农业重点 工程、重点项目，做强主导产业，做优特色产业，提升了全区农 业产业化水平。一是发挥资源优势，培育壮大优势特色产业。加 快推进了产业结构调整。根据各镇街自然生态等条件，因地制宜， 发展特色优势农业产业。目前“稻+”生态高效种养面积发展到 3 万亩，喻屯 3500 亩“稻+”产业高标准示范区建设完成，成为我省 — 1 — 最大的集中连片稻虾生态混养基地。全区常年蔬菜种植面积达 10 万亩，年产量 30 余万吨，畜牧业和水产业健康发展，年出栏生 猪 7.5 万头、家禽 203.3 万只，水产品产量 1.52 万吨。2020 年全 区成功申报省级乡土名品村 14 个，喻屯镇成功创建省级农业产 业强镇。全区各类都市型现代农业园区发展到 57 个，市级现代 农业示范园发展到 10 家，创建省市级“新六产”示范主体、示范 园区 9 家。每年吸引 30 余万人到生态园区进行观光旅游、采摘 体验、休闲养生等，休闲观光农业得到了较快发展。二是立足优 势培育品牌，创建“任•你品尝”区域公用品牌。利用“区域公用品 牌+企业品牌+产品品牌”的发展模式，推进区域内同类农产品品 牌整合，形成“运河岸大米”“长沟葡萄”“喻屯甜瓜”“三韩西红 柿”“大流店草莓”等五大优质区域特色产业品牌体系。建立农业 品牌目录制度和农产品检测溯源系统，大力推进标准化生产。品 牌农产品的影响力和知名度持续提升。三是不断完善了农业产业 经营体系，推动农业产业集群化发展。农村集体产权制度改革全 面完成，土地流转率达到 52.5%，规模化经营面积达到 26.8 万亩。 全区新型农业经营主体 1964 家，农产品现代流通产业集群稳步 壮大，2020 年交易额达 270 亿元，粮食深加工产业集群年产值达 35 亿元。形成产业链完备、利益共享、风险分担的可持续发展新 模式。四是不断提升农业基础设施建设，大力推进高标田建设。 全区 52 万多亩耕地全部实现“旱能浇、涝能排”旱涝保丰收目标， 建成高标准农田 20.15 万亩，粮食绿色高质高效创建区面积达到 — 2 — 16.9 万亩。强化现代农机装备建设，巩固提高了主要农作物生产 全程机械化水平，全方位推进农业机械化和农机装备产业转型升 级，成功创建山东省“两全两高”农业机械化示范县。 二、全区乡村产业振兴发展中存在的问题 一是农业经营主体小而弱，且粗放型经营为主。虽然土地流 转率稳步提升，但目前大多数新型农业经营主体依然存在着一些 问题，比如土地租金负担重、管理粗放、现代农业技术应用水平 低、产品附加值低、产品市场竞争力不高等。二是我区用地指标 紧张。部分农业产业化龙头企业因退城进园及企业项目落地难造 成外迁，对我区现代农业整体水平提升造成不良影响。三是农业 产业结构还不够合理。我区的优质农产品产量逐年增加，但有品 牌、高品质、有机、绿色的农产品占比还比较低。四是农村专业 技术人才缺乏。农村留才、用才、敬才的氛围还不够浓厚，一些 人才从乡村流动到城市，从农业领域流动到非农领域。基层农技 推广人员知识老化，镇街农技人员业务能力与生产服务需求还有 一些差距。 三、加快全区乡村产业振兴发展的建议对策 乡村产业振兴是乡村振兴的根本所在，是实施乡村振兴战略 的首要任务和工作重点。只有实现乡村产业的全面振兴，才能保 持乡村经济发展的旺盛活力。 （一）发掘特色资源，打造乡村产业发展新高地。一是创建 — 3 — “一村一品”示范村镇。培育一批“产品小而特、业态精而美、布 局聚而合”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成 片的发展格局。二是建设农业产业强镇。持续发展壮大喻屯“稻 +”特色产业，力争 2021 年总面积发展到 4 万亩，促进稳粮增收、 水产品稳产保供和产业转型升级。三是打造优势特色产业集群。 突出产业环节串珠成线、连块成带、集群成链，建设主导产业突 出、规模效益显著、产业链条健全、综合竞争力强的优势特色产 业集群，打造乡村产业区域增长极和产业高地。围绕全区的优势 特色产业重点持续培育农产品现代流通产业与粮食精深加工产 业 2 个产业集群。四是培育知名特色品牌。坚持把“品牌强农”作 为推进农业高质量发展的重要抓手，坚定不移推进农产品品牌建 设，着力唱响农业“品牌化、特色化、优质化、绿色化”主旋律。 加快“任•你品尝”质量检测、信息调度、产品展示和策划运营四大 中心建设，实现“任•你品尝”区域品牌健康、平稳、可持续发展。 加大企业产品品牌培育力度，推动更多的企业产品纳入济宁礼飨 品牌和省级知名产品目录。 （二）延伸加工链条，拓展乡村产业增值增效新空间。一是 建立高效机制，强力调度推进。成立发展壮大农产品加工业攻坚 推进专班，定期调度通报各镇街农产品加工业同比、环比增速情 况，全力协助解决企业营业收入统计上报工作中出现的各种问题， 做到规上农产品加工企业营业收入依法纳统、应统尽统、应报尽 报。二是抓促重点企业，开展攻坚突破。重点推动山东翠园供应 — 4 — 链现代农业产业园建设，实行“农产品基地+中央厨房+供应链”的 模式，建设中央厨房加工中心、冷链仓储物流中心，并与青岛海 创汇合作，实施蔬菜加工产品出口，带动唐口大流店及周边蔬菜 基地发展，形成全链条、全循环、高质量、高效益的农业加工产 业集群。三是强化政策支持，帮促快速发展。整合部门资源，围 绕项目、产业、资金、技术、信息、服务等，为农产品加工业发 展提供全方位支持，积极解决企业发展中遇到的困难。四是强化 考核奖惩，压实发展责任。发挥考核指挥棒作用，把规上农产品 加工业营业收入及增幅列为区对镇街综合考核指标体系，着重加 大分值权重，调动镇街发展壮大规上农产品加工业的积极性和主 动性，扶持相关企业鼓足干劲、加快发展。 （三）发掘乡村功能价值，丰富乡村产业发展新业态。一是 打造精品工程。以特色农业、现代农业科技展示、河湖风光、乡 土风情为主体资源，精心打造“三带、两区”。二是提升服务水平。 加强水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、 体验、购物、停车、厕所等设施条件。完善公共卫生安全、食品 安全、休闲服务等标准，用标准化服务创响知名品牌，用品牌汇 聚要素资源。加强从业人员培训，提高从业人员服务意识和服务 技能。三是创新发展业态。依托优势做强休闲农业，围绕京杭大 运河休闲农业和旅游产业带，沿河打造喻屯滨湖水乡乡村旅游示 范片区、唐口大流店现代农业产业综合体、南水北调运河水利休 闲观光区，推进高效农业、乡村旅游、休闲康养、民宿电商、文 — 5 — 化生态等资源向片区园区聚集，形成沿河农文旅发展新格局。 （四）培育经营主体，构建乡村产业发展新雁阵。一是壮大 龙头企业队伍。力争今年新增市级产业化龙头企业 5 家，新增省 级农业产业化重点龙头企业 1 家。二是提升龙头企业发展水平。 支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产 业强镇等项目建设。以康泉食品、伟龙食品等企业为龙头，形成 粮食深加工产业集群；以济宁蔬菜批发市场、长江冷链物流为核 心，打造国际农产品物流中心，形成农产品现代流通产业集群。 （五）强化联农带农，形成乡村产业融合发展新优势。一是 培育多元融合主体。支持发展我区范围内产业关联度高、辐射带 动力强、参与主体多的融合模式，扶持一批龙头企业牵头、家庭 农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体， 构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发 展。促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民 参与、科研助力、金融支撑的产业生态。二是发展多类型融合业 态。实施唐口张寨杞柳产业加工示范项目、喻屯镇西周稻虾综合 种养示范基地、长沟大运河文化风情区等产业项目和农文旅融合 项目，建设完成农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，引领乡村产 业全面振兴。三是建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与 小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。坚持以市场经 济为导向，积极扶优择强，重点支持“专业大户”“公司+农户”或“公 司+基地+农户”类农业企业的发展，使其辐射带动农民增收能力 — 6 — 不断加强。四是创建融合发展先导区。积极推进一二三产业融合 发展，继续推动成友食品、百果园开展农业“新六产”示范创建工 作，成为全区农业“新六产”发展新亮点和新的经济增长点。 （六）强化要素保障，为乡村产业发展营造新氛围。一是抓 好人才保障。积极引导各类人才参与乡村振兴。落实各类人才返 乡入乡助力乡村振兴的政策措施，发挥泰山产业领军人才、省重 点区域急需紧缺人才、齐鲁乡村之星、“村村都有好青年”等人才 工程作用，每年引进培养一批农业高端人才和农村实用人才。大 力培育职业农民。农民是乡村振兴的主体。积极培养本土职业农 民，形成一批“土专家”“田秀才”。二是强化科技支撑。鼓励引导 企业与高等院校、科研院所深化合作，加快新品种、新技术的引 进和应用，不断提升农业产业化龙头企业科技研发和成果转化能 力。三是加大政策扶持。尽快出台促进现代农业、功能农业健康 快速发展的实施意见，从财税金融、科技人才、土地项目、服务 品牌创建、标准体系建设、质量安全检测等方面完善配套政策体 系。四是提升承载能力。要出台土地流转鼓励政策，让土地规模 化经营，标准化生产，帮助农业龙头企业建设原料生产基地，提 高产品市场竞争力。 — 7 — — 8 — — 9 —