附件：《2022年海南区耕地地力保护补贴项目实施方案》.docx

附件： 2022 年海南区耕地地力保护补贴项目实施 方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论 述，巩固提升农业“三项补贴”改革成果,持续推进耕地地 力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩,逐步完善补贴政 策, 改进补贴办法,提高补贴效能。按照《关于做好 2022 年耕地地力保护补贴有关工作的通知》(内农牧种植发 〔2022〕66 号) 精神和《关于做好 2022 年耕地地力保护 补贴有关工作的通知》（乌农字〔2022〕23 号）文件要 求,结合我区实际,制定本实施方案。 一、总体思路 深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,坚 持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,按 照用养结合、保护利用,突出重点、综合施策,政府引导、 社会参与的原则,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功 能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补 贴政策的指向性、精准性和实效性。立足当地资源禀赋, 强化政策扶持和科技支撑,引导农民采取耕地地力保护措 施,切实加强农业生态资源保护,不断改善提升耕地地力, 夯实粮食生产基础,促进我区现代农业绿色高质量发展。 二、补贴政策内容 （一）补贴范围。对种植粮食作物规定范围内的合 法耕地给予补贴。 （二）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥 有耕地承包权的种地农民(农场职工)。对已种植林木和已 作为畜牧养殖场使用的耕地、 成片粮田转为设施农业用地、 附属和配套设施用地、非农业征(占) 用耕地等已改变用途 的耕地, 占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的 耕地(即不符合原自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕 地质量评价工作和技术范围》的耕地)和已列入自治区 2022 年退耕范围的不予补贴；对抛荒一年以上的，取消 次年补贴资金；对使用地膜但离田比例未达到自治区要求 的；化肥用量较上一年增长的、农药包装废弃物未全部回 收的，缓发或暂停发放补贴资金；待整改完成达到上述要 求后予以发放，属地履行监管责任。 三、补贴标准和方式 根据上级下达我区的耕地地力保护补贴资金总量, 以及符合补贴条件的耕地总面积确定全区统一的亩均补 贴标准。补贴资金通过“一卡通”发放。 四、保障措施及相关要求 耕地地力保护补贴事关广大农民群众的切身利益， 事关国家粮食安全和现代农业高质量发展，要切实加强组 织领导，细化政策措施，及时宣传补贴政策，强化政策引 导，加大工作力度，确保补贴及时、准确、高效。 （一）强化组织领导。各镇 (街道) 及相关部门要 高度重视耕地地力保护补贴工作,务必于 6 月 10 日前以正 式文件形式将当地粮食作物种植面积按照粮食作物分类 报送区农牧水务局和财政局,并于 6 月 30 日前将符合要求 的补贴资金全部兑付到位。要做好政策宣传和舆论引导工 作,主动与社会各方沟通,赢得理解和支持。 （二）补贴资金发放措施。一是各涉农镇（街道）结 合实际，通过村民微信群、张贴公告、入户宣传等多种方 式广泛宣传、加强引导，提高村民地膜离田、化肥减量、 农药包装废弃物回收的思想认识，逐村、逐户、逐地块落 实地膜离田任务。二是以村民小组为单位，签订地膜离田 （每年 3 月 1 日前离田）、化肥减量、回收农药包装废弃 物承诺书，确保将责任落实到村、到户、到地、到人。三 是补贴资金兑付前，由各镇（街道）随机实地抽查农户地 块是否有地膜、农药包装废弃物残留，达不到要求的，缓 发或暂停该村民小组的补贴资金，直至整改符合要求，予 以发放。同时依据《中华人民共和国土壤污染防治法》第 八十八条规定,“农业投入品生产者、销售者、使用者未按 照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农 用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专 门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农 业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚 款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千 元以下的罚款。”拒不整改的的由相关执法部门依法处罚。 （三）扎实做好基础工作。各镇（街道）负责组织和 实施本辖区补贴面积的测量、统计汇总、公开和上报,确 保基础数据真实准确。公开内容包括: 农户基本信息、补 贴面积、补贴标准、补贴金额等,需公示到逐一落实到各 行政村、村民小组,公示期不少于 7 天(留存影像资料),做 到资料齐全、完整可查。区农牧水务局将认真组织做好全 区耕地地力保护补贴相关数据审核汇总工作,会同区财政 局按照便民高效、资金安全的原则,及时通过“一卡通”形 式将补贴资金直接发放给农民。 （四）加强信息沟通和协作配合。区农牧水务局、财 政局和各涉农镇（街道）密切跟踪耕地地力保护补贴工作 进展情况,加强信息沟通,及时处理补贴政策实施过程中存 在的问题,确保补贴政策落实到位。 五、责任追究 落实耕地地力保护补贴政策,事关稳定粮食作物生产 和维护农民群众利益,各涉农镇（街道）、各行政村和相 关单位要以高度负责的态度全面落实好各项工作。对不认 真履行职责、疏于管理、违纪违规的单位和个人, 对骗 取、套取补贴资金的补贴对象、单位和个人,依据有关法 律法规严肃查处。 六、其他事项 各涉农镇（街道）可根据工作实际,在遵照本方案的 基础上,制定耕地地力保护补贴具体工作流程和工作制度。