中共濮阳县委营商环境建设委员会2021年工作要点.doc

濮县营商委〔2021〕1号关于印发《中共濮阳县委营商环境建设委员会 2021 年工作要点》的通知各乡（镇、办），县产业集聚区，市化工产业集聚区，庆祖食品专业园区，县委营商环境建设委员会各成员单位：现将《中共濮阳县委营商环境建设委员会 2021 年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。中共濮阳县委营商环境建设委员会 2021 年 4 月 29 日 - 1 - 中共濮阳县委营商环境建设委员会 2021年工作要点 2021 年是中国共产党成立 100 周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。做好全县 2021 年营商环境建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府优化营商环境决策部署，以打造市场化、法治化、便利化营商环境为目标，以市场主体需求为导向，以推进政府职能转变和深化“放管服”改革为核心，坚持创新引领，实施重点突破，强化协同联动，完善法治保障，积极创建省级营商环境创新示范区，不断增强市场主体和人民群众对优化营商环境的获得感和满意度，以一流营商环境为全县经济社会高质量发展提供有力保障。一、优化政务服务环境 1.坚持改革创新。全面落实国家、省、市深化“放管服” 改革系列政策措施，确保规定动作不折不扣落实到位。对标先进经验，结合濮阳县实际，围绕深化简政放权、推行公正监管、提升服务效能等出台创新举措，依靠改革破除制约发展的瓶颈，探索出台一批具有原创性、濮阳县特色的做法，优化企业和群众感受度，不断激发市场活力和创造力。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，配合单位：县直有关部门） - 2 - 2.完善推进机制。调整充实县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组及其办公室人员组成，建立和完善领导小组及其办公室工作例会制度，加强对工作的组织领导、统筹协调、业务指导和督促落实，推动各项改革任务落地。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，配合单位：县直有关部门） 3.突出重点领域。把为市场主体纾困作为重中之重，通过 “放管服”改革推动助企纾困政策落到实处。扎实推进“证照分离”改革全覆盖，实施告知承诺制，严格清理变相审批。进一步创新监管办法，用好互联网、大数据等手段，切实提高事中事后监管的针对性、有效性。推动数据互通共享，持续提升政务服务水平。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，责任单位：县市场监管局县住房和城乡建设局等县直有关部门） 4.整合政务服务便民热线。出台我县关于优化政务服务便民热线的实施意见，以一个号码服务企业和群众为目标，推进政务服务便民热线归并优化，进一步畅通政府与企业和群众互动渠道。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，配合单位：县直有关部门） 5.提升政务服务标准化规范化水平。以政务服务事项目录为源，建立全县联动的动态管理机制，实现政务服务事项“一单统管”。通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进 - 3 - 展实时掌握、事后结果及时获知。加快政务服务事项线上线下融合，避免“两张皮”给企业和群众办事造成负担。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，配合单位：县直有关部门） 6.加强对政务服务质量的监督。完善一体化政务服务平台互动系统、电子监察系统工作联络机制，畅通群众投诉、咨询、建议的便利渠道。完善“好差评”制度，提升政务服务质量监管效能，确保实名差评按期整改率达到 100%。强化督导问责，对群众反映诉求回复不及时、政务服务事项按时办结率低、亮红牌整改不到位和办件数据推送不及时等问题跟踪整改，并将政务服务质量情况纳入各部门绩效考核。（牵头单位：县政务服务和大数据管理局，配合单位：县直有关部门） 7.全面推行“两张清单”。深入实施“两张清单”即《市场准入负面清单》（2020 年版）和《外商投资准入负面清单》（2020 年版），统筹推动各有关部门查找本部门出台的涉及市场准入性质的规范性文件，与“两张清单”相抵触的一律废止，若国家法律、法规、国务院决定设立的其他禁止性措施，从其规定。（牵头单位：县发展改革委配合单位：县市场监管局、县招商投资促进局、县农业农村局、县自然资源局等《市场准入负面清单》（2020 年版）和《外商投资准入负面清单》（2020 年版）涉及到的单位） 8.对县直单位权责清单进行梳理，实施动态管理并及时向社会公布。（牵头单位：县委编办配合单位：县直相关职能部 - 4 - 门） 9.大力推进施工许可告知承诺制，并完善电子证照系统；建筑工程竣工联合验收（规划核实、消防、人防、供水、供电、供暖等配套项目）实现网上统一受理、审验。（责任单位：县住房和城乡建设局） 10.对功能单一，技术要求简单的新建、改建、扩建的社会投资备案类项目重点是社会投资小型低风险产业类项目，实行建筑预许可和取消低风险项目施工图审查。（责任单位：县住房和城乡建设局） 11.市政设施及房屋建设项目施工图联审统一由政府购买服务；推进履约担保制度，减轻企业负担。（责任单位：县住房和城乡建设局） 12.年内实现不动产登记掌上办，全豫通办；进一步推行 “一窗受理，并联办理”。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县房地产事务中心、县税务局、县人民法院） 13.企业登记、公章刻制、初次申领发票并联办理；推动员工参保登记，住房公积金企业缴存登记通过“一网通办”服务平台，一表填报，合并申请，企业填报信息实时共享。（牵头单位：县市场监管局，配合单位：县公安局、县税务局、县人力资源和社会保障局、县住房公积金管理部） 14.年内建成集 24 小时全天候自助办税服务区及智能导税、 - 5 - 互联网办税、视频交互、远程在线指导于一体的智慧办税服务厅。（牵头单位：县税务局，配合单位：县政务服务和大数据管理局、县行政服务中心） 15.优化提升政府采购领域营商环境。深入推进电子化政府采购平台建设，完善政府采购活动电子代运行机制，推进政府采购网上商城建设。进一步优化和规范政府采购流程，简化优化政府采购审批程序，编制《濮阳县政府采购负面清单》，加强采购人内控制度建设。进一步增强政府采购透明度，积极推进政府采购意向公开，建立信息公开电子化监测机制，加强信息公开监督检查。加强政府采购合同和资金支付管理，严格政府采购预算约束，加快合同签订和备案进度，加强履约验收和资金支付，认真落实《保障中小企业款项支付条例》。持续清理影响违反公平竞争的规定和做法，完善政府采购质疑答复和投诉处理机制，严格执行公平竞争审查制度。（责任单位：县财政局） 16.抓好政策宣传推介。在县政府门户网站开设专栏，收集整理、及时更新涉及营商环境建设的法律、法规、规章、规范性文件和各类政策措施；深入开展“惠企政策进千企”等服务活动，送政策到企业，助力企业平稳健康发展。（责任单位：县政务服务和大数据管理局、县工业和信息化局） 17.深化涉企服务和企业家素质提升。发挥县“一联三帮” 保企稳业专项行动工作专班作用，把党政干部联系服务企业制 - 6 - 度全面推广；加大企业家培训力度，依托浙江大学等院校举办企业家素质能力提升专题培训班。组织企业高管参加中原领军企业家培训、中原企业家大讲堂等，提升企业高管经营管理水平。（牵头单位：县委统战部责任单位单位：县工业和信息化局、县工商联） 18.对纳入正面环境监管“双随机、一公开”的企业，可免于现场执法检查和减少抽查频次，充分利用无人机巡查、在线大数据分析等科技手段开展非现场检查。（责任单位：市生态环境局濮阳县分局） 19.开展转供电主体供电环节收费检查和治理公用事业收费检查，加大涉企违规收费行为查处力度，确保各项惠企政策落到实处。（责任单位：县市场监管局） 20.开展职工子女爱心托管。针对企业职工子女假期无人看护的问题，鼓励用人单位和基层工会利用工会阵地、社会资源或委托专业机构，开办职工子女爱心托管班，解决职工的后顾之忧。（责任单位：县总工会） 21.开展职能部门“一把手”及工作人员体验政务服务活动。组织县直具有审批服务职能的部门“一把手”以群众身份到行政服务大厅或者网上办事；职能部门工作人员与办事群众角色互换、职业换位，体验办事效率。精准查找营商环境的痛点、堵点、难点，有针对性地优化改革措施，补齐短板，提升服务水平。（责任单位：县委营商环境办） - 7 - 二、强化要素保障供给 1.推动普惠型金融服务站建设，确保普惠金融工作的持续推进。（牵头单位：县金融工作局，配合单位：中国人民银行濮阳县支行） 2.提高中小微企业获贷比。将制造企业、科技创新企业、绿色发展企业纳入特别帮扶行动市场主体名录库和“百千万” 行动计划名录库，一企一策强化精准支持。鼓励法人金融机构通过发行永续债、二级资本债等补充资本，提升放贷能力，并将募集资金优先投放到制造业、科技创新、绿色发展等领域，推动加大对制造业、科技创新、绿色发展的金融支持。（牵头单位：县金融工作局、中国人民银行濮阳县支行配合单位：各银行业金融机构） 3.降低普惠小微企业贷款利率。降低普惠小微企业贷款利率，低利率发放占全部贷款发放的60%以上，推动新增贷款更多的支持首次获得贷款的中小微企业，实现能贷、会贷、敢贷、愿贷。（牵头单位：县金融工作局、中国人民银行濮阳县支行配合单位：各银行业金融机构） 4.强化政府采购支持企业发展的政策功能，深入推进政府采购合同融资工作，支持中小微企业发展。（责任单位：县财政局） 5.进一步优化水、气报装事项，压缩报装时限，优化报装环节，简化报装材料强化保障供给，深化优质服务。（责任单 - 8 - 位：县公用事业服务中心） 6.压减办电环节，精简办电证件，实现“两证办结”；推广线上办电，实现“一次都不跑”；提高办电效率，强化业务时限办理，明确全业务、全流程、各环节时限；规范供电方案答复，实现线上方案答复；优化业扩配套管理；压缩接入工程审批时长，降低办电成本，明确业扩投资界面，明确办电零服务费；实施停送电计划分级管理；提高供电可靠性，建设智能电网，推广智能抢修模式，提升不停电作业能力。（责任单位：国网濮阳县供电公司） 7.扩大5G规模，实现县城区5G网络全覆盖；持续开展提速降费，中小企业宽带平均资费下降20%。（责任单位：县移动公司、县联通公司、县电信公司）三、加强信用体系建设 1.加强诚信政府建设。开展政府违约失信问题专项治理，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款，对不履行政策承诺和合同协议的政府部门及其有关负责人建立政务失信记录。（牵头单位：县发展改革委，配合单位：县人民法院、县工业和信息化局、县财政局、县商务局、县市场监管局等加强诚信政府建设等涉及单位） 2.大力推进社会信用体系建设。认真贯彻实施《河南省社会信用条例》，推动各部门制定信用信息归集共享、信用监管等领域有关制度或规范性文件；持续推进“信易＋”惠民便企 - 9 - 工程；加强对信用体系建设的宣传。（牵头单位：县发展改革委配合单位：中国人民银行濮阳县支行等县社会信用体系建设工作领导小组成员单位）四、优化法治化营商环境 1.优化行政执法环境。推进服务型行政执法建设，加强行政指导，运用信息引导、指导、劝告、提醒、建议等非强制方式，精准服务市场主体健康发展。严格规范行政执法行为，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。改进涉及市场主体行政执法方式，对新产业、新业态、新商业模式推行包容审慎柔性执法，尽量减少对市场主体生产经营活动的影响。加大执法过错责任追究力度，畅通投诉举报渠道，及时纠正违法和不当的行政执法行为。（牵头单位：县委政法委、县司法局配合单位：县直各执法部门） 2.优化公共法律服务供给。加快公共法律服务实体、网络平台建设，加快线上线下融合，充分发挥“互联网+公共法律服务”作用，有效整合律师、公证、调解等各类公共法律服务资源，提升公共法律服务能力和水平，为市场主体提供全方位法律服务。持续开展民营企业公益“法治体检”活动，发挥好法律服务团作用。积极开辟法律援助“绿色通道”，为各类市场主体提供便捷法律服务。（牵头单位：县委政法委、县司法局配合单位：县直有关部门） 3.常态化开展扫黑除恶工作；依法快查快处针对企业家的 - 10 - 故意伤害、非法拘禁等违法犯罪案件；依法从严打击侵犯企业财产权、知识产权等犯罪行为。（牵头单位：县委政法委责任单位：县公安局） 4.深入开展涉民企“挂案”清理专项工作；坚持涉民企案件少捕慎诉理念；用心用情护航民企发展，提供点对点菜单式法制服务。（牵头单位：县委政法委责任单位：县人民检察院） 5.持续推进繁简分流，进一步提升网上立案、庭审，做好 “两个一站式”平台建设，加强“12368”平台建设，构建执行集约化新模式；发挥破产制度的市场救治功能，优化破产案件审理机制；常态化开展扫黑除恶工作，依法从严打击侵犯企业财产权等犯罪行为。（牵头单位：县委政法委责任单位：县人民法院）五、构建亲清政商关系 1.坚持县级领导分包重点项目和联系非公有制企业、商会制度。（牵头单位：县委统战部责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、县工商联） 2.优化首席服务员选派、调整和日常管理，加强对首席服务员的培训、交流，提升履职能力；定期对首席服务员进行考核，开展首席服务员工作成效评估。（牵头单位：县委组织部、县委县政府督查局，配合单位：县直有关部门） 3.开展营商环境干部作风突出问题专项整治。坚持把具有审核审批、行政许可、行政监管、行政执法、资金拨付、资产 - 11 - 资源交易、工程建设招投标、司法审判执行等职能的涉企部门及其工作人员作为重点整治对象，紧盯优化营商环境工作中的形式主义、官僚主义问题，定期开展民主评议活动，着力整治不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为以及政策落实“中梗阻”等突出问题。严格执纪问责，曝光典型问题，推进以案促改，专项整治工作纳入年度全面从严治党监督责任考核。(牵头单位：县纪委监委配合单位：县委组织部、县委县政府督查局等部门) 4.畅通企业投诉举报渠道。持续完善“云上濮阳”APP 平台企业投诉举报板块功能，公开营商环境投诉热线电话（0393—3329110）和举报邮箱（pyxyshjzxzlbgs@126.com），受理对损害营商环境问题的投诉举报；加强对公职人员履职尽责情况的监督，建立部门联合惩戒机制，对损害营商环境的行为发现一起查处一起，典型问题一律通报曝光、严肃问责。（牵头单位：县纪委监委、县委县政府督查局，配合单位：县委组织部、县政务服务和大数据管理局等） 5.将规范政商交往行为、构建亲清政商关系纳入巡察监督内容。上半年启动对县发改委、县工信局等 16 个单位的常规巡察。（责任单位：县委巡察办） - 12 -