饶河县生态环境保护“十四五”规划（2021－2025年）.doc

饶河县生态环境保护“十四五”规划 （2021－2025） 双鸭山市饶河生态环境局 二〇二一年十一月 饶河县生态环境保护“十四五”规划 项目名称：饶河县生态环境保护“十四五”规划 项目执行部门：双鸭山市饶河生态环境局 规划编制单位：黑龙江东隆工程管理服务有限公司 规划编制人员：王海棠 高级工程师 钟庆华 高级工程师 赵大全 高级工程师 刘欣如 工程师 赵云凤 工程师 路靖博 工程师 张艺熠 工程师 饶河县生态环境保护“十四五”规划 目录 前言 ............................................................................................................1 1.“十三五”期间环境保护事业回顾 .....................................................3 1.1 主要成效 ..............................................................................................3 1.2 存在问题 ..............................................................................................4 2.“十四五”时期生态环境保护形势 .....................................................6 2.1 面临机遇 ..............................................................................................6 2.2 挑战分析 ..............................................................................................8 3.指导思想与基本原则 ...........................................................................10 3.1 指导思想 ............................................................................................10 3.2 基本原则 ............................................................................................10 4.规划范围与规划时限 ...........................................................................13 4.1 规划范围 ............................................................................................13 4.2 规划期限 ............................................................................................13 5.规划目标与主要指标 ...........................................................................14 5.1 规划目标 ............................................................................................14 5.2 主要指标 ............................................................................................14 6.经济社会与生态环境 ...........................................................................16 6.1 自然资源概况 ....................................................................................16 6.2 经济社会概况 ....................................................................................21 6.3 生态环境概况 ....................................................................................22 7.主要任务 ...............................................................................................24 I 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.1 推进经济结构转型，加快区域绿色低碳发展 ................................24 7.2 强化污染防治攻坚，持续改善生态环境质量 ................................35 7.3 深化生态环境保护，筑牢国家生态安全屏障 ................................47 7.4 补齐农村治污短板，建设生态宜居美丽乡村 ................................52 7.5 严格防控环境风险，守住生态环境安全底线 ................................56 7.6 强化环境治理体系，提高污染防治监管能力 ................................58 8.重点工程建设项目 ...............................................................................68 9.规划实施保障措施 ...............................................................................70 9.1 切实加强组织领导，明确部门任务分工 ........................................70 9.2 加快决策机制创新，明确环境目标责任 ........................................70 9.3 建立多元融资渠道，保障环保资金投入 ........................................71 9.4 加强宣传教育力度，健全公众参与机制 ........................................72 附表 ..........................................................................................................73 附图 ..........................................................................................................80 II 饶河县生态环境保护“十四五”规划 前言 生态环境保护规划是以资源环境承载力为基础、以自然规律为准 则、以可持续发展为目标的促进环境与经济协调发展而对自身活动和 环境所做的时间和空间的合理安排和规定，是实现生态环境目标管理 的科学依据和准绳，是生态环境保护战略和政策的具体体现之一。 “十三五”期间，饶河县政府深入贯彻习近平生态文明思想，以 持续改善生态环境质量为目标，以生态文明建设为主线，以生态环境 保护督察整改为契机，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科 学治污、依法治污，深入打好“蓝天、碧水、净土”污染防治三大攻 坚战，加大生态环境保护和农村环境治理力度，聚焦解决突出环境问 题，环境质量明显改善，主要污染物排放得到有效控制，各项重点任 务有序推进，总体上取得了良好的进展和成效。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向 第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中国建设新篇章、 实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、 持续改善生态环境质量的关键五年，也是新时代全面建设美丽饶河的 关键五年。 为贯彻落实《黑龙江省生态环境保护“十四五”规划》，本规划 将对饶河县“十三五”期间的环保工作进行总结分析，并根据饶河县 生态环境形势发展的新要求，提出饶河县“十四五”期间生态环境保 护规划的指导思想和目标，明确工作重点，计划安排相应重点工程和 保障措施，从而有效地防治污染，保护饶河县生态环境。按照饶河县 1 饶河县生态环境保护“十四五”规划 政府关于“十四五”规划编制的工作部署，2021 年双鸭山市饶河生 态环境局组织编制《饶河县生态环境保护“十四五”规划》，对于协 调人与环境、经济与环境的关系，保障饶河县经济社会发展意义重大。 2 饶河县生态环境保护“十四五”规划 1.“十三五”期间环境保护事业回顾 1.1 主要成效 1.1.1 生态环境质量稳步提升 “十三五”期间，饶河县污染防治攻坚战成效显著，先后开展了 粮食烘干塔燃煤锅炉专项监督检查工作、煤炭行业的专项监督检查工 作、殡葬领域突出问题专项整治行动督导检查工作、重点流域污水集 中处理厂（设施）检查工作、集中整治“散乱污”企业专项行动、医 疗卫生机构、医疗废物及辐射安全等多次专项整治行动，依法严厉打 击了环境违法行为，保障人民群众环境权益。建设乌苏里江饶河上水 质自动监测站，挠力河河口内水质自动监测站、空气监测站、辐射监 测站各 1 座，加大环境监测力度，及时掌握水质、大气、辐射等情况。 中央环境保护督察“回头看”及农业农村污染问题专项督察反馈问题 共 14 个，通过合并同类问题，均按照整改时限，完成整改目标。按 时完成国家重点生态功能区生态环境质量考核涉及的各项考核数据、 资料的收集、整理和报送工作，获得生态补偿转移支付资金 19651.64 万元。按期完成饶河县污染源普查工作。 1.1.2 污染防治工作成效明显 流域面积 1000km2 以上的河流“四乱”问题全部清除销号，乌苏 里江和挠力河沿岸耕地纳入“三减”示范基地，绿水青山生态本底更 加夯实。生态环境质量不断提升，“中国天然氧吧”创建顺利通过复 核评审，乌苏里江国家湿地公园通过国家验收并正式挂牌。积极推进 退耕还湿、林辅耕地造林等工作，生态系统质量全面提升。关停取缔 3 饶河县生态环境保护“十四五”规划 3 个散乱污企业，淘汰县级城市建成区 10t/h 及以下燃煤锅炉 3 台， 实现县建成区内 10t/h 及以下燃煤锅炉“清零”，积极推进全域全时 段实行秸秆禁烧，完成重污染天气应急预案修订并发布实施，空气指 标达标率 97.6%，森林覆盖率 51%，新增湿地面积 4 万余亩，乌苏里 江、挠力河水环境质量持续向好。秸秆综合利用率达到 81.3%，固废 年产生量 6.5×104t，综合利用量 6.4×104t，综合利用率为 98％。积极 推动落实饶河县全县 7 个乡镇、1 个农村集中式饮用水水源地完成保 护区划分工作，饶河县第二饮用水水源地一级保护区标志牌及宣传牌 设置 25 处等涉及农村饮水安全项目的重点工程建设项目。禁养区内 13 家养殖户全部搬迁。基础设施不断完善，完成污水处理厂提标升级改 造，污水处理达到国家一级 A 排放标准。污水处理率和垃圾处理率 分别达 92%和 100%；新铺城市供热管网 1.9km，改造供热管网 12km，铺设排水管网 20.34km，城镇供水、燃气、集中供热普及率分 别达 91%、90%、89.7%。“厕所革命”试点村完成室内改厕 1724 户， 绿化村屯率达到 100%。加大“四好农村路”建设力度，扎实推进农 村人居环境整治，农村生活垃圾治理水平不断提升，村容村貌大幅改 观，建设省级美丽乡村 8 个。 1.2 存在问题 （1）社会共同监督机制尚不完善。部分乡镇（农场）领导干部 保护生态环境的意识较为薄弱，还未牢固树立尊重自然、顺应自然、 保护自然的理念。社会公众参与生态保护和监管的机制有待健全，企 业生态保护和监管责任还不明确，部分乡镇（农场）环保部门履行生 4 饶河县生态环境保护“十四五”规划 态监管职能时只能单打独斗、被动应对。 （2）环境监管能力依然薄弱。环境监管能力与新形势不相适应 的问题较突出，环保队伍普遍存在专业技术人员欠缺的问题，环保队 伍力量不足，装备保障薄弱，环保工作经费不足，环保系统业务能力 建设亟需加强。 （3）经济下行压力依然较大。现有的森林、草地、自然植被等 自然资源破坏情况时有发生，造成了生态环境与人类社会不能协调发 展，并且饶河县全境均为东北黑蜂国家级自然保护区，严重影响民生 和重点项目环评审批，制约县域经济发展。 （4）农村基础设施尚不完善。由于饶河县地质条件因素影响， 全县 90%的地下水水源地水质铁、锰超标，还有部分饮用水有明显的 浑浊物和明显的臭味和沉淀物，饮水设备老化，出水量不足，严重影 响村民的身心健康；缺少适宜饶河县严寒地区特点的污水处理技术， 乡镇（农场）及农村污水处理资金短缺，乡镇（农场）污水处理设施 建设严重不足，农村污水处理设施建设更是处在起步阶段。 （5）矿山生态破坏问题突出。废弃的矿山不仅存在滑坡、崩塌、 滚石等安全隐患，同时矿山露天开采时，剥离矿层上的覆盖层，挖损 大量土地，地表植被完全被破坏，严重影响了矿区动植物的生存，对 生物多样性造成破坏，并且受损的生态系统恢复十分缓慢，严重的破 坏了生态环境质量和自然景观。因此未完成生态修复的矿山亟需进行 生态修复，完成复垦。 5 饶河县生态环境保护“十四五”规划 2.“十四五”时期生态环境保护形势 2.1 面临机遇 2.1.1 国家高度重视生态环境保护 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设 高度重视，对贯彻绿色发展理念决心坚定，从国家战略和全局的高度 提出了一系列标志性、创新性、战略性的新理念、新思想和新论断： “生态兴则文明兴”的历史观、“坚持人与自然和谐共生”的自然观、 “绿水青山就是金山银山”的发展观、“良好生态环境是最普惠的民 生福祉”的民生观，“山水林田湖草是生命共同体”的系统观，“用 最严格制度最严密法制保护生态环境”的法制观，“建设美丽中国全 民行动”的共治观，“共谋全球生态文明建设”的全球观。生态文明 建设驶入了快车道，绿色发展按下了快进键。饶河县应抓住生态文明 建设的契机，把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，始终以 资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，树立践行绿水青山就 是金山银山的发展理念，着力改善城乡环境，坚定不移走绿色低碳循 环低碳发展发展之路。 2.1.2 宏观政策支持地区建设 党的十八届五中全会明确提出，要增加重点生态功能区和民族地 区、边疆地区、贫困地区的转移支付，建立横向和流域生态补偿机制， 加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。 “增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，生态文明写入宪 法，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和根 6 饶河县生态环境保护“十四五”规划 本遵循。习近平总书记为东北振兴指明前进方向，强调生态就是生产 力，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金 山银山，冰天雪地就是金山银山。要牢固树立绿色发展理念，抓好生 态环境保护，推进治水、净气、降噪、还绿、护田，推进清洁生产、 减少污染排放，推进城乡环境综合治理，使天更蓝、山更绿、水更清， 生态环境更美好。饶河县着力巩固国家生态示范区地位，进一步筑牢 沿乌苏里江饶河段沿边生态屏障，在全县积极推进绿色的生产生活方 式，推动污染物排放总量持续减少，生态价值加速转换，为推动饶河 生态事业的发展注入新的活力。 2.1.3 省市县战略布局的叠加机遇 《黑龙江省生态文明建设领导小组暨生态环境保护委员会全体 会议》提出要全面构建龙江生态文明建设体系，坚定不移走生态优先、 绿色发展的现代化道路。调整优化产业结构，加快发展节能环保产业， 积极发展碳汇经济，构建绿色低碳的生态经济体系。建立自动化、标 准化、信息化智慧环境监测系统，加强市、县、乡、村四级环境监管， 构建绿水青山的生态治理体系。要坚持山水林田湖草沙冰一体化保护 和系统治理，统筹推进生态环境保护和修复。坚定了饶河县统筹发展 与安全的关系，坚决守住自然生态安全边界的决心。双鸭山市生态环 境局提出明确生态环境保护工作思路，做到坚持“一条主线”，聚焦 “减污降碳”推动绿色低碳发展；坚持“三个治污”，聚焦“提高质 量”深入打好污染防治攻坚战；坚持“五个导向”，聚焦“能力提升” 加快现代环境治理体系建设。为饶河县不断提高生态环境质量指明了 7 饶河县生态环境保护“十四五”规划 方向。饶河县党政班子务实团结，干部职工劲头十足，人民群众和谐 稳定，全县上下谋改革的信心更加坚定，促发展的政治环境更加清正， 为饶河县抢抓机遇释放优势奠定夯实基础。 2.1.4 人民群众的生态环保意识不断增强 70 多年来，人民群众从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存” 到“求生态”，人民群众的生态环保意识越来越强，对生态环境的诉 求更加多元化，“绿水青山就是金山银山”的理念逐步深入人心，全 民参与生态环境保护的社会氛围日益浓厚，参与形式日益丰富。为饶 河县打造形式多样的生态文化载体，引导企业和公众树立绿色、低碳、 节约的生产生活方式，构建全民共享的生态文化体系提供契机，使饶 河县坚持方向不变、力度不减，坚定不移把生态环境保护事业向前推 进。 2.2 挑战分析 2.2.1 边境地区生态环境风险面临挑战 饶河县地处黑龙江东部边陲，东部以乌苏里江为界与俄罗斯隔江 相望，是界江风险防范任务最重的县域之一，界江的水环境和生态环 境保护关系到中俄战略协作伙伴关系。目前，全县界江生态环境保护 方面还存在污染防治基础设施建设总体滞后、监测预警能力与应急防 控能力薄弱等问题。 2.2.2 生态保护与经济发展的双重挑战 饶河县属于限制开发区域，位于三江平原湿地生态功能区范围， 属于生物多样性维护型的国家重点生态功能区，这些功能的维护势必 8 饶河县生态环境保护“十四五”规划 对饶河的经济发展带来一定的影响。并且饶河县全境与东北黑蜂国家 级自然保护区范围重叠，导致保护区内人类活动受限，饶河县很多促 进经济发展类项目无法落地，限制了当地县域经济的发展。如何在维 护饶河生态屏障的基础上发展经济，实现饶河的全面振兴，对饶河来 说是个巨大的挑战。 2.2.3 生态环境监管能力提高面临挑战 基层环境监管力量薄弱，新形势下生态环境保护服务经济发展的 任务加重，新老环境问题交织，复杂程度和化解难度不断加大，对精 准治污、科学治污和依法治污提出了更高要求。目前饶河县覆盖城乡 的大气监测网络和覆盖全流域的地表水监测网络尚未建成，发现、治 理污染的精准度不高，部分环境监测数据尚未接入统一的环境大数据 平台。环境监测、污水处理等环保设施向公众开放不足。生态环境治 理的经济和法治等手段运用不足，治理体系和治理能力现代化亟需加 强。生态环境治理投入不足和渠道单一，环境基础设施仍是突出短板， 运行水平总体不高，生态环境监测监管与信息化建设滞后。 2.2.4 生态环境保护压力增大面临挑战 随着生态文明建设的深入，人民对乡村生态与环境问题的关注度 越来越高，对生态环境质量的要求也逐渐变高，如何把饶河生态环境 质量提上一个新的高度成为饶河县环保面临的巨大挑战。饶河县环保 能力建设不足，缺乏必要的资金进行环保基础设施建设与运行维护。 同时，国家对环境监管要求越来越高，导致饶河县环保自身职能转变、 环保执法队伍与装备硬件建设等环保能力不足问题将更加突出。 9 饶河县生态环境保护“十四五”规划 3.指导思想与基本原则 3.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近 平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲 话重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发 展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为 核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，深入实施大气、 水、土壤污染防治行动计划，统筹污染治理、生态保护、应对气候变 化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、 净土保卫战，补齐环境质量短板，守住发展与生态两条底线，以高水 平保护推动高质量发展、创造高品质生活，不断提升人民群众对生态 环境的获得感、幸福感和安全感，努力建设人与自然和谐共生的美丽 饶河，全面推进社会、经济和环境的可持续发展。 3.2 基本原则 3.2.1 坚持方向不变、力度不减原则 保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展 “十三五”时期污染防治攻坚成果，继续打好一批标志性战役，接续攻 坚、久久为功。 3.2.2 坚持问题导向、环保为民原则 坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态环境保护工作 的出发点和落脚点，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重 10 饶河县生态环境保护“十四五”规划 要议事日程，不断加以解决，增强广大人民群众的获得感、幸福感、 安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。 3.2.3 坚持精准科学、依法治污原则 坚持全局观念，从实际出发，选择重点领域和重点区域，统筹兼 顾，科学规划，遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因 地制宜、科学施策，落实最严格制度，加强全过程监管，提高污染治 理的针对性、科学性、有效性。 3.2.4 坚持系统观念、协同增效原则 统筹经济、社会、人与自然的协调发展，正确处理经济发展与生 态环境保护的关系，实现经济发展与人口、资源、生态环境协调发展， 推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区 域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，保障国家重大战 略实施。 3.2.5 坚持改革引领、创新驱动原则 深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作 机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系， 加大生态环境保护工作的建设力度，确保产业发展与环境建设同步推 进，实现经济效益与生态效益的良性互动。 3.2.6 坚持因地制宜，量力而行原则 立足于饶河县自然资源优势、经济社会发展现状、环境保护状况， 顺应自然规律、把握内在机理，针对不同区域生态环境问题，因事施 策，靶向整治，精准、科学、依法治污，切实提高治污成效，分区分 11 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类推进生态环境保护治理。 12 饶河县生态环境保护“十四五”规划 4.规划范围与规划时限 4.1 规划范围 本次规划范围为饶河县，幅员面积 6600km2。下辖饶河镇、小佳 河镇、西丰镇、五林洞镇、西林子乡、四排赫哲族乡、大佳河乡、山 里乡、大通河乡 9 个乡镇，74 个行政村，87 个自然屯，以及 5 个农 垦国营农场场部及管理站。 4.2 规划期限 饶河县生态环境保护“十四五”规划时限为 2021-2025 年，规划 年限为 5 年。 基准年：2020 年。 13 饶河县生态环境保护“十四五”规划 5.规划目标与主要指标 5.1 规划目标 “十四五”时期，以改善区域环境质量、完成时段总量控制、加 大环境风险防范、保障生态安全为目的，坚决打好蓝天保卫战、碧水 攻坚战、净土持久战，大力推进农村人居环境整治行动，加快构建以 改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体 系。努力开创生态环境保护新道路，为实现全县生态环境保护和经济 发展双赢目标保驾护航。 到 2025 年底，力争生态环境持续改善，主要污染物排放总量持 续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放量完成上级管控目标，空气 质量优良天数达到市控要求，全县主要河流地表水水质达到Ⅲ类标准 以上，土壤污染风险得到有效管控，固体废物处置能力和综合利用率 明显提高，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加 完善，生态文明建设取得新进步。 5.2 主要指标 按照绿色发展和美丽中国建设要求，结合国家、黑龙江省“十四 五”生态环境指标体系，从饶河县生态环境保护现状基础和实际需求 出发，突出可达、可控、可考核，初步建立覆盖全要素的“十四五” 目标指标体系，主要包含生态环境质量、排放总量控制、污染防治、 应对气候变化、生态环境保护和建设、环保管理能力指标共六大类指 标。 （1）生态环境质量指标： ①大气环境：大气环境质量达到国家二级标准，空气质量优良天 14 饶河县生态环境保护“十四五”规划 数达到市控要求。 ②水环境：全县主要河流地表水水质达到Ⅲ类标准以上。集中式 饮用水水源地水质达标率 100%，农村水源地纳入规范化管理。 ③声环境：城镇区域环境噪声等效平均值<55dB（A），交通干 线噪声等效平均值<70dB(A)。 （2）排放总量控制指标 主要是对主要污染物的排放采取严格控制。继续实施十三五期间 的化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、氮氧化物（NOx）、挥发 性有机物（VOCs）四项指标，四项指标减排量达到目标控制要求。 （3）污染防治指标 主要污染源排污许可证发放率达到 100%；工业固体废物处置利 用率 100%；危险废物安全处置率达到 100%；城镇生活污水集中处 理率 90%以上；县城内生活垃圾无害化处置率 100%。 （4）应对气候变化指标 单位 GDP 二氧化碳排放量完成上级管控目标。 （5）生态环境保护和建设指标 加强林草水综合治理，实现除基本农田外的林草水全覆盖；结合 饶河县生态环境现状，保持饶河县为生物多样性保护国家重点生态功 能区的地位；结合自然保护区现状管理能力，提出自然保护区达到规 范化建设管理要求，管理水平进一步提高；严守生态保护红线，确保 生态保护红线面积不减少，性质不改变，主导生态功能不降低，持续 15 饶河县生态环境保护“十四五”规划 推进改善区域生态环境。 （6）环保管理能力指标 县环境监察、监测机构能力建设达到国家三级标准要求；进一步 建设完善环境应急响应系统。 16 饶河县生态环境保护“十四五”规划 6.经济社会与生态环境 6.1 自然资源概况 6.1.1 地理位置 饶河县位于黑龙江省东北边陲，乌苏里江中下游，与俄罗斯隔江 相望，边境线长达 128km。地理坐标为北纬 46°30′44″～47°34′26″， 东经 133°07′26″～134°20′16″之间。南部与完达山脉相环抱，北部与 三江平原相依托。饶河县域面积 6600km2。东以乌苏里江航道中心线 与俄罗斯比金隔江相望，边境线长 128km；东北以阿布胶河为界与抚 远县相接；北以别拉洪河为界与同江市相邻；西北以挠力河为界与富 锦市相连；西以七星沁河为界与宝清县毗邻；南以外七里沁河为界同 虎林市接壤。饶河县地理位置图见附图 1。 6.1.2 地形地貌 饶河县位于那达岭中生板块俯冲带的北缘，地处完达山东北段。 东部、北部为平原区，西部和南部为山地丘陵区。地形比较复杂，由 西南向东北倾斜。地貌多样，可分为山地丘陵、台地、平原、江河泡 沼及洪泛地 4 种类型。饶河县地形图见附图 2，饶河县遥感影像图见 附图 3。 （1）山地丘陵 山地丘陵主要位于饶河县中南部，完达山东北支脉那丹哈达拉岭 由西南向东北纵贯全境，绵延 130 余公里，平均海拔高度为 300m。 境内山脉最高峰为皮克山，位于饶河县西南与虎林市交界处，海拔 823.9m。第二高峰为大顶子山，位于饶河县中部，海拔 801m。东北 17 饶河县生态环境保护“十四五”规划 部以喀尔喀山为最高，山的岩石呈叠层状，海拔 363m，2005 年该山 被省政府批准为省级地质公园。全县山地丘陵面积 2.98×105hm2，占 全县总面积的 45.2%。本区切割深度中等，山顶呈浑圆状，沟谷横截 面为“U”字型，组成岩性以火山碎屑岩、变质岩和花岗岩为主。区域 内山峦起伏，森林茂密，是国家重点木材产区。 （2）台地 台地位于丘陵与平原之间的过渡地带，挠力河以北、别拉洪河以 南以及那丹哈达拉岭以东，乌苏里江以西地区。由于流水的切割作用， 呈裙状分布。地面略有起伏，向平原方向倾斜，前缘陡坎明显，局部 有基岩裸露。平均海拔高度为 80m，面积 5.60×104hm2，占全县总面 积的 8.5%。组成岩性上部为亚粘土，下部为基岩，是饶河县的农林 牧副业产区。 （3）平原 平原主要分布在挠力河两岸、别拉洪河南岸及乌苏里江西岸，平 均海拔高度为 60m，面积为 2.49×105hm2，占全县总面积的 37.8%。 组成岩性上部为亚粘土，下部为砂砾石。 （4）江河泡沼及洪泛地 江河泡沼及洪泛地主要分布在挠力河、别拉洪河及乌苏里江沿岸， 平均海拔高度为 40m，面积 5.64×104hm2，占全县总面积的 8.5%。组 成岩性上部为亚粘土，下部为砂砾石。区域内地势低洼，微地形变化 较大，牛轭湖、线形洼地、碟形洼地星罗棋布，江河纵横，荒原辽阔， 多为沼泽地。 18 饶河县生态环境保护“十四五”规划 6.1.3 气候特征 饶河县属于寒温带大陆性季风气候，在黑龙江省内为第三积温带。 气候特点是：四季分明，冬季漫长，降水偏少，气候干燥而严寒；夏 季短促，降水集中，气候湿润而温热；春季回暖快，昼夜温差较大， 多西南大风；秋季降温急骤，山区常有过早霜冻出现。该地区平均温 度 1.5℃，各地一般在 1℃～2℃之间，垂直分布明显。极端最低气温 在-40℃以下，常出现在 1 月份，极端最高气温一般 35℃，常出现在 7 月份。常年主导风向为南偏西，年平均风速近 4m/s，最大风速 24m/s，年平均降水量 579mm，降水量时间分布不均匀，夏季多，冬 季少，年变幅大，年降水量最多年与最少年相差 600mm。全年日照 时数 2445.5h，无霜期 127d。 6.1.4 水资源 饶河县境内有乌苏里江和挠力河两大水系，均属于黑龙江水系。 乌苏里江为饶河县境内最大的河流，发源于俄罗斯境内，由南向北于 伯力附近注入黑龙江，河流全长 719km，总流域面积 1.87×105km2， 乌苏里江南至外七里沁河流入饶河县境内，流经境内长度 128km，至 瓦盆窑阿布胶河口出境流入抚远县境。本段江面宽 500m～1000m， 河 道 比 降 1/16000 ～ 1/20000 ， 弯 曲 系 数 为 1.3 ， 年 平 均 径 流 量 1.55×1010m3。直接汇入乌苏里江的河流 12 条，主要有外七里沁河、 大别拉炕河、小别拉炕河、大通河、大带河、小安河、西川河、大班 河、西通河、阿布胶河、别拉洪河。特点是：上游坡陡流急，断面狭 小、弯曲，下游平缓，有头无尾；主要靠大气降水补给，汛期和暴雨 19 饶河县生态环境保护“十四五”规划 期出槽，干旱时期断流。挠力河为本县第二条大河流（发源于完达山 脉哈丹岭东坡）自西南向东北流经七台河市、宝清县和富锦市，贯穿 饶河县后，于东安镇流入乌苏里江。干流长 596km ，流域面积为 2.36×104km2。流经境内长度 130km，主河槽宽 20m～100m，弯曲系 数 2.4，河道比降 1/2000～1/8000，年径流量 4.31×108m3。由挠力河 汇集后流入乌苏里江的河流 13 条，附属支流、沟 34 条，主要河流有 内七里沁河、大佳气河、小佳气河、半截河、老鹰沟、蛤蟆河等。境 内河流除乌苏里江、挠力河、别拉洪河外，大多发源于山区，少数发 源于平原。特点是：上游坡陡流急，断面狭小、弯曲，下游平缓，有 头无尾；主要靠大气降水补给，汛期和暴雨期出槽，干旱时期断流。 境内自然泡沼众多，有大小泡沼 100 余处，较大泡沼 10 余处， 主要分布在乌苏里江、挠力河和别拉洪河流域，有大榆树泡、大楞泡、 大通泡、小南山前水叉区、葛浦湾泡、蓼湾泡、菱角泡、南通河水叉 区、芡实湖水叉区、莲环泡、睡莲湾泡、鲫鱼泡、黑鱼泡、叉鱼泡等。 饶河县水系图见附图 4。 6.1.5 土地资源 现有耕地 2×105hm2，农业人口人均占有耕地 1.7hm2。土壤以黑 土、草甸土、沼泽土为主，有机质含量为 7%左右，土壤结构及基础 肥力较好，气候湿热，雨量充沛，日照充足，适宜多种农作物生长。 主产小麦、大豆、玉米、水稻等粮食作物和红小豆、甜菜、白瓜、西 瓜、蔬菜等经济作物。饶河县土地利用现状图见附图 5。 20 饶河县生态环境保护“十四五”规划 6.1.6 森林资源 县域森林资源面积 3.51×105hm2，森林覆盖率为 51%，人均占有 林地 2.5hm2。活立木总蓄积量达 3.82×107m3。树种多、材质好，主要 有红松、水曲柳、杨、柞、椴、桦等树木几十种。既是黑龙江省天然 林区之一，又是全省重要的木材集散地。 6.1.7 矿产资源 现已探明的矿藏数十种。非金属类的有高岭土、石灰石、花岗岩、 超基性岩、伊里石等；金属类的有铜、镍、金、铁、锌、锡、铝等。 还有蕴藏量极大的草炭，为 1×108m3，位居全省之首。 6.1.8 动、植物资源 野生动物有东北虎、马鹿、黑熊、野猪、狍子、狐狸、獐子、獾 子、灰鼠、麝鼠、貂、貉等几十种；野生药用植物有人参、黄柏、冬 青、平贝、五味子、刺五加、龙胆草等 140 余种；野生食用真菌有猴 头、木耳、元蘑、榛蘑等 20 余种；山野果有山葡萄、山丁子、猕猴 桃、狗枣、松子、榛子、核桃等 20 余种；山野菜有薇菜、蕨菜、刺 嫩芽、黄瓜香、黄花菜、四叶菜、猴腿菜等 30 余种，饶河是山野菜 丰产区；蜜源植物极为丰富，均处在原始生长状态。1997 年 12 月饶 河县被批准为东北黑蜂国家级自然保护区，保护区内可载蜂群 3 万箱， 蜂蜜年产量最低为 1200t。 6.1.9 水产资源 江河纵横， 水源充足。 境内有 1 江 28 河，自然捕捞水面 0.8×104hm2， 可利用养鱼水面 0.11×104hm2，盛产“三花五罗”等名贵鱼种。经济 21 饶河县生态环境保护“十四五”规划 鱼类有 16 科 69 种，主要有大马哈、甲鱼、鲤鱼、鲫鱼、狗鱼、鲶鱼 等，其中大马哈及鱼籽驰名中外。 6.1.10 草原资源 全县草原面积 2×105hm2，是发展畜牧业的天然牧场。该地生长 的草本植物，具有速生、繁茂、草质优良、营养丰富等特点，是发展 畜牧业的优质饲草，加上农作物秸秆，载畜量可达 10 万只羊单位。 6.1.11 旅游资源 县域森林、湿地、草原和江河面积占县域总面积的 80%以上。饶 河天蓝水碧、空气清新，景色优美、资源富集，是国家级生态示范县、 中国天然氧吧、全国湿地保护工作先进县。拥有乌苏里江、大顶子山、 四排赫哲风景区、喀尔喀山、南湖湿地、翠湖湿地、大佳河湿地等优 势旅游资源。 6.2 经济社会概况 6.2.1 行政区划 饶河县辖 4 个镇、5 个乡，境内有 5 个农垦国营农场，6 个森工 林场，饶河镇是饶河县政府所在地。全县共有 27 个民族，有 1 个赫 哲族乡和 3 个朝鲜族村。其中，四排赫哲族乡是全国仅有的 3 个赫哲 族乡之一。饶河县行政区划图见附图 6。 饶河镇，辖 4 个社区，7 个行政村；小佳河镇，辖 14 个行政村； 西丰镇，辖 14 个行政村；五林洞镇，辖 4 个行政村；西林子乡，辖 9 个行政村；四排乡，辖 1 个行政村；大佳河乡，辖 10 个行政村； 山里乡，辖 8 个行政村；大通河乡，辖 7 个行政村。 22 饶河县生态环境保护“十四五”规划 6.2.2 人口概况 2020 年，饶河县全县有人口 137433 人。 其中， 城镇常住人口 99243 人，乡村常住人口 38190 人；男性人口数为 69087 人，女性人口数为 68346 人。 6.2.3 经济概况 2020 年，饶河县全年实现地区生产总值 687181 万元，按可比价 计算增长 3.5%。其中：一产业增加值 482260 万元，按可比价计算增 长 4.5%；二产业增加值 25268 万元，按可比价计算增长 12.8%；三 产业增加值 179653 万元，按可比价计算下降 0.1%；三次产业结构为 70：4：26。全县人均地区生产总值 50257 元，比上年同期增长 4.6%。全年城镇居民人均可支配收入 26563 元，比上年增长 0.2%， 农村居民人均可支配收入 10603 元，比上年增长 18.1%。 6.3 生态环境概况 6.3.1 生态环境质量 饶河县始终把保护区域生态系统、生态资源和生态屏障作为重要 的工作内容，坚持对自然资源进行有序开发，强化生态保护监管，防 止资源开发对生态环境造成新的破坏。 饶河县生物丰度指数为 66.9，植被覆盖指数为 95.6，水网密度指 数 14.4，土地胁迫指数为 1.8，污染负荷指数 0.1，生态环境状况指数 （EI）为 74.2，生态环境质量良。 6.3.2 大气环境质量 饶河县大气环境质量良好，污染源较少，各项指标均能达到《环 23 饶河县生态环境保护“十四五”规划 境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求。 6.3.3 水环境质量 饶河县水环境质量现状良好，乌苏里江饶河上断面水质达标率为 100%，年均值达到或优于Ⅲ类水质标准。饶河县地表水功能区示意 图见附图 7。 6.3.4 声环境质量 饶河县声源结构较为单一，区域声环境达标情况较好，一类、二 类区有部分区域超标外，其他区域基本全部达标；昼间、夜间交通噪 声达标情况较好。饶河县中心城区声环境功能区示意图见附图 8。 6.3.5 土壤环境质量 饶河县开展国家重点生态功能区农村土壤环境调查，确定用地点 位 9 个，全面掌握农村土壤环境质量状况，未发现土壤污染地块。 6.3.6 环境管理 严格按照法律规定和法定程序开展环评审批工作。一是坚持把建 设项目环境管理作为控制新污染源的重要手段，严把建设项目审批准 入门槛，杜绝高能耗、高污染；二是进一步做好“放管服”，优化审 批事项服务流程，完善审批事项目录；三是全面推进“三线一单”编 制工作，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境 准入负面清单”环境管控要求。 24 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.主要任务 7.1 推进经济结构转型，加快区域绿色低碳发展 7.1.1 促进结构调整，奠定绿色发展基础 建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿 色转型。深入推进产业结构、能源结构、运输结构，提升绿色产业比 重，逐步完善绿色技术创新体系，持续改善生态环境质量。 7.1.1.1 优化调整产业结构 以绿色、低碳、循环为核心加快推动生产方式、生活方式转型， 有效降低发展的资源环境代价， 努力创造人与自然和谐共生良好局面。 坚持从源头上调结构、优布局、促转型，以绿色革命倒逼生产方式绿 色转型，不断巩固现有优势产业基础上，支持科技含量高、资源消耗 低、环境污染少的产业建设，进一步加快发展以生态旅游、绿色矿产、 林木精深加工、绿色食品加工、特色种植养殖、苗木种植资源繁育等 低碳循环经济。 （1）调整农业产业结构 大力推动农业集约化生产，持续推进农业清洁生产，有效提升有 机肥使用率，大力降低农药使用量，推行农业废弃物资源化利用，综 合建设高效生态循环的绿色农业生产模式。按照“强化扶持、精深加 工、创新研发、延长链条”的农特产品加工模式，以提升农特产品附 加值为目标，引导支持相关企业推动“两化融合”，引导粮食加工企业 引进新技术，开展精深加工，深挖粮食产业价值，借助电商平台，拓 25 饶河县生态环境保护“十四五”规划 宽粮食深加工产品的销售渠道，扎实推进农林绿色食品精深加工产业 延伸发展。积极打造休闲渔业示范区，推动标准化养殖和生产加工， 推动“渔业+旅游”融合发展。围绕县委、县政府“做大做强东北黑蜂产 业”战略部署，深入推进农业供给侧结构性改革，打造饶河蜂产业升 级版。加强蜜源地保护和培育；加强种蜂场建设，提高供种能力和供 种质量；加强科技推广，推动标准化养殖场建设，扎实推进东北黑蜂 产业良性发展。立足饶河县生态优势和绿色有机食品产业基础，瞄准 中高端食品市场需求，通过农牧对接、种养结合、延长产业链、提升 价值链，拓展利润空间，通过产品精深加工和过腹增值，形成市场竞 争力。扩大肉牛、肉羊、生猪及蛋鸡标准化规模养殖，适度规模养殖 场（户）改造升级，鼓励和支持企业收购、自建养殖场，延伸产业链， 带动合作社、专业大户、家庭农（牧）场等经营主体，推进“龙头企 业+合作社”或“龙头企业+家庭农（牧）场”的经营模式，完善企业 与农户的利益联结机制。 （2）推进旅游产业全域全季发展 以创建“黑龙江省全域旅游示范区”、建设“龙江旅游强县”为目标， 推动饶河从“景区旅游向四季供给特色鲜明的全域旅游”跨越。深度推 动旅游与全县农林特色产业和特色产品、地域特色文化、城乡文体场 馆、特色文体活动、生态自然风光、中国天然氧吧等要素深度融合， 切实增强游客的参与度和体验感。巩固提升“乌苏里船歌诞生地”品牌， 形成以乌苏里船歌百里黄金旅游带为核心，多点支撑的特色化全域旅 26 饶河县生态环境保护“十四五”规划 游发展格局。推进“吃住行游购娱”特别是地方特色旅游食品、传统手 工艺品等特色供给和旅游产业紧密衔接，加强文化旅游和夜经济建设， 推动形成闭合产业链的同时，提升现代化、智慧化水平，筑牢“黑土 湿地之都”上的璀璨明珠地位，实现全域旅游向纵深发展。 （3）倡导林业发展多种经营模式 坚持生态优势，以生态修复和物种多样性为重点发展，大力发展 森林康养、林下养殖业和北药种植为主，以先行示范+基地建设+大面 积推广模式，不断壮大提升；同时依托项目为载体，积极争取国家、 省和市的持续投入；将继续与黑龙江省农科院、黑龙江省林科院、东 北林业大学、东北农业大学等研究机构加强合作在扩大林业经济发展 的同时，不断壮大研发出饶河县自己的林下产品品牌，创建林产品加 工企业。 7.1.1.2 推进调整能源结构 推动能源结构清洁化发展，将可再生、高能效、低污染、低排放 作为饶河县能源发展的重要方向，加快低碳清洁能源资源的开发，全 面推动太阳能、生物质能的利用，大力推进传统能源向集约化、清洁 化、低碳化转型升级，扩大可再生能源投资，引导绿色能源消费。控 制煤炭消费总量，加强煤炭需求、使用管理，逐步降低煤炭消费强度。 （1）强化能源消费总量和强度双控 严格控制能耗强度，有效控制能源消费增量，保障经济社会发展 和民生改善合理用能。实施能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责 27 饶河县生态环境保护“十四五”规划 任制，发挥市场配置资源作用，引导能源要素合理流动和高效配置。 完善固定资产项目节能评估和审查制度，强化源头控制，严格高能耗 产业规模和项目数量控制，杜绝低效高耗能、高耗煤项目。加强重点 领域与重点用能单位节能管理，开展节能诊断和节能改造，强化节能 监察，推进能耗在线监测系统建设并强化数据运用。 （2）降低煤炭消费比重 推动全县集中供热和煤改气（电），控制非电煤炭消费总量，全 面禁止使用高污染燃料。加快整治淘汰非生态型工业，有序推进煤改 气项目建设，保重点的民用煤改气项目。持续巩固散煤专项整治成果， 完善煤炭清洁储运体系，对已关闭清场的散煤堆场定期巡查，严防 “死灰复燃”，全县范围不再新增散煤经营办证，控制工业企业用煤， 禁止散煤出厂堆放。限期实施清洁化改造，重点削减小型燃煤锅炉、 民用散煤与农业用煤消费量，降低煤炭在终端分散利用比例，推动煤 炭高效清洁利用，稳妥有序推进全县散煤替代。 （3）推进清洁能源利用 完善天然气配气站、输气管线及配套设施建设。加快推进液化天 然气，液化石油气基础设施建设，积极融入“气化龙江”。拓展天然气 汽车应用领域，推进加气站点建设，加快推进新能源汽车发展。推进 清洁公交体系建设，鼓励新增出租车、公交车、校车等使用新能源汽 车。鼓励使用可再生能源发电，加快太阳能集热系统在学校、医院、 养老院等服务机构的普及应用，鼓励新增工业热利用企业与厂房建筑 28 饶河县生态环境保护“十四五”规划 同步设计施工太阳能集热系统，结合推进煤炭清洁高效利用，支持企 业进行太阳能工业热利用改造；加强光伏发电在建筑领域和城市照明 领域的应用。 7.1.1.3 推进调整交通运输结构 以打造县域重要交通枢纽为目标，强化大交通理念，推进“能力 充分、服务优质、运行高效、管理先进、保障有效”的综合运输体系 建设，形成以饶盖公路为依托，各种运输方式协同配合、衔接顺畅、 集疏运体系完善的现代综合交通运输网络。 （1）完善县域内外交通网络 加强“区域运输”“国际运输”通道建设，统筹多种运输方式协调发 展，重点加强与周边市县之间的贯通性干道，加强与俄方商务区互通 互联。加快构建高效城市客运交通网络建设，完善城市快速交通系统 和中心城区与辖区街道的公共交通连接，优化建设城乡公交枢纽站、 中转换乘站、沿途简易停靠站点、各旅游景点间直通车以及终点站回 车场、停车场等站场，建设以公路运输为龙头、一般性汽车客货运站 （点）为辅助，布局合理、结构优化、与其它运输方式有效衔接的公 路站场服务体系。 （2）推动车辆升级优化 制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新实施计划，采取经济 补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下营 运柴油货车淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老 29 饶河县生态环境保护“十四五”规划 旧燃气车辆。全面实施国六排放标准，推广绿色低碳运输工具，公交、 环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆逐步采用新能源汽车。 推进新能源或清洁能源汽车使用。 （3）推进高效集约的绿色流通体系。 吸引有实力的农村客运、物流企业建设县、乡、村三级农村物流 网络节点体系，统筹交通、商务、供销、邮政等既有农村物流资源， 健全县级物流中心与上、下游枢纽节点间的运输组织网络，实现区域 农村物流服务网络与干线物流网络的有效衔接。鼓励农村物流经营主 体配置专业化物流设备，推广应用适宜农村地区的新能源车辆，积极 推广清洁能源配送车辆。 （4）强化柴油货车污染治理 引导柴油货车绕行，劝阻、引导柴油货车上高速绕行，并对高污 染车辆进行严查严控严罚。开展专项执法检查，对重型柴油货车开展 尾气抽查检测，对抽查不合格的依法依规予以处理。加强机动车环境 监管能力建设，对不达标重型柴油货车安装尾气后处理装置；完成机 动车区域数据平台搭建，配备实时排放监控装置，实现机动车环境监 管信息联网报送，系统评估机动车减排效果，确保污染物达标排放。 7.1.1.4 以科技支撑发展绿色环保产业 抓住机遇，大力促进地方绿色环保产业发展，从靠培育地方名优 品牌占领市场，过渡到靠市场拉动环保产业，立足环境基础设施建设， 以科技为先导、以市场为导向，积极引导环保产业的健康发展，使之 30 饶河县生态环境保护“十四五”规划 向规模化、集约化发展。强化环境管理与绿色环保产业发展互动促进， 鼓励企业开展环保技术创新，推动环保产业发展。建立环保产业信息 交流推介平台，促进供需双方交流与信息共享，及时推介先进治污技 术和环保设备。依法取缔关停污染严重、浪费资源能源的小型企业， 限期淘汰落后的技术、工艺和设备，用高新技术履行传统产业，控制 初级产品的生产总量，延长加工产业链，开发新产品，提高附加值。 加强监测科研和综合分析，强化卫星遥感等高新技术、先进装备与系 统的应用，提高生态环境监测立体化、自动化、智能化水平。实施 “互联网+环境保护”行动计划，建设生态环境监测大数据平台，提 升环境基础数据监测、统计、分析和应用能力。推进环保、国土、农 业、住建、水利、林业等部门监测数据互联共享，开展大数据关联分 析，为生态环境保护提供数据支撑。建立生态环境遥感监测网，做到 统一规划、合理布局、资源共享，建设和完善全县生态环境监测网络， 加强环境监察机构监督执法能力建设，提高环境监督执法水平和应对 突发性污染事件的能力。 7.1.2 控制温室气体排放，积极应对气候变化 7.1.2.1 开展二氧化碳排放达峰行动 定期编制及修订年度温室气体排放清单，完善温室气体相关统计 和核算工作基础，开展饶河县碳排放达峰测算及实现路径研究，制定 二氧化碳达峰行动方案，并按照计划要求分阶段、分任务落实，提高 高耗能行业项目准入门槛，促进县域范围内高能耗、高排放行业结构 31 饶河县生态环境保护“十四五”规划 调整与产业升级，加强达峰目标过程管理。结合自身经济社会发展实 际、高质量发展需要，加强清洁能源、碳捕集利用等低碳项目储备， 适时争取纳入国家气候投融资项目库和自主贡献项目库，推动低碳产 业发展，落实达峰措施。 7.1.2.2 强化二氧化碳与大气污染物协同控制 加强大气污染物治理与温室气体减排目标的统筹，做到目标分解 协同，实现大气污染物排放和温室气体排放强度双降。协同推进煤炭 消费总量控制，加快清洁能源替代，促进高耗能、高排放行业结构调 整与产业升级，努力在增加非化石能源占比、联合周边企业形成碳闭 环等方面有所成效。逐步将温室气体排放指标纳入排污许可证制度与 环境统计体系，推进排污许可制度与碳排放交易制度协同，逐步将温 室气体和非二氧化碳温室气体的排放监测、监督等纳入环境监测执法 监督范畴。加强政策创新，实现温室气体控制与大气污染物防治相互 促进，协同增效。 7.1.2.3 大力推动重点领域二氧化碳减排 鼓励实施二氧化碳排放强度和总量双控，加强能源、重点高耗能 工业、交通和建筑领域碳排放管控，加速淘汰二氧化碳排放高的落后 产能，加强重点用能单位的节能监管，推进企业能效对标达标。积极 探索和应用清洁能源替代、碳捕集等前沿低碳技术，持续推进厂房顶 一体化太阳能技术应用。 32 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.1.2.4 提升生态系统碳汇功能 加强饶河县森林、农田、湿地、矿山等区域的生态修复和保护， 提升生态系统碳汇功能。建设多种类型的生态公益林提质增效示范区， 开展新造林抚育管护，提高造林成效，逐步提升森林蓄积量和森林碳 汇储量。加强农田保育，优化种植结构，推广秸秆还田、精准耕作等 保护性措施，增加农业土壤碳汇。重点加强饶河县为挠力河、大佳河 等湿地生态系统保育，实施脆弱边坡生态修复以及生物多样性保护等 工作，增强湿地碳汇能力。 7.1.2.5 建立健全应对气候变化管理机制 健全应对气候变化工作推进机制，加强控制温室气体排放工作的 评价考核。建立常态化的应对气候变化基础数据交流获取渠道和部门 会商机制，提高数据时效性。开展温室气体统计核算工作，定期编制 温室气体排放清单。 7.1.3 构建绿色低碳循环发展的现代经济体系 充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧紧围 绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量优化区 域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式。 7.1.3.1 牢固树立低碳循环发展理念 用低碳循环经济理念指导区域产业转型升级，积极培育和发展具 有饶河县特色的循环经济。加快转变经济增长方式，着力调整优化经 济结构，加快建设以循环经济为核心的生态经济体系。坚持走新型工 33 饶河县生态环境保护“十四五”规划 业化发展道路，加快培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、 经济效益好的优势行业、优势企业和优势产品。按照“减量化、资源 化、无害化”的要求，积极推进生产、废物产生、消费等环节的物能 循环利用，大力发展循环经济。加快在重点行业、产业园区、城市和 农村培育一批循环经济典型。着力促进产业园区向生产绿色化转型， 鼓励相关行业企业、工业园区对照评价要求、标准创建绿色工厂、绿 色工业园区。实施工业园区节能改造工程，加强园区能源梯级利用， 推进集中供热制冷。按照“一园一策”“一行一策”，制定综合整治 方案。助力企业节能减排降耗，重点推动节能技术装备和循环再利用 技术装备的应用、升级、换代等，围绕新能源等产业基础培育环保产 业成长。加强农业生态环境与农产品质量监管，加快形成布局合理、 结构优化、标准完善、管理规范的生态农业体系。进一步加强生态环 境建设，充分发挥饶河县生态环境的比较优势，加快建立环境友好型 社会。 7.1.3.2 落实低碳循环经济法律法规 打造绿色低碳循环发展的经济体系需要政府运用公共支出、完善 政策法规等财税政策为其提供根本保证。应加强顶层设计，贯彻落实 低碳发展的法律法规，包括有关能效及排放的法律法规、管理条例等； 建立健全公民参与的激励机制及监管机制，通过开展节能减排执法专 项行动等强化监管，形成政府、企业、公民三方共同参与的互动机制。 34 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.1.3.3 全面实施环境保护优先战略 通过制定科学合理、切实可行的环境保护目标和指标，并将其纳 入国民经济和社会发展规划之中，推进以环境保护优化经济增长的实 践行动。统筹做好“保护”、“恢复”、“优化”和“建设”四篇文 章，为生态自然环境和生态人居环境持续优化提供可靠保障。以生态 环境承载力空间分布为基础， 通过设置建设开发活动的环境准入门槛， 控制和改善经济社会活动的环境行为，达到以环境优化经济增长和生 产力布局、促进区域经济社会与环境协调发展的目的。 7.1.3.4 严格遵守环境保护准入机制 认真落实规划环评条例，会同发改、国土等有关部门，本着早期 介入、整体一致的原则，针对土地利用、工业、农业、畜牧业、林业、 能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划，开展规划 环境影响评价工作，切实发挥规划环评作用，从源头预防、减轻不良 环境影响，推进发展方式转变，实现产业结构调整。其次是进一步深 化建设项目环评。坚持“空间、总量、项目”准入，“疏”“堵”结 合，服务好经济社会发展大局。三是切实强化环保验收管理。坚持关 口前移，要针对重点行业、敏感区域和敏感问题，集中力量抓好重点 项目验收的环境监管。积极推进施工期环境监理，建立健全环保验收 全过程管理制度，进一步理顺验收管理程序，确保建设项目“三同时” 执行率达到 100%以上。 35 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.2 强化污染防治攻坚，持续改善生态环境质量 7.2.1 强化多污染物协同治理，持续改善大气环境质量 7.2.1.1 实行大气环境分区分类管理 为持续改善大气环境质量， 全县建成区内全面实施集中供热工程， 推动集中供热管网覆盖整个建成区。加快推进全县建成区和城乡结合 部生物质热电联产和农村生物质成型燃料供暖。继续推进机动车尾气 污染防治工作。实现机动车尾气达标排放。加强对加油站、储油库、 油罐车的油气回收等设施运行监管。全域全时段禁止秸秆露天焚烧， 提高秸秆还田和综合利用水平。持续完善应急预案体系，明确职能部 门及相关企业的应急责任。确保全年空气质量优良天数比例稳定在 95%以上。 7.2.1.2 加大工业废气污染防治 强化工业废气排放治理工作，加大工业废气排放治理力度。对燃 煤锅炉项目统一执行国家新标准。推进除尘技术升级改造，逐步实现 电除尘器向布袋除尘器、电-布袋复合除尘器的改造，对污染物排放 不能稳定达到锅炉排放标准和执行特别排放限值的生物质锅炉进行 整改或淘汰。升级改造未达标企业，全面消除烟囱冒黑烟现象。推动 生产过程全封闭，减少无组织烟粉尘排放。对照国控、省控重点排污 单位名录，及时更新本辖区重点污染源企业名单，加快重点污染源大 气污染物排放自动监测设备建设。扩大重点污染源监控范围，与省、 市环境监控平台联网，纳入在线监管。对现有排放废气的工业企业进 36 饶河县生态环境保护“十四五”规划 行摸底排查，建立台账，分类制定整治方案。 7.2.1.3 加强汽车尾气治理 加快机动车尾气排放监管，加强在用车辆环保检测。通过加大重 型柴油货车抽检和治理力度、重型货车限行和入城管理、机动车尾气 环保检测监督管理等系列措施，强化机动车尾气治理。加强油品质量 监督检查，禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油，严厉打 击非法生产、销售行为。 7.2.1.4 严格控制施工扬尘污染 积极推进绿色工地创建，实施施工工地封闭管理。集中整治建筑 施工工地扬尘，施工工地实行总包责任制，设专人 24 小时看管，建 立台账，全程监控施工扬尘。严格施工扬尘监管和治理，建筑工地落 实防尘措施“六个 100%”长效机制。对露天堆放易产生扬尘的渣土、 沙石、垃圾等堆场，采取洒水、覆盖、绿化等有效的防尘措施。建立 对违法违规企业的长效制约机制。对所有渣土运输车要求进行密闭运 输，对重点地区、重点路段的渣土运输车辆实施全面监控。 7.2.1.5 逐步开展天气应急响应机制 完善空气质量评价指标体系，把 O3、细颗粒物、挥发性有机物、 有毒有害废气等因子逐步纳入空气质量评价范围。建立区域大气能见 度、灰霾天气监测、预报、预警体系，逐步建立应急响应机制，防范 突发性大气污染事件。 37 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.2.2 深化系统治理，持续提升水环境质量 7.2.2.1 开展重点流域污染防治 （1）不断改善重点流域水质 继续加大对全县河流的保护，聚焦乌苏里江、饶力河等重点流域， 根据断面考核目标及水环境功能区划目标，加强饶河县县域范围内重 点流域支流、上下游、左右岸、城镇及郊区农村协同治理，实施“以 支促干”、“一河一策”、“河（段）长制度”、“单元治污，断面 控制”的流域治污模式，突出重点支流带动作用，加强乌苏里江、挠 力河等水质监测。确保乌苏里江、挠力河等地表水保持稳定达标。 （2）强化跨国界河流水域保护 加强对乌苏里江跨国界水体的污染治理和管控，逐步改善界江界 河水质。加强监测能力建设，完善监测网络，提高跨国界河流水环境 污染预警与应急能力，防范环境风险。 （3）继续实行河长制 围绕“十四五”期间水环境质量持续改善的目标，进一步落实属 地政府水环境治理责任。建立县、乡镇、村三级河长制组织体系，落 实河长管理责任，细化治理目标、完善工作机制，制定明确的河道保 护方案，属于界河的河段指定上一级政府负责人为一级河长，严格落 实“河长制”。落实河长水环境监管和水环境质量改善的责任，实行 “一河一策”，持续加强水资源保护、水城岸线管理保护，水污染防 治，水环境治理，水生态修复，执法监管等工作，增加巡河员，河道 38 饶河县生态环境保护“十四五”规划 保洁员等。制定水环境治理实施方案，推动重点工程项目落实，协调 解决重点难点问题，做好督促检查工作，确保完成水环境治理任务。 7.2.2.2 加强饮用水源地安全保护 （1）加强水源地周边环境整治 划定重点饮用水源保护区，对一级保护区实施封闭式管理，原则 上拆除所有与水源无关的建筑物，关闭或搬迁排污口。限制在水源地 二级保护区内进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发。加强对生 态功能区的保护。 （2）推进饮用水安全信息公开 向社会公开集中式饮水安全状况信息。落实农村饮水安全工程建 设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。强化水质净化处理设 施建设以及消毒设施设备安装、使用和运行管理。集中式供水工程按 要求配备安装水质净化和消毒设施设备。 （3）加快实施农村饮用水安全保障工程 加强农村饮用水源保护和水质检测，有效保障农村饮水安全。完 善饮用水水源日常环境监察机制，加大饮用水水源的巡查频率。加强 农业用水保障，鼓励发展低水耗产业，强化生活节水、公共设施节水， 建设节水型社会。强化用水科学管理，深化水价改革，逐步实现生活、 生产分类分质供水。加大宣传力度，广泛开展饮用水安全科普教育活 动。 （4）提高饮用水水源地环境应急能力 39 饶河县生态环境保护“十四五”规划 县城、乡镇水源地管理单位要建立水源地风险源名录，编制饮用 水水源地突发环境事件应急预案，每年至少组织一次环境应急演练， 并向县生态环境局进行备案。严格落实危险化学品运输管理制度和饮 用水水源风险防范措施，定期或不定期开展饮用水水源地周边环境安 全隐患排查及饮用水水源地环境风险评估，建立饮用水水源地污染来 源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理“三位一体”的饮用水水 源地应急保障体系，切实提高环境风险防范能力。 7.2.2.3 推进地下水环境保护 县人民政府应根据《地下水管理条例》组织水行政、自然资源、 生态环境等主管部门开展地下水状况调查评价工作，根据地下水状况 调查评价成果，统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染 防治等因素，编制地下水保护利用和污染防治等规划，建立地下水污 染防治分区划分体系。重点企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋 场、加油站等区域进行必要的防渗处理。控制城镇生活污水、生活垃 圾及污泥对地下水的影响，在提高城镇生活污水处理率和回用率的同 时，加强现有管网系统改造，防止管网渗漏。加强重点行业企业地下 水环境监管，继续开展重点行业企业及工业园区周边地下水监测，严 格控制工业危险废物对地下水的影响。按期对全县重点企业及园区、 矿山开采区、垃圾填埋场、加油站进行防渗防漏检查。控制部分地区 单纯抽取地下水灌溉农田的行为。到 2025 年，饶河县地下水环境质 量总体保持稳定。 40 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.2.2.4 加大工业废水防治力度 推行清洁生产，发展循环经济，实施全过程控制，鼓励企业淘汰、 升级落后生产工艺，从源头减少水污染物的产生。加强工业废水治理， 整治重点行业水污染，实施农副食品加工等行业水污染专项整治。全 面落实“水十条”任务措施和目标要求，新建、改建、扩建的重点涉 水行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换，并逐步建立取 水总量和污染物排放总量双总量控制。完善工业园区环境基础设施， 以工业废水全收集、全处理为建设目标，重点推进工业园区“污水零 直排”建设。推进企业集中入园、集中纳管，完善园区及企业两级污 水处理体系，并安装自动在线监控装置。以工业园区排水管网排查及 污水处理设施评估项目为基础，全面深入排查园区雨污分流、截污纳 管、管网建设及整改情况，全面推进工业园区污水管网系统整改修复 完善，稳定污水处理设施运行负荷。 7.2.2.5 实施入河排污口排查整治 （1）全面开展入河排污口排查整治 以城镇建成区及重要水体为重点，对所有入河排污口进行全面排 查，落实“查、测、溯、治”四项重点任务，采用实地查看、源头查 找、现场走访等方式，对排污口污水来源、污水性质、污水排放情况 等进行排查登记，彻底查清入河排污口的数量和分布，建立入河排污 口名录。逐一确定排污口责任主体，建立责任主体清单。到 2023 年， 完成排污口排查，建成法规体系比较完备、技术体系比较科学、管理 41 饶河县生态环境保护“十四五”规划 体系比较高效的排污口设置管理制度体系。 （2）统筹整合入河排污口信息 按“一口一策”原则，建立动态清单台账，形成入河排污口台账。 试点开展入河排污口水质水量监测溯源。研究制定入河排污口监测计 划，开展水质水量监测和入河排污口溯源分析。 （3）分类整治入河排污口 优化排污口设置布局，提出清理整治、达标排放等任务。根据排 污口责任主体的单位性质、规模和隶属关系等，分类型、分步骤、有 重点地开展排污口清理整治工作，完善长效监管机制，推进溯源整治， 严肃查处违法排污行为。 7.2.2.6 加强城镇污水处理基础设施建设 重点推进饶河县乡镇污水处理建设项目、红旗岭农场污水处理厂 建设项目以加快乡镇污水处理设施建设与改造，完成现有污水处理厂 升级改造任务达到一级 A 排放标准，新建城镇污水处理设施要执行 一级 A 排放标准，有条件地区加大污水再生力度，已建成的城镇污 水处理设施，因地制宜升级改造工艺设备，强化脱氮除磷。乡镇及农 场新建污水处理设施应因地制宜，选择适合北方寒冷地区的污水处理 工艺。加强县污水处理厂及重点企业水污染排放管理。加强城镇排水 配套管网建设，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。推进城 中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管，建设与污水处 理能力相配套的管网，提升污水处理设施服务范围，提高污水处理厂 42 饶河县生态环境保护“十四五”规划 负荷率。完善运行管理监控平台，加强污水处理设施运营监管。组织 开展专项督查，加大工业企业污水处理设施运营监管力度，严厉打击 污水超标排放和污水处理设施运行不正常行为。健全现有污水收集管 网维修养护的常态化、规范化运行机制，定期进行污水泵站检修，持 续开展城镇污水管网渗透排查工作，减少污水管网渗漏。加强城镇污 水处理厂污泥污染防治。加大城镇污水处理厂污泥处理处置设施建设 力度，全面提升污泥处理处置水平。禁止处理处置不达标的污泥进入 耕地，加强污泥环境风险防范，污水处理厂对污泥承担处理处置责任， 严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥，鼓励在安全、环保和经济的 前提下，回收和利用污泥中的能源和资源。 7.2.2.7 推进江河湖泊保护与建设 （1）加强水资源保护 落实水资源刚性约束制度，实行水资源消耗总量和强度双控，确 立水资源开发利用和用水效率控制红线，实施流域生态环境资源承载 能力监测预警管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系， 增加生态用水保障，促进水生态恢复，保障生态流量，切实保障重点 支流基本生态用水需求。到 2025 年，生态流量管理措施全面落实。 严格落实河湖岸线边界，划定生态缓冲带，强化岸线用途管制。加强 河湖缓冲带管理，重点针对湿地、水源涵养区、及其生态缓冲带等重 要生态空间进行保护。以流域为单元开展综合治理与生态修复，统筹 推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。加强河湖水系连通及农村 43 饶河县生态环境保护“十四五”规划 水系综合治理，重点实施外七里河（五林洞段）近期治理工程等项目， 整治中小河流河道淤积及岸线乱堆乱占等问题，推进自然湿地修复和 综合整治，恢复被违法侵占河道湿地、滩涂荒地等生态空间，保护珍 稀濒危水生生物，因地制宜恢复水生植被。 （2）推动重点河湖保护 以重点河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源等要素，精准 识别主要问题症结，因地制宜，科学施策，严格水域岸线、生态缓冲 带等河湖流域重要生态空间管控。在维护河湖生态功能的基础上，合 理建设亲水便民设施，打造亲水文化，提升公众亲水环境品质，推动 实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，使人民群众直观感受到 “清水绿岸、鱼翔浅底”的保护成效。 7.2.3 加强分类管理，保障土壤生态安全 7.2.3.1 强化土壤污染防治监管 建立土壤环境监测和调查评估制度，定期开展企业周边土壤环境 监督性监测，每年至少开展 1 次污染治理设施运行情况检查，督促企 业及时采取措施应对非正常工况。对拟收回土地使用权的企业用地， 以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的 上述企业用地，开展调查评估。 7.2.3.2 加强未利用地保护 对未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，要组织开展土壤环境 质量状况评估，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。加强纳入 44 饶河县生态环境保护“十四五”规划 耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。加强对矿产资源开采 活动影响区域内未利用地的环境监管，发现问题的，要及时督促有关 企业采取防治措施。加强对排放重点污染物建设项目的污染风险管控， 防范建设用地新增污染。 7.2.3.3 推进建设用地风险管控 严格建设地块准入管理，完善及落实建设用地环境准入机制，进 入用地程序的地块应符合规划用地土壤环境质量要求。开展建设用地 土壤污染状况调查评估，发布土壤重点监管单位名录和优先管控名录， 落实土壤污染风险分类分级管控。以用途变更为住宅、公共管理与公 共服务用地的污染地块为重点，实施建设用地全生命周期土壤环境管 理，强化用地准入管理和部门联动监管。建立健全生态环境、自然资 源主管部门在土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节信息 共享机制。严格落实建设项目土壤环境影响评价制度，对涉及有毒有 害物质可能造成土壤污染的新（改、扩）建项目，依法进行环境影响 评价，提出并落实防腐蚀、防渗漏、防遗撒等土壤污染防治具体措施。 7.2.3.4 加强耕地保护与利用 坚持生态优先，用养结合，深入推进黑土地保护性耕作措施， 到 2025 年保护性耕作实施面积达到适宜区域耕地总面积的 70%左右， 分批开展黑土地保护性耕作整县推进工作。黑土耕地质量平均提高 0.5 个等级以上。严格优先保护类耕地集中区域环境准入，到 2025 年 底，确保优先保护类耕地面积不减少，土壤环境质量不下降。 45 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.2.4 加强噪声污染防治，创造宁静生活环境 7.2.4.1 优化城市功能布局 结合饶河县总体规划及饶河声环境功能区划分情况，合理规划， 推动饶河县商业区、科教区、居住区、工业区分离，优化调整现有营 业性娱乐场所布局，引导房地产开发远离主干道。合理布局工业区与 居住区，推进工业企业逐步搬离居民区，保证工厂企业等噪声源与居 民住宅的有效隔离，避免城镇发展过程中出现新的厂居混住矛盾。 7.2.4.2 加强工业噪声污染治理 严格执行声环境功能区划标准，严禁在居民密集区、学校、医院 等附近新建、改建、扩建有噪声或振动危害的企业、车间和其它设备 装置。合理进行厂区规划和厂房设计，即在产生强噪声车间与非噪声 车间及居民区间应有一定的距离或设防护带，噪声车间内应尽可能将 噪声源集中并采取隔声措施，通过工艺改革以无声或产生低声的设备 和工艺代替高声设备。 7.2.4.3 建筑施工噪声防治 建筑施工单位必须重视建筑施工噪声的污染防治工作，应把该项 工作列入“工程招标”、“文明施工”、“优质工程”的考核内容， 生态环境部门要加强管理监督。严格建筑施工申报制度，实施城市建 筑施工环保公告制度。采用低噪声的施工机械和先进的施工技术，以 达到控制噪声目的，如改变垂直振打式为螺旋、静压、喷注式打桩机 新技术等，使噪声污染在施工中得到控制。对环境噪声污染严重的落 46 饶河县生态环境保护“十四五”规划 后施工机械和施工方式实行限制和淘汰。加强夜间施工噪声管理，落 实夜间施工批准并进行公示。 7.2.4.4 交通噪声防治 加强全县道路规划，强化道路建设噪声污染防治，并对道路两侧 进行立体绿化，保留合适的缓冲地带，科学种植各种树木花草，对一 些噪声敏感区设声屏障、隔声窗等降噪措施，特别要加强交通干道沿 线的隔声屏障建设，以降低噪声的污染。设置县城机动车禁鸣区和禁 鸣时段，严格执行中心城区禁鸣喇叭的规定，解决噪声扰民问题。严 格控制机动车机械噪声，积极推广使用低噪声车辆。 7.2.4.5 社会噪声防治 沿街商店的经营管理者不得在室外使用高音量音响器材招揽顾 客；在室内使用音响器材招揽顾客的，其边界噪声不得超过国家规定 的社会生活环境噪声排放标准。在毗邻噪声敏感建筑物的广场、公园 等公共场所举行健身、娱乐等活动，组织者应遵守相关管理规定，限 定活动的时间、地点和音量控制范围，尽可能地减少对周边环境的影 响。 7.2.4.6 建立联动执法机制 加强部门间合作，切实提高行政部门间信息互联互通和共享，强 化对各类噪声的监督与管理。广泛开展噪声污染防治法律、法规和政 策的宣传教育活动， 进一步提高人民群众对噪声污染防治工作的认识。 按照生态文明建设要求，切实采取有效措施，突出解决城乡环境噪声 47 饶河县生态环境保护“十四五”规划 污染问题，建立环境信息通报制度，加大噪声违法的舆论监督和曝光 力度，多方面、多途径加强噪声污染防治工作，努力建设安静舒适的 城乡环境。 7.3 深化生态环境保护，筑牢国家生态安全屏障 7.3.1 实施生态环境分区管控 衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境 质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化 的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、 园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预 防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策 的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。严格 按照优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元的不同要求，开展 分区管控，以《双鸭山市“三线一单”》确定的分区域、分阶段环境 质量底线目标作为基本要求， 制定环境保护规划和环境质量达标方案， 逐步实现区域生态环境质量改善目标。在优先保护单元内，要加强空 间布局约束，执行最严格的环境准入制度；在重点管控单元内，要加 强污染物排放管控，严防环境风险，提升资源开发利用效率；在一般 管控单元内，要坚持生态优先的前提下进行开发建设。 7.3.2 加强自然保护区监管 强力推进自然保护区监管，提高自然保护区管理质量。为推进自 然保护区规范化建设，启动生物多样性保护重大工程，加强监督和管 48 饶河县生态环境保护“十四五”规划 理；积极争取国家专项资金，在全县范围内基本形成类型多样、功能 健全、区域分布趋于合理的自然保护区体系；研究制定自然保护区工 作考核和任期目标管理措施。各自然保护区主管部门要切实履职，严 肃查处自然保护区内各类违法行为。加强现有法规文件的落实，提升 自然保护区监管水平，适时开展自然保护区专项检查，查处重大违法 行为。参照国家级自然保护区管理评估标准，制定饶河县自然保护区 管理评估标准，每 3 年开展 1 次自然保护区评估，评估结果要向社会 公示。饶河县自然保护地分布图见附图 9。 7.3.3 保障生态保护红线安全 按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》部署安排，生 态保护红线将由划定为主阶段转入严守阶段，并以县级行政区为基本 单元建立生态保护红线信息台账，为实施生态环境监管奠定基础。及 时开展生态保护红线监管评估，评估各类生态保护红线区生态系统服 务价值，重点评估生态保护红线在提升生态功能、维护生物多样性、 保障人居环境安全等方面发挥的作用。认真落实《生态保护红线管理 办法》的具体管控要求，建立绩效考核、责任追究、损害赔偿机制， 确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全， 促进经济社会可持续发展。 7.3.4 不断加强保护重要生态系统 7.3.4.1 加强森林生态系统保护 （1）提升森林生态系统质量 49 饶河县生态环境保护“十四五”规划 加强森林生态系统保护与建设，要采取更加严格的生态保护措施， 继续全面实行封山育林、巩固退耕还林成果，构建健康稳定的森林生 态系统，促进林区的可持续发展。全面停止天然林商业性采伐，加快 实施林分改造，构建健康稳定高效的森林生态系统。 （2）健全森林资源保护体系 做好森林防火工作是加强生态保护的基本保障，提升森林消防专 业队伍和消防设施建设；完善森林防火智慧监控系统能够有效提高森 林防火预警能力和应急处理能力。建设饶河县森林防火建设项目、饶 河县空地一体化森林防火智慧监控系统建设项目，提高森林火灾预防、 扑救能力，实现森林防火工作的科学化、法制化、规范化、标准化和 专业化。加强林政资源管理建设，积极开展林政执法检查和综合治理 工作，强化管理措施，坚持制止毁林开荒、乱砍滥伐、乱占林地的违 法行为，确保森林资源安全。重点完善生物监测预警体系、检疫御灾 体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系，强化林业有害 防治工作。 7.3.4.2 加强湿地生态系统保护 （1）确保湿地空间面积 强化饶河县湿地生态系统保护，加强湿地生态系统保护与恢复， 遏制天然湿地生态系统退化趋势，保护湿地面积不减少，特别是要保 护列入到黑龙江省湿地名录中的湿地、水生野生动植物类自然保护区 和水产种质资源保护区，确保全县天然湿地面积有增不减。进一步开 50 饶河县生态环境保护“十四五”规划 展全县湿地恢复工作，治理退化湿地，维护三江平原湿地生物多样性。 重点实施湿地保护与生态恢复工程，加强湿地自然保护区及湿地公园 的建设，提高现有各类湿地的保护功能。为确保全县湿地面积不减少， 计划开展黑龙江大佳河湿地保护区保护与恢复项目、饶河乌苏里江国 家湿地公园保护与恢复等项目。进一步退耕还湿，同时提升湿地保护 区的生态功能，加强湿地保护体系建设和保护管理能力建设。 （2）建立湿地调查管理机制 县政府要把湿地保护纳入重要议事日程，建立湿地及其湿地要素 的法律协调管理机制，林业、环保、水利、农业、财政等湿地及湿地 要素管理部门要在共同上级领导下携手解决湿地保护与建设方面的 相关问题。建立湿地资源调查、监测制度，完善湿地数据、文本、图 件等档案资料。实施湿地保护科学决策，各有关部门要认真履行职责， 进一步完善综合协调、分部门实施的湿地保护管理体制，形成湿地保 护工作合力，确保实现湿地保护与修复的目标任务。对未经批准将湿 地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则进行恢复和重建。 按照省政府发布的湿地名录，确定饶河县湿地面积，明确湿地面积管 控目标，县、乡、村逐级分解落实，所有湿地斑块落实管护责任人。 用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与 所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少，湿地生态质 量不下降。 51 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.3.4.3 加强草地生态系统保护 切实加快转变草原经济发展方式，进一步加大草原生态保护和退 化草原的修复治理力度，继续实施退牧还草，努力恢复草地使用功能。 充分发挥大自然的力量，切实加强封育保护与生态自然修复，保护全 县草地面积不减少。 7.3.5 加强生物多样性保护力度 积极开展饶河县珍稀野生动植物资源本底调查与评估，逐步建立 生物多样性保护观测体系，制定优先保护物种名录。编制生物多样性 保护优先区域规划，加强保护与监管。采取就地保护、迁地保护、野 外回归、种群重建等措施，对濒危野生动植物实施抢救性保护。严厉 打击非法采捕、交易野生动植物行为。加强对湿地生物多样性的保护。 重点突出湿地生态系统完整性保护和珍稀动植物种类保护，以生物多 样性丰富区、重要生态功能区和主要资源开发区为重点，保护生态系 统和珍稀濒危物种。城乡绿化尽量减少外来植物用量，规范公众野生 动物放生行为，防止外来生物入侵，初步建立适合饶河县的生物多样 性监测、评估和预警体系，加强生物安全管理。 7.3.6 推动矿区环境综合治理 按照《关于建立激励机制加快推进矿山生态修复的意见（征求意 见稿）》要求，贯彻落实绿色发展理念，坚决杜绝无证开采。饶河县 政府通过落实主体责任、完善矿山生态修复办法、科学制定矿区自然 资源利用方案、鼓励矿山土地综合修复利用、切实加强监管，提升绿 52 饶河县生态环境保护“十四五”规划 色矿山建设水平和整体形象，完善“一县一方案”和“一矿一策”生 态修复措施办法。充分探索利用市场化方式推进矿山生态修复，并加 快建立完善矿山生态综合监管机制，加强监管，严格执法，加快推进 矿山“边开采、边治理”的矿山恢复治理模式，实现“不再欠新账” 的目标，同时做好矿区扬尘管控工作，实现矿产资源开发与生态环境 保护协调发展，加快推进绿色矿山建设。 7.4 补齐农村治污短板，建设生态宜居美丽乡村 7.4.1 改善农村人居环境 着力提升村容村貌有序推进农村饮水安全、村内道路等基础设施 建设，健全管护机制。着力补齐供水、医疗等短板，注重保护传统村 落和乡村风貌，提升农房建设质量，完善乡村水、电、路、通信等基 础设施。继续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜深化和推进 农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清 洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，引导农 户发挥好主体作用，着力提升村容村貌。持续完善“户分类、村收集、 乡镇转运、县（市、区）统筹处理”的农村生活垃圾收运-处理体系， 推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，鼓励城乡垃圾 一体化处理。持续推进农村生活污水处理，进一步实施《饶河县县域 农村生活污水治理专项规划》梯次推进农村生活污水治理，推广完善 污水土地处理系统。加快实施农村改厕，同步实施厕所粪污治理。制 定县级相关农村污水管理规范、技术指南、维护导则和鼓励政策。持 53 饶河县生态环境保护“十四五”规划 续推进村庄清洁行动，加强乡风文明建设，巩固提升农村人居环境三 年整治成效，有序推动农村“厕所革命”，力争 2025 年，农村卫生 厕所普及率达 90%以上。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，优 化污水集中处理设施布局。在污水管网覆盖不到的地区，推广使用三 格化粪池式厕所；在不适宜三格化粪池等施工的村庄，把储粪池不渗 不漏、粪便不暴露作为基本要求，因地制宜推广使用其他卫生厕所。 加强农村内道路边沟建设，建立网络化的雨污排放体系，要努力打造 “水清、流畅”的村屯水环境。做到垃圾、粪便集中存放，柴草垛不 入村，厕所卫生符合要求。推广农村人居与畜禽分开，在村旁或屯边 建立畜牧养殖小区，便于粪便集中处理，人居环境得到净化。打造宜 居宜业、绿色特色的农村庭院“菜园”产业示范村 5 个。 7.4.2 严格治理畜禽养殖污染 编制实施饶河县畜禽养殖污染防治规划，优化调整畜禽养殖结构 和布局，推动种养结合和粪污综合利用。坚持废物“无害化、减量化、 资源化”的原则，采取建造化粪池等基础设施，实现畜禽粪便资源化 综合利用。以有机肥农田接纳能力为基准，合理控制规模化养殖场的 养殖规模，发展适度规模养殖。鼓励生态养殖，加强畜禽养殖环境监 管。进一步提高规模化养殖比例，以规模化畜禽养殖场污染防治为重 点，通过推进畜禽养殖全过程综合治理、各类治污设施建设或升级改 造、改进养殖方式和提高规模化养殖场（小区）管理水平等措施实施 污染减排。完成对现有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的专项整治， 54 饶河县生态环境保护“十四五”规划 现有规模化畜禽养殖场（小区）要配套建设粪便污水贮存、处理、利 用等设施；散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利 用；新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、 粪便污水资源化利用。支持建设有机肥加工厂点等污防设施，推广粪 便的无害化处置、资源化利用技术，推行养殖与种植相结合循环经济 发展方式。 7.4.3 提高秸秆综合利用率 按照“政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主” 的原则，加大还田技术普及，逐步扩大秸秆直接还田面积，持续推进 农作物秸秆综合利用，大力发展和扶持农机服务合作社，实施秸秆粉 碎还田，促进耕地质量提升。鼓励引导秸秆收储体系建设，发展生物 质能源。加强秸秆在收集、储运、生产、加工、利用等全过程监督管 理。整合科技资源，加强科技集成创新与成果转换，形成经济实用的 集成技术创新体系。加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展。 要扶持发展秸秆综合利用项目，推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、 原料化和燃料化等“五化”利用新方法和新技术，带动秸秆收集、存 储、运输等产业发展，形成多元化、高值化的利用格局，大幅度提高 秸秆资源的产业附加值。积极推广秸秆青贮、黄贮、微贮、秸秆揉搓 粉碎、秸秆粉碎压块（颗粒）和秸秆膨化等技术模式，扩大饲料化利 用比例，推动秸秆综合利用工作再上新台阶，不断提高农业废弃物的 资源化利用程度。建立健全政府推动、秸秆利用企业和收储组织为轴 55 饶河县生态环境保护“十四五”规划 心、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，降低收储运输成本。 同时，要在全社会开展秸秆综合利用的经济、社会和生态效益科普知 识宣传与技术培训，提高全民秸秆综合利用的意识。 7.4.4 加强农业面源污染防治 提高生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，合理施用农药 化肥。健全支持政策，实施减化肥、减农药、减除草剂“三减”，鼓 励使用有机肥和绿肥、生物农药，开展农业化学投入用品零施用示范 项目。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广以测土配方施肥 技术为核心的多种科学施肥模式，根据三江平原土壤特点，积极做好 土壤取样和农户施肥调查，认真开展田间肥效试验，科学确定作物合 理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法， 为配方设计和施肥指导提供依据。要集成推广种肥同播、化肥深施等 高效施肥技术，不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用有 效模式，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥 结构，引导农民积极施用农家肥。建立测土配方施肥技术指标体系， 把测土配方施肥技术普及到农户中去。强化对农药化肥及其废弃包装 物以及农膜使用的环境管理。地下水易受污染地区优先种植需肥需药 量低、环境效益突出的农作物。到 2025 年基本实现测土配方施肥技 术全覆盖。 7.4.5 大力推进美丽乡村建设 坚持把农村环境治理与乡村文明建设相结合，补齐公共基础设施 56 饶河县生态环境保护“十四五”规划 等突出短板，把产业留在乡村，提升乡村宜居水平。在保护乡村生态 环境与水环境的基础上，充分考虑地理地貌、自然景观、经济结构、 民俗文化等因素，结合全域旅游规划，科学制定美丽乡村建设规划， 指导当地产业发展和经济社会活动。加强对美丽乡村创建成果的动态 管理，不断巩固创建成果，及时总结、推广各地生态创建的成功经验。 以环境整治和民风建设为重点，扎实推进农村生态文明建设。 7.5 严格防控环境风险，守住生态环境安全底线 牢固树立环境风险防控底线思维，实施风险常态化管理。严格落 实危险化学品登记制度和危险废物全过程管理制度，全面排查环境风 险隐患，实施环境风险全过程管理。完善危险废物治理的责任体系工 作机制，实现生态环境风险防范管控制度化、常态化、规范化、长效 化。 7.5.1 提升环境风险防范能力 开展环境风险隐患排查，强化企业危险化学品的管理，充分运用 互联网技术实现对重点企业生产运行及排污的实时监控，实现更加严 格的全过程监管，提升环境风险智能指挥调度能力和水平。严格源头 防控，深化过程监管，强化事后追责，落实排污者主体责任。加强企 业环境风险管理，根据各企业环境风险特点，完善企业风险应急响应 机制，从事故警报到应急指挥部以及现场处理和评估，形成上下贯通 的环境管理机构和网络，对环境风险做出及时地反映、反馈、报告和 处理。实施环境风险分类、分级管理，严格高风险企业监管，提高管 57 饶河县生态环境保护“十四五”规划 控措施的针对性、有效性。 7.5.2 强化重点区域风险防控 以工业园区为重点，加强重点区域化学品环境风险评估和高风险 化学物质环境风险管控。开展工业园区突发环境事件风险评估，编制 园区层级突发环境事件应急预案，落实有效的环境风险防控设施。强 化危废贮存、处置的环境监管。加强对废弃危险化学品储存、运输及 处置全过程的风险隐患排查。 7.5.3 加强危险化学品安全管理 加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等全过程安全管 理。制定危险化学品事故应急预案，并定期组织应急救援演练，预防 和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全。禁止在环境敏 感区域新建或扩建涉及危险化学品项目。按照国家、省、市、县相关 要求，做好危险化学品罐区等重大危险源和特殊作业安全风险摸排管 控，坚决遏制危险化学品重特大事故。 7.5.4 提高危险废物处置和管理水平 严格按照《国家危险废物名录》加强危险废物的规范化管理，建 立形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等 全过程的监管体系。加强危险废物产生、经营单位监管。明确产生单 位主体责任，建立健全危险废物产生单位清单并动态更新，加强经营 单位经营许可证准入管理，督促危险废物产生单位和经营单位规范化 管理。严厉打击非法转移、排放、倾倒、处置危险废物行为。 58 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.5.5 强化医疗废物处置水平 为强化疫情医疗废物安全处置能力，应及时将医疗废物处置情况 纳入日调度管理制度，指导相关单位及时、有序、高效地处置医疗废 物，实现医疗废物全链条、全覆盖、全周期闭环管理。完善医疗废物 收集转运体系并覆盖农村地区，加强医疗废物分类管理，做好源头分 类，进一步规范饶河县医疗废物收集、运输、处置管理体系，委托其 他地区医疗废弃物处理单位协同处置，实现全县医疗废物规范化处置。 7.5.6 完善环境应急管理体系 完善全县环境应急管理处置机制，进一步完善企事业单位、园区 突发环境事件风险评估、应急措施备案制度，按照相关规定适时修编 突发环境事件应急预案，确保环境风险企业突发环境事件应急预案修 编和备案率达到 100%，较大和重大环境风险企业风险评估率达到 100%。加强公安、消防等部门应急救援协作联动，强化相关人员应 急培训，充实环境应急物资储备库和专家库。建立完善环境应急资料 库。 7.6 强化环境治理体系，提高污染防治监管能力 7.6.1 推进生态环境治理体系现代化建设 7.6.1.1 健全生态环境治理领导责任体系 进一步明确生态环境治理责任。县政府对全县生态环境治理承担 总体责任，全面谋划和实施重大举措，推进各项目标任务落实。严格 落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任，制定实施县直 59 饶河县生态环境保护“十四五”规划 有关单位生态环境保护责任清单。 统筹强化目标评价考核。以持续改善生态环境质量为核心，衔接 国家、黑龙江省及双鸭山市“十四五”生态环境保护规划要求，合理 设定目标指标，并纳入国民经济和社会发展规划。制定符合实际、体 现特色的目标考核办法，充分运用考核结果，提升生态环境治理能力 和水平。 7.6.1.2 健全生态环境治理企业责任体系 （1）全面依法加强排污许可管理 按照“新老有别、平稳过渡”原则，加快建立健全覆盖所有固定 污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，全 面开展已发证排污单位的排污许可证申请材料及副本的质量复核工 作，重点关注排放口是否遗漏、排放标准是否有误、污染因子是否遗 漏、许可排放限值是否有误、污染治理技术是否为可行技术、执行报 告及信息公开要求是否遗漏、自行监测因子及频次是否符合要求，必 要时应开展现场核查，对发现上述主要问题的排污单位责令立即变更 排污许可证，对提供虚假、错误申报服务的技术单位及个人予以处罚。 各排污单位应严格按照排污许可证的要求做好自行监测工作，包括制 定自行监测方案、上报自行监测数据、主动公开自行监测信息。对于 除符合《环境保护部办公厅关于加快重点行业重点地区的重点排污单 位自动监控工作的通知》（环办环监〔2017〕61 号）中“不具备安 装技术条件的”外的排污单位均应按照排污许可证要求安装并运行在 60 饶河县生态环境保护“十四五”规划 线监测，并与生态环境部门联网，对排污许可证未要求安装但国家和 省级相关规定要求安装的也应一并安装运行，同时根据相关规定变更 排污许可证。自行监测工作应注重原始数据的记录保留，通过生产数 据-监测数据逐步构建完整的“产污-治污-排污”环保守法证据链。 （2）强化生态环境治理信息公开 排污企业应通过企业网站等途径，依法公开主要污染物名称、排 放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等情况，并对信息真 实性负责。实行环境监测、城市污水处理、城市生活垃圾处理、危险 废物处置四类设施向公众开放年度计划。鼓励排污企业在确保安全生 产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会 公众开放。 7.6.1.3 健全生态环境治理监管体系 完善监管体制。加快生态环境保护综合行政执法改革，按照国家 《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》，整合相关部门责任， 充实加强执法队伍，统一实行生态环境保护执法。强化基层生态环境 监管，加强乡镇环保监管力量。 多举措提升监测能力。以“智慧环保”为抓手，完善全县生态环 境质量监测网络，扎实推进重点污染源自动监控设备安装、联网和运 维监管，实现环境质量、污染源和生态状况监测“全覆盖”。 加强司法联动。推进生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、 检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设。加大 61 饶河县生态环境保护“十四五”规划 对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉力度，完善生态环境 公益诉讼制度，落实生态环境损害司法鉴定机制。 7.6.1.4 建立生态环境治理市场体系 （1）构建规范开放的市场 推进生态环境领域“放管服”改革，在环境污染治理、生态修复、 环保技术装备开发等方面，研究出台支持政策，吸引各类市场主体， 引导各类资本，参与环境治理投资、建设、运行。加强环境治理市场 监管，规范市场秩序，加强行业自律，减少恶性竞争，加快形成公开 透明、规范有序的环境治理市场环境。 通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力 度，积极完善污染源在线监控第三方运营机制，研究建立资源环境生 态红线管控第三方评估机制、自然资源资产第三方统计、环境卫生第 三方巡查、政绩考核第三方判定制度。鼓励企业通过委托治理服务、 托管运营服务等方式，购买环境治理、节能减排、清洁生产审核等服 务，创新第三方治理融资形式。 （2）健全价格收费机制 坚持“谁污染、谁付费”，建立健全“污染者付费+第三方治理” 等机制。严格落实重点耗能行业差别电价政策。完善差别化水价政策 动态调整机制。严格执行国家出台的污水垃圾处理收费政策，推动饶 河县全面建立生活垃圾处理收费制度。 62 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.6.1.5 建立生态环境治理法制体系 贯彻《中华人民共和国环境保护法》等国家和地方的法律法规， 健全环保执法程序，规范环保执法行为，落实环保执法责任，提高执 法效率。严厉打击违法排污、破坏生态环境等各类违法行为，对各类 环境违法行为“零容忍”，加大惩治力度，提高环保执法的强制力和 威慑力。构建完备的生态环境执法监督体系，推进全县生态环境保护 的法制建设。加快全县生态环境治理体系和生态环境治理能力的现代 化建设，推动全县生态环境治理的进步。推进全县环保行政执法与刑 事司法联动机制建设，强化执法手段。执行最严格的环境保护制度， 让严格执法和自觉守法成为常态。强化环境执法监管，对工业企业排 污情况实行“红黄牌”管理制度。对超标、超总量的企业予以“黄牌” 警示，限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企 业予以“红牌”处罚，停业或关闭。实施计划执法与双随机抽查相结 合的执法手段，全面排查排污单位污染排放情况，向社会公布并纳入 社会诚信体系，促进排污企业采取措施确保稳定达标排放。 7.6.2 推进生态环境保护能力现代化建设 7.6.2.1 加强基层环保队伍建设 进一步健全环保机构。在加强县级环保机构建设的同时，充实基 层一线工作力量，在各乡镇逐步设置相应的环保机构，配备专职或兼 职环保工作人员，以适应新形势下环境管理的需要。 加强队伍建设。优化人才队伍，综合考虑各乡镇所辖面积、人口、 63 饶河县生态环境保护“十四五”规划 监管企业数量等因素，加强各乡镇环保人员力量，强化教育培训，通 过业务培训和职业操守教育，大力提高环保人员思想政治素质、业务 工作能力、职业道德水平。加快环境保护队伍建设，提高环境管理的 规范化和科学化水平。 创新人才培养模式。积极与相关科研院所、高等院校合作，联合 开展科研项目培养基层环保人才，并通过建立特聘专家、环保管家、 项目合作、兼职等灵活的用人机制，聘请相关领域专家解决业务难题， 承担专项工作，培养工作团队。 7.6.2.2 着力提升生态环境科研能力 加快补齐环境基础设施短板，形成布局完整运行高效、支撑有力 的环境基础设施体系。提升环境评估机构能力，改善环境科研机构的 基础条件，探索建立环境科技创新基地。认真开展重大环境科研项目 和关键技术的研发与成果转化。完善环境调查评估、监测预警、风险 防范等环境管理技术体系。特别是在水污染、城市大气污染、黑土地 污染与保护、饮用水安全等领域要深入开展战略、标准、环境与健康 等重大环境问题的高新技术和关键技术的成果应用。加强环保关键领 域的基础研究和科技攻关，提高污染防治和生态保护的技术水平。加 大环境科技和研究条件的支持力度，建设环保科技基础平台。紧密结 合社会经济发展需要，加强重大环境问题的战略性、前瞻性研究，切 实提高科学管理环境的能力，为全县环境管理和改善生态环境质量提 供有力支撑。 64 饶河县生态环境保护“十四五”规划 7.6.2.3 着力提升监测监控能力 全面提高生态环境监测、生态环境监察、生态环境管理的能力， 不断加强干部队伍素质教育与培训，提升环境管理水平。建立基于连 续自动化监测技术和信息网络技术的实时环境监控系统，增强以高技 术支撑的高效环境监测、监督、监理能力和综合分析、决策能力。 建设生态环境监测体系。通过管理模式的改革与创新，整合全县 监测资源，统筹规划全县生态监测工作，形成全县生态环境一体化、 业务一盘棋的高度协同运作模式。在此基础上，逐步构建科学高效的 监测管理体系、系统完备的监测技术体系、统一可追溯监测质控体系、 互联共享的数据运管体系、多元开放的人才培养体系等五大体系。进 一步加强全县环境监测站软硬件设施建设，大幅度提升生态环境监测、 管理和科研水平，全面提升组织协调、质量管理和技术指导能力，开 展新型污染物前瞻性研究。 完善生态环境质量监测网络。统筹全县生态环境质量监测网络建 设，进一步优化和扩大监测站点，合理设置水环境、大气环境、土壤 环境、噪声环境、农村环境、生态环境等监测布点，增强生态环境监 测数据可比性，补齐生态环境监测技术短板。一是完善水环境质量监 测网络，建立自动监测与手工监测相结合的水环境质量监测评价体系， 推动水陆联动、污染溯源，试点水生态监测，推动水质监测向水生态 监测过渡。二是完善大气环境质量监测网络，按照科学延续、全面覆 盖、突出重点的总体原则，进一步优化环境空气质量监测网，有序推 65 饶河县生态环境保护“十四五”规划 进设备更新工作，科学设置评价点、区域点、路边交通点、污染控制 点等环境空气自动监测常规站点。根据大气污染防治及考核需要，适 当进行产业园区站点、路边交通点、城区网格化、农村空气站建设。 三是完善土壤环境质量监测网络，以保护土壤环境、支撑风险管控为 核心，健全分类监测、动态调整、轮次开展、部门协同的土壤环境监 测体系，重点开展涉重、涉化等行业周边土壤、粮油主产区、十万亩 以上农灌区等土壤环境质量调查监测，提高土壤环境监测服务土壤环 境管理的支撑能力。四是完善声环境质量监测网络，规范和优化现有 城镇区域、道路交通和功能区声环境质量监测网络，加强对噪声敏感 建筑物集中区域的监测。五是健全农业农村生态环境监测网络，加强 农村环境敏感区和污染源监测。六是完善生态环境质量监测网络，拓 展生态质量监测范围，整体提升生态监测评估能力。七是进一步规范 污染源监测，压实排污单位自行监测主体责任，加强生态环境执法监 测，构建覆盖固定源、入河排污口、移动源、农业面源的全方位污染 源监测格局，加快推进污染源监测监控一体化，为许可证管理和环境 监管提供支撑。八是完善环境应急监测网络，按照同时应对两起突发 环境事件的要求，根据各乡镇行政区域内环境风险特征，结合装备现 状和实际工作要求，合理配置应急监测装备，加强天地空一体化应急 监测能力建设，全面提升应急监测装备水平。九是推进监测数据智慧 应用，优化全县生态环境监测信息传输网络，加强全县生态环境监测 信息协同共享，加大生态环境监测数据产品供给，提升污染溯源和跟 66 饶河县生态环境保护“十四五”规划 踪分析能力，为生态环境保护决策、管理和执法提供更有力的数据支 持。 7.6.2.4 持续提升生态环境执法能力 实施精准监管和智慧监管，持续推进“互联网+执法”、“双随 机、一公开”、“线上+线下”等制度，加强执法全过程记录相关制 度、系统的建设和完善，做到执法全过程留痕和可回溯管理，进一步 规范各级生态环境部门的行政执法行为。 大力推进非现场执法、创新执法方式和手段，配齐无人机、无人 船以及卫星遥感等非现场执法装备，推进污染源在线监测监控设施建 设，实现生产全过程、排污全时段、时间全天候监控，提高精准执法、 精准打击、精准惩戒能力。强化生态环境综合行政执法业务知识培训， 严格按照生态环境综合行政执法岗位培训计划，做好生态环境综合行 政执法岗位出任培训和轮训工作，确保生态环境综合行政执法人员持 证上岗率达 100%。 7.6.2.5 创新生态环境治理方式 建立“网上生态环境议事厅”。深化环保领域“放管服”改革工 作，探索建立“网上生态环境议事厅”，逐步提升议事层次，议事内 容从解决市场主体具体困难，向“帮扶+政策”建议、制度创新、资 源及资金支持、专家环境问诊等方面拓展。 推行环境污染治理第三方治理。以环境公用设施、工业园区等领 域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，推动建立“排污者付 67 饶河县生态环境保护“十四五”规划 费+第三方治理”的治污新机制；支持第三方治理企业加强科技创新、 服务创新，加强政策扶持和激励，不断提高污染治理效率和专业化水 平。 完善智慧环保系统建设。全面落实属地监管责任，排污单位落实 污染防治主体责任，依托“智慧饶河”信息化平台的建设，建成“智 慧环保”信息化平台，形成全县生态环境一张图，基于时空可视化， 宏观展示分析全县生态环境态势。适时开放“智慧环保”平台，进行 环境质量发布、环境问题投诉、行政许可申办、行政处罚公示等，形 成政府与公众良性互动、共建共享的生态环境保护格局。 68 饶河县生态环境保护“十四五”规划 8.重点工程建设项目 根据饶河县生态环境特征和生态环境保护“十四五”规划目标、 规划任务，结合饶河县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要及未来一段时期规划实施的重大项目，确定了经 济结构转型、污染防治攻坚、生态环境保护、补齐农村治污短板、防 控环境风险、环境治理体系等六个方面 47 项重点工程，总投资 242713 万元。 8.1 经济结构转型建设工程 包括饶河县生物质热电联产建设项目、生物质燃料化压块建设项 目共计 2 项，总投资 61300 万元。 8.2 污染防治攻坚建设工程 包括水环境污染防治、大气污染防治等工程共计 7 项，总投资 24784 万元。 8.3 生态环境保护建设工程 包括保护森林生态系统、保护湿地生态系统、河湖治理、矿区综 合治理、水土流失治理等工程共计 14 项，总投资 109987 万元。 8.4 补齐农村治污短板建设工程 包括改善农村人居环境、完善农村基础设施等工程共计 18 项， 总投资 45162 万元。 8.5 防控环境风险建设工程 包括环境应急能力、医疗废物收运体系、危险废物收运体系等工 69 饶河县生态环境保护“十四五”规划 程共计 3 项，总投资 600 万元。 8.6 环境治理体系建设工程 包括环境监测能力、环境监察能力、环境宣教能力等工程共计 3 项，总投资 880 万元。 表 8-1 饶河县重点建设项目投资表 序号 项目类别 子项目数（个） 总投资（万元） 1 经济结构转型 3 65300 2 污染防治攻坚 2 17800 3 生态环境保护 14 109987 4 补齐农村治污短板 18 45162 5 防控环境风险 1 600 6 环境治理体系 3 880 合计 43 239729 70 饶河县生态环境保护“十四五”规划 9.规划实施保障措施 9.1 切实加强组织领导，明确部门任务分工 建立健全生态环境保护工作领导小组，加强党政组织领导，推进 规划各项目标任务落实。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失 职追责”，做好组织协调、任务分解、督促检查、评估考核工作。全 面构建党委统一领导、政府组织实施、部门分工协作、全社会共同参 与的工作格局。强化主体意识，完善县政府统领、县生态环境局统一 监管、县农业农村、自然资源、住建、水利、交通、城管等有关部门 协调配合的综合管理体制，按照“管发展必须管环保、管生产必须管 环保”的要求，形成职责明确、分工协作、统筹协调的工作机制。各 相关部门是规划的实施主体，要按照“工作项目化、项目目标化、目 标责任化”的要求，逐年制定生态环境保护年度实施方案，确定年度 目标、治理项目、责任分工及资金保障措施，并依据年度实施方案推 进各项工作开展。各部门要对规划确定的重点任务、目标完成情况进 行跟踪分析，加强督促落实。生态环境保护工作领导小组依据生态环 境质量和社会经济绿色发展状况，对规划实施内容和效果进行考核评 估，考核和评估结果向县政府及县委报告，并对社会公布。 9.2 加快决策机制创新，明确环境目标责任 进一步完善政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协调配 合、全社会共同参与的环境管理体系，加快形成齐抓共管的长效机制。 强化党政领导干部的生态环境和资源保护职责，强化环境目标责任制， 71 饶河县生态环境保护“十四五”规划 落实政府环境保护责任。坚持并落实“党政同责”、“一岗双责”， 把落实全县重大战略任务与环境保护目标任务相融合，形成职责明确、 任务具体的环境保护目标责任制实施体系。实施奖惩机制，建立生态 环境保护的绩效考评制度和领导干部任期环保目标责任制及责任追 究机制，对造成生态资源环境严重破坏的实行终身追责，推动政府牢 固树立绿色发展理念。党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规 定将环保执行情况及其业绩作为考核评价的重要内容之一。 9.3 建立多元融资渠道，保障环保资金投入 建立环境保护财政投入保障机制，统筹有关资金，逐步加大水、 大气、土壤、重金属污染防治和生态保护等专项资金支持力度。建立 多元融资渠道，积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与准 公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境 保护基金。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和 国际援助资金增加投入。创新财政生态环保支出方式，按照环境绩效 实施以奖代补。发挥环保专项资金、生态转移支付、补贴、地方债、 基金等多渠道资金合力作用，支撑环境基础设施、生态保护、环境治 理修复等公益性项目实施。对环境监管能力建设与运行经费、环境执 法工作经费分级予以必要保障。推动建立受益地区向生态保护地区给 予补偿的机制，共同分担生态保护任务。严格执行环境保护税法，促 进企业降低大气污染物、水污染物排放浓度，提高固体废物综合利用 率。 72 饶河县生态环境保护“十四五”规划 9.4 加强宣传教育力度，健全公众参与机制 加大环境宣传教育力度，深入贯彻落实《中华人民共和国环境保 护法》等法律法规和各项规章。充分发挥各类环保组织在环境宣传教 育公益事业中的作用。创新宣教工作形式，加强面向社会的环保宣传 工作，开辟公众参与环境保护的渠道，营造社会共治氛围，建立社会 公众积极参与的有效机制，把宣传教育作为环境污染社会共治的基础。 加强社会监督，做好传统媒体和新媒体的跨界融合，充分发挥新媒体 作用，建立环境信息公开、在线执法、公众参与的互动平台。依法主 动公开环境质量、重点污染源监管、执法检查内容、群众回访案件和 媒体曝光案件等环境信息，接受社会监督。保障公众环境知情权、参 与权和监督权，探索环境保护公益诉讼新路。形成行政监管、社会监 督、行业自律、公众参与、司法保障的多元共治的环境监督体系。 73 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附表 饶河县生态环境保护“十四五”规划重点工程建设项目 类别 序 号 1 工程名称 饶河县生物质热 电联产建设项目 建设内容 发电机组及其附属设备等；供热面积逐步达到 150 万 m2；年发电总 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 2023-2025 饶河县 60000 2022-2025 饶河县 1300 量约 6 亿 kwh。 项目总建筑基底面积 63600m2，总建筑面积 65100m2。其中生物质颗 结构 粒车间 3 栋，共计占地面积 19650m2；有机肥料制造车间 3 栋，共计 2 建设地 项目规划建设用地总面积约 15 万 m2，其中建筑面积 6 万 m2；新上 经济 转型 计划建设起 生物质燃料化压 占地面积约 21450m2；成品库 2 栋，占地面积 12000m2；原料库占地 块建设项目 面积 9750m2；以上生产区域全部采用单层钢架结构进行建设；办公 主管部门 饶河县发展 和改革局 饶河县发展 和改革局 楼 1 栋，占地面积 750m2，建筑面积 2250m2；拟采用 3 层钢筋混凝 土结构建造。 黑龙江省双鸭山 3 市饶河县农村生 双鸭山市饶 污水处理站 17 座，污水收集管网 50750m。 2021-2025 饶河县 16000 活污水治理项目 污染 防治 攻坚 4 5 6 7 红旗岭农场污水 处理厂 红卫农场污水处 理厂 八五九农场污水 处理厂 饶河农场污水处 河生态环境 局 新建污水处理厂一座，日处理污水 1500m3/d，新建污水管网 4.8km。 2021-2025 饶河县 2000 红旗岭农场 建筑面积 2721m2，设计处理能力 2000m3/d，排放执行一级 A 标准。 2021-2025 饶河县 1900 红卫农场 建设日处理能力 2000m3/d 污水处理厂一座。 2020-2021 饶河县 2800 八五九农场 一级 A 工艺提标改造工程。 2021-2025 饶河县 150 饶河农场 74 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 工程名称 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 2021-2025 饶河县 134 主管部门 理厂 8 胜利农场污水处 理厂 黑龙江省双鸭山 市饶河县晨光热 9 电有限责任公司 脱硫脱硝超低排 放改造项目 10 11 保护 12 新脱硫塔，使原有 2 台锅炉（1 台 130t/h 锅炉、1 台 75t/h）共用 1 个 估系统、指挥中心系统建设和网络通讯传输系统建设。 林工程 态保护和修复建 设项目 2021-2025 饶河县 1800 河生态环境 局 ①新建 1 套副产物处理系统。 控系统建设项目 饶河县三北防护 双鸭山市饶 新建脱硫塔，实现 2 炉 1 塔及塔内循环形式进行脱硫、脱硝。 应急指挥系统、传感智能分析系统、烟火智能分析系统、损失智能评 饶河县 2021 年生 13 ①拆除 2 个旧脱硫塔后，在 130t/h 锅炉房后空地处新建 1 座 316L 材质 化森林火智慧监 木种质资源库 环境 130t/h 锅炉对应的 1 个脱硫塔，和拆除 75t/h 锅炉原有的 1 个脱硫塔。 森林火灾智慧监控机动作战平台、车载数据采集平台、态势感知系统、 森川林场椴树林 胜利农场 ①拆除饶河县晨光热电有限责任公司原有的 2 个旧脱硫塔：即拆除 饶河县空地一体 黑龙江省饶河县 生态 一级 A 工艺提标改造工程。 主要蜜源树种的椴树保护与扩繁，进一步选育优良育种材料与遗传资 源。 营造林 0.79 万亩。 天然林保护与营造林工程，包括：封山育林 0.63 万亩，退化林修复 0.05 万亩。 75 2022-2024 饶河县 300 2021-2025 饶河县 1000 2020-2021 饶河县 79 2021-2022 饶河县 93 饶河县林业 和草原局 饶河县林业 和草原局 饶河县林业 和草原局 饶河县林业 和草原局 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 工程名称 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 主管部门 开展退耕还湿工程，购买耕地退耕还湿、平坝、植被恢复、清沟、引 14 黑龙江大佳河保 水、购买耕及牧场置换。建设管护站、监测塔、巡护路、展示中心、 护区保护与恢复 野外宣教站、陈列设备、宣传资料、监测站建设、监测设备等。建立 项目 一个 600hm2 的高效农、牧、蜂业示范区、通过政策资金扶持增加农 大佳河省级 2021-2026 饶河县 21200 自然保护区 管理局 民收入。 15 黑龙江饶河乌苏 开展退耕还湿工程，购买耕地退耕还湿、平坝、安装桥洞、购买耕及 里江国家湿地公 牧场置换等。建设电动观光塔、监测巡护路、湿地博物馆、野外宣教 园保护与恢复项 站、陈列设备、宣传资料、监测站建设、监测设备等。在退还湿地中 目 黑龙江省双鸭山 16 市饶河县森林防 火建设项目 大佳河省级 2021-2026 涝区治理工程（一 18 及水美乡村建设 试点项目 饶河县乌苏里江 19 涝区治理工程（二 期） 自然保护区 管理局 新建设防火道路 41km，对现有 110km 防火道路进行一次全面维修， 新建设防火取水池 5 处，在重要农林交错区和重要地段建设防火固定 宣传牌 10 块；防火视频监控系统，防火设备购置防火宣传指挥车 1 2021-2024 饶河县 2500 饶河县林业 和草原局 台，防火运兵车 8 台，灭火风机 100 台。 乌苏里 本次共治理排水沟道 2 条，长 10.24km。配套建筑物 8 座。 2022 期） 饶河县水系连通 7800 因地制宜人工恢复蜜源植物、通过政策资金扶持增加农民收入。 饶河县乌苏里江 17 饶河县 江沿线 2600 村屯 拟对小别拉炕河、小安河水系进行综合整治，通过健康和谐的水生态 体系建设，完成重点河湖的生态保护与修复。 本次共治理排水沟道 3 条，长 10.23km，自然沟道清淤 2 条，长 8.24km。配套建筑物 45 座。 小别拉 2023-2025 炕河、小 安河 乌苏里 2023 江沿线 村屯 76 12000 2600 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 20 工程名称 饶河县小大山涝 区治理工程 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 规划总排涝面积 41.05 万亩，设计清淤整形沟道 31 条，长 130.76km； 清淤沟道 30 条，长 127.90km，设计规划主要建筑物 62 座，其中桥 11 挠力河 2023-2024 座、涵 21 座、跌水 30 座。 饶河县矿山生态 农场采石场矿山修复工程、大板四强采石场矿山修复工程、八五九农 修复计划 场巨力采石场矿山修复工程、西丰林场后山采石场矿山修复工程等 县域内 2021-2025 饶河县历史遗留 矿山生态修复规 实施水土流失治 理 3157 县域历 2021-2035 平整、植树。 划任务 23 关停矿 山 18 个矿山修复项目。 22 6962 屯 东安镇采石场矿山修复工程、八五九建筑料场矿山修复工程、八五九 21 沿线村 史遗留 13696 矿山 2021 治理水土流失面积 500km2。 饶河县 36000 山里乡 饶河县农村人居 24 环境整治建设项 目 补齐 新建 2 个 150m3/d 的污水处理站，总建筑面积 1469.16m2；同时购置 吸污车共 10 辆及相关污水处理设备。 西林子 1200 乡西林 局 饶河县自然 资源局 饶河县自然 资源局 饶河县水务 局 业农村厅、 饶河县人民 政府 子村 农村 饶河县水务 黑龙江省农 山里村、 2021 主管部门 黑龙江省双鸭山 治污 市红兴隆恒茂生 短板 25 物质燃料有限公 司建年产 4 万吨生 年产 4 万吨生物质颗粒秸秆加工。 2021-2022 物质颗粒秸秆加 工建设项目 77 饶河县 1542 饶河县发展 和改革局 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 26 工程名称 建设内容 饶河县农村人居 在 2 个乡镇的 27 个村开展农村人居环境整治；农村生活污水治理等 环境整治项目 基础设施建设。 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 2021 饶河县 1200 黑龙江省双鸭山 27 市饶河县小佳河 建设小佳河镇垃圾转运站建筑面积 500m2，场地 2000m2，转运车辆 4 镇垃圾转运站工 台，铲车 1 台垃圾填埋。 29 挖运有机肥主材料湖底淤泥 15 万 m3，投资 350 万元；建设原料堆放 农场绿色有机肥 场 10000m2，投资 50 万元；建设厂房、库房 1800m2 及附属设施，投 厂一期建设项目 资 400 万元；购置设备 11 套，投资 200 万元。 农场绿色有机肥 厂二期建设项目 30 排灌区田间配套 修渠道 3 条，总长 1.06km。建筑物工程：新建斗门 5 座。新建农门 3 村饮水安全巩固 提升工程 饶河县珍宝岛灌 32 区续建配套与节 水改造项目 33 肥主材料湖底淤泥清淤运输 5 万立方，投资 100 万元。 新建分斗渠 5 条，总长 4.585km。新建农渠 3 条，总长 0.721km。维 饶河县 2021 年农 31 建设车间 1000m2，投资 200 万元；设备购置，投资 200 万元；有机 饶河县 2021 年四 改造工程 饶河县外七里沁 农村局 2022-2025 饶河县 300 河镇人民政 府 黑龙江省红旗岭 黑龙江省红旗岭 饶河县农业 饶河县小佳 程项目 28 主管部门 2021-2022 2023 2021 座。新建过路涵 8 座。新建退水闸 1 座。新建渠下涵 1 座。 建设农村供水工程 12 处，均为改造工程。主要建设内容为水源井 1 眼，维修水源井 1 处，水泵 2 台，维修井房 2 处，维修水处理 6 处， 水处理工程 1 处，更换滤料 10t，厂房电气工程 1 处，漏点维修 19 处， 防护；新建管道 11 条，总长 20.48km；规划布置建筑物 10 座。 新建堤防总长 4.948km，新建护岸长度 1.258km，新建排水闸 2 座。 78 农场 红旗岭 农场 四排灌 区 1000 红旗岭农场 500 红旗岭农场 470 东升村 2021 等 12 个 318 村屯 冲洗管道 7000m，管道连接 279 处，管网工程 12929m。 规划灌溉渠道 5 条，总长 10.47km；防护长度 3.72km，均为混凝土板 红旗岭 2022-2023 2022-2023 珍宝岛 灌区 五林洞 5545 2764 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县水务 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 34 工程名称 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 河（五林洞段）近 镇鹿山 期治理工程 村 饶河县 2022 年农 林海村 村饮水巩固提升 24 个村屯地下管网更换及 76 处农村集中供水工程计量设备安装。 2022 工程 饶河县小佳河灌 35 区渠首进水闸改 造工程 36 37 饶河县饶河镇城 西防洪工程 国土防护工程（三 期）续建项目 等 24 个 局 3000 村屯 重建小佳河灌区渠首拦河闸 1 座；新建 2 段固滩总长 126m；新建护 岸 2 段总长 170m。 镇西截流沟维修扩建长度 3.797km，截流沟护坡 3.797km，堤顶路 1 条长 3.797km，交叉建筑物 4 座。 规划续建 7 处护岸工程 24.6km。 2022 2023 2023-2025 小佳河 灌区 镇西截 流沟 乌苏里 江沿岸 主管部门 1000 3036 8600 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县水务 局 拟对全县 8 个乡镇 53 个村屯供水管网进行改造升级，更换管网总长 度 365km。其中小佳河镇 7 个村屯更换管网总长 52.98km，大佳河乡 38 饶河县 2023-2025 7 个村屯更换管网总长 41.798km，西林子乡 7 个村屯更换管网总长 年农村饮水巩固 61.8km，五林洞镇 3 个村屯更换管网总长 16.41km，山里乡 9 个村屯 提升工程 更换管网总长 77.905km，饶河镇 1 个村屯更换管网总长 7km，西丰 大通河 2023-2025 乡等 8 个 8000 乡镇 饶河县水务 局 镇 12 个村屯更换管网总长 67.215km，大通河乡 7 个村屯更换管网总 长 39.895km。 39 40 饶河县小佳河灌 小佳河灌区渠道衬砌 15.99km，其中干渠衬砌 13.83km，支渠衬砌 区配套改造工程 2.16km；配套渠系建筑物 4 座。 饶河县大岱河灌 区配套改造工程 大岱河灌区干渠衬砌 7.36km。 2023-2024 2024-2025 79 小佳河 灌区 大岱河 灌区 2030 1500 饶河县水务 局 饶河县水务 局 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 工程名称 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 主管部门 西林子 乡三人 班村、西 西林子乡、四排乡 41 三人班村等 6 个村 川河村 道路工程、水工建筑物、抗旱井、电力、其它工程。 2019-2021 土地整治项目 四排乡 3157 四排村、 饶河县自然 资源局 东河村、 平原村、 曙光村 42 防控 环境 43 风险 44 环境 45 治理 体系 46 环境应急能力建 设项目 医疗废物收运体 系建设项目 危险废物收运体 系建设项目 环境监测能力建 设项目 环境监察能力建 设项目 按照国家标准配套应急监测调查取证设备，购置应急防护装备，建立 应急物资储备库。 双鸭山市饶 2021-2025 饶河县 500 河生态环境 局 双鸭山市饶 按照国家标准配套医疗废物闭环转运设备，健全医疗废物收运体系。 2021-2025 饶河县 50 河生态环境 局 双鸭山市饶 按照国家标准配套危险废物闭环转运设备，健全危险废物收运体系。 2021-2025 饶河县 50 河生态环境 局 配套水质、大气自动监测设备，按照标准完善县环境监测站日常监测 设备。遥感基础建设。噪声监管平台建设。 双鸭山市饶 2021-2025 饶河县 550 河生态环境 局 配套环境监察执法取证设备和移动执法系统。 80 2021-2025 饶河县 180 双鸭山市饶 河生态环境 饶河县生态环境保护“十四五”规划 类别 序 号 工程名称 建设内容 计划建设起 建设地 投资估算 止时间（年） 点 （万元） 主管部门 局 47 环境宣教能力建 设项目 建设科普基地用房及配套环境信息设备、宣教设备和网络管理软件安 全系统等。 双鸭山市饶 2021-2025 饶河县 150 河生态环境 局 81 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 附图 1 82 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 2 83 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 3 84 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 4 85 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 5 86 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 6 87 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 7 88 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 8 89 饶河县生态环境保护“十四五”规划 附图 9 90