邹政办字〔2022〕4号关于印发邹城市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案的通知.doc

邹政办字〔2022〕4 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市企业全生命周期服务集成改革 试点实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处、市政府各部门： 《邹城市企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》已 经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 邹城市人民政府办公室 2022 年 3 月 24 日 （此件公开发布） —1— 邹城市企业全生命周期服务集成改革试点 实 施 方 案 为持续优化营商环境，激发市场主体活力，推动我市经济 高质量发展，根据《济宁市人民政府办公室关于印发济宁市企 业全生命周期服务集成改革试点实施方案的通知》（济政办字 〔2022〕8 号）要求，在全市开展企业从注册开办到清算退出全 生命周期服务集成改革试点，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）工作目标。聚焦企业和群众关切，巩固提升“一次 办好”“一链办理”“一业一证”“双全双百”等改革经验， 将企业从登记注册到清算退出全过程涉及的企业开办、企业准 营、投资建设等 16 项关联性强、高频发生的事项进行系统集 成，实现涉企事项集成化、场景化服务。 （二）工作原则。按照“一事思维、一链办理、一照汇 集、一码通行”原则，全方位加强企业全生命周期改革系统集 成。 1．“一事思维”。宏观上，将企业开办、准营到清算退出 全过程作为工作整体，打破部门、层级、区域限制，统筹规 则，通盘谋划；微观上，将企业不同阶段的开办、获得资金、 水电气获取等任务，作为具体单一工作，树立局部业务整体 观，进行模块化处理，整合精简事项表单、材料和流程。 2．“一链办理”。线下，市级政务服务大厅应为企业提供 —2— 从登记注册到清算退出的各业务模块一链式服务，强化“只进 一门、一窗受理”理念，统一收件，统一出件。线上，搭建企 业全生命周期服务平台，实现一次登录、一表填报、信息共 享、并联审批。 3．“一照汇集”。以电子营业执照为载体，逐步将印章及 食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息归 集处理，实现涉企证照、印章“一照汇集”，联合管理、展 示、应用。 4．“一码通行”。将国家市场监管总局推行的“企业身份 码”作为业务办理的唯一身份识别标注，实现涉企信息归集共 享，扫描“企业身份码”即可实现亮照亮证和相关信息一键导 入，最大限度减少纸质证明材料。 （三）工作任务 1．优化事项办理流程。主动寻标对标，围绕“企业全生命 周期服务”事项，积极谋划减材料、减环节、减时限、减跑 动，推动形成最优办理流程，打造最优服务路径。 2．深化场景集成服务。各牵头部门、单位组织责任部门、 单位围绕开展“事项联办”主题式服务，通过业务整合、流程 再造、数据共享，梳理各场景相关事项链条，积极探索拓展事 项链条，制定最优服务流程，绘制事项联办办理流程图，编制 “主题服务事项”联办办事指南，实行“一张表单、一组流 程、一套材料、一次办好”，推动关联事项集成办理。 3．强化数据共享应用。建立以场景应用授权为基础的数据 —3— 共享机制，加强电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等 基础应用，实现更多申报材料“免提交”。根据上级统一部 署，按照“一企一档”的要求，建立企业全生命周期数字档 案，为政策推送、精准服务、高效监管等提供支撑。 4．线上线下协同推进。按照全省统一的工作规范，8 月底 前， 在政务服务平台设置服务专区，线上实现“一网通办”， 线下实行“一窗受理”。大力优化便民服务，在各类为民服务 中心、便民服务中心等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办 机制，为企业和群众提供全方位服务。 二、具体措施 （一）企业开办。推进“电子两证”“企业身份码”在企 业开办领域应用，深化线上线下融合服务，升级线上“一 网”、整合线下“一窗”，实现营业执照申领、印章刻制、涉 税办理、社保登记、医保登记、公积金登记和银行预约开户等 事项“一链办理”；推进电子印章和电子营业执照同步发放； 加快推动企业开办标准化规范化工作，持续提升企业开办服务 能力。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监管局；责任 部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市医保局、市税务 局、市大数据中心、济宁市住房公积金管理中心邹城分中心 、人民银行邹城市支行） （二）企业准营。将生产经营许可、社会服务许可中两个 以上行业关联事项纳入“一业一证”范畴，实现“一证准 营”；涉及单个许可或备案的事项，纳入“证照联办”范畴， —4— 结合“双全双百”工作，实行营业执照和许可证联合办理；推 进涉企许可证件在电子营业执照系统的归集，实现联管联展联 用；严格执行涉企经营许可事项清单管理制度，大力推进“证 照分离”改革。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监管 局；责任部门：市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城 乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫 生健康局、市烟草专卖局、市消防救援大队） （三）员工保障。将就业登记、劳动用工备案、社会保险 登 记事项，以及职工参保登记（医保）、职工医疗保险费、生育 保险费的申报核定、单位医疗保险工资申报、住房公积金缴存 等事项集成办理，着力推进“网上办”“掌上办”“就近 办”。（牵头部门:市人力资源社会保障局、市医保局；责任部 门：市税务局、济宁市住房公积金管理中心邹城分中心） （四）纳税服务。简并“纳税人资格和制度信息报告、纳 税 申报”等事项申报表，优化电子税务局功能，推进财产和 行为税 合并纳税申报。推广“非接触式”办税服务。推进发 票电子化改 革，优化增值税电子发票开具服务。（牵头部 门：市税务局） （五）财产登记。扩展不动产登记网上业务类型，推进登 记信息及地籍图查询，完善司法处置登记流程，优化非住房计 税价格评估方式、提升缴税效率，扩大“交房（地）即办证” 覆盖面。通过不动产登记单元代码“一码关联”，实现建设工程 —5— 施工、图审、规划、竣工、拆迁等土地管理全生命周期信息查 询。（牵头部门：市自然资源和规划局；责任部门：市住房城 乡建设局、市大数据中心、市税务局、国网邹城供电公司） （六）金融服务。鼓励银行机构积极创新产品和服务，为 企业生命周期的不同阶段提供差异化信贷支持。推动涉企政务 数据共享开放，进一步完善征信体系、政府性融资担保体系， 拓宽企业直接融资渠道，优化金融信用生态环境。（牵头部 门：中国银监会济宁监管分局邹城监管组、市金融服务中心、 人民银行邹城市支行；责任部门：市发展改革局、市财政局、 市大数据中心等） （七）公共就业专项服务。为用人单位吸纳就业困难人员 申 领岗位补贴、社会保险补贴、小微企业吸纳高校毕业生社会保 险 补贴申领等事项提供个性化、专业化精准服务，持续提高 公共就业服务便利度。（牵头部门：市人力资源社会保障局） （八）知识产权保护。围绕高端装备制造和现代化农业产 业，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，提 供集专利申请快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确 权、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的快速协同保护一 站式综合服务；优化知识产权服务，推动部分地区开展中小微 企业知识产权托管服务；健全并持续扩大知识产权质押融资。 鼓励引导金融机构开展知识产权质押融资，广泛开展银企对接 活动，帮助企业解决融资难题。（牵头部门：市市场监管局； —6— 责任部门：市司法局、市金融服务中心、市文化和旅游局、中 国银监会济宁监管分局邹城监管组） （九）项目立项。将项目代码作为整个建设周期的唯一身 份 标识，推动工程建设项目审批系统与投资项目在线审批平台的 业务协同和信息共享。将项目选址意见书和用地预审合二为 一，实行建设用地规划许可证和建设用地批准书的并联办理。 （牵头部 门：市行政审批服务局） （十）规划许可。规划审批部门在审查设计方案时，应会 同相关部门一并审查结合民用建筑修建防空地下室审批文书。 合并规划类审批事项，将“建设工程规划类许可证核发”“乡 村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报 建审批” 合并为“建设工程规划类许可证核发”。（牵头部 门：市行政审批服务局；责任部门：市自然资源和规划局、市 人防办） （十一）施工许可。实行施工图联合审查，将人防、消 防、 技防和水电热信等技术审查并入施工图设计文件审查， 由具有相应资质的综合性审查机构或审图联合体实施，相关部 门和专业经营单位不再进行技术审查。将“建设工程质量监督 手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续 （防空地下室）” “建筑工程施工许可证核发”合并为“建 筑工程施工许可证核发”；将“市政设施建设类审批”“工程 建设涉及城市绿地、树木审批”“因工程建设需要拆除、改 —7— 动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施 建设类审批”，施工前完成建设工程规划验线。（牵头部门： 市住房城乡建设局、市行政审批服务局；责任部门：市综合行 政执法局、市人防办） （十二）竣工验收。建设单位可自主选择分段联合验收或 集中联合验收。将“人防工程竣工验收备案”“建设工程竣工 验收备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或 备案”合并办理。房地产开发项目配套建设的水电气热、通信 等基础设施，教育、养老、医疗卫生、社区综合服务用房等公 共服务设施，相关部门或单位可按照法律法规规定或前期有关 约定，参与分段或集中联合验收，并签订相关设施移交协议。 取水工程设施竣工验收后试运行满足条件的，开展取水许可验 收。探索部分验收事项实行告知承诺制，综合运用承诺制等方 式灵活办理验收手续；简化联合验收项目不动产首次登记手 续，竣工联合验收通过后，发放《邹城市工程建设项目竣工联 合验收意见书》，企业凭《联合验收意见书》办理不动产首次 登记手续。（牵头部门：市行政审批服务局；责任部门：市住 房城乡建设局、市自然资源和规划局、市教育局、市民政局、 市卫生健康局、市水务局、国网邹城供电公司、市人防办、市 气象局） （十三）水电气热信协同报装。工程建设项目市政公用报 装 申请纳入“一张表单”“联合踏勘”，不再单独申请。各市工 —8— 程审批系统与专营单位业务系统互联互通，或在工程审批系统 设置报装模块，专营单位实时获取项目接入需求，及时提供主 动服务。 市政设施接入涉及的审批环节实行并联审批，探索 实行告知承诺制。（牵头部门：市行政审批服务局、市住房城 乡建设局；责任部门：市水务局、市工业和信息化局、国网邹 城供电公司） （十四）企业许可证到期延续。对企业准营阶段取得的生 产经营许可、社会服务许可，主动介入对延续条件、申请材 料、适用范围进行梳理，通过审管联动、共享审管信息进行超 前辅导，完善帮办代办，实现更多延续阶段申报材料“免提 交”，企业经营许可证到期延续“免申认证、即申即办”。 （牵头部门：市行政审批服务局） （十五）企业变更。实行企业变更登记和社会保险单位基 本 信息、医疗保险单位、税务、住房公积金单位缴存变更登记联 审联变、“一站式”办结，便捷企业变更。（牵头部门：市行 政审批服务局、市市场监管局；责任部门：市人力资源社会保 障局、市医保局、市大数据中心、市税务局、济宁市市住房公 积金管理中心邹城分中心） （十六）企业注销。深化企业简易注销改革，优化“一窗 通” 系统注销模块信息共享和业务协同，实现注销办理进度和结果 实时共享；建立营业执照与许可证同步注销机制，提高注销便 —9— 利度。（牵头部门：市行政审批服务局、市市场监管局；责任 部门：市 人力资源社会保障局、市医保局、市大数据中心、 市税务局、济宁市住房公积金管理中心邹城分中心、人民银行 邹城市支行） 三、实施步骤 （一）明确试点事项（2022 年 3 月底前）。各牵头部门组 织制定试点事项标准化服务指南，将服务指南报市政务服务管 理办公室。 （二）开展试点评估（2022 年 6 月底前）。市政务服务管 理办公室会同市有关部门、单位，对各部门在事项梳理、表单 优化、流程再造、数据共享等方面进行评估验收，对成效显 著、示范性强的向上级报送推广。 （三）全面推进改革（2022 年 8 月底前）。统一工作规 范，按照上级要求将企业全生命周期集成服务纳入政务服务平 台办理，全面推开企业全生命周期集成改革。 四、组织保障 （一）加强组织领导。牵头部门、单位要切实发挥统筹协 调 和监督指导作用，研究解决工作中遇到的困难和问题。会 同责任 部门、单位成立工作专班，组织编制试点事项工作方 案，制定时 间表，明确路线图，确保按期完成任务。各级各 有关部门、单位要高度重视，主要负责同志要亲自抓，做好政 策、业务、系统、数据的支持和保障，压实工作责任，强化推 进措施，抓好任务落 — 10 — 实。 （二）强化宣传引导。加大改革宣传力度，充分利用报 纸、广播、电视、网站、新媒体等，及时总结推广好经验好做 法，营造良好舆论氛围。 （三）强化总结评估。市政务服务管理办公室将改革推进 情况纳入政务服务年度评估、评价范围；定期调度试点工作开 展情况，并根据试点成效情况，逐步扩大至企业全生命周期的其他 事项。 — 11 —