邵东市住房和城乡建设局2020年整体支出绩效评价报告.doc

邵东市住房和城乡建设局 整体支出绩效自评报告 根据邵财绩〔2021〕8 号《邵东市财政局关于做好 2021 年 市级部门(单位)绩效评价工作的通知》精神，我局对 2020 年财 政资金整体支出绩效进行了认真自评，总体自我评价是：财政资 金预算配置合理合规，预算执行严格有序，预算管理规范可控， 资金效益合乎预期。具体自评情况如下： 一、部门（单位）基本概况 第一条 邵东市住房和城乡建设局 （邵东市人民防空办公室） （以下简称市住房和城乡建设局<市人防办>）是市政府工作部门， 为正科级，人民防空办公室与住房和城乡建设局合署办公，实行 一套工作机构、两个机关名称。 第二条 市住房和城乡建设局（市人防办）的主要职责是： （一）宣传、贯彻和执行国家、省、市、市关于住房和城乡 建设事业的法律法规和方针政策。拟订全市住房和城乡建设相关 行业发展战略、中长期规划、年度计划及政策和规章制度并监督 执行。 （二）依法依规归集应用于住房和城乡建设的各类资金。负 责城市基础设施建设配套费、城市房屋征收补偿款、住宅专项维 修资金、物业保修金等建设类收费及其他专项资金的征收和管理， 具体负责城乡建设项目资金计划、管理和使用；组织城市建设项 目预（决）算审查；指导、监督住房和城乡建设专项经费的使用 和所属企事业单位国有资产管理；负责住房和城乡建设（人民防 空）系统综合统计和内部审计。 （三）负责住房保障和住房制度改革工作。负责保障性住房 的监管；会同有关部门做好保障性住房资金安排和资金监管；负 责全市棚户区改造项目的监督管理；指导住房建设和住房制度改 革。 （四）承担城市新建基础设施建设的计划和监管职责。负责 城市基础设施建设项目的计划编制、设计方案审核、建设监管、 综合协调、竣工验收和移交等工作；负责工程建设项目的附属绿 化工程设计方案审查和竣工验收；指导城镇建设档案管理；负责 拟订海绵城市、地下管线管廊信息化管理工作；负责城市道路、 广场破点挖掘审批；负责行业文明卫生城市建设、森林城市建设 及园林式单位创建审批和申报工作；负责城市防洪排涝工作；负 责指导老旧小区城中村改造、城市供水、节水、排水、燃气、污 水和垃圾处理、城市公园等市政公用设施建设管理工作；参与重 点工程建设监管。 （五）承担城市设计和建筑勘察设计行业管理的职责。负责 建设工程项目建筑方案审查和初步设计审查；负责施工图审查的 监督管理及其备案；负责全市房屋建筑及构筑物抗震设防、消防、 人防、防雷的设计监督管理；负责勘察设计业的资质管理和参与 相关注册执业管理。 （六）承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的职 责。负责房地产开发企业、房产中介机构的资质管理；负责全市 房地产综合开发的监督管理；负责房地产咨询评估经纪等中介服 务机构的备案及从业人员的资格管理，配合相关部门管理房地产 价格和广告；负责白蚁防治管理；负责商品房资本金监控、商品 房预售及预售资金监管。 负责全市房地产行业信用信息管理工作， 负责全市房地产市场监测，调控研究，指导预警预报体系建设和 信息发布；指导各类房屋交易合同网签备案；负责管理和指导全 市国有土地上房屋征收和补偿。负责全市物业管理活动的监督管 理。 （七）负责全市建筑市场的监督管理。负责建设工程施工、 建设工程监理、建设工程造价、预搅拌混凝土（砂浆）质量、建 设工程质量检测和安全生产监督等工作；负责建筑业各类执业、 从业人员的资格、资质、上岗从业等各证照的权限内考试考核及 再教育工作；负责组织建设项目施工许可阶段并联审批；负责组 织建设项目竣工验收阶段的并联竣工验收、竣工验收备案和档案 归集；负责全市建设行业权限内行政许可的审核、许可、报批及 动态管理；负责对施工现场进行监督、管理；负责全市建筑施工 企业安全生产管理体系评估；组织建设工程质量事故和安全事故 的调查处理；监督管理建设工程交易活动；参与对房屋装饰装修 行业进行监督、管理；负责组织直管公房房屋安全鉴定；负责对 全市工程建设领域社会中介机构的监管。 （八）负责指导、监督和协调全市建制镇、集镇、村庄的建 设和管理；负责乡村建设项目设计方案审查和初步设计审查；负 责指导、监督和协调全市新型城镇化建设和管理；指导全国重点 （示范、特色）镇审查报批和建设；负责城镇建设档案管理；会 同有关部门负责历史文化名城（镇、村）及传统村落的保护和监 督管理。 （九）负责全市建筑节能与建设科技工作。拟订全市建筑节 能政策、规划并监督实施；组织实施重大建筑节能项目；负责民 用和公共建筑节能管理；组织建设行业重大科技项目攻关和新技 术开发利用，管理行业科技成果及推广应用；参与指导房屋墙体 材料革新工作。 （十）负责住房和城乡建设（人民防空）行业人才队伍建设、 行业资质和信用信息管理。负责住房和城乡建设（人民防空）系 统职工队伍、专业技术培训和继续教育，承担专业技术职称和执 业资格管理的有关工作；指导住房和城乡建设（人民防空）系统 的思想政治工作和精神文明建设，管理所属单位的组织人事、机 构编制和干部队伍建设；负责住房和城乡建设部规定的住房和城 乡建设（人民防空）行业资质管理和各类专业机构的设立、更名、 初审或审批。 （十一）负责检查监督建设行业各类从业人员依法执业情况； 指导住房和建设（人民防空）系统普法宣传教育。 （十二）负责宣传贯彻执行招投标法律、法规；负责受理建 设行业招投标投诉，依法查处招投标活动中的违法违规行为；负 责全市建设工程项目标后稽查；负责全市房屋建筑与市政工程 （含装饰装修工程）项目招投标活动的监督管理。 （十三）负责建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽 查。 （十四）负责全市建设工程造价管理。拟订建设标准和工程 造价的管理制度；指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程 造价计价、组织发布工程造价信息。 （十五）宣传、贯彻和执行国家、省、市关于人民防空的法 律法规和方针政策，拟订全市人民防空工作的规范性文件，组织 编制人民防空建设发展战略、各类规划、年度计划及政策和制度 并监督执行。 （十六）根据国家批准的防护类别、防护标准，会同有关部 门组织编制审批城市平战结合防护建设发展规划、城市地下空间 开发利用规划、重要经济目标防护规划和人民防空建设规划并监 督实施。负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和 监督检查，依法对城市和重要区位、重要经济目标的人民防空建 设进行监督检查。 （十七）组织指导城市人民防空方案制订、群众防空组织 （人民防空专业队）建设和训练、防空防灾演练演习、重要经济 目标防护演练、疏散体系建设，协助军事部门指导城市防卫建设。 （十八）组织管理人民防空工程和通信警报、信息化建设。 负责组织修建全市人民防空指挥工程、人防疏散基地、公用人员 掩蔽工程、疏散干道工程等重点人防工程；负责其他人民防空工 程的审批和监督管理；负责人民防空工程维护维修监督管理；负 责人民防空通信警报、信息化建设审批和监督管理；负责人民防 空无线电管理，保障人民防空通信警报畅通；负责人民防空工程 和通信警报设施的改造、拆除、报废审批；负责对人防工程勘察 设计、监理单位、人防防护设备生产企业、防护设备质量检测机 构的监督管理。 （十九）会同有关部门组织开展人民防空宣传教育，普及人 民防空知识和技能。组织人民防空干部、技术人员培训。组织开 展人民防空科学技术研究创新，推广应用科技成果。 （二十）管理人民防空经费和资产，负责全市人民防空行政 性收费管理工作，承担全市人民防空行政性规费的征收；编制人 民防空经费预决算，对使用情况实施监督检查。 （二十一）认真贯彻军民融合发展战略和平战结合方针。负 责人防平战结合工作，负责人防工程设施开发利用，落实平战转 换措施。承担政府赋予的应急救援任务，利用人民防空设施和人 民防空专业队为应急救援服务，参与有关部门组织的抢险救灾、 应急救援的相关工作。 （二十二）战时组织开展城市人民防空袭斗争。收集、整合 空袭信息，制定防范和减轻空袭危害的行动计划和预案；发放防 空袭警报信息；组织信息防护、人员疏散隐蔽、物资转移和重要 经济目标的防护；组织人防专业队抢险抢修，指导人民群众自救 互救，组织恢复生产和生活秩序，消除空袭后果。 （二十三）完成市委、市政府、邵阳军分区和市国防动员委 员会交办的其他任务。 第三条 市住房和城乡建设局（市人防办）设下列内设机构： （一）办公室 承担全市住房和城乡建设（人民防空）行业政策研究和综合 调研工作，组织和参与重大调研及拟订全市住房和城乡建设（人 民防空）行业的重大经济技术政策；负责局机关文件、文稿的起 草和审核、政务公开、文电处理、文书档案、机要保密、综治稳 定、信访、宣传、计划生育等工作；负责局机关扶贫工作；负责 办理相关人大代表建议、政协委员提案；负责本系统信息网络规 划、建设与管理，推进办公自动化工作；负责局机关的会议组织 协调、文明卫生、安全保卫、文明创建、绿化美化、公务接待、 物品购买、车辆调配和维修、物业管理及其他机关后勤保障工作； 负责本系统生产经营统计工作；负责岗位责任制的考核评比工作。 （二）人事教育股（加挂党建工作办公室牌子） 负责承办有关干部人事、职级并行及职称评聘工作；负责机 构编制、人事档案管理和干部统计工作；负责系统专业机构的设 立、更名、审批和报批工作。负责指导所属单位班子建设、干部 职工政治思想教育、培训以及继续教育工作。负责局机关干部工 资福利工作，负责局机关及所属单位干部年度考核工作，负责本 系统干部绩效考核工作；负责局机关及指导本系统离退休人员管 理服务工作。 负责局机关党建工作并指导督促局属单位按要求开展党建 工作。负责组织建设、党风廉政建设、思想政治、意识形态、统 战宣传工作。负责党组织中心组学习工作；负责党员教育管理工 作，负责制定局机关各项党建工作制度并抓落实，指导督促局属 单位党支部落实党建工作各项制度。负责党员信息采集统计报表 管理工作。负责建设系统行业扶贫工作。 （三）政策法规股（加挂执法大队牌子） 负责组织、审核、拟定有关规范性文件并监督实施；负责行 政执法监督、行政复议，配合相关涉诉部门参与行政应诉、行政 调解和仲裁工作；负责宣传贯彻执行住房和城乡建设（人民防空） 有关法律、法规；负责对重大行政决策事前合法性的审查；指导 本系统普法宣传教育，负责行政执法人员培训以及对建设行业各 类从业人员依法执业情况的检查监督；负责建设领域（含房地产 开发、消防工程、房屋工程、装饰装修、勘察设计、施工、监理、 招标代理、重要设备材料采购及物业管理服务等）招投标活动备 案、现场监管以及标后稽查；负责招标代理机构业务规范及建设 工程市场交易的协调、指导、监督和管理；参与工程项目验收； 负责住房和城乡建设领域（含房地产市场、消防工程等）执法监 督，组织对相关违法违规行为的专项稽查及处罚；参与工程项目 验收；负责组织建设行业信用评价。 （四）计划财务股 组织负责编制全市住房和城乡建设划；负责资金计划与管理； 参与工程项目的财务管理，负责、人民防空领域中长期发展规局 本级直管项目的预（决）算审查；负责行政性收费及其他专项资 金征收和监管；负责统计汇总；负责机关财务和国有资产管理， 指导并监督所属单位的财务工作和国有资产管理；负责机关工作 人员各类保险基金的征收及缴纳；负责机关内部审计，指导并监 督所属单位内部审计。 （五）行政审批股（加挂工程技术股牌子） 相关收费工作；负责全市建设工程造价管理，拟订建设标准 和工程造价的管理制度；指导监督各类工程建设标准定额的实施 和工程造价计价，组织发布工程造价信息。负责建设工程项目建 筑方案审查、初步设计审查及重大设计变更技术审查；负责组织 建设工程施工图（含人防、消防）“多图联审”“多审合一”技 术审查和备案；负责勘察设计市场管理；负责施工图审查费用支 付工负责建设（人民防空）领域行政审批、审核备案及行政审批 作；负责勘察设计企业资质和注册执业申报工作；负责深基坑、 高挡墙和边坡支护工程技术审查和指导；负责建筑抗震设计和建 筑防雷设计审查；负责特定工程项目的防雷装置竣工验收。拟订 建筑节能与科技产业政策、发展规划和管理制度并监督实施；负 责建设科技和民用及公共建筑节能管理；负责建筑节能材料使用 的监管；参与房屋墙体材料革新工作；负责建设行业重大科技项 目攻关、科研和技改项目的初审或审查报批；负责绿色建筑、绿 色建材标识评价工作；负责建设行业重大科技项目新技术、新材 料、新产品、新设备和装配式建筑的开发利用；负责建筑节能项 目和示范工程的组织实施。贯彻、执行建筑业的法规和政策，拟 定建筑业发展规划、改革方案、产业政策并指导实施；负责预搅 拌混凝土专业布点规划管理；组织、参与建筑市场专项整治；负 责建筑业各类注册执业管理；负责权限内建筑业企业（含预搅拌 混凝土企业）的资质管理；负责建设行业不良行为记录汇总上报。 负责住房和城乡建设（人民防空）行业人才队伍建设、行业资质 和信用信息管理。负责建筑业各类执业、从业人员的资格、资质、 上岗从业等各证照的权限内考试考核及再教育工作；制定建设工 程质量、安全、造价和文明施工相关的规章制度并负责组织协调 和监督落实；拟订建设工程补充定额；负责建设工程初步设计概 算审批；负责建筑工程质量安全监督管理，负责建筑起重设备产 权备案；负责建设工程监理合同备案；负责建筑施工企业安全生 产许可证的初审和管理；负责建筑施工企业“安全三类人员”的 考核和审核上报；负责监督指导建筑工地文明施工、扬尘治理、 环境保护；负责监管项目建造师、总监理工程师等关键岗位人员 变更管理；负责建设工程质量、预搅拌混凝土（砂浆）质量、装 配式预制构件质量；负责建设工程监理的监督管理；负责检测、 造价、监理、预搅拌混凝土企业人员注册和管理；负责组织建设 工程竣工联合验收和备案；负责局本级工程建设项目的技术指导 和监管；负责建筑行业安全工作的管理，参与建设工程质量安全 生产事故调查处理。 （六）城市建设股 负责城市基础设施建设项目的计划编制、建设监管、综合协 调工作，参与工程竣工联合验收和移交等工作；负责工程建设项 目的附属绿化工程设计方案审查；参与城市工程建设项目的预 （决）算审查；负责城区“生态修复、城市修补”工作；指导城 镇建设档案管理；负责拟订海绵城市、地下管线管廊信息化管理 工作；负责城市道路、广场破点挖掘审批；负责行业文明卫生城 市建设、森林城市建设及园林式单位创建审批和申报工作；负责 城市防洪排涝工作；负责指导老旧小区城中村改造、城市供水、 节水、排水、燃气、污水和垃圾处理、城市公园等市政公用设施 建设管理工作；负责城市建设统计工作；负责城市基础设施建设 配套费的管理工作。参与重点工程建设监管。 （七）村镇建设股（加挂农村危房改造领导小组办公室牌子） 负责贯彻落实上级有关新型城镇化建设工作方针、政策；编 制全市新型城镇化建设发展规划，起草制定新型城镇化建设指导 性文件；按照有关要求对推进新型城镇化建设工作进行指导。负 责指导全市建制镇、集镇、村庄的建设与管理工作；指导村镇垃 圾污水处理、农村房屋改造和农村人居环境改善工作；组织历史 文化名城（村、镇）、重点镇、特色镇、美丽乡镇（村）、宜居 村庄、中心镇、传统村落等的审查报批；指导集镇给排水工作； 指导农村建房通用设计图的推广、农村工匠培训；协调东部城镇 群、西部生态圈建设；负责村镇建设统计工作。负责农村危房改 造领导小组日常工作。 （八）住房保障股 负责贯彻执行住房保障政策，组织编制全市城镇保障性住房 规划及年度计划并监督实施；会同有关部门指导监督全市城镇保 障性安居工程项目管理工作，会同有关部门组织保障性住房资金 计划的安排和监督；指导、监督保障性住房的分配和运营管理以 及保障对象审核登记、租赁补贴审核与发放工作；负责保障性住 房的产权管理；负责城区私房落实政策工作；负责棚户区改造项 目的申报和监督管理工作；组织建设并管理住房保障信息系统； 承担市住房保障领导小组办公室的日常工作。 （九）房地产市场管理股 负责拟订全市住宅建设与房地产业的发展战略、 中长期规划、 年度计划、产业政策和规划制度；拟订房地产监管政策、措施并 监督执行；负责拟订房地产开发、房屋征收、房地产市场、住宅 产业化、资本金监管、商品房预售、商品房预售资金监管、房地 产中介、住宅建设、房屋面积、白蚁防治的制度、资质标准并监 督执行；负责房屋交易监管工作；负责房地产开发企业和社会中 介服务机构资质的监督管理；负责房地产综合开发监督管理；负 责房产咨询评估经纪等中介服务机构的备案及从业人员的资格 管理；负责房地产租赁企业的监督和管理；指导房地产专业执业 资格、职业资格注册管理；配合相关部门管理房地产价格和广告， 指导各类房屋交易网签备案。 （十）物业管理股 负责全市物业管理的监督管理工作；培育、规范物业管理服 务市场；拟订全市物业管理中长期发展规划、年度计划和相关规 定；负责物业服务的监督管理；负责物业企业信用信息管理，建 立物业服务企业诚信监管机制；监督指导物业保修金的管理和使 用；负责处理物业管理活动中的投诉；监督指导物业承接查验、 物业服务企业退出交接活动；监督指导业主委员会的工作；监督 指导住宅专项维修资金的归集、管理和使用；对物业服务用房的 配置进行确认；负责城镇原有房屋改建扩建及装饰、装修的管理 工作。 （十一）人防指挥通信股（加挂人防工程建设管理股牌子） 负责编制人民防空袭方案和通信警报、信息化建设规划并组 织实施；组织指导群众防空组织建设管理和训练；负责全市人防 应急指挥中心、地下指挥所、机动指挥所的建设；组织编制城市 和重要区位、重要经济目标防护建设规划并组织实施；负责人防 无线电管理；组织指导人防训练演练；组织开展人防指挥通信理 论研究，参与防灾救灾和应急管理；负责本系统国防教育，组织 实施人防宣传教育“五进四化”工作。 负责人防工程建设规划及计划的编制、管理以及监督检查； 参与城市总体规划中人民防空建设规划的审核；负责城市地下空 间开发利用兼顾人民防空要求的审批和管理；负责城市结合民用 建筑修建防空地下室项目的技术审查；负责人防工程（含结合民 用建筑修建的防空地下室）建设监督管理（含设计和质量监 督）；负责全市人防工程改造、拆除、报废的处置；负责制定审 查人防工程维护管理计划并监督实施；负责人防工程设施安全管 理；组织开展人防工程科学技术研究；负责对人防工程勘察、设 计、施工、监理单位和防护设备生产企业、防护设备质量检测机 构的监督管理。战时承担消除空袭后果、恢复生产生活秩序工作。 负责开展人防军民融合工作；负责利用人防资源服务民生；负责 平战结合开发利用管理；组织编制疏散预案并组织实施；组织指 导疏散场所（含疏散地域、疏散基地和疏散点）建设管理；组织 指导人防工程平战转换；负责人防战备资产资源统计工作。战时 承担组织防空袭警报发放、人员物资疏散转移、消除空袭后果消 除空袭后果的工作。指导各乡镇人防工程建设管理工作。 （十二）消防工程管理股 负责拟定本级建设工程消防管理相关政策，参与建设工程消 防设计审核，负责建设工程消防验收、备案和抽查。 二、部门（单位）整体支出绩效状况 一、2020 年工作开展情况 （一）党建引领机构改革顺利实施，逐步实现规范管理 1、加强党组织建设，落实责任机制。 一是对局系统党组织基本情况进行摸底核实，按规程完善了 住建系统党组织架构，成立了局机关党委、局机关纪检委员会、 设立 1 个总支、14 个支部，并完成了 8 个支部换届选举工作， 成立了退休干部支部委员会。二是强化党员管理。发展了 4 名预 备党员，22 个入党积极分子的培训。三是强化了意识形态管理， 出台意识形态责任制度，加强了学习强国日常监督，增强意识形 态教育影响力。四是明确责任分工，抓好制度落实。出台各类相 关制度十余个，加强了管理机制，对责任进行了层层细分。五是 抓实党建述职。组织住建系统各支部书记开展述职评议活动，实 现党建工作述职全覆盖。 2、全面梳理机构设置，统筹人事安排。 较好地完成了市委市政府对我局机构改革的统一部署，全面 梳理了机构设置，统筹谋划住建的发展。现我局班子成员 21 人。 共有 12 个股室、下辖 11 个二级单位、参与 10 个重点项目指挥 部运行。完成了新的班子成员分工和各股室负责人任命。各项工 作有序开展，各股室及二级机构职能调整磨合基本到位。 2、坚定政治站位，积极开展疫情防控工作 （1）、加强组织领导，有效落实防控措施 制定了《住房和城乡建设局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防 控工作方案》。一是有效落实联防联控，控制人员聚集，强化 “两史”人员的摸排和信息报送。二是积极宣传防控知识，引导 全系统人员科学防控。三是筹措防疫物资，如口罩 15010 个、消 毒液 600 公斤、免洗抑菌液 120 瓶、体温枪 4 把、玻璃体温计 20 支。 (2)、一手筑牢抗疫一线，一手抓企业复工复产 一是驻派 7 名分管领导采取 5+2 全天模式，全力协助企业做 好疫情时期的复工复产，实现了 2 月中旬企业复工复产率达 80%，住建系统各企业在 3 月中旬全面复工复产。组织了 20 名干 部下沉社区协助“抗击疫情”认真落实各项摸排工作。二是于 2 月 12 日 开展 物 业小 区 新冠 肺炎疫 情防控 工 作会 议 ，对全市 60 余家物业企业及 200 余个小区进行了疫情防控工作指导，坚 持“治疗一线在医院，防护一线在物业”的理念，共发放防疫宣 传单 5 万余份、悬挂防疫横幅 225 条，在 800 多个业主微信群进 行相关知识宣传。三是于 2 月 18 日组织召开了全市建设工程复 产复工“六个必须”动员部署会议，全面 落 实复 工 复产 工 作。 我 局 下 属 单 位 自来水公司主动担当，积极作为，在今年上半年 疫情期间，为全市居民、单位、机关院落、小区庭院、营业商场、 厂区捐献消毒液 493.2 吨，价值 300 余万元，承担了邵东范围内 80%以上的消毒液供应，得到了广大市民及媒体的赞许。目前， 我市住建各行业疫情防控进入常态化，稳定可控，无异常情况发 生。 （二）扎实开展重点中心工作 1、重点项目的推进 垃圾焚烧发电：总处理规模为日处理生活垃圾 1050 吨，分 两期建设，其中一期工程 700 吨/日，二期工程为 350 吨/日。各 项手续全部如期完成，于 11 月 5 日全面启动了清表腾地工作， 实现正式开工建设。启动详勘工作，详勘队伍已正式进场。11 月 9 日开展了确认谈判，市政府常务会原则上批准了垃圾焚烧发 电项目 PPP 合同。 污水处理厂建设：目前仙槎桥镇金园污水处理厂全部建成， 五金科技创新产业园主管网也全部接通，已经试运行。廉桥镇城 镇污水处理厂今年 10-12 月份底可以全部完工并试投运行。佘田 桥、团山污水处理厂正在加紧施工预计年内完工。火厂坪、魏家 桥、于年内启动建设。 里安河黑臭水体治理：现已完成了环评、可研、立项、规划、 选址、初步设计、招标投标工作，7 月中旬开工治理。预计明年 初可竣工验收。 休闲广场改造：金旺广场广场改造工作已完成。南苑广场、 北苑广场、港南社区公园三个已完成前期规划设计工作，预计 2021 年初可以完成全部改造。 2、扶贫工作 全系统共有荣兴村、思远村、观音阁村等 11 个扶贫点，建 档立卡贫困户 576 户 1794 人，现已全部脱贫，无返贫。全系统 认真帮扶的所有贫困村“如期脱贫、稳定脱贫、和谐脱贫” 。一 是认真走访分析每户贫困户致贫的主要原因，严格按照“一户一 策”要求，逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施 和时间节点进行帮扶。二是开展扶贫扶志，扶贫扶智，增强贫困 人员自身脱贫的内在动力，安排贫困户到扶贫办举办的培训班学 习种养知识与技能。三是扎实开展“四个一” 、“五个一”活动， 扎实推进扶贫攻坚奔小康工作。四是切实从各村各户出发帮扶贫 困户，在荣兴村产业扶贫扶持 120 亩红心柚和 100 亩油茶，联系 水利局和环保局对荣兴村的自来水水质进行整改，2020 年拨款 10 万元用心扶贫，拨款 3 万 5 用于修建安置房的路等。 3、农村危房改造 一是危房改造全覆盖。2020 年全市通过脱贫攻坚“回头 看”、受新冠疫情后影响、动态新增四类重点对象、因灾受损房 屋质量安全多次进行全覆盖核查，经鉴定为 C、D 级危房且愿意 实施危房改造 473 户，其中 C 级 77 户，D 级 242 户，无房户 154 户。已完成农村危房改造 473 户，其中四类重点对象 335 户，边 缘户 138 户，竣工率 100%。圆满完成了四类重点对象农村危房 改造全覆盖目标。二是房屋鉴定全覆盖。2020 年完成了动态新 增四类重点对象和边缘户房屋安全等级鉴定 1106 户，张贴房屋 安全等级明白卡 28900 张，完成整改 626 份不规范鉴定表，并放 入扶贫档案。 4、老旧小区改造 目前 28 个重点民生实事项目已全部进场施工中，其中房产 小区、市政公司家属院 2 个项目已完成，其他年底均可完工。33 个项目已完成财评，正在走招投标程序，年底可进行进场施工。 5、扫黑除恶工作 今年是扫黑除恶的关键年，我局紧扣三年为期总目标，成立 了局扫黑除恶专项斗争领导小组，分工明确，责任到人。按照依 法严惩、标本兼治总体要求，有力打击住建领域黑恶乱行为，努 力铲除黑恶势力滋生土壤。为巩固 2018-2019 年扫黑除恶专项斗 争成果，在建筑施工、建筑材料、招标投标、房地产开发、物业 管理等专项领域持续开展扫黑除恶专项整治方案。制定了《关于 整治充当黄赌毒和黑恶势力保护伞方面突出问题实施方案》 、 《邵东市工程质量检测专项整治工作方案》、 《邵东市住房和城 乡建设局（市人民防空办公室）扫黑除恶专项斗争 2020 年工作 要点》、 《建筑施工、建筑材料、招标投标、房地产开发、物业管 理领域持续开展扫黑除恶专项整治工作方案》 、《邵东市房屋建 筑和市政工程“双随机一公开”标后稽查实施细则》、《邵东市 房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构动态考核管理办法 （试行）》、 《邵东市住房和城乡建设局关于持续开展打击工程建 设领域“三强三堵”行为专项治理行动工作方案》。今年共落实 了 3 条交办扫黑线索，实现了线索清仓见底。 6、信访维稳工作 积极化解落实信访投诉问题，并做到及时回访，针对物业小 区、房地产领域信访案件数量多、处理难度大的特点，积极完善 各类信访维稳应急措施。针对集中治理重复信访、化解信访积案 专项工作成立领导包办小组，制定专项方案。截至目前共接待群 众对各类的电话、市长热线、网上投诉、交办件、信访等投诉 200 余起，并积极地逐一协调处理、落实，得到了各类群众认可，提 升信访处理的满意度。 （三）行业管理稳中有进 建筑行业管理：截至 10 月底，全市建筑业总产值达 102.9 亿元，同比增长 20%。其中外拓产值 37.37 亿元，同比增长 15%。 全市 78 个受监项目、总建筑面积约 450 万平方米的建筑工程。 设计和施工图审查符合率达 100%，施工阶段符合率达 98%以上。 安全生产形势平稳，安全生产评价合格率保持在 95%以上，事故 频率控制在 5%。建筑工程质量水平稳步推进，建筑市场秩序日 趋良好。 房地产市场管理：紧紧地围绕工作目标，扎实推进各项业务 工作开展。一是较好地完成了 2020 年三大园区拆迁工作，摸底 丈量房屋合计 129 余栋，丈量面积约 80000㎡，签订协议 80 栋， 面积约 63980㎡。二是务实开展房产交易服务工作，共对商品房 的转让备案、抵押备案、注销备案、备案共计 3885 起、租赁备 案 100 起。三是完成了房屋安全鉴定工作 690 多栋房屋，建筑面 积约 96000 平方米。四是落实了物业管理及物业维修资金缴存、 归集、使用分摊等各项规章制度。共归集收缴维修资金 2020 年 度金额 6000 余万元。全年勘查维修现场 25 余起，启用维修项目 7 起，共使用支出 200 万余元。五是做好了房屋白蚁预防工作截 至 2020 年 11 月初，已签订房屋建筑白蚁防治相关合同书及登记 单共 45 份合同，总面积 1598334㎡，现已经完成施工总面积 1238238.96㎡。六是完成开发楼盘预测绘共 1104200㎡、实测 585144㎡；私房测绘面积完成 96307㎡；标准化厂房实测 176590 ㎡。七是加强了房产地产市场管理工作，共归集 50 个房地产开 发企业的档案资料，共办理资质 69 个，共查实违法违规房地产 开发行为 10 处，共罚款 115 万元；八是落实了商品房预售资金 的监管，现预售监管资金已拨付 349 笔，拨付预售监管资金 25.19 亿元。 行政审批管理：今年办理各种初步设计审批事项 70 项，已 经办理施工许可 46 项目，收取城市基础配套费 300.4 万元。办 理预售许可 142 件，人防易地建设 19 个，收取人防易地建设费 4500 万元。本年度完成施工图审查 42 个项目，批复施工图审查 费用 400 余万元。落实三集中三到位的相关要求，设定首席行政 审批员的工作机制，完成了梳理事项 235 条，将全部行政许可事 项进驻政务中心。明确了办事流程，缩短了办事周期，实现了网 上办理，让群众只跑一次门。 政策法规管理：一是出台了《邵东市住房和城乡建设局行政 处罚程序规定》法规股负责住房和城乡建设领域执法监督和行政 执法案件的审理，实行“三集中”“一统一”的行政处罚程序依 法行使了职权。二是规范了我局行政执法人员统一管理，对住建 系统有行政执法证的同志统一清理、建档，整个住建系统共有执 法证的同志 113 人。 物业行业管理：于 6 月 10 日至 7 月 10 日在本市承接物业管 理服务的物业公司开展调研工作，完成了《邵东市物业管理存在 的主要问题及其对策》的报告。现已规范本市物业管理，拟写了 《邵东市物业管理条例》草案将于年底出台。积极化解对市各小 区存在的物业维修问题和矛盾都能积极调解和处理 80 余件。 消防验收管理：重点服于重点项目消防验收管理截至目前共 线下办理 32 个项目消防验收， 其中合格项目 27 个， 不合格项目 5 个。积极配合省厅对湖南省建设工程消防验收和备案抽查管理系 统运行，报建项目统一进入管理系统进行线上办理，目前已办理 备案项目 11 个。积极开展了劣质低价消防工程整治活动，有效 落实消防验收工作排查和行政执法工作。行政处罚 6 个项目，缴 纳罚款共 17.5 万元。 招投标管理：今年我市房屋建筑和市政工程建设招标项共 94 个，其中公开招标项目 26 个，邀请招标项目 68 个，应招标项目 招标率达 100％。依法打击了招标投标违法违规行为，着力解决 招标投标市场突出问题，进一步规范招标投标市场。一是严格招 标文件审批和招投标文件核查备案工作。二是规范招标文件和招 投标信息发布。三是全面推行工程招投标和履约担保制度。四是 推进房建和市政项目招投标电子化进程。五是规范评标专家管理。 落实“一项目一考评”，六是加强对招标代理机构的监管。制定 出台了《邵东市房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构动态 考核管理办法》，并自 2020 年 7 月 1 日正式实施。七是加大了标 后稽查力度。严格贯彻落实《湖南省房屋建筑和市政基础设施工 程标后稽查实施办法》和《邵东市房屋建筑和市政工作“双随机 一公开”标后稽查实施细则》。实行“一查一报”制，及时通报 稽查情况，现下发了 16 份整改通知书，3 个不良行为记录认定 书，4 个行政处罚通知书。 （四）民生保障工作开展强而有力 住房保障工作：一是全面启动了 2020 年租赁补贴发放工作， 预计发放数将达 2000 户，可在年底发放到位。二是落实了廉租 住房后续管理工作，保障了廉租房住居环境。对胜利街 24 号廉 租房下水管道实施了改造工作、推动了高丽廉租房女儿墙改造、 配租廉租房的维护工作；全面启动了廉租房租金的收取，年底可 全部收取到位。三是积极推进了棚户历史欠账任务和新增棚改工 程进度。历史欠账棚改任务 1500 套，现省石膏矿二期已开工建 设，宋家塘煤矿已完成招投标前期准备工作；2020 年棚户改造 任务为佘田桥扩改翻 916 户，现已积极指导实施单位做好项目资 料，帮助实施单位争取项目资金。目前该项目已完成招投标工作。 四是解决了公租房建设遗留问题。东风路回购公租房共 42 套， 建筑面积 2950.5㎡，该公租房主体工程、装修和相关验收已基 本完成，现正在启动回迁户资格审查工作，预计年底可分配到户； 软塘公租房建设今年 7 月，市政府常务会议确定将该项目易地在 廉桥医药科技工业园内建设，现正由开发区负责实施。现该项目 正在进行施工图审查工作。 拆迁征收工作：2020 年正在完成征收项目共有 2 项，共完 成征收总建筑面积 1.2 万平方米。完成了市重点工程项目市人民 医院东扩项目、市工业品市场消除安全隐患项目。 市政建设与维护工作：一是起草了我局市政基础设施建设工 程管理（暂定）有关规定。二是落实了中央专项资金及政府发债 12 个项目的可研、环评、立项等工作；三加强了市政基础设施 日常巡查和维护工作，检查井 858、增设 18 座、雨水口 2548 座， 零星维修下水管道 152 米。维修及安装公汽亭 20 余座、公益广 告 3163 平方米。修补路面、人行道、花坛 1200 平方米维修人行 道 3591 平方米，安装花坛护栏 2143.18 米，调整及安装交通护 栏 9593 米。路灯及灯箱维修故障 375 起，维修路灯主线路 2365 米。有效地保证了我市市政基础设施的维护和管理工作。 城区亮化工作：保持全城路灯设施日常维护，确保路灯亮化 率达到了 98%以上。对城市主干道实施了智能化亮化改造，尤其 在特殊节日营造出欢乐祥和的节日氛围，让市民感受到了加的温 暖，大大提升了城市品质。 城市防洪防汛工作：成立了防洪防汛应急领导小组，对全城 17 个重点监控路段进行值守和巡查，确保了下水口及下水道畅 通无阻，维护了全年城市防洪排水顺畅。截至目前，累计出勤了 420 人次。储备防洪物资，累计储备编织袋 1000 个，铁锹等小 件工具 78 余把，救生衣等用具 260 件，急救箱 6 套，发电机等 抢险机械 5 台。 城区创森工作：完成了建成区及移交区共 30km²创森城市植 树工作实施与监督，今年春季我们投入了 500 万元栽树 4000 余 株，建设北路的绿化创新方案为创森工作提供了典范。现我市建 成区绿化覆盖率 41％、绿地率 33.6％，人均公共绿地面积 10.2 平方米/人。 创文创卫工作：加强了创文创卫管理，强化了卫生意识，完 善了卫生设施，进一步提高了全体干部职工爱卫文明意识。积极 开展创卫周五活动，确保了责任路段值班值守。落实了禁炮、禁 燃、禁食野生蘑菇、除四害等工作，在重要路段、城区显眼位置、 各单位院落设置健康教育宣传栏，公汽亭创文创卫公益宣传 400 余刊，发放健康工作宣传手册 20000 余册。引导群众积极主动参 与到创卫工作中来，营造了浓厚的社会氛围。 设计院工作：重点加强了对民生、教育项目设计工作的实施， 截至 10 月底共完成 100 余项的设计工作，设计收入 520 万元。 供水情况：今年完成总供水量 2175.57 万 m3，总收入 7776 万元，其中水费收入 金 4582 万元、安装收入 3192 万元；上缴税 342 万元，完成销售水量 1754 万 m3，水费回收率为 97.57%； 水质检测率 100%，出厂水质合格率达 100%，水质综合合格率 99%，保证了城区安全优质供水，安全生产事故为零； 供气情况：城区管道天然气目前具备通气条件的居民约5万 户左右，已经新增天然气用户10000余户，日供气量达30000方以 上，乡镇管道建设天然气完成了从周官桥乡——火厂坪镇—— 佘田桥镇20Km 的中压主管道建设，开通了廉桥镇、黑田铺乡、 流泽镇、仙槎桥镇、周官桥乡、等乡镇37个行政村400Km 庭院管 线，具备通气条件的居民约2万户左右，已经安装通气4546户。 对乡镇企业实行了“煤改气”的改造工作，改造了流泽镇新仁铝 厂窑炉四座，松山塑用煤锅炉两座，常勇陶罐窑炉一座，日减少 用煤50吨。加强了燃气市场行业管理，今年共组织执法活动156 次，出动人员1530余人次，检查生产经营单位95家，下达执法文 书182份，立案调查20起，经济处罚53万元，责令停产停业1家， 吊销网点经营许可证3个，取缔关停3家，约谈企业3家，查扣液 化气钢瓶293个。查扣倒装倒灌充气枪6把、倒装倒灌软管6根、 电子秤5台，充气泵3台。查扣非法运输液化气汽车2辆，三轮车3 台，有效地维护了邵东燃气行业的安全。全面提升居民燃气安全 意识，多次开展安全生产宣传活动，组织发放《燃气安全使用手 册》等宣传资料15000多册，制作宣传横幅80来条，省市主流媒 体报道67次。 污水和垃圾处理工作：截至 11 月初，共完成污水处理费和 垃圾处理费征缴 3083 万元，其中污水处理费 1970 万元，垃圾处 理费 1312 万元。超额完成了 2020 年非税制度的目标任务。确保 城镇生活垃圾无害化处理率达到 99%。市垃圾填埋场累计处理城 区生活垃圾 119794.6 吨，平均日处理量为 363.35 吨，最高日处 理为 422 吨，消除气味，建立了沼气发电、每天发电量在 2.5 万 度左右。处理渗沥液 3.2 万吨。处理污水 18024727 吨，COD 消 减量为 3347.66 吨，污水处理率达 92.3%，出水达到国家一级 A 排放标准。有效地净化了邵东卫生环境，提高了城区居民的生活 质量。 昭阳公园管理工作：积极营造优美生态环境，优化游园秩序， 升级园区服务，不断提升公园景观水平和文化品位。打造城市 “绿肺”功能。现昭阳公园年游览量达 700 万人/次。正积极推 进公园大型游乐设施建设和麦吉游乐项目及社会停车场规划建 设工作。 三、存在的问题及原因 （一）“撤市设市”城市发展快，原有机构机制设置跟不上 近十年，邵东城市发展扩大了一倍，现在市区行政区域达到 了五十平方公里，城市居民接近五十万。现有住建机构设置和人 员无法满足日新月异的城市发展要求。一是人员编制问题现邵东 市住建局（人防办）合并后，现下辖二级单位十一个，其中副科 级事业单位 3 个，股级事业单位 7 个，国有企业 2 个。目前局机 关行政编制 18 个，现班子领导成员 21 人，设十二个股室，无足 够的行政编制落实股长人选。专业技术力量不够、各专业股室人 员无法配置不齐。二是机构改革局机关的股室和下属二级单位职 能划分还有待进步调整。三是作为城市建设管理的新增机构有待 设置。 （二）住建线多面广、资金压力大 （1）日常维护、接管三园区一年来，尚有去年 3000 多万维 护费未到账，今年一分未付，年底付出和矛盾突出。 （2）公园的游乐场建设困难大。 （3）独立院落开支大、请求财政预算，工作经费严重不足。 （4）今年应诉了 56 个官司，其中市政方面的诉讼原已败诉 3 个，需赔款 300 多万元应支付。 （5）城市维护资金每年 1000 万，用于路灯电照明及安装费 就得 300 多万，资金缺口巨大。 （三）各类住房保障推进阻力大 一是历年欠账棚改项目推进难度很大。二是老旧小区改造推 进难度大、改造资金筹措难。由于部分居民地域意识或利益关系， 阻力巨大。三是危改对象户动态增加、资金存在缺口，导致改造 工作进度缓慢。2020 年的棚改项目佘田桥改扩翻项目资金由原 来的 1352 万元，核减到 620 万元，项目任务数不能少，资金存 在严重短缺。 （四）物业工作难度大投诉案件多 物业小区管理在新冠疫情投入了大量人力和设备，各小区劳 务成本增加而物业费难收取，导致运营艰难，现物业行业各类矛 盾错综复杂，涉及范围广，接到投诉信访事项多，物业小区管理 困难重重。 （五）供水困难水源短缺 一是自日产 3.5 万吨/天的龙潭水厂因环保问题关停以来， 为保证邵东城区居民正常用水， 自来水公司现在已经满负荷生产。 水污染监督机制空缺，给管理带来了很大困难。二是城市管道老 化严重亟需更新，邵阳至邵东供水主管已运行 24 年，城区的建 设北路、文体路等城区大部分是老旧主管经常爆裂给运行带来隐 患。三是供水成本高、承担城市园林绿化、消防等公益压力大、 价格偏低收支不平衡。 （六）房产中心工作开展难度大 一是受机构改革及政策因素影响，原支撑中心财务正常运转 的收费项目大部分已取消，财务入不敷出，已无法保障中心正常 运转。二是因其他部门不动产登记中心避开房屋交易监管环节， 致使预售资金归集困难，房屋交易监管形同虚设。根据省政府工 改和省住建厅要求对住房实行“多网合一，一网通办”，需建立 网络平台与省级对接。三是二手房网签系统无法实施网络对接， 请求上级机关协调税务、不动产登记等相关职能部门，严格按照 相关文件精神，遵循先房屋网签备案再登记的原则。 四、提高财政资金绩效的措施与建议 城建资金紧缺,近几年的城市基础设施建设导致我市城建资 金缺口巨大，当前还有大量在建工程资金不能及时支付。请财政 部门重视住建工作发展，合理安排预算资金，保障住建工作顺利 进行。